編者按：政策支持與資源配置的協(xié)同不足、激勵機制的協(xié)同作用薄弱以及崇尚創(chuàng)新的企業(yè)文化尚未扎根落地，成為國企深化改革中面臨的三個系統(tǒng)性痛點。為了更好地貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，本刊推出特稿《破解國企深化改革難題的關(guān)鍵思路》，從激發(fā)內(nèi)在動力、改進解決問題的態(tài)度與方法兩個層面出發(fā)，提出了三個關(guān)鍵破解思路，旨在激發(fā)國有企業(yè)的自主性和主動性，推動其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；力求為國有企業(yè)構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟體制的高水平制度提供邏輯和路徑思考，為國企全面深化改革提供參考

國有企業(yè)如何實現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展，不僅關(guān)乎中國經(jīng)濟的未來，也會對全球經(jīng)濟格局產(chǎn)生深遠影響。黨的二十屆三中全會精神，要求國有企業(yè)在深化改革中發(fā)揮更大作用。首先，要堅持黨的全面領(lǐng)導，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。其次，要加強市場機制作用，優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟效益和競爭力。同時，強調(diào)完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強市場競爭力，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。會議還強調(diào)，國有企業(yè)要承擔社會責任，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標作出貢獻。

近年來，高質(zhì)量發(fā)展已成為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵詞。在2024年全國兩會首場“部長通道”上，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓提出了加快推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，強調(diào)聚焦于“高”“質(zhì)”“量”的發(fā)展理念，即通過高水平的協(xié)同、質(zhì)的有效提升和量的合理增長來推動中央企業(yè)及整個中國經(jīng)濟的持續(xù)向好。

2024年6月11日，中央全面深化改革委員會召開第五次會議審議通過了《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》等文件，習近平總書記在主持會議時強調(diào)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須著眼于發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加強黨的領(lǐng)導，完善公司治理，推動企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育更多世界一流企業(yè)。

在深化國資國企改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的進程中，存在三個系統(tǒng)性痛點，包括政策支持和資源配置的協(xié)同不足、激勵機制協(xié)同作用的薄弱以及崇尚創(chuàng)新的企業(yè)文化尚未扎根落地。破解上述痛點，需要激活政策引擎、提升員工滿意度與幸福感、在改革困境中實現(xiàn)新突破。這三個關(guān)鍵思路，有望為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供底層邏輯和可行路徑。

國企深化改革的三個系統(tǒng)性痛點

在國有企業(yè)深化改革和推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，存在三個顯著的系統(tǒng)性痛點。這些痛點不僅限制了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力，也對其長期可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

政策支持與資源配置的協(xié)同不足

國有企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的第一個痛點，是政策引擎驅(qū)動的發(fā)展模式自身帶來的資源配置的不足及低效。國有企業(yè)響應政策、緊隨政策實現(xiàn)自身發(fā)展本應是企業(yè)前行的基礎(chǔ)動力和基本模式，但企業(yè)面對政策仍難以跳出“等靠要”的思維窠臼，導致從宏觀層面來看，多數(shù)政策滯后于實踐問題，政策支持在很多情況下缺乏靈活性，資源配置效率亦低下，這直接限制了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場反應速度。在快速變化的市場環(huán)境中，這種政策和資源配置的僵化不僅影響企業(yè)的競爭力，還可能導致其錯失市場機遇，阻礙企業(yè)及時調(diào)整戰(zhàn)略以應對外部挑戰(zhàn)。

要優(yōu)化政策引擎的發(fā)動模式，更加凸顯國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢?！安蛔屍髽I(yè)等待政策，要讓政策服務企業(yè)”，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導優(yōu)勢與國企所有制特色，將國企實踐及時向政策端傳導，促進政策“與時俱進”。同時以法人企業(yè)的姿態(tài)，將政策“及時雨”轉(zhuǎn)化為資源配置的效率效能。

激勵機制的協(xié)同作用薄弱

國有企業(yè)在人才激勵機制方面的痛點尤為突出。國有企業(yè)一方面高度依賴物質(zhì)獎勵，另一方面又受限于自身長期以來的工資總額管理限制、“大鍋飯”等問題，在物質(zhì)激勵方面難以建立對稀缺的科學家、企業(yè)家開展有效激勵的機制。更重要的是，國有企業(yè)忽視了建設(shè)全方位激勵體系的重要性，未能將物質(zhì)激勵和制度激勵、授權(quán)激勵、精神激勵等非物質(zhì)激勵聯(lián)系起來。

這種單一且相對低效的激勵機制，既容易削弱基層干部職工的創(chuàng)新動力與活力，還容易導致核心人才流失。更重要的是，上述激勵機制并不能有效激發(fā)那些具備強大內(nèi)驅(qū)力、追求自我實現(xiàn)和職業(yè)成長的高素質(zhì)人才的活力，和弘揚企業(yè)家精神的中央戰(zhàn)略導向、公司法立法目標、國央企戰(zhàn)略要求存在差距。

特別是在當下，創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，必須以全覆蓋、強針對、高效能的激勵機制體系充分激活科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的澎湃動力。否則企業(yè)必將難以實現(xiàn)長遠發(fā)展，這對國有企業(yè)而言尤為致命。

崇尚創(chuàng)新的企業(yè)文化尚未扎根落地

國有企業(yè)還面臨企業(yè)文化創(chuàng)新不足的痛點。傳統(tǒng)的企業(yè)文化通常千篇一律，強調(diào)等級制度和命令傳遞，缺乏激勵創(chuàng)新和支持個人發(fā)展的環(huán)境，也未能有效體現(xiàn)企業(yè)家精神的要素。這種文化氛圍不利于激發(fā)員工的創(chuàng)造性思維和積極性，也不利于吸引和留住人才。

真正一流企業(yè)的基業(yè)長青之源在于優(yōu)秀的企業(yè)文化。隨著全球經(jīng)濟競爭的加劇，國有企業(yè)缺乏特色的企業(yè)文化顯著阻礙了企業(yè)的靈活性和創(chuàng)新能力，限制了企業(yè)在新的市場環(huán)境中的成長和擴展。

更重要的是，縱觀人類歷史、中國歷史、新中國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的發(fā)展史，所有的技術(shù)井噴、尖端突破時代均以文化層面的百花齊放、百家爭鳴為先導。國有企業(yè)要建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，健全科技對外開放體制機制，完善面向全球的創(chuàng)新體系，就必須從文化根基上樹立開放環(huán)境，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊開放創(chuàng)新制度短板。這將有助于推動企業(yè)文化的根本性轉(zhuǎn)型，營造一個鼓勵創(chuàng)新、支持個人發(fā)展的企業(yè)文化環(huán)境。

深化國企改革的實踐路徑：以創(chuàng)新思維為驅(qū)動

國有企業(yè)在深化改革過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)與機遇。本文旨在探討如何通過創(chuàng)新思維，開辟國有企業(yè)改革的新天地；從調(diào)動國企人員的自主性和主動性出發(fā)，構(gòu)建了三個關(guān)鍵破解思路，旨在為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實踐路徑與底層邏輯。

績效先行：激活國有企業(yè)政策引擎

績效先行的核心思路在于通過企業(yè)自身的努力和績效，激發(fā)政策支持和資源配置，從而推動國有企業(yè)及中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。這一框架不僅聚焦于績效管理的重要性，還強調(diào)通過高水平的協(xié)同、質(zhì)的有效提升和量的合理增長，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

高水平的協(xié)同：優(yōu)化政策和資源配置

高水平的協(xié)同是國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在優(yōu)化政策和資源配置。除了企業(yè)內(nèi)部資源的高效整合外，還需要在跨部門、跨行業(yè)甚至國際層面上建立合作框架，以擴展創(chuàng)新與發(fā)展空間。國有企業(yè)應超越傳統(tǒng)運營模式，積極尋求與不同部門、行業(yè)乃至國際市場的合作機會，以最優(yōu)配置內(nèi)部資源，并有效對接外部支持，如政策支持、資金援助和技術(shù)交流等。例如，通過與科研機構(gòu)合作，獲取前沿科技研發(fā)支持，或者通過參與國際項目，引進先進管理經(jīng)驗和技術(shù)解決方案。

具體到實踐路徑上，國有企業(yè)可通過建立項目合作平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，促進不同領(lǐng)域間的知識共享和技術(shù)互補。這些平臺和聯(lián)盟不僅有助于聚集行業(yè)內(nèi)的頂尖智慧，還可成為推動行業(yè)標準制定、新技術(shù)應用和商業(yè)模式創(chuàng)新的重要力量。例如，通過組織跨行業(yè)的創(chuàng)新競賽或技術(shù)研討會，不僅促進知識交流和技術(shù)傳播，還能激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新潛力，提升整個行業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。

質(zhì)的有效提升：構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的發(fā)展模式

質(zhì)的有效提升強調(diào)企業(yè)長期競爭力源于持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和增強創(chuàng)新驅(qū)動力。國有企業(yè)需在加強現(xiàn)有業(yè)績基礎(chǔ)上，重視質(zhì)量提升和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從跟隨到領(lǐng)先的轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)新為核心的發(fā)展模式不僅為企業(yè)帶來持續(xù)競爭優(yōu)勢，也為深化改革和高水平發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

策略的深化涵蓋幾個關(guān)鍵方面。首先，質(zhì)量導向的思維要求企業(yè)不僅追求產(chǎn)品數(shù)量增長，更要重視提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務不僅是贏得市場認可的基礎(chǔ)，也是建立客戶信任的關(guān)鍵。其次，流程優(yōu)化被視為提升企業(yè)運營效率和市場適應性的重要手段。通過實施精益管理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)能有效提高管理流程質(zhì)量。再次，員工能力提升和創(chuàng)新精神培養(yǎng)被置于戰(zhàn)略核心地位，是推動企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵。因此，對員工進行持續(xù)培訓和激勵，尤其是在掌握新技術(shù)和方法方面，是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要策略。

量的合理增長：確保企業(yè)的穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展

量的合理增長策略旨在通過穩(wěn)健的發(fā)展路徑，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟指標和社會價值的雙重增長，確保企業(yè)的長期競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。策略的實施需確?！翱冃刃小辈呗栽趯嶋H操作中的有效性。量的合理增長不是對指標的盲目追求，而是努力實現(xiàn)基于質(zhì)的提升之上的穩(wěn)步擴張。這種增長模式更注重企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展和市場競爭力的構(gòu)建。例如，銷售收入和利潤增長，應伴隨市場占有率提升和品牌影響力增強，這些都是量的增長健康指標，反映了企業(yè)在維持經(jīng)濟效益增長的同時，也能在市場中占據(jù)有利位置，建立更強大的品牌資產(chǎn)。

在實踐操作上，企業(yè)需通過精細化的市場分析制定合理的業(yè)務擴展計劃。這意味著企業(yè)在擴大規(guī)模之前，需要深入分析市場需求、競爭態(tài)勢和自身條件，避免盲目擴張帶來的風險。合理的增長策略應能預見未來市場變化，靈活調(diào)整業(yè)務方向和擴展速度，確保每一步都經(jīng)過深思熟慮和充分準備。

此外，企業(yè)增長需與環(huán)境保護和社會責任相結(jié)合。在追求經(jīng)濟效益的同時，企業(yè)應積極承擔社會責任，促進企業(yè)發(fā)展與社會進步的和諧統(tǒng)一。這種責任感和遠見不僅能贏得公眾認可和支持，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

成就感光芒：提升員工滿意度與幸福感

激發(fā)員工的滿意度與幸福感是提高企業(yè)生產(chǎn)力和創(chuàng)新力的關(guān)鍵。國有企業(yè)需要探索新的激勵方式，以確保員工的積極性和忠誠度。

創(chuàng)新伙伴網(wǎng)絡：提供全面成長平臺

創(chuàng)新伙伴網(wǎng)絡，為員工提供全面的成長和發(fā)展平臺，能夠顯著提升員工的滿意度與幸福感。國有企業(yè)可以通過與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃公司、心理健康咨詢機構(gòu)、社會責任組織等建立長期合作關(guān)系，整合各方資源，為員工提供個性化的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、心理健康支持和社會責任活動。

例如，中國石油天然氣股份公司和BP集團共同建立的中油碧辟公司，在人力資源培訓中秉承的核心理念是：每名員工都有享受培訓和發(fā)展的權(quán)利，所有主管都承擔對下屬員工培訓和輔導的責任。公司明確了培訓的對象、原則、內(nèi)容、方法、師資和時間安排。培訓工作的組織效果納入人力資源部門的業(yè)績考核指標，個人參與培訓的完成情況也列入個人績效評估。在流程設(shè)計上，公司采用需求評估、目標計劃、課程設(shè)計、組織實施和效果評估的循環(huán)體系。將個人職業(yè)生涯設(shè)計、公司學習型組織建設(shè)制度化管理，與相關(guān)部門績效考核嚴格掛鉤，確保公司人才戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

共創(chuàng)企業(yè)文化：激發(fā)員工的參與感和創(chuàng)新力

共創(chuàng)企業(yè)文化有助于激發(fā)員工的參與感和創(chuàng)新力。通過員工的積極參與和貢獻，塑造一個鼓勵創(chuàng)新、支持個人發(fā)展的企業(yè)文化，不僅能夠增強員工的歸屬感和責任感，還能激發(fā)員工的創(chuàng)新思維和團隊協(xié)作能力。

企業(yè)可以通過建立開放式討論平臺，定期組織員工參與企業(yè)文化建設(shè)的活動，讓員工提出建議和意見，共同塑造企業(yè)的價值觀和行為準則。同時，定期舉辦創(chuàng)意工作坊，鼓勵員工提出創(chuàng)新想法和解決方案，增強員工的創(chuàng)新能力和團隊合作精神。例如，某大型國有企業(yè)通過這些措施，極大地提升了員工的參與感和歸屬感，企業(yè)文化更加生動、更有活力。

言必信、行必果：解決制度執(zhí)行問題

在國有企業(yè)中，制度執(zhí)行問題是影響員工滿意度的重要因素。許多制度和規(guī)定表面上看似明確，但實際上卻存在較大的彈性。一方面，制度執(zhí)行時嚴時松，導致員工不知所措，不清楚如何遵守規(guī)章制度；另一方面，還存在許多情況無法通過制度作出明確規(guī)定，容易引發(fā)逆向選擇和道德風險。這種情況下，員工對制度的信任度下降，進而影響整體工作氛圍和效率。

為解決這一問題，國有企業(yè)需要建立健全制度的執(zhí)行和監(jiān)督機制，確保言必信、行必果，以提升規(guī)章制度的嚴肅性和權(quán)威性。

首先，企業(yè)應增強制度執(zhí)行的透明度和一致性，確保每項制度得到嚴格執(zhí)行，避免出現(xiàn)嚴松不一的現(xiàn)象。通過建立透明的執(zhí)行監(jiān)督機制，員工能夠看到制度的真實實施情況，增強對制度的信任感。例如，京滬高鐵公司在投資者關(guān)系管理方面，不斷優(yōu)化投資者關(guān)系管理制度的同時，強化對制度實施的保障方案。

其次，對于無法通過制度作出明確規(guī)定的情況，企業(yè)應建立靈活和透明的處理機制，防止逆向選擇和道德風險的出現(xiàn)。企業(yè)可以通過建立開放的反饋渠道，讓員工能夠及時反映問題，并通過集體討論或?qū)＜以u估的方式，靈活處理復雜問題。同時，加強員工的職業(yè)道德教育，提升員工的自律性和責任感，營造良好的企業(yè)文化氛圍。

再次，企業(yè)還應鼓勵員工積極參與制度的制定和完善過程，通過集體智慧不斷優(yōu)化和改進規(guī)章制度。例如，定期組織員工舉行座談會，聽取員工對現(xiàn)有制度的意見和建議，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善。這樣不僅能提升制度的科學性和合理性，還能增強員工對制度的認同感和執(zhí)行力。

從借口到方案：在改革困境中實現(xiàn)新突破

在深化改革的過程中，國有企業(yè)常常面臨政策、市場和資源等多方面的限制和困難。人們往往以此作為無法深化改革的借口。要實現(xiàn)真正的改革，就需要更新理念，激發(fā)和培育主人翁精神，尋找一切可能的突破口和機會，努力嘗試并善于“啃骨頭”，多做探索性和創(chuàng)新性的摸索，推動企業(yè)文化的根本性轉(zhuǎn)型。

激發(fā)主人翁精神：增強員工責任感和使命感

激發(fā)主人翁精神是實現(xiàn)企業(yè)文化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在改革過程中，國有企業(yè)需要通過政策引導和內(nèi)部激勵機制，使員工主動參與到改革中來，成為推動企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。通過政策引導，鼓勵員工參與企業(yè)決策和管理，增強他們的責任感和使命感。同時，建立內(nèi)部激勵機制，對在改革中表現(xiàn)突出的員工給予獎勵和表彰，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。

例如，中化國際通過類似措施顯著增強了員工的責任感和使命感，員工積極參與到企業(yè)的多項改革工作中，推動了企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型。通過這種方式，企業(yè)不僅能夠增強員工的歸屬感和責任感，還能激發(fā)員工的創(chuàng)新思維和團隊合作精神，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強大的內(nèi)在動力。

尋找突破口：探索多樣化的改革路徑

尋找一切可能的突破口和機會，進行多方面的探索和創(chuàng)新性摸索，是應對改革困難和挑戰(zhàn)的有效策略。國有企業(yè)需要借此找到適合企業(yè)發(fā)展的新路徑和新方法。

例如，可以選擇一部分業(yè)務領(lǐng)域或部門進行創(chuàng)新項目試點，探索新的業(yè)務模式和管理方法，總結(jié)經(jīng)驗教訓，逐步推廣。同時，與其他行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)建立合作關(guān)系，借鑒其成功經(jīng)驗和先進做法，推動企業(yè)自身的創(chuàng)新和發(fā)展。例如，海爾智家在深化改革過程中，通過創(chuàng)新項目試點、跨界合作和內(nèi)部創(chuàng)新平臺，積極尋找突破口和機會，顯著提升了企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推動企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型還需要建立系統(tǒng)化的培養(yǎng)與發(fā)展路徑，提升員工的專業(yè)技能和個人素養(yǎng)。以人為本的管理理念要求企業(yè)領(lǐng)導層認識到，投資員工的成長不僅是對個人的投資，更是對企業(yè)未來的投資。例如，設(shè)立個性化的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供豐富的學習資源和晉升機會，確保員工在其職業(yè)生涯中持續(xù)進步和成長。同時，通過實施多層次、全方位的領(lǐng)導力發(fā)展項目，如領(lǐng)導力工作坊、導師計劃和團隊建設(shè)活動，培養(yǎng)員工的自我管理能力和團隊合作精神，激發(fā)員工的潛能和創(chuàng)造力。

通過激發(fā)主人翁精神和尋找突破口，國有企業(yè)可以打破傳統(tǒng)思維的束縛，積極面對改革中的困難和挑戰(zhàn)，推動企業(yè)文化的根本性轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要內(nèi)部的努力和創(chuàng)新，還需要積極借鑒外部的先進經(jīng)驗和做法，形成一套適合企業(yè)自身發(fā)展的有效路徑。通過這些努力，國有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，增強核心競爭力，為高水平社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)貢獻關(guān)鍵力量。

牛建波供職于南開大學，萬宏、丁泉供職于中國石油天然氣集團有限公司，劉謙奇供職于京滬高速鐵路股份有限公司。本文為課題《國有企業(yè)公司治理能力現(xiàn)代化相關(guān)問題研究》（中油研20240139）和《公司治理框架下京滬高鐵投資者關(guān)系管理與信息披露策略優(yōu)化研究》（京滬科研2022-8）的階段性研究成果。

編輯/孫堅