2024年4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)：“要堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生?！边@一重要部署，既是經(jīng)濟工作的指導原則，又是方法論，對于新時代推動西部大開發(fā)具有強烈針對性和現(xiàn)實指導性。新征程上，我們要充分認識堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合的重大意義、面臨的挑戰(zhàn)以及實現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。

一、充分認識堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合的重大意義

習近平總書記強調(diào)：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！爆F(xiàn)階段，我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，“四化”同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯。推動新時代西部大開發(fā)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（一）黨的科學方法論的實際運用

統(tǒng)籌是在綜合考慮全局的前提下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)某些領域內(nèi)的各種資源和活動，目的是更加合理、高效地配置資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，圓滿實現(xiàn)既定目標。我們黨歷來高度重視運用統(tǒng)籌方法解決復雜問題。當前，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在深入推進并取得明顯成效，但同時存在著兩者“相沖突”的模糊認識，需要正確把握兩者關系?！坝袡C結(jié)合”是城鄉(xiāng)關系在更寬領域、更深層次的統(tǒng)籌。堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，必須充分認識到新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興需要發(fā)揮城市的輻射帶動作用，只有統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，才能更好滿足廣大農(nóng)村居民對美好生活的向往。

（二）推進中國式現(xiàn)代化的客觀需要

現(xiàn)代化在一定意義上就是城鎮(zhèn)人口比例不斷提高的過程。城鎮(zhèn)化既可以讓人口聚集、資源高效利用，也能讓更多的人口享受城鎮(zhèn)文明。我國是一個有著14億多人口的大國，即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，也會有數(shù)億人口生活在鄉(xiāng)村。倘若沒有鄉(xiāng)村的全面振興，沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興都是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。只有堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合，暢通城鄉(xiāng)要素流動，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的比翼齊飛，推動西部大開發(fā)不斷邁上新臺階，才能更好推進中國式現(xiàn)代化建設。

（三）推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。實現(xiàn)更加平衡、更加協(xié)調(diào)的發(fā)展是落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。只有堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務產(chǎn)品供給、生態(tài)文明建設、環(huán)境保護等各項工作，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，才能增強我國發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，就是要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，解決好城鎮(zhèn)化進程中存在的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)、協(xié)同分工合作不夠、城市發(fā)展韌性和抗風險能力不強等突出問題，解決好鄉(xiāng)村振興中存在的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、基礎設施和公共服務相對落后等重點問題，推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，從而推動高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

（四）踐行人民至上理念的重要體現(xiàn)

人民至上是新時代我們黨全部理論和實踐的鮮明底色。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，生動詮釋了人民至上的理念。堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，就是要堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民，解決好事關居民切身利益的入學、就業(yè)、社保、住房等急難愁盼問題，更好滿足人民對美好生活的向往，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、準確把握堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。我們在看到新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得巨大成就的同時，也要清醒認識到，相比東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動不暢等問題依然存在，這既制約新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，也阻礙鄉(xiāng)村全面振興。

（一）城鄉(xiāng)要素流動不通暢

暢通城鄉(xiāng)要素流動，是堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合的重要任務。當前城鄉(xiāng)要素合理流動機制存在缺陷，生產(chǎn)要素存在不平等交換現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，如資金、人才、土地等，呈現(xiàn)向城鎮(zhèn)單向流動的特點，鄉(xiāng)村患上了不同程度的生產(chǎn)要素綜合缺乏癥；農(nóng)村大量閑置宅基地、閑置房屋和廢棄集體經(jīng)營性建設用地等“沉睡”資源尚未盤活，極大阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。另一方面，農(nóng)民進城受到戶籍制度制約，在落戶、子女就學等方面受到影響。因此，必須改變生產(chǎn)要素不合理流動現(xiàn)狀，實施生產(chǎn)要素回流農(nóng)村工程，既要引導更多人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培訓更多的新型職業(yè)農(nóng)民；又要打破生產(chǎn)要素自由流動壁壘，讓進城農(nóng)民真正融入城市。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合的重要基礎。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖取得顯著成績，但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期工作，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍然存在明顯差距。一是存在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，規(guī)模小、品牌弱，生產(chǎn)標準化滯后、發(fā)展不規(guī)范的問題；二是存在農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，特別是農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售、餐飲、旅游等業(yè)態(tài)的融合，導致產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。同時，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展缺乏有效的空間載體，城鎮(zhèn)各類工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)村聯(lián)系較弱，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動作用有限。因此，必須加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，有效促進城鄉(xiāng)資本、人才、技術要素雙向流動。

（三）城鄉(xiāng)公共資源配置不合理

由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障和基礎設施等公共資源配置不均衡。一直以來，農(nóng)村最大的短板就是公共基礎設施建設滯后和公共服務短缺，農(nóng)民最大的期盼就是改善農(nóng)村公共基礎設施和提高公共服務水平。比如，一些農(nóng)村學校校舍硬件設施落后，教師流失嚴重，教育水平明顯偏低；部分鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不健全，醫(yī)療設備陳舊，醫(yī)護人員不足，嚴重制約鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度仍然存在明顯差異。堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，主要抓手就是完善農(nóng)村公共基礎設施和提高公共服務水平。因此，要加大推動公共服務下鄉(xiāng)的力度，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，大力補齊農(nóng)村基礎設施短板。

（四）城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展不充分

強化規(guī)劃引領，推動城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展，一體擘畫城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖，是堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合的前提條件。目前，一些地方城鄉(xiāng)空間規(guī)劃還存在布局散亂、利用粗放、規(guī)劃不合理的問題，缺乏科學、精準的規(guī)劃設計，各自為政的現(xiàn)象不同程度存在，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃脫節(jié)，缺乏有效的資源整合；一些地方規(guī)劃設計只注重城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，對鄉(xiāng)村建設缺乏全面深刻準確把握，規(guī)劃的前瞻性和預見性不強，導致城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃在實踐中處于不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，城鄉(xiāng)建設空間協(xié)調(diào)發(fā)展不夠充分。因此，要充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災和歷史文化傳承，推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設計，有效提升城鄉(xiāng)建設中的資源配置效率。

三、堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合的實踐路徑

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合的主要矛盾是鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后。要堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，久久為功地補上鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，不斷提升西部地區(qū)區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，馳而不息地推動西部大開發(fā)不斷邁上新臺階。

（一）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習近平總書記強調(diào)：“深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，建立低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧?！币^定建設農(nóng)業(yè)強國目標，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設。

1.深化農(nóng)村改革。改革創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的根本動力。要堅持從解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾出發(fā)，馳而不息地推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，聚焦深化農(nóng)村土地制度改革、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有效解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要深化土地征收制度改革，深化集體經(jīng)營性建設用地入市改革，深化農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村承包地管理與改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權分置”改革，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，完善農(nóng)業(yè)投資管理機制，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境。

2.聚焦產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要堅持在彰顯特色上下功夫，適應市場需求的變化，依托鄉(xiāng)村特色資源，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)突破口，把鄉(xiāng)村的資源、生態(tài)、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要在產(chǎn)業(yè)融合上做文章，推動農(nóng)文旅融合，加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)，推動農(nóng)村由賣產(chǎn)品向賣產(chǎn)品同時賣服務轉(zhuǎn)變。要在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上想辦法，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈利益共同體，切實保障農(nóng)民利益。

3.堅決守住底線。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎和前提。要完善監(jiān)測幫扶機制，動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村低收入人群的收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。要加強預防返貧致貧的精準識別，健全事前預防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、外部幫扶與群眾自我發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、綜合保障與臨時救助幫扶、扶志扶智幫扶及其他幫扶等多措并舉的綜合幫扶機制。要推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對脫貧地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力提升的政策支持。要實施差異化救助，實施積極勞動力市場政策，積極開展就業(yè)機會與就業(yè)能力援助。

（二）扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設

習近平總書記強調(diào)：“學習運用‘千萬工程’經(jīng)驗，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式?！币^續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，不斷改善農(nóng)村生活條件。

1.把規(guī)劃管理好?！扒f工程”從美麗鄉(xiāng)村、美麗生態(tài)、美好生活等方面融會促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。實施鄉(xiāng)村建設行動，要做到先規(guī)劃后建設，圍繞建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，把握城鄉(xiāng)發(fā)展比較優(yōu)勢，體現(xiàn)遵循因地制宜理念，明確城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位與布局，促進城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素加速融合，整體推進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟、生態(tài)、文化等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？臻g上，要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋，合理確定村莊分類布局，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間；時間上，看得準的要先干起來，看不準的可以等一等，不搞“一刀切”。同時，要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，避免一個樣子蓋到頭，一種顏色刷到底。

2.把硬件建設好?，F(xiàn)代化建設不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，要補齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板。要堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，既盡力而為又量力而行，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。既要宜居，全面改善水、電、路、氣、房等設施條件，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機制，實施河湖水系綜合整治；又要宜業(yè)，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，并重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產(chǎn)的基礎設施。

3.把環(huán)境保護好。鄉(xiāng)村是社會生產(chǎn)資源、生活資源與生態(tài)資源的富集區(qū)，承擔著涵養(yǎng)國家生態(tài)環(huán)境的主體責任?！扒f工程”既是一個強農(nóng)美村富民的惠農(nóng)民生工程，又是一個生態(tài)環(huán)保工程。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，立足鄉(xiāng)村資源稟賦，踐行“兩山”理念，堅守發(fā)展與生態(tài)底線，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。要正確處理鄉(xiāng)村振興中質(zhì)量與速度、發(fā)展與保護、增長與安全等重大關系，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，在鄉(xiāng)村實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，培育一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進城鎮(zhèn)化進程?！币獔猿职芽h域作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，積極推進城鎮(zhèn)化進程。

1.找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展“賽道”。強縣域，關鍵是強產(chǎn)業(yè)；強產(chǎn)業(yè)，關鍵是精準施策。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，能夠為統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供物質(zhì)支撐。要堅持“一縣一策”，進一步明晰縣域發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)，堅持走因地制宜、特色化差異化的發(fā)展路子，深入挖掘特色優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大富民強縣產(chǎn)業(yè)，培育打造主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)；堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，形成獨特競爭優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)進一步“準起來”“特起來”“強起來”。

2.探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。縣域經(jīng)濟在依托當?shù)刭Y源和優(yōu)勢發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的同時，還須積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。要在農(nóng)業(yè)種植基礎上，大力發(fā)展制造業(yè)、服務業(yè)，探索農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的路子，不斷衍生出種植業(yè)、制造業(yè)所需要的技術、標準、知識產(chǎn)權、金融、保險等，形成服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)融合發(fā)展模式。與此同時，要積極推動數(shù)字經(jīng)濟與主導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用信息技術對農(nóng)產(chǎn)品種植、加工制造、銷售、研發(fā)等每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字制造業(yè)等，探索高新技術在農(nóng)業(yè)領域的運用，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，真正讓數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.推進共同富裕。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，最終目的是要讓人民群眾過上更加富裕、更加幸福的好日子。要針對當前縣域勞動人口大量外出的情況，倡導大學生到鄉(xiāng)、動員能人回鄉(xiāng)、引導企業(yè)家入鄉(xiāng)，引導企業(yè)將生產(chǎn)基地放在縣域，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，著力擴寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，把就業(yè)機會和增值收益留給農(nóng)民。要依托縣域所擁有的獨特優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大全域旅游業(yè)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興綠色產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增值收益分享中去，使新時代的農(nóng)村“顏值”更靚、農(nóng)民“腰包”更鼓。

（四）保障國家糧食安全

習近平總書記強調(diào)：“推進高標準農(nóng)田建設，扛好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責任，為保障國家糧食安全作出應有貢獻?！北Ｕ霞Z食安全是一個永恒課題。我國是人口大國，無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是頭等大事。

1.推進高標準農(nóng)田建設。高標準農(nóng)田建設是提升耕地質(zhì)量的重要舉措，是確保糧食安全的關鍵基礎。要堅持數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，建設、管護和合理利用并重，確保建一塊、成一塊，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，牢牢守住18億畝耕地紅線。要貫徹落實高標準農(nóng)田建設標準，優(yōu)先安排高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先將現(xiàn)有或規(guī)劃建設的大中型灌區(qū)范圍之內(nèi)的有效灌溉面積建成高標準農(nóng)田。要創(chuàng)新監(jiān)督管理制度，提高農(nóng)戶參與度，構(gòu)建職責明確、多方監(jiān)督的高標準農(nóng)田建設管理體制，防止農(nóng)田的“高標準”滑坡。

2.守住糧食安全底線。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛。要聚力推進種業(yè)科技創(chuàng)新攻關，建立健全種業(yè)創(chuàng)新體系，加快突破關鍵核心技術，強化急需優(yōu)良品種選育和推廣。要科學確定糧食儲備功能和規(guī)模，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，強化糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障。要調(diào)動“兩個積極性”，即農(nóng)民的種糧積極性和地方政府抓糧積極性。要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。

3.提升農(nóng)產(chǎn)品保供能力?！安嘶@子”穩(wěn)產(chǎn)保供連著城鄉(xiāng)兩頭，關系群眾一日三餐。在確保國家糧食安全的基礎上，要著力統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，著力提升重要農(nóng)產(chǎn)品保供能力。要堅持把“小菜籃”作為“大民生”，始終把“菜籃子”工程作為一項重要民生實事項目，切實扛穩(wěn)“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供政治責任。要堅持把“小菜籃”作為“大經(jīng)濟”，采取多項措施加強“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，打造特色優(yōu)勢基地，全力提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力。要堅持把“小菜籃”作為“大體系”，全面做好“菜籃子”市場流通、質(zhì)量監(jiān)管、調(diào)控保障等各項工作，確?！安嘶@子”產(chǎn)品量足價穩(wěn)。

（五）加強農(nóng)村精神文明建設

習近平總書記強調(diào)：“加強農(nóng)村精神文明建設，推進移風易俗，積極培育時代新風新貌。”要加強社會主義精神文明建設，加強農(nóng)村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

1.筑牢思想陣地。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，必須把精神文明建設擺在重要位置，要以精神文明建設為抓手，用黨的創(chuàng)新理論筑牢農(nóng)村意識形態(tài)陣地，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。要堅持和加強黨對農(nóng)村精神文明建設的全面領導，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要聚焦偉大成就、深刻變革、幸福生活，凝聚奮進力量，引導農(nóng)民群眾培養(yǎng)愛國主義、集體主義觀念，聽黨話、感黨恩、跟黨走。

2.傳承鄉(xiāng)村文脈。鄉(xiāng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。要加大對古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、民族村寨、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護力度，深入挖掘民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓歷史悠久的農(nóng)耕文明在新時代展現(xiàn)其魅力和風采，彰顯中華民族的思想智慧和精神追求。要深入挖掘傳統(tǒng)習俗、村規(guī)民約、家風家訓等文化載體中傳遞正能量的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，倡導守望相助、以和為貴的行為規(guī)范，弘揚孝老愛親、耕讀傳家的道德風尚，營造崇尚節(jié)儉、不慕虛榮的社會氛圍，涵育農(nóng)村新風新貌。

3.堅持價值引領。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。要推動社會主義核心價值觀走入田間地頭、飛入尋常百姓家、融入群眾的日常生活，使社會主義核心價值觀的影響像空氣一樣無處不在、無時不有。要廣泛開展農(nóng)民群眾樂于參與、便于參與的鄉(xiāng)村文化、民俗文化等活動，使社會主義核心價值觀具體化、形象化、生活化，讓農(nóng)民群眾既聽得明白，又記得清楚，進而轉(zhuǎn)化為情感認同和行為習慣。要培育良好家風和文明鄉(xiāng)風，通過進行文明評選和先進表彰、樹立文明典型和道德模范、打造文明村鎮(zhèn)和文明家庭等，凝聚向上、向善、向美的鄉(xiāng)村正能量。

（六）推進黨建引領基層治理

習近平總書記強調(diào)：“健全黨組織領導的基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，實現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化，保持基層穩(wěn)定、群眾平安?！睂崿F(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，必須樹立大抓基層的導向，充分發(fā)揮黨建對基層治理的引領作用。

1.強化基層黨組織領導作用?；鶎狱h組織與其他各類組織的關系，猶如“眾星拱月”，“月”就是黨，“眾星”就是黨領導下的各類組織。要健全黨領導基層治理的體制機制，將黨的全面領導貫穿基層治理全過程、各方面，充分發(fā)揮黨的全面領導對基層治理的政治保障作用，推動黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要發(fā)揮嚴密的組織體系、高素質(zhì)的黨員干部隊伍等優(yōu)勢作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持黨建帶群建，使基層黨組織更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責，有效提升基層治理服務人民群眾的能力與水平。

2.創(chuàng)新基層治理體制機制。要堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，向基層下沉資源、力量、服務和管理，實現(xiàn)基層有活力、管理出實效、群眾得實惠的治理目標。要構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動響應機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”發(fā)出集結(jié)令，相關部門“報到”，各類管理力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚合，共同破解基層治理難題。要健全民主管理服務機制，推動自治、法治、德治“三治”深度融合，引導群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。要創(chuàng)新群眾參與治理機制，暢通“民事直說”渠道，廣泛聽取民意、匯聚民智，讓基層群眾成為社會治理的主角，打造共建共治共享的社會治理格局。

3.實現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化。加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，是破解黑惡勢力頑固性、復雜性，走出黑惡勢力“打而又生”怪圈的必然要求。要始終保持依法嚴打高壓態(tài)勢，持續(xù)提升打擊能力水平，對黑惡勢力違法犯罪露頭就打、窮追猛打，決不讓黑惡勢力及其“保護傘”死而復生、由小轉(zhuǎn)大。要堅持長期斗爭、依法打擊、標本兼治、精準督導，進一步提升掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，全力推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭向縱深發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

討論題：

1.堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合有何重大意義？

2.結(jié)合實際，談談如何堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合。