摘 要：SEP政策規(guī)則的設(shè)定深刻影響各國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、5G等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)。本文系統(tǒng)梳理總結(jié)了美、歐、英SEP最新政策的特點(diǎn)與趨勢(shì)，為政府如何通過(guò)合理設(shè)定SEP政策來(lái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化背景下專利制度的平衡提供新思路。歐盟引入SEP強(qiáng)規(guī)管機(jī)制以推進(jìn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的SEP治理規(guī)則，美國(guó)SEP政策的核心目標(biāo)在于提升其前沿技術(shù)創(chuàng)新能力與標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)能力。英國(guó)著力通過(guò)SEP政策構(gòu)建一個(gè)平衡的SEP許可生態(tài)。雖然美國(guó)、歐盟與英國(guó)SEP政策所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略目標(biāo)各不相同，但總體趨勢(shì)是增強(qiáng)SEP透明度，提升FRAND爭(zhēng)端解決效率。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)必要專利，政策設(shè)定，透明度

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.14.036

0 引 言

無(wú)形資產(chǎn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的基石，專利規(guī)則影響著所有工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的投資決策，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠提高產(chǎn)品的互操作性。標(biāo)準(zhǔn)、專利已經(jīng)成為世界各主要國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源。戰(zhàn)略性申請(qǐng)專利，進(jìn)而與工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合已成為當(dāng)前國(guó)家間圍繞標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的主要表現(xiàn)。嵌入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的專利被稱為標(biāo)準(zhǔn)必要專利（Standard EssentialPatent，SEP），是下游企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須使用的技術(shù)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，從國(guó)際看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)[1]。在激勵(lì)創(chuàng)新與促進(jìn)技術(shù)信息傳播之間實(shí)現(xiàn)平衡貫穿專利制度設(shè)計(jì)的始終，在SEP情形中，這一任務(wù)更加艱巨。各國(guó)政府通過(guò)SEP政策實(shí)現(xiàn)這一復(fù)雜環(huán)境下的平衡。SEP政策規(guī)則的設(shè)定將深刻影響各國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、5G等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)。本文將系統(tǒng)梳理美、歐、英SEP最新政策，分析其政策特點(diǎn)與趨勢(shì)，以探究如何通過(guò)合理設(shè)定SEP政策來(lái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化背景下專利制度的平衡。

1 SEP政策發(fā)布的背景

專利納入標(biāo)準(zhǔn)，一方面有助于提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面又的確產(chǎn)生了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：專利被納入標(biāo)準(zhǔn)成為SEP之后，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者在一段時(shí)期內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)向其他技術(shù)。此時(shí)，專利權(quán)人可能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者進(jìn)行所謂的專利劫持行為[2]。

在SEP情形中，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與促進(jìn)技術(shù)傳播之間進(jìn)行平衡充滿挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)組織要求專利權(quán)人在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候披露其專利技術(shù)，并且作出免費(fèi)或FRAND（Fair，Reasonable，and Non-discriminatory）許可承諾。但是，標(biāo)準(zhǔn)組織并不對(duì)披露專利的必要性進(jìn)行審查，也未能澄清FRAND的內(nèi)涵。許可雙方可能對(duì)此產(chǎn)生非常大的差異，這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的效力在很大程度上要通過(guò)法院來(lái)實(shí)現(xiàn)。

與S E P有關(guān)的訴訟層出不窮，法院可能會(huì)對(duì)FRAND條款進(jìn)行具體判定，也可能會(huì)要求許可雙方遵循一定的程序展開(kāi)誠(chéng)信談判。但總體來(lái)說(shuō)，通過(guò)法院事后確保FRAND承諾執(zhí)行的方式來(lái)平衡SEP許可雙方利益較為低效，跨國(guó)平行訴訟極大地提升了SEP許可成本[3]，這降低了SEP技術(shù)傳播的效率，可能影響新工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。曠日持久的SEP大戰(zhàn)顯示出，無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)組織的FRAND許可政策，還是事后司法規(guī)制均無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)SEP權(quán)利人與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者之間的平衡。面對(duì)這一困境，一些國(guó)家或區(qū)域立足于其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，以降低SEP許可成本，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

2 美歐英SEP政策的內(nèi)容及其演進(jìn)

SEP政策旨在通過(guò)事前規(guī)制的方式，平衡SEP許可雙方的利益，促進(jìn)SEP技術(shù)的可及性。分析美歐英SEP政策的主要內(nèi)容，有助于了解其實(shí)現(xiàn)SEP技術(shù)創(chuàng)造與SEP技術(shù)傳播之間平衡的政策設(shè)計(jì)。

2.1 美國(guó)SEP政策——從軟性干預(yù)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)模式

2.1.1 變化中的SEP侵權(quán)救濟(jì)政策聲明

禁用權(quán)是專利權(quán)的核心。通常情況下，專利權(quán)人可以阻止任何未經(jīng)其許可實(shí)施其技術(shù)者。然而，在專利融入標(biāo)準(zhǔn)的情形中，專利權(quán)人的此種權(quán)利應(yīng)受到何種程度的限制？美國(guó)專利商標(biāo)局（UnitedStates Patent and Trademark Office，USPTO）、司法部（Department of Justice，DOJ）三個(gè)專業(yè)的行政部門自2013年開(kāi)始圍繞這一問(wèn)題表達(dá)其觀點(diǎn)——SEP侵權(quán)救濟(jì)政策聲明，并基于不同總統(tǒng)任期內(nèi)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)政策的變化、執(zhí)法及司法經(jīng)驗(yàn)的豐富等因素，不斷對(duì)這一聲明作出調(diào)整。

在2013年奧巴馬政府時(shí)期，SEP政策聲明強(qiáng)調(diào)SEP與普通專利的區(qū)別，限制SEP持有人的禁令救濟(jì)權(quán)，指出在以下條件下專利權(quán)人才具有獲取禁令救濟(jì)的可能：一個(gè)潛在的被許可人不能或者拒絕接受FRAND許可，并實(shí)施其他不符合FRAND許可的行為。在2019年特朗普政府時(shí)期，SEP政策聲明淡化SEP與普通專利的區(qū)別，認(rèn)為SEP持有人與其他專利持有人依據(jù)相同的原則獲得禁令救濟(jì)權(quán)，特別指出SEP權(quán)利人的禁令請(qǐng)求權(quán)并未被剝奪，其擁有與其他專利權(quán)人相同的救濟(jì)權(quán)利，在個(gè)案中進(jìn)行，F(xiàn)RAND只是其中一個(gè)考查因素。

當(dāng)前，拜登政府時(shí)期的SEP政策不再通過(guò)政策聲明對(duì)SEP許可行為施加軟性干預(yù)，這主要是由于三部門在2022年撤回了2019年特朗普政府時(shí)期的SEP政策聲明，同時(shí)也未發(fā)布其在2021年制定的SEP政策草案，而聲稱主要適用反壟斷法在個(gè)案中對(duì)SEP許可雙方利益進(jìn)行平衡[4]。

2.1.2 《ITA–NIST–USPTO關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合合作倡議》

拜登任期中，美國(guó)政府第二次以官方的名義征集有關(guān)SEP問(wèn)題的意見(jiàn)，是2023年9月11日美國(guó)聯(lián)邦公報(bào)刊登一則有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利的意見(jiàn)征集公告《ITA–NIST–USPTO關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合合作倡議》（以下簡(jiǎn)稱“合作倡議”），此次意見(jiàn)征集的美國(guó)三個(gè)政府部門分別是：國(guó)際貿(mào)易管理局（ITA）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）和美國(guó)專利商標(biāo)局（USPTO）。

這一倡議關(guān)注的事項(xiàng)及提出的合作建議如表1所示。

2.2 歐盟SEP政策進(jìn)路——從指南走向立法

2.2.1 2017年歐盟委員會(huì)關(guān)于SEP的指南性文件

歐盟自2017年以來(lái)便提出高效化解SEP許可糾紛的方案。2017年11月29日，歐盟委員會(huì)公布了SEP訴訟和許可的指導(dǎo)性文件：《歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)的通報(bào)制定關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利的歐盟方法》，這是歐盟委員會(huì)給出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新指導(dǎo)方針的一部分，旨在幫助創(chuàng)建一個(gè)有利于產(chǎn)品制造商和專利持有人的“公正平衡的制度體系”（fair and balanced system）。

這一SEP的歐盟方法不具有任何法律效力，且不妨礙歐盟法院（CJEU）對(duì)歐盟法律的解釋。其主要圍繞以下幾個(gè)方面提出歐盟委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)將采取的措施：一是提高SEP信息透明度，二是SEP的FRAND授權(quán)條款的一般性原則，三是可預(yù)測(cè)的行使SEP權(quán)利的環(huán)境；四是開(kāi)源和標(biāo)準(zhǔn)。改善SEP信息公開(kāi)的措施主要包括兩項(xiàng)：（1）提高SDO數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息質(zhì)量和可訪問(wèn)性；（2）加強(qiáng)必要性審查，這一工作需要由具有技術(shù)能力和市場(chǎng)識(shí)別能力的獨(dú)立第三方，在平衡成本和收益的基礎(chǔ)上漸進(jìn)式推進(jìn)。關(guān)于SEP的FRAND授權(quán)條款的一般性原則，2017年指南認(rèn)為定義FRAND價(jià)值時(shí)，各方需要考慮標(biāo)準(zhǔn)的合理總費(fèi)率。

2.2.2 歐洲議會(huì)通過(guò)《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利規(guī)定的提案》

2023年4月27日，歐盟委員會(huì)在其官網(wǎng)正式公布《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利及修訂歐盟2007/1001條例的提案》（以下簡(jiǎn)稱《SEP提案》）。該提案旨在應(yīng)對(duì)SEP許可中存在的不透明與不平衡等問(wèn)題，提升SEP的真實(shí)性和定價(jià)方面的透明度，并為利益相關(guān)者提供SEP許可協(xié)議的談判工具，試圖結(jié)合立法與非立法行動(dòng)以創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和可持續(xù)的SEP許可框架，確保標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新者的參與以及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)被獲取等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！禨EP提案》包含十章七十二條，主要提出的舉措如表2所示。

歐洲議會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間202 4年2月28日審議通過(guò)《SEP提案》。下一步，在立法的最后階段（finalshape），歐洲議會(huì)準(zhǔn)備與歐盟成員國(guó)對(duì)話，將會(huì)在歐洲2024年6月6日—9日選舉新議會(huì)后跟進(jìn)。

2.3 英國(guó)SEP政策——從意見(jiàn)征集到非規(guī)管模式的提出

英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（UKIPO）認(rèn)識(shí)到，標(biāo)準(zhǔn)和SEP對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)以及政府實(shí)現(xiàn)其2035年成為科技超級(jí)大國(guó)和創(chuàng)新中心的目標(biāo)將越來(lái)越重要。UKIPO旨在為英國(guó)制定最佳的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）框架，以促進(jìn)當(dāng)前和未來(lái)的創(chuàng)新和創(chuàng)造力，同時(shí)支持政府在創(chuàng)新戰(zhàn)略中提出的目標(biāo)。UKIPO通過(guò)征集意見(jiàn)的方式調(diào)查圍繞標(biāo)準(zhǔn)必要專利的生態(tài)系統(tǒng)是否高效運(yùn)作，并為所有相關(guān)實(shí)體取得適當(dāng)?shù)钠胶?，以評(píng)估SEP許可市場(chǎng)是否需要政府干預(yù)。

2.3.1 英國(guó)對(duì)于中小企業(yè)的意見(jiàn)征集及利益相關(guān)者的觀點(diǎn)

認(rèn)識(shí)到SEP許可制度缺乏透明度，而專利的高效許可對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展具有重大影響，英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局曾于2021年與2023年分別發(fā)起兩次意見(jiàn)征集，其中第二次意見(jiàn)征集主要是考慮到SEP問(wèn)題正在更多地影響中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，因而主要面向中小企業(yè)，聚焦于SEP大規(guī)模應(yīng)用的行業(yè)，包括汽車、工業(yè)互聯(lián)、信息通信、醫(yī)療設(shè)備、智能電表等一些物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

表3是英國(guó)針對(duì)中小企業(yè)的意見(jiàn)征集主要問(wèn)題及回復(fù)。

2.3.2 英國(guó)SEP非監(jiān)管干預(yù)模式

在對(duì)征集意見(jiàn)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估之后，2024年2月27日，英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（以下簡(jiǎn)稱“UKIPO”）發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)必要專利：2024展望》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)必要專利展望報(bào)告》），提出SEP非監(jiān)管干預(yù)措施（Non-regulatory interventions），以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：第一，幫助實(shí)施者，尤其是SMEs，更好地理解SEP生態(tài)系統(tǒng)和實(shí)施公平、合理和非歧視（FRAND）許可；第二，提高生態(tài)系統(tǒng)的透明度（定價(jià)和必要性）；第三，提高爭(zhēng)端解決的效率（仲裁和調(diào)解）。該非監(jiān)管干預(yù)措施包括：（1）引入英國(guó)SEP資源中心。（2）加強(qiáng)國(guó)際合作及與標(biāo)準(zhǔn)制定組織的聯(lián)系，促進(jìn)中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化。（3）進(jìn)行關(guān)于SEP和FRAND許可的技術(shù)咨詢。（4）澄清UKIPO對(duì)SEP禁令的立場(chǎng)：不會(huì)就修改立法以縮小禁令在SEP爭(zhēng)議中的使用范圍進(jìn)行咨詢。

3 美歐英最新SEP政策的特點(diǎn)及趨勢(shì)

美國(guó)、英國(guó)與歐盟均旨在避免SEP規(guī)則對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成不必要的限制，但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，目前幾個(gè)國(guó)家所處的位置有所不同，其在SEP規(guī)則設(shè)定方面的側(cè)重點(diǎn)亦有所不同。盡管如此，即使均致力于推動(dòng)實(shí)施人所代表的產(chǎn)業(yè)，英國(guó)與歐盟在提升SEP透明度方面的做法亦存在根本性的不同。

3.1 美國(guó)放棄對(duì)SEP許可行為的軟性干預(yù)，致力于推動(dòng)FRAND糾紛高效解決

當(dāng)前，美國(guó)S E P政策的核心目標(biāo)在于提升其前沿技術(shù)創(chuàng)新能力與標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)能力。一方面，美國(guó)政府已經(jīng)放棄了對(duì)SEP許可行為的軟性干預(yù)模式，另一方面，從國(guó)際貿(mào)易管理局等發(fā)布的《ITA–N I ST–USP TO關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合合作倡議》，以及美國(guó)推動(dòng)發(fā)布的WIPO《SEP戰(zhàn)略》可以看出，美國(guó)借助于全球性爭(zhēng)端解決平臺(tái)化解FR AND爭(zhēng)端的根本性目的在于高效維護(hù)其國(guó)內(nèi)SEP持有人的利益，提高美國(guó)在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。這主要是因?yàn)槊绹?guó)依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅確立了全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，還在SEP的許可上獲得了巨大利益。

3.2 歐盟借助立法強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的SEP治理規(guī)則

除了受建構(gòu)主義思維的影響之外，歐盟采用立法的方式增強(qiáng)SEP透明度的主要原因在于，通過(guò)在歐盟范圍內(nèi)建立SEP數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行必要性審查能夠降低成本，促進(jìn)歐盟成員國(guó)在此類事項(xiàng)上保持一致，而要實(shí)現(xiàn)這些做法，必須以法案的形式確保成員國(guó)的執(zhí)行，并且也必須對(duì)專利權(quán)人的訴訟行為進(jìn)行一定程度限制，才能實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一性。歐盟SEP治理新規(guī)的目的，不僅僅在于通過(guò)強(qiáng)制注冊(cè)程序獲得與SEP相關(guān)的信息，還要在獲得充足信息的基礎(chǔ)上，基于FRAND許可費(fèi)裁判機(jī)制，在歐盟范圍內(nèi)構(gòu)建出一套統(tǒng)一的FRAND費(fèi)率判定方法。這是因?yàn)?，不同于英美法院積極判定FRAND費(fèi)率的做法，歐盟成員國(guó)法院很少對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判定，更關(guān)注許可雙方在談判過(guò)程中的行為，然而，即使在華為訴中興案之后，一些成員國(guó)法院如德國(guó)，事實(shí)上也并未很好地平衡許可雙方的利益，且不同地區(qū)法院做法不一[5]，這極大地阻礙了FRAND爭(zhēng)端的有效解決。

3.3 英國(guó)SEP政策致力于以非監(jiān)管模式提升SEP透明度

英國(guó)更多關(guān)注SEP許可生態(tài)對(duì)于SEP大規(guī)模應(yīng)用行業(yè)的發(fā)展，包括汽車、工業(yè)互聯(lián)、信息通信、醫(yī)療設(shè)備、智能電表等一些物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，因此，英國(guó)的SEP政策目標(biāo)在于優(yōu)先確保實(shí)施人的利益，這與美國(guó)更加注重SEP許可人的利益有所不同。《英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)必要專利展望報(bào)告》與《歐盟標(biāo)準(zhǔn)必要專利提案》均致力于通過(guò)構(gòu)建一個(gè)SEP資源中心來(lái)解決SE P許可透明度的問(wèn)題，并重點(diǎn)扶持中小企業(yè)（SMEs），但是英國(guó)的SEP資源中心旨在為提高SEP許可活動(dòng)提供服務(wù)而非監(jiān)管，即使該資源中心將就相關(guān)SEP的關(guān)鍵信息進(jìn)行披露，因相關(guān)措施不會(huì)以立法形式頒布，SEP權(quán)利人并不承擔(dān)強(qiáng)制性的信息披露義務(wù)。另外，盡管許多中小企業(yè)提出應(yīng)限制禁令的發(fā)布，但UK IPO明確表示不會(huì)以立法方式限制SEP爭(zhēng)端中禁令的運(yùn)用，而歐盟《SEP法案》則通過(guò)FRAND裁決前置程序在一定程度上限制了SEP持有人在法院獲得禁令救濟(jì)權(quán)的能力。

可以看出，雖然美國(guó)與英國(guó)在SEP相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置不同，但兩個(gè)國(guó)家SEP政策邏輯較為相似，均基于利益相關(guān)者提供的意見(jiàn)謹(jǐn)慎提出規(guī)制方案，以不具有法律效力的聲明或非干預(yù)監(jiān)管措施為主要特征，事前不對(duì)專利權(quán)做過(guò)多限制。這背后的原因，除去二者都是英美法系國(guó)家，秉持經(jīng)驗(yàn)主義的思維方式之外，更重要的是，從司法實(shí)踐來(lái)看，兩國(guó)法院均積極判定FRAND許可費(fèi)，并在實(shí)施人拒絕執(zhí)行FRAND裁判時(shí)發(fā)布禁令。事實(shí)上，基于上述相似性，美國(guó)與英國(guó)已經(jīng)在SEP相關(guān)政策的合作方面取得了進(jìn)展——2024年6月3日，美國(guó)商務(wù)部與英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（UKIPO）簽署了一份新的諒解備忘錄（MOU），以提高技術(shù)互操作性標(biāo)準(zhǔn)的公平、合理和非歧視性許可的透明度。

通過(guò)分析美歐英三國(guó)的SEP政策可以看出，當(dāng)前S E P政策的趨勢(shì)是增強(qiáng)S E P 透明度，提升FRAND爭(zhēng)端解決效率，避免破碎的SEP許可生態(tài)抑制物聯(lián)網(wǎng)等與SEP許可密切相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但針對(duì)這一趨勢(shì)，不同的國(guó)家采取的路徑并不相同。美國(guó)與英國(guó)更多采取一種政府服務(wù)而非監(jiān)管的模式增強(qiáng)SEP透露度，并不打算從立法層面進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)，美國(guó)積極推動(dòng)WIPO在FRAND許可糾紛的解決中發(fā)揮作用。歐盟則通過(guò)法案的形式，對(duì)SEP權(quán)利人行使專利權(quán)在事前施加諸多限制。

4 結(jié) 語(yǔ)

SEP政策規(guī)則的設(shè)定將深刻影響各國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、5G等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)。歐盟引入強(qiáng)SEP規(guī)管機(jī)制以推進(jìn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的SEP治理規(guī)則。美國(guó)SEP政策的核心目標(biāo)在于提升其前沿技術(shù)創(chuàng)新能力與標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)能力。英國(guó)著力通過(guò)SEP政策構(gòu)建一個(gè)平衡的SEP許可生態(tài)，以推動(dòng)其在2035年成為科技超級(jí)大國(guó)和創(chuàng)新中心。雖然目標(biāo)各不相同，但當(dāng)前SEP政策的總體趨勢(shì)是增強(qiáng)SEP透明度，提升FRAND爭(zhēng)端解決效率。中國(guó)在SEP政策制定時(shí)，一方面應(yīng)考慮國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，另一方面也應(yīng)積極采取措施增強(qiáng)SEP透明度，提升FRAND爭(zhēng)端解決效率，以促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

黃婷，碩士，從事標(biāo)準(zhǔn)化管理和光電領(lǐng)域重大項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作。

馬芳，本科，從事國(guó)際合作項(xiàng)目情報(bào)研究和翻譯質(zhì)量管理工作。

任天一，博士，從事標(biāo)準(zhǔn)、專利與競(jìng)爭(zhēng)法研究工作。

李冰洋，碩士，從事國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究和管理工作

魏冰雪，碩士，從事國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）