摘 要：基于PADIS-INT軟件，以第七次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對山西省2025—2070年人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果表明山西省人口規(guī)模呈下降趨勢，人口老齡化日益嚴(yán)峻，育齡婦女規(guī)模、基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模持續(xù)減少。針對山西省人口發(fā)展趨勢，提出了加強(qiáng)人力資本投資、積極應(yīng)對人口紅利消退，完善生育支持政策、建設(shè)生育友好型社會，完善養(yǎng)老服務(wù)體系、積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化教育資源配置、科學(xué)應(yīng)對學(xué)齡人口變動挑戰(zhàn)等政策建議。

關(guān)鍵詞：人口發(fā)展 人口預(yù)測 老齡化

中圖分類號：F207" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-124-06

人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性影響，深入研究和解決好人口問題，對于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及人口、教育、就業(yè)、社會保障等方面的政策有著十分重要的意義。人口普查是認(rèn)識、了解和分析人口問題的主要途徑和手段，為制定人口政策，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本數(shù)據(jù)資料。本文以2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)、歷年人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對山西省人口發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。

一、山西省人口發(fā)展新變化

人口發(fā)展是指作為社會生活主體的人口，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而在人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面發(fā)生變化的過程。每個時期的人口發(fā)展?fàn)顩r都是社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素作用的結(jié)果。近年來，山西省人口發(fā)展發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）常住人口呈負(fù)增長趨勢

從山西省近20年常住人口數(shù)據(jù)可以看出，自2011年以來，山西省常住人口整體呈下降趨勢。2023年末，山西省常住人口為3465.99萬人，比上年減少15.36萬人，減少0.44%；比2020年減少24.51萬人，減少0.70%；比2010年減少108.12萬人，減少3.03%。從年均增長率來看，2003—2008年間，山西省人口增加了96.35萬人，年均增長率為0.72%；2008—2013年間，山西省人口增加了124.34萬人，年均增長率為0.90%；2013—2018年間，山西省人口減少了32.51萬人，年均增長率為-0.23%；2018—2023年間，山西省人口減少了36.48萬人，年均增長率為-0.26%。

（二）出生人口持續(xù)下降

近年來，山西省出生人口不斷減少，人口形勢極為嚴(yán)峻。2016年全面二孩政策實(shí)施，生育堆積現(xiàn)象得到充分釋放，山西省出生人口在2017年達(dá)到高峰，然后呈整體下降趨勢。從歷年山西省人口變動情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)可以看出，2018—2023年全省出生人口數(shù)分別為35.73萬、33.97萬、28.80萬、24.64萬、23.51人、21.31萬，年增長率依次為-12.49%、-4.93%，-15.22%、-14.44%、-4.59%、-9.36%，已連續(xù)6年呈下降趨勢。

（三）人口老齡化程度日益加深

從人口發(fā)展的過程來看，山西省人口年齡構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，進(jìn)入老齡化社會，且人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化特征明顯。2023年末山西省常住人口中，60歲及以上人口為750.07萬人，占比21.64%，高出全國平均水平（21.10%）0.54個百分點(diǎn)；其中65歲及以上人口為526.98萬人，占比15.20%，低于全國平均水平（15.40%）0.2個百分點(diǎn)。與上一年度相比，60歲及以上、65歲及以上老年人口分別增加了39.00萬人和22.93萬人，占總?cè)丝诒戎厣仙?.21個百分點(diǎn)和0.72個百分點(diǎn)；與2020年第七次人口普查相比，60歲及以上、65歲及以上老年人口分別增加了89.37萬人和76.51萬人，占比分別上升了2.72個百分點(diǎn)和2.30個百分點(diǎn)；與2013年相比，十年間60歲及以上、65歲及以上老年人口分別增加了272.97萬人和223.30萬人，占比分別上升了8.5個百分點(diǎn)和6.83個百分點(diǎn)。

（四）勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降

根據(jù)2023年山西省人口變動情況抽樣調(diào)查重要數(shù)據(jù)公報，2023年山西省15～64歲的勞動年齡人口規(guī)模為2421.53萬人，與上一年度相比，勞動年齡人口減少18.72萬人，占總?cè)丝诒戎叵陆盗?.22個百分點(diǎn)。與2020年第七次人口普查相比，勞動年齡人口減少了48萬，占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.88個百分點(diǎn)。與2013年相比，十年間山西省15～64歲的勞動年齡人口減少了329.85萬人，占總?cè)丝诒戎叵陆盗?.93個百分點(diǎn)。從圖1可以看出，與全國平均水平相比，山西省15～64歲勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎芈愿哂谌珖骄健?/p>

（五）家庭規(guī)模持續(xù)縮小

從歷次人口普查數(shù)據(jù)看，山西省自1964年第二次人口普查時達(dá)到平均每戶4.13人的峰值后，家庭平均戶規(guī)模持續(xù)小型化就成為基本趨勢。2020年第七次人口普查時山西省共有家庭戶1274.61戶，家庭戶人口為3213.90人，平均每個家庭戶的人口為2.52人，比2010年的3.24人減少了0.72人，比2000年的3.64人減少了1.12人。

二、山西省人口發(fā)展趨勢預(yù)測

本文以2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用中國人口與發(fā)展研究中心研發(fā)的人口預(yù)測軟件PADIS-NIT對山西省未來人口規(guī)模以及人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測分析。

（一）預(yù)測參數(shù)設(shè)定

預(yù)測所需的基本參數(shù)設(shè)定如下：

起始人口：以2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)中的山西省分年齡、性別的5歲組數(shù)據(jù)作為起始值。

死亡水平：根據(jù)山西省第七次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，2020年山西省人口平均預(yù)期壽命為77.91歲。分性別看，男性人口平均預(yù)期壽命為75.64歲，女性人口平均預(yù)期壽命為80.47歲。根據(jù)聯(lián)合國平均預(yù)期壽命年增長經(jīng)驗(yàn)值，假設(shè)山西省未來男女平均預(yù)期壽命平均每年提高0.05歲。

生育水平：總和生育率是人口規(guī)模增長或縮減的基礎(chǔ)性因素，是人口預(yù)測中最為重要的參數(shù)，本文對生育率參數(shù)的設(shè)定將按三種方案進(jìn)行。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，山西省總和生育率為1.22，本文設(shè)定中方案的總和生育率為1.22，在預(yù)測期內(nèi)保持不變。低方案設(shè)定未來總和生育率會繼續(xù)下降，從2020年的1.22線性遞減至2070年的1.0。高方案設(shè)定未來總和生育率可能會提高，由2020年的1.22線性遞增到2070年的1.6。

出生人口性別比：第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，山西省出生人口性別比為103，在正常范圍之內(nèi)（102～107），本文假定出生性別比一直維持不變。

遷移模式：本文重點(diǎn)考察生育率變動下山西省人口總量及人口結(jié)構(gòu)的變動情況，不考慮人口機(jī)械變動，故將人口遷移水平設(shè)置為0。

（二）預(yù)測結(jié)果分析

1.山西省人口規(guī)模的變動趨勢。人口規(guī)模是認(rèn)識未來人口發(fā)展的基本要素?？傮w來看，三種不同人口增長變動方案測算結(jié)果均顯示，未來山西省人口規(guī)模呈不斷下降趨勢。低、中、高三種方案預(yù)測結(jié)果顯示，到2030年，山西省人口規(guī)模分別為3470.99萬人、3474.97萬人和3481.85萬人，高方案比低方案多10.86萬人；到2050年人口規(guī)模分別為3010.84萬人、3044.16萬人和3101.9萬人，高方案比低方案多91.06萬人；到2070年人口規(guī)模分別為2247.62萬人、2329.37萬人和2477.53萬人，高方案比低方案多229.92萬人?？梢?，人口的生育水平對未來山西人口發(fā)展態(tài)勢具有重要的影響作用。

2.山西省人口年齡結(jié)構(gòu)變動趨勢。山西省未來人口年齡結(jié)構(gòu)的變動，表現(xiàn)最為明顯的是老年人口比重迅速上升。根據(jù)高方案預(yù)測結(jié)果，2030—2035年間山西省65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^20%，2050—2055年間超過30%；根據(jù)中方案和低方案預(yù)測結(jié)果，2045—2050年間山西省65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^30%，到2070年分別達(dá)到35.36%和36.64%。從預(yù)測結(jié)果看，無論哪種方案老年人口比重都表現(xiàn)為持續(xù)增長的態(tài)勢。從預(yù)測結(jié)果看，山西省0～14歲少兒人口占總?cè)丝诒戎匾渤尸F(xiàn)出明顯的下降趨勢。高方案預(yù)測結(jié)果顯示，少兒人口占比將從2025年的14.64%下降到2070年的11.26%。中方案和低方案預(yù)測結(jié)果顯示，到2070年，少兒人口占比分別下降到8.88%和7.50%。15～64歲勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎卦谡麄€預(yù)測期內(nèi)也保持下降趨勢。高、中、低三種預(yù)測方案結(jié)果顯示，2025年山西省勞動年齡人口占比將近70%，到2070年這一比例分別為55.49%、55.76%和55.85%。

3.山西省人口撫養(yǎng)比變動趨勢。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，無論哪種方案，撫養(yǎng)實(shí)質(zhì)都將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由過去對少年兒童的撫養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷夏耆说馁狆B(yǎng)為主。三種方案老年撫養(yǎng)比預(yù)測結(jié)果都呈現(xiàn)出快速上升趨勢，2025年，老年撫養(yǎng)比預(yù)測結(jié)果為23.09%，高方案老年撫養(yǎng)比將在2060年達(dá)到峰值62.36%，中方案老年撫養(yǎng)比將在2065年達(dá)到峰值64.39%，低方案將在2065年達(dá)到峰值65.97%。三種方案少兒撫養(yǎng)比的預(yù)測結(jié)果有所不同，高方案少兒撫養(yǎng)比將從2025年的21.11%下降到2040年的17.64%，隨后開始呈緩慢上升趨勢，到2070年回升到20.29%；低方案和中方案少兒撫養(yǎng)比整體呈下降趨勢，到2070年分別達(dá)到13.44%和15.92%。

三、山西省人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從三種方案預(yù)測結(jié)果可以看出，未來山西省人口發(fā)展過程中將面臨著勞動力供給減少、人口老齡化趨勢加強(qiáng)、育齡婦女規(guī)模減少、基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口數(shù)量下降等挑戰(zhàn)。

（一）勞動力供給減少，人口紅利減弱

影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，其中勞動力供應(yīng)量的多少是極為重要的因素之一，勞動年齡人口的變動會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從預(yù)測結(jié)果可以看出，無論是哪種預(yù)測方案，預(yù)測期內(nèi)山西省15～64歲勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎囟汲氏陆第厔?。即使是高方案，?050年15～64歲的勞動年齡人口規(guī)模也將下降至1828.21萬人，不足現(xiàn)在勞動年齡人口規(guī)模的八成；到2070年下降至1374.90萬人，不足現(xiàn)在勞動年齡人口規(guī)模的六成。隨著勞動力供應(yīng)逐漸減少，人口紅利逐漸消失，勢必對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，如勞動力成本上升會影響企業(yè)的競爭力和生產(chǎn)效率，使傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)；勞動力供應(yīng)減少會限制生產(chǎn)能力和市場需求的增長，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩。

（二）人口老齡化加劇，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

2023年，山西省60歲及以上老年人口比重已經(jīng)達(dá)到21.64%，按照60歲及以上老年人口比重在20%～30%為中度老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)，山西省已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡社會。隨著1963—1972年出生高峰期的人口在2023年之后逐步進(jìn)入老齡階段，老年人口規(guī)模將迅速擴(kuò)大。再加上與人均壽命延長、出生人口減少等因素疊加，人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加速。少子化、空巢化、高齡化將成為今后一個時期老齡化的基本特征。人口結(jié)構(gòu)變動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等的影響將會逐步顯現(xiàn)，社會保障和公共服務(wù)業(yè)將面臨明顯的壓力，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障支出將會大幅度增加。高齡、空巢老年人增加，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會養(yǎng)老服務(wù)需求激增，老年人的文化體育、休閑娛樂、社區(qū)日間照料、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、長期照護(hù)、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)需求的增加給現(xiàn)有公共服務(wù)體系帶來很大挑戰(zhàn)。

（三）育齡婦女規(guī)模減少，生育意愿低迷

育齡婦女是生育的主體，育齡婦女的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和生育水平是影響出生人口規(guī)模的重要因素。在20世紀(jì)70年代初實(shí)行計(jì)劃生育，生育率持續(xù)快速下降的影響下，山西省育齡婦女規(guī)模在2010年前后達(dá)到峰值后進(jìn)入下降通道。表7顯示了2025—2070年三種方案預(yù)測的山西省育齡婦女規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋壤?，總體來看，山西省育齡婦女規(guī)模呈現(xiàn)大幅縮減趨勢。根據(jù)低方案預(yù)測結(jié)果，山西省15～49歲育齡婦女規(guī)模從2025年的774.00萬人縮減至2070年的353.08萬人，占總?cè)丝诒壤龔?2.09%下降到15.71%，下降了6.38個百分點(diǎn)。中方案和高方案預(yù)測結(jié)果顯示，15～49歲育齡婦女規(guī)模從2025年的774.00萬人分別縮減至2070年的374.60萬人和412.13萬人，占總?cè)丝诒戎胤謩e下降了6.00和5.43個百分點(diǎn)。而且，受婚姻生育觀念轉(zhuǎn)變、生育成本提高等因素的影響，育齡人群生育意愿低迷，不婚群體也呈增大趨勢。

（四）基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口下降，教育資源配置需優(yōu)化

出生人口對學(xué)齡人口的影響存在滯后性，出生到入學(xué)存在時間差，出生人口規(guī)模的變化會在一段時間后依次影響教育階段學(xué)齡人口[1]?；A(chǔ)教育學(xué)齡人口是指3～5歲學(xué)前教育學(xué)齡、6～12歲小學(xué)學(xué)齡以及12～14歲初中學(xué)齡人口。未來山西省3～14歲基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)?？傮w呈明顯下降趨勢，根據(jù)預(yù)測結(jié)果，低、中、高三種方案的基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口將從2025年的430萬人左右分別降至2050年的233.81萬人、252.50萬人、284.86萬人，即使是高方案中的基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模也只有現(xiàn)在的七成左右。到2070年，分別降至139.36萬人、169.03萬人、224.53萬人，即使是高方案中的基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模也只有現(xiàn)在的五成左右?；A(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模的變化，對基礎(chǔ)教育資源合理配置形成挑戰(zhàn)，如何優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源應(yīng)對人口變化成為未來一段時期內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的問題。

四、山西省人口發(fā)展的對策建議

展望未來，山西省人口規(guī)模將持續(xù)減少，人口老齡化不斷加速，育齡婦女、基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模下降，這些人口變化將對全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新形勢下，山西省應(yīng)準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資本投資、完善生育支持政策、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)山西省人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)人力資本投資，積極應(yīng)對人口紅利消退

隨著勞動力數(shù)量的減少，人口紅利消退會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他方面產(chǎn)生負(fù)面影響。人力資本理論的構(gòu)建者西奧多·W·舒爾茨（Thodore W. Schults）指出，人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的一種資本類型，包括勞動者的健康狀況、工作能力、技術(shù)水平、知識程度等方面，是一種回報率很高的投資，也是當(dāng)代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要原因。增加人力資本投資可以提高勞動生產(chǎn)率，在很長的時期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生促進(jìn)作用。因此，提高人口素質(zhì)，通過勞動者的人力資本替代勞動者的勞動力數(shù)量，將會成為未來人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心[2]。

首先，增加教育人力資本投資。在知識經(jīng)濟(jì)的時代，應(yīng)該認(rèn)識到教育人力資本投資的重要性，認(rèn)識到教育水平的提高與經(jīng)濟(jì)的增長是同向的，消除教育制度障礙，完善教育法規(guī)、培訓(xùn)法規(guī)，建立在崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等，是提高人力資本素質(zhì)的重要途徑。其次，增加健康人力資本投資。健康投資作為人力資本投資的一種形式，對提高勞動生產(chǎn)率具有重要的作用。良好的健康狀況，是人們充分發(fā)揮工作效率的基礎(chǔ)，通過對衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行投資，可以改善公共衛(wèi)生環(huán)境，提高勞動力的身體素質(zhì)，使人們有更多的時間和精力用來學(xué)習(xí)和工作不僅可以為個人帶來經(jīng)濟(jì)效益，也可以為企業(yè)和國家增收。而且保持一個健康的人口，就是在保持一種競爭力，對經(jīng)濟(jì)增長也有很大的促進(jìn)作用。再次，加強(qiáng)老年人力資本開發(fā)。開展老年大學(xué)等各種形式的老年教育培訓(xùn)，充分開發(fā)老年人力資源，提高老年人口的工作效率，是應(yīng)對人口老齡化的有效途徑。在人口快速老齡化的過程中，隨著社會的發(fā)展，人口平均預(yù)期壽命不斷延長，老年健康狀況也得到逐步改善，適當(dāng)延長老年人口退休年齡，將會使老年勞動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。對于不同行業(yè)，不同崗位、不同受教育層次的人員可以根據(jù)具體情況實(shí)行彈性退休制，尤其高層次人才是人才隊(duì)伍中的骨干，高校和研究所的高層次人才在其老年階段更是會為學(xué)科的發(fā)展做出極其重要的貢獻(xiàn)。

（二）完善生育支持政策，建設(shè)生育友好型社會

促進(jìn)生育水平回升至適度水平并長期保持，是實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵。為減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)、緩解家庭照護(hù)壓力、消除家庭育兒焦慮，把生育、養(yǎng)育、教育一體化考慮，完善相關(guān)配套政策是建設(shè)生育友好型社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，建立健全生育補(bǔ)貼制度，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如進(jìn)一步加大產(chǎn)檢補(bǔ)貼、分娩補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼、學(xué)前教育補(bǔ)貼的力度，優(yōu)化生育補(bǔ)貼的申請程序，使補(bǔ)貼政策切實(shí)惠及每個家庭；進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍，允許靈活就業(yè)人員以及未就業(yè)人員參加生育保險并享受生育津貼[3]。

其次，加快建設(shè)普惠托育服務(wù)體系，增加普惠托育機(jī)構(gòu)學(xué)位供給。如通過提高普惠托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低普惠托育機(jī)構(gòu)的開辦成本和運(yùn)營成本；依托現(xiàn)有的幼兒園擴(kuò)展托幼教育與保育服務(wù)資源，推進(jìn)托幼一體化發(fā)展；結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站探索開辦社區(qū)托育點(diǎn)；鼓勵支持有條件的用人單位建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，為本單位職工子女提供人性化的托育服務(wù)。

再次，發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。如加強(qiáng)對孕產(chǎn)婦妊娠期間的醫(yī)療健康管理，加強(qiáng)對高齡孕婦和遺傳疾病的監(jiān)測和干預(yù)，加強(qiáng)對嬰幼兒早期發(fā)展的關(guān)注和投入；進(jìn)一步普及推廣分娩鎮(zhèn)痛服務(wù)，克服育齡婦女對分娩的恐懼；推動輔助生殖技術(shù)普惠化，減輕家庭治療負(fù)擔(dān)，幫助有生育意愿的育齡群體走出困境。

最后，鼓勵家庭生育政策與女性就業(yè)政策相銜接，營造生育友好的就業(yè)環(huán)境。如鼓勵有條件的用人單位實(shí)行彈性工作制，以遠(yuǎn)程辦公、居家辦公、彈性上下班等靈活形式參與工作，減輕女性職業(yè)發(fā)展和育兒沖突；加快推進(jìn)用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)工作，更好滿足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的需求；為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)，保障其在返崗創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等方面的就業(yè)權(quán)益。

（三）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化

結(jié)合人口老齡化發(fā)展趨勢以及人民群眾對高品質(zhì)健康養(yǎng)老的新期待，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要內(nèi)容[4]。

首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老事業(yè)。為推進(jìn)我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，為群眾提供更好的養(yǎng)老服務(wù)和社會保障，國家制定出臺了一系列措施，如《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》等，為解決養(yǎng)老問題指出方向。山西省要根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況對養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局。如建立健全養(yǎng)老服務(wù)保障制度，通過走訪調(diào)查了解本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施現(xiàn)狀，以及養(yǎng)老事業(yè)在發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實(shí)困境，將養(yǎng)老事業(yè)納入政府發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中；優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)點(diǎn)布局，根據(jù)城鄉(xiāng)老年人數(shù)量和具體需要建設(shè)不同層次和水平的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供更便利的養(yǎng)老服務(wù)；加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，定期對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的環(huán)境和資源，提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合能力。

其次，協(xié)同多方社會力量，打造社會化養(yǎng)老模式。面對巨大的養(yǎng)老壓力，單純依靠政府的力量難以滿足社會對養(yǎng)老事業(yè)的要求，無法為群眾提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。在此背景下，政府部門應(yīng)善于協(xié)同多方社會力量，充分發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老領(lǐng)域中的重要作用。如允許并鼓勵社會民間資本介入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，在政府的指導(dǎo)下參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，有效利用社會和民間資金完善服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，解決政府部門資金不足、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題；建立社會化養(yǎng)老長效機(jī)制，加強(qiáng)社會力量之間的相互溝通與合作，保障社會力量的合法利益，激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的熱情和積極性，從而推動養(yǎng)老事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

再次，探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌養(yǎng)老和健康服務(wù)。隨著老年人生活水平的提高，老年群體對健康養(yǎng)老有了新期待，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展是順應(yīng)社會發(fā)展和養(yǎng)老需求、提高老年人生活質(zhì)量的養(yǎng)老供給方式，是積極應(yīng)對人口老齡化、增強(qiáng)老年人獲得感和滿意度的重要途徑。如鼓勵和支持養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)合作共建，根據(jù)老年人健康狀況和具體需求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)之間的有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介；鼓勵有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)設(shè)施[5]，轉(zhuǎn)型為既能提供養(yǎng)老服務(wù)又能提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)。

最后，加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開各類人才的支持，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才不僅能夠?yàn)槔夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)的日常生活服務(wù)，同時還能夠關(guān)注老年人的心理健康，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，山西省養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才數(shù)量仍存在較大缺口，政府部門要加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。如鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)中高職院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，學(xué)習(xí)專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理知識，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)儲備綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)過硬的優(yōu)質(zhì)人才；引導(dǎo)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極開展人員職業(yè)和技能培訓(xùn)等相關(guān)工作，制定各類優(yōu)惠和扶持政策，促進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)綜合能力的提升；加大人才引進(jìn)力度，聘請養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)緊缺型人才，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)質(zhì)量；建設(shè)兼職養(yǎng)老服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)人員的數(shù)量，以滿足社會群眾的養(yǎng)老需要。

（四）優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)應(yīng)對學(xué)齡人口變動挑戰(zhàn)

人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化深刻影響著教育供給，受育齡婦女人數(shù)減少、生育意愿低迷、人口流動等因素的影響，基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的規(guī)模和分布將發(fā)生重大變化，基礎(chǔ)教育學(xué)位需求總量將縮減，但城鄉(xiāng)學(xué)位需求的差別較大，這就對教育發(fā)展提出了新的要求[6]。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢做好教育資源的科學(xué)規(guī)劃布局。如動態(tài)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)、教師編制等各類資源，適當(dāng)提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、降低師生比等，提升教育質(zhì)量；依據(jù)人口區(qū)域增減分化趨勢，建立跨地區(qū)的教師編制余缺調(diào)整機(jī)制。做好城鄉(xiāng)教育資源配置規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，鄉(xiāng)村學(xué)齡人口呈下降趨勢，鄉(xiāng)村教育資源供給可能會過剩，而學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)集中的趨勢會給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給帶來壓力。要緩解城鄉(xiāng)教育供給需求之間的矛盾，一方面要優(yōu)化縣城基礎(chǔ)教育資源配置，在縣城以及一些較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，另一方面要充分利用鄉(xiāng)村閑置校舍資源，改造成研學(xué)基地、社區(qū)活動場所以及鄉(xiāng)村老年大學(xué)等，盤活閑置教育資源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周宇香.基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變化：特征、趨勢與影響[J].北京教育學(xué)院學(xué)報，2024，38（01）：16-25.

[2] 任遠(yuǎn).中國人口格局的轉(zhuǎn)變和新人口發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)造[J].學(xué)海，2016（01）：76-81.

[3] 袁濤.建立社保協(xié)同支持生育機(jī)制[J].中國社會保障，2023（04）：53.

[4] 孫長波.聚焦“一老一小”：讓幼有善育老有頤養(yǎng)[N].煙臺日報，2022-11-29（003）

[5] 柏婷.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[N].山西日報，2024-3-5（009）

[6] 馮洪榮.適應(yīng)人口變化形勢 優(yōu)化教育資源配置[J].云南教育（視界綜合版），2023（Z2）：12-13.

（作者單位：山西省社會科學(xué)院lt;山西省人民政府發(fā)展研究中心gt;社會治理所 山西太原 030032）

[作者簡介：柏婷，山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）助理研究員，研究方向：人口社會學(xué)。]

（責(zé)編：賈偉）