摘 要：在梳理山西省糧食生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，分析了2000—2022年山西省糧食產(chǎn)量、糧食結(jié)構(gòu)及糧食自給率變化情況。2000年以來山西省糧食產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)均呈波動增長趨勢，全省糧食總體供銷平衡，但存在口糧自給率低、糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，耕地質(zhì)量較低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高等問題。為保障糧食安全，提出藏糧于地、藏糧于技、增糧于產(chǎn)等對策建議。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn) 問題 對策

中圖分類號：F307.11" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-139-03

一、前言

糧食生產(chǎn)事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，也是落實鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。2024年中央一號文件將確保國家糧食安全放在首位，并提出“推進新一輪千億糧食產(chǎn)能提升行動，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上來?！眹鴥?nèi)關(guān)于糧食生產(chǎn)的研究主要集中在糧食安全評價、糧食總產(chǎn)量變化、糧食生產(chǎn)影響因素等方面。在研究尺度上，以全國、糧食主產(chǎn)區(qū)、省域為主要研究范圍，其中針對糧食主產(chǎn)區(qū)的研究最為豐富。

山西作為非糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件脆弱，糧食總產(chǎn)量在全國占比較低，關(guān)于山西省的糧食生產(chǎn)問題研究較少。因此，對山西省的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題、對策進行研究，能夠為山西糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提升提供適當參考和理論支撐，有利于解決山西糧食安全問題，提高山西口糧自給率，順應(yīng)山西省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，符合山西落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景。

二、山西省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

（一）糧食生產(chǎn)條件

1.自然地理條件。山西省地形地貌特征為“表里山河”，全省范圍內(nèi)山地、丘陵占全省國土面積的80%，適宜耕種的平川河谷區(qū)域較少，多數(shù)耕地布局在高山丘陵地區(qū)。山西省屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，為半干旱向半濕潤氣候過渡區(qū)，春夏連旱較為普遍，年降水量介于358～621毫米之間，全省人均水資源占有量約為全國平均水平的1/6，資源型缺水特征明顯。土壤以黃土為主，土質(zhì)疏松，不易保水、土壤肥力不高。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件。截至2022年，山西共建設(shè)有水庫621座，水庫總?cè)萘?2億立方米，當年有效灌溉面積2176.4萬畝，有效灌溉面積占總播種面積比重僅為40%。全省農(nóng)業(yè)機械總動力1714.27萬千瓦，其中大中型拖拉機12.6萬臺，全年實際機耕面積4212萬畝，機耕播種面積4140萬畝，占總播種面積的76%，機耕收獲面積3253萬畝，占總播種面積的60%。

（二）糧食生產(chǎn)時序變化

1.糧食總產(chǎn)量。山西省糧食產(chǎn)量總體呈穩(wěn)中有增特征。2022年，山西省糧食總產(chǎn)量達到1464.25萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的比重為2.13%。自2000年以來，全省糧食總產(chǎn)量由853.35萬噸增長至1464.25萬噸，增長率達71.59%。2000年至2012年間糧食產(chǎn)量快速增長，2012年以來糧食產(chǎn)量相對穩(wěn)定，呈穩(wěn)中有增特征，2001年、2009年、2015年由于旱災(zāi)影響，糧食產(chǎn)量有所下降。

2.糧食單產(chǎn)量。糧食作物單產(chǎn)量呈波動增長特征。自2000年以來，山西省糧食作物單產(chǎn)量增速明顯，與全國糧食作物單產(chǎn)差距逐漸縮小。2000—2022年，山西省糧食作物單產(chǎn)增長率達73.6%，同期全國糧食單產(chǎn)量增長率為36.2%。2022年，山西省糧食作物每畝產(chǎn)量619斤，與全國平均水平相差154斤。

小麥單產(chǎn)量波動上漲，玉米單產(chǎn)量趨于穩(wěn)定。2000—2022年小麥單產(chǎn)量自每畝321斤增長至每畝611斤，增長率達90.2%，同期全國小麥平均畝產(chǎn)量增長率為56.6%，山西省小麥畝產(chǎn)量與全國畝產(chǎn)量的差距逐漸縮小。2000—2015年間，山西省玉米畝產(chǎn)量年度變化明顯，2016年以來，玉米畝產(chǎn)量趨于穩(wěn)定。同期，全國玉米畝產(chǎn)量呈增長趨勢，山西省玉米畝產(chǎn)量與全國玉米畝產(chǎn)量差距逐漸拉大。

3.糧食播種面積。糧食作物播種面積趨于穩(wěn)定，耕地面積平穩(wěn)緩慢下降。2021年，山西省耕地面積達到5794萬畝，2000—2005年，全省耕地面積下降速率較快，2006年以后耕地面積則呈平穩(wěn)緩慢下降趨勢。2022年，山西省糧食作物播種面積為4725萬畝，2000—2012年，糧食作物播種面積在波動中緩慢增長，近年來糧食播種面積趨于穩(wěn)定，保持在4700萬畝左右。

糧食播種面積占比可大致分為“下降—上升—下降”三個階段，近年來農(nóng)民種糧積極性有所降低。2022年山西省農(nóng)作物播種總面積為5417萬畝，其中糧食作物播種面積為4725萬畝，糧食作物占比87.2%?？傮w來看，2000—2003年糧食作物占比下降；2004—2015年間，在國家“兩減免三補貼”等惠農(nóng)政策影響下，糧食作物播種面積占比逐漸上漲；2016年以來糧食作物播種面積占比逐漸下降，農(nóng)民糧食耕種的積極性下降。

4.糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征。山西省糧食以谷物為主，谷物占比達90%以上。2022年全省谷物總產(chǎn)量達到1380.37萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量的94.3%，高于全國平均2.1個百分點；豆類總產(chǎn)量為24.3萬噸，占比1.7%，低于全國平均1.7個百分點；薯類總產(chǎn)量為59.58萬噸，占比4.1%。自2000年至2012年，山西省糧食總產(chǎn)量中谷物占比逐年上漲，豆類、薯類占比下降；2013年以后薯類產(chǎn)量占比有上升趨勢，谷物產(chǎn)量占比有微弱下降趨勢。

玉米是山西省的第一主糧，全省小麥產(chǎn)量占比逐年下降。2022年，山西省玉米總產(chǎn)量1021萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量的比重達到69.7%，遠高于全國平均水平（40.37%）。2000—2013年，玉米在全省糧食總產(chǎn)量的比重由41.6%增長至77.1%，近年來穩(wěn)定在70%左右。2022年，山西省小麥總產(chǎn)量245萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量比重為16.7%，低于全國平均水平（20%）。2000年以來，全省小麥產(chǎn)量占比由25.2%下降至16.7%，小麥產(chǎn)量占比逐年下降。

（三）糧食自給率

1.糧食需求分析。通過定額統(tǒng)計法計算山西省糧食需求分析。根據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）糧食安全衡量標準，全口徑的糧食（谷物、豆類、薯類）需求最低為人均400公斤。谷物（稻谷、小麥、玉米、雜糧）和口糧（稻谷、小麥）占糧食總消費的比例參考相關(guān)學(xué)者[2]研究，分別為360公斤和220公斤。

D=P×d

式中，D為糧食需求量，P為當年人口，d為人均糧食需求量定額。

2.糧食自給率。糧食自給率可用來分析區(qū)域內(nèi)糧食自給程度，是分析區(qū)域內(nèi)糧食安全的重要指標。糧食自給率通過糧食總產(chǎn)量與總需求的比值計算得到。

r=G/P

式中，r為糧食自給率，G為當年糧食總產(chǎn)量，P為當年需求量。

山西省糧食自給率、谷物自給率波動增長，近年來實現(xiàn)糧食總體產(chǎn)銷平衡。山西省谷物自給率相對較高，自2013年以來谷物自給率已達到100%以上。2020年以來糧食自給率達到100%以上，實現(xiàn)糧食總體的產(chǎn)銷平衡。

山西省口糧自給率始終維持在較低水平，糧食生產(chǎn)存在結(jié)構(gòu)失衡問題。我國口糧為小麥、稻谷，山西省小麥、稻谷整體產(chǎn)出較低。2022年，全省口糧（稻谷、小麥）總產(chǎn)量僅247萬噸，而當年的口糧需求量則為766萬噸，口糧自給率僅為32.2%。

三、山西省糧食生產(chǎn)存在的問題

（一）口糧自給率較低，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡

山西是糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，整體糧食自給率已達到100%。山西糧食產(chǎn)量中玉米比重高達70%，但玉米在居民口糧中占比較小。山西以面食為主食，對小麥的需求量較高，全省小麥產(chǎn)量較低，小麥總產(chǎn)量在全省糧食僅占比16.7%，且該比重仍處于下降趨勢，存在“產(chǎn)粗吃細”的糧食結(jié)構(gòu)失衡問題。據(jù)統(tǒng)計，2022年山西省口糧自給率僅32.2%，小麥、稻谷對外省依存嚴重，玉米和雜糧有余，呈現(xiàn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡問題。

（二）耕地空間破碎化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低

受地形地貌影響，山西省適宜耕種的平川河谷地區(qū)較少，呂梁山、太行山等海拔較高的地區(qū)耕地地塊的破碎較為嚴重，多數(shù)耕地為梯田或坡度較大的坡耕地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機耕條件較差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低。2022年山西省每公頃農(nóng)業(yè)機械總動力為4.75千瓦，農(nóng)業(yè)機械化程度有待提升。

（三）耕地質(zhì)量較低，農(nóng)民種糧積極性不高

山西省耕地質(zhì)量較低，玉米、小麥等主要糧食作物的單產(chǎn)水平較低。據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，山西省土壤有機質(zhì)平均含量17.2g/kg，低于全國平均水平（25g/kg）；平均耕地質(zhì)量等級為6.13等，八至十等的劣等地面積1642萬畝，主要分布在太行和呂梁山區(qū)。同時，近年來，全省糧食播種面積占比逐漸下降，農(nóng)民種糧積極性降低。

（四）氣候水資源限制，旱災(zāi)影響較大

受氣候、地形條件影響，山西大部分地區(qū)五六月日照充足，蒸發(fā)劇烈，容易導(dǎo)致農(nóng)田干旱缺水現(xiàn)象。山西省旱災(zāi)頻發(fā)，2000年以來旱災(zāi)受災(zāi)面積超30%共10次，其中2001年特大旱災(zāi)受災(zāi)面積3412.5萬畝，占比高達79.1%，嚴重影響糧食生產(chǎn)。另外，山西省水資源短缺問題顯著，多年人均水資源量為304.77立方米，遠低于國際公認人均500立方米的極度缺水標準，屬于嚴重資源型缺水地區(qū)。2022年水庫總?cè)萘?2億立方米，僅為全國的0.7%，低于周邊各個省份，有效灌溉面積占比僅40%，大部分耕地均為旱地。

四、山西省糧食產(chǎn)能提升路徑

（一）藏糧于地

1.強化耕地管控，落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”。一是要穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，山西省平川河谷地帶較少，優(yōu)質(zhì)耕地主要集中在盆地河谷地區(qū)，要穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，嚴格控制建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地。二是要嚴格耕地占補平衡，對于補充耕地做好耕地質(zhì)量等級評定工作，推進落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，保障耕地數(shù)量、質(zhì)量不降低。三是要實施耕地種植用途管控，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，明確優(yōu)質(zhì)耕地、永久基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)，鼓勵林果業(yè)等上山上坡，避免與糧食爭地。

2.提升耕地質(zhì)量，推動高標準農(nóng)田建設(shè)。一是要因地制宜，有針對性開展高標準農(nóng)田建設(shè)。對于山地丘陵地區(qū)，有序開展坡改梯、坡面防護等農(nóng)田整治項目，實施丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，加強撂荒地開發(fā)利用。二是要加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設(shè)與大中型灌區(qū)改造，完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施和排灌體系，增加耕地灌溉面積。三是要建設(shè)完善的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，布局耕地質(zhì)量監(jiān)測點，定期對耕地質(zhì)量進行監(jiān)測，監(jiān)測土壤污染情況，判斷耕地有機質(zhì)含量、土地肥力等，確保耕地地力穩(wěn)步提升，實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用。

3.加強政策扶持，調(diào)動農(nóng)民耕種積極性。進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，形成完善的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。一是在原有補貼機制中引入產(chǎn)量、規(guī)模激勵機制，重點補貼糧食單產(chǎn)多、種植規(guī)模大的種糧大戶和種糧能手，實施差異化補貼，調(diào)動農(nóng)民耕種積極性。二是拓展補貼環(huán)節(jié)，將惠農(nóng)補貼覆蓋至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程，設(shè)置包括良種補貼、農(nóng)機補貼等多種補貼方式，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，保障農(nóng)民收益。三是完善農(nóng)業(yè)保險體系，通過小麥、玉米農(nóng)業(yè)種植完全成本保險、產(chǎn)量保險、收入保險，降低因農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高農(nóng)民種植積極性。四是用好農(nóng)業(yè)補貼引導(dǎo)調(diào)整耕種結(jié)構(gòu)，提高小麥種植的農(nóng)業(yè)補貼和最低收購價格，提高小麥種植面積，提升口糧自給能力。

（二）藏糧于技

1.加強良種培育研發(fā)，提升良種覆蓋率。加強良種培育研發(fā)，提升全省糧食種植良種覆蓋率。一是提高農(nóng)業(yè)良種研發(fā)支持力度，鼓勵高校、科研院所、龍頭企業(yè)積極研發(fā)培育良種，設(shè)立專項資金對通過國家審定、登記取得新品種權(quán)的項目團隊給予支持獎勵。二是搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，依托高校、龍頭種業(yè)企業(yè)共同建設(shè)山西省種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心，推動科研機構(gòu)與種業(yè)企業(yè)深度合作，加強科技成果轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用效果。三是建設(shè)良種繁育基地，依托龍頭企業(yè)和科研院所，根據(jù)山西省南北地區(qū)不同差異，分別建設(shè)小麥、玉米、小雜糧標準化良種繁育基地。四是加強宣傳和良種補貼，在農(nóng)民中加強科普，提高良種知名度，并通過農(nóng)業(yè)補貼提升全省農(nóng)作物良種覆蓋率。

2.發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新。一是要加強有機旱作關(guān)鍵技術(shù)研究，依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、晉中農(nóng)高區(qū)，建設(shè)國內(nèi)有機旱作研究中心，積極與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作，共同開展有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和集成模式研究，探索適應(yīng)山西不同生態(tài)氣候的有機旱作耕種模式。二是要在全省推廣高效的節(jié)水灌溉技術(shù)。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對有灌溉條件的地區(qū)要加強灌排設(shè)施建設(shè)，推廣滴灌、滲灌、管灌等一系列高效、多樣的節(jié)水技術(shù)，提高灌溉保證率和用水效率；對沒有灌溉條件的山地和丘陵地區(qū)，可通過配置新型軟體集雨水窖和移動灌溉設(shè)備進行灌溉。三是要依托種業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺，積極培育抗旱節(jié)水的糧食品種，并在全省推廣種植，建設(shè)有機旱作農(nóng)業(yè)基地。

3.完善農(nóng)機裝備研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是加強針對山西特殊地形氣候條件的農(nóng)機裝備研發(fā)。山西以山地、丘陵為主，且水資源短缺，應(yīng)開展有針對性的農(nóng)機裝備定制研發(fā)計劃。依托農(nóng)機生產(chǎn)龍頭企業(yè)、重點高校組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實地考察山西實際情況，定制研發(fā)針對山地丘陵、有機旱作農(nóng)作物所需要的智能化新型農(nóng)機裝備，并積極推廣使用。二是要加強對丘陵、山地的宜機化改造，改善機耕道路條件，為山地、丘陵地區(qū)的機械化生產(chǎn)提供基礎(chǔ)。三是積極推廣農(nóng)業(yè)機械化使用，在全省開展農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，給予農(nóng)機使用補貼等，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）增糧于產(chǎn)

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色糧食產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃糧食種植，發(fā)展特色糧食產(chǎn)業(yè)。一是要調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，山西的主要糧食產(chǎn)物為玉米，但作為主要口糧的小麥種植比例不高，口糧自給率較低。因此，應(yīng)適度調(diào)整玉米種植比例，在保證糧食總產(chǎn)量的前提下，提高小麥的種植力度。二是發(fā)展特色糧食產(chǎn)業(yè)，山西有“小雜糧王國”的美譽，小雜糧是山西的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，因此，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦情況，加強對競爭優(yōu)勢較強的小雜糧的種植，發(fā)展特色小雜糧產(chǎn)業(yè)。三是加強品牌建設(shè)，完善糧食加工產(chǎn)業(yè)。提高山西小雜糧品牌的宣傳推廣，拓展小雜糧的深加工產(chǎn)業(yè)，打造特優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，通過市場激活糧食生產(chǎn)動力。

2.培育壯大糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強金融支持力度。一是鼓勵發(fā)展成立合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營。一方面，從基層發(fā)力，鼓勵種糧大戶建立家庭農(nóng)場，成立農(nóng)業(yè)合作社，對糧食生產(chǎn)主體提供完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。另一方面，給予糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體稅收優(yōu)惠，調(diào)動整合相關(guān)資金，扶持獎勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。二是加大金融支持扶持力度。金融機構(gòu)要完善金融產(chǎn)品，加強金融支農(nóng)力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特色，放寬貸款抵押物質(zhì)押范圍，拓寬還貸方式，針對口糧種植、農(nóng)田整治等項目給予綠色金融貸款通道，發(fā)展債券等多元惠農(nóng)金融支持。

3.發(fā)展三產(chǎn)融合，提高農(nóng)民收益。積極探索以糧食產(chǎn)業(yè)為主的三產(chǎn)融合模式，提高農(nóng)民種糧收益。一方面，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食加工、休閑食品等業(yè)態(tài)，形成糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，通過糧食產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、研學(xué)教育、康養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)的深度融合，打造“糧食+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。挖掘山西古村落，根據(jù)不同村落特色，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，展示優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工全流程，通過“糧食+”產(chǎn)業(yè)模式，提高農(nóng)民收益，提升種糧積極性。

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（作者單位：山西省社會科學(xué)院lt;山西省人民政府發(fā)展研究中心gt; 山西太原 030032）

[作者簡介：王樂穎，山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）研究實習(xí)員，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。］

（責(zé)編：賈偉）