摘 要：科技推廣與應(yīng)用服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Γ嗍菍?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托，受到國家越來越高的重視。本文在全面介紹甘肅省科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，遵循行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，搭建以創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技普及服務(wù)、科技評(píng)價(jià)服務(wù)、其他科技服務(wù)等為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，同時(shí)提出進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可行性實(shí)施策略，以期促進(jìn)甘肅省科技服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效增添助益。

關(guān)鍵詞：科技推廣與應(yīng)用服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.14.003

0 引 言

全球化時(shí)代背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)，科技服務(wù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合方面發(fā)揮著重要紐帶銜接作用。近年來，隨著國家重視程度的提高和投入力度的加大，科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作取得了矚目的成績(jī)，不僅對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用，而且對(duì)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用[1]。但是，不容忽視的是，現(xiàn)階段科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作仍存在經(jīng)營主體不健全、發(fā)展環(huán)境不完善、高端品牌企業(yè)匱乏、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等諸多問題，這嚴(yán)重制約著科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作發(fā)揮應(yīng)有的作用價(jià)值。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就標(biāo)準(zhǔn)化工作做出了一系列重要指示。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素，也是構(gòu)建國家基礎(chǔ)性制度的重要組成部分。隨著科技工作的不斷深化，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)科技推廣與應(yīng)用服務(wù)的重要性越來越突顯?？萍纪茝V與應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原理、方法引入到科技推廣與應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，探索構(gòu)建出一套符合科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展方向的標(biāo)準(zhǔn)體系，使科技推廣與應(yīng)用服務(wù)全流程有標(biāo)可依、有標(biāo)可循，從而推動(dòng)科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作向系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化、效能化邁進(jìn)，更好地實(shí)現(xiàn)科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作的重要意義和潛在價(jià)值。

1 科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

1.1 國外現(xiàn)狀

一直以來，以美國、日本、歐盟等為主的發(fā)達(dá)國家非常重視科技推廣與應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已經(jīng)形成了相對(duì)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。這些發(fā)達(dá)國家采用直接干預(yù)、間接支持、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，通過科技推廣與應(yīng)用服務(wù)相關(guān)政策的大力支持和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化手段實(shí)現(xiàn)了科技成果的產(chǎn)業(yè)化。通過全方位、深層面、廣領(lǐng)域的科技推廣與應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展?fàn)I造了良好便利的環(huán)境，為科技服務(wù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

一直以來，科技服務(wù)都是一個(gè)“常提常新”的話題，我國早在1992年就提出了科技服務(wù)業(yè)的概念，但由于當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)水平較低，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到很大限制[1]。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)的需求也順勢(shì)不同，當(dāng)前在我國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的背景下，科技服務(wù)的重要程度隨之顯現(xiàn)。

近年來，從中央到地方各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到科技推廣與應(yīng)用服務(wù)在科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。國家相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》《“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》《國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》等政策綱領(lǐng)，在研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科技普及、科技評(píng)價(jià)等方面做出了具體規(guī)劃，以此不斷完善科技服務(wù)體系建設(shè)。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技推廣與應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還處于初始階段，雖然取得了一定成績(jī)，但還存在很多不足。主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展機(jī)制有待完善?？萍纪茝V與應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲實(shí)施、監(jiān)督評(píng)估等機(jī)制尚未建立，相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)化工作銜接不夠，支持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策不多，保障標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的資金不足，標(biāo)準(zhǔn)化工作整體效果欠佳。二是標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。雖然已經(jīng)發(fā)布部分標(biāo)準(zhǔn)，但與科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作的廣度和深度相比，顯得極為薄弱。標(biāo)準(zhǔn)體系的空白，影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體規(guī)劃和后續(xù)實(shí)施。三是重要標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。從目前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)來看，科技推廣與應(yīng)用服務(wù)的各類基礎(chǔ)性、綜合性標(biāo)準(zhǔn)還處于空白狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的滯后，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的快速發(fā)展，也阻礙了我國科技服務(wù)參與國際競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放。四是各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展不平衡。目前主要從科技平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等方面開展了標(biāo)準(zhǔn)化工作，創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技普及等方面涉及甚少，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平不均衡也影響了行業(yè)的整體發(fā)展。

截至目前，我國科技推廣與應(yīng)用服務(wù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)80余項(xiàng)，主要集中在科技服務(wù)平臺(tái)、品牌價(jià)值評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，主要集中在科研文件管理、科技項(xiàng)目分類與代碼、合格認(rèn)證評(píng)定等方面；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)110余項(xiàng)，主要集中在科技鑒定、科技成果轉(zhuǎn)化、眾包管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面。地方標(biāo)準(zhǔn)方面，山東省制定了《科技咨詢業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《山東省科技智庫建設(shè)規(guī)范》《山東省科技智庫評(píng)估體系》《報(bào)審咨詢服務(wù)工作規(guī)范》等；浙江省制定了《“浙江制造”評(píng)價(jià)規(guī)范 第1部分：通用要求》《“浙江制造”評(píng)價(jià)規(guī)范 第2部分：管理要求》等；江蘇省制定了《科技企業(yè)孵化服務(wù)規(guī)范》《科技集聚區(qū)服務(wù)規(guī)范》《科技項(xiàng)目受理服務(wù)規(guī)范》《科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)規(guī)范》等；安徽省制定了《科技成果評(píng)價(jià)規(guī)范》《科技成果評(píng)價(jià)技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)要求》《企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《科技咨詢服務(wù)規(guī)范》等；廣東省制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評(píng)估技術(shù)規(guī)范》《創(chuàng)新知識(shí)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理通用規(guī)范》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)規(guī)范一般要求》《科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審服務(wù)規(guī)范》《中醫(yī)藥科技項(xiàng)目管理 績(jī)效評(píng)估》《科普展項(xiàng)及布展通用規(guī)范》等。甘肅省在科技推廣與應(yīng)用服務(wù)方面制定的地方標(biāo)準(zhǔn)僅有3項(xiàng)，《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)范》《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究檔案分類》《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究檔案數(shù)字化規(guī)范》，亟需按照標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，盡快填補(bǔ)其他標(biāo)準(zhǔn)的空白，加快補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)化工作短板。其他方面，全國科技服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)單位也緊密圍繞需求分析、體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)研制等任務(wù)全面推進(jìn)科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，比如，西安科技大市場(chǎng)在開展科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究時(shí)發(fā)布規(guī)范性文件80余項(xiàng)，為全國科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作起到了良好的示范作用。

1.3 甘肅現(xiàn)狀

甘肅省擁有58家科技企業(yè)孵化器（其中國家級(jí)12家），167家眾創(chuàng)空間（其中國家級(jí)備案32家）。這些科技企業(yè)孵化器2020年服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)4483個(gè)，孵化企業(yè)7548個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)40927人（其中吸納大學(xué)生就業(yè)28337人）。先后向993家單位發(fā)放創(chuàng)新券3945萬元，向2697家企業(yè)和團(tuán)隊(duì)發(fā)放創(chuàng)新券3945.82萬元，提供科技服務(wù)14394項(xiàng)，形成各類服務(wù)成果31743項(xiàng)（其中新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、專利等科技成果2095項(xiàng)）。雖然甘肅省科技推廣與應(yīng)用服務(wù)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但不能否認(rèn)的是，現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)依舊薄弱，重要標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)體系未形成、待制定標(biāo)準(zhǔn)不明晰、標(biāo)準(zhǔn)化人才短缺等問題都是制約科技服務(wù)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化發(fā)展的瓶頸。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.1 重要意義

制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)的科技推廣與應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)改進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)甘肅省科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作向系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化邁進(jìn)[2]。首先，圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，能夠精準(zhǔn)明晰重要標(biāo)準(zhǔn)的欠缺領(lǐng)域，快速填補(bǔ)空白，高效補(bǔ)齊短板。其次，標(biāo)準(zhǔn)體系的制定與應(yīng)用，能夠全面提升科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作的水平和質(zhì)量，為更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和有力的技術(shù)支撐[3]。再者，標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和宣貫，能夠有針對(duì)性地培養(yǎng)出一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)化人才，為科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作提供必要人才保障。

2.2 構(gòu)建原則

一是標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建必須服從于法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和政策文件相關(guān)要求，做好三者內(nèi)容的有效銜接，不能沖突相悖。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建要兼顧科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作各環(huán)節(jié)、各流程、各崗位，能夠全面體現(xiàn)科技服務(wù)工作內(nèi)容，確保體系門類齊全、分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理。

三是標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建要遵循最大實(shí)用性和可操作性原則，不能為了盲目追求體系的“漂亮”和“完整”將所有內(nèi)容都納入，導(dǎo)致體系太過龐雜反而不易于執(zhí)行。

2.3 框架結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)體系分為通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)子體系，每個(gè)子體系再分為若干小類，具體框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2.4 主要內(nèi)容

2.4.1 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指在標(biāo)準(zhǔn)體系中作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)提供和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系的建立及后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的制定起到技術(shù)支撐和保障作用，包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語、符號(hào)與標(biāo)識(shí)、分類等類別。

2.4.2 服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)是指科技推廣與應(yīng)用服務(wù)工作具體包含的服務(wù)內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，包括創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技普及服務(wù)、科技評(píng)價(jià)服務(wù)、其他科技服務(wù)等類別。

2.4.3 服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)是指確?？萍纪茝V與應(yīng)用服務(wù)工作健康運(yùn)行的人員制度、設(shè)施設(shè)備、信息技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等標(biāo)準(zhǔn)，包括科技服務(wù)設(shè)施設(shè)備、科技服務(wù)平臺(tái)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)人員、科技服務(wù)信息化、科技服務(wù)安全等類別。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施建議

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

進(jìn)一步完善科技推廣與應(yīng)用服務(wù)的行業(yè)政策和管理制度，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、角度新穎的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的影響力，引導(dǎo)政府、從業(yè)人員、其他相關(guān)主體自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化要求開展工作，推動(dòng)構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)發(fā)展、以標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)質(zhì)量、以標(biāo)準(zhǔn)彰顯競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的行業(yè)規(guī)范。

3.2 加大宣貫力度

加大對(duì)科技推廣與應(yīng)用服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施運(yùn)行，有效促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面開展[4]。

3.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)銜接

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策文件的有效銜接，法律法規(guī)和政策文件的技術(shù)內(nèi)容可以通過標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分表達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)可以借助法律法規(guī)和政策文件的約束力發(fā)揮更好作用[5]。在制定法律法規(guī)和政策文件時(shí)，涉及具體技術(shù)內(nèi)容時(shí)可直接引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容或者指明須遵守標(biāo)準(zhǔn)的名稱。

3.4 完善運(yùn)行機(jī)制

組建科技推廣與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，廣泛吸納標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專家和科技工作實(shí)務(wù)專家，有效凝聚各方合力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，立足標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，建立健全有計(jì)劃、有實(shí)施、有評(píng)價(jià)、有效果的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)追蹤完善。

4 結(jié) 語

科技推廣與應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是規(guī)范服務(wù)行為、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新的必然選擇，是改善科技服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境和提升科技服務(wù)工作水平能力的重要抓手，是發(fā)揮科技服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要意義的有力依托。但目前科技推廣與應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作仍處在初期發(fā)展階段，受到多種因素制約，很多方面還不完善，建立健全科學(xué)合理、層次分明、開放兼容、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、重點(diǎn)突出、適度超前的標(biāo)準(zhǔn)體系仍是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的長(zhǎng)期工作。

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作者簡(jiǎn)介

王雅君，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)化過程中法律問題分析。

張文霞，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）

基金項(xiàng)目：本文為甘肅省科技計(jì)劃支撐項(xiàng)目“甘肅省科技推廣與應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JR11RA318）的研究成果。