黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度科學(xué)把握城鄉(xiāng)關(guān)系，就推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重大部署，推動我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革。今年4月，習(xí)近平總書記在視察重慶時強調(diào)，“重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，要大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，并系統(tǒng)部署了重點任務(wù)和重大舉措。習(xí)近平總書記的重要講話重要指示，既一以貫之、一脈相承，又與時俱進、因勢而定，是對重慶推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性指引。我們要以感恩之心、愛戴之情、奮斗之志深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，努力走好大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，勠力同心打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，奮力譜寫現(xiàn)代化新重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。

一、深刻認識大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律和人口流動趨勢，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合和共同發(fā)展，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律

隨著城市工商業(yè)不斷興起，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性裂痕日益拉大，城鄉(xiāng)差距越來越明顯，引起人們對縮小城鄉(xiāng)差距的思考和探索。19世紀末，馬克思和恩格斯把城鄉(xiāng)關(guān)系演變大致分為“城鄉(xiāng)混沌一體”“城鄉(xiāng)分離對立”“城鄉(xiāng)融合”三個階段，揭示了城鄉(xiāng)發(fā)展的一般規(guī)律。其實，從人類社會發(fā)展的一般規(guī)律看，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是基本的經(jīng)濟社會關(guān)系，是世界上任何國家在現(xiàn)代化進程中都無法回避的。鄉(xiāng)村和城市是人類聚落的兩種主要形式。自城市產(chǎn)生之日起，就產(chǎn)生了城鄉(xiāng)關(guān)系，這一關(guān)系伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展全過程。城鄉(xiāng)關(guān)系體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境等多個方面。因發(fā)展階段不同，城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為相互促進或?qū)α?、協(xié)調(diào)或制約。如今，為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題而大力倡導(dǎo)推進的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，便是社會生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度的必然選擇。我們必須充分把握城鄉(xiāng)關(guān)系演變的內(nèi)在規(guī)律，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標志

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把重塑城鄉(xiāng)關(guān)系提升到前所未有的新高度，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，堅持城鄉(xiāng)互促互進、共生共存，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，采取一系列重大舉措推進鄉(xiāng)村全面振興，有力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進展。但我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依舊突出，同快速推進的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍然突出。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。因此，要以“四化同步”推進中國式現(xiàn)代化進程，就必須把統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興擺在更加突出的位置，通過健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

城市與鄉(xiāng)村是一個有機整體，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，都將為高質(zhì)量發(fā)展拓展發(fā)展空間。從新型城鎮(zhèn)化來看，2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.2%，未來幾年，城鎮(zhèn)化進程還有相當大的空間，城鎮(zhèn)化紅利還將持續(xù)釋放。從鄉(xiāng)村全面振興來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，農(nóng)民消費支出與城市居民相比較低等問題仍是鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。但我們也要清醒認識到，鄉(xiāng)村發(fā)展過程中仍有著很多機遇。比如，農(nóng)業(yè)多種功能的持續(xù)拓展、鄉(xiāng)村多元價值的深入挖掘，都將孕育新的經(jīng)濟增長點。因此，我們要堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力引擎。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！毙聲r代新征程，要通過大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動各類資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動、平等交換，促使城市人才、資本等各類資源流入鄉(xiāng)村，增強鄉(xiāng)村振興動力活力；要充分發(fā)揮城市經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，讓廣大農(nóng)民在“家門口”樂享幸福生活。

二、準確把握重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實條件

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，重慶城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。但總體上看，重慶依然集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大。加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，是基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展形勢深刻變化作出的必然選擇，也是中國式現(xiàn)代化背景下謀劃和推動現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)扎實

黨的十八大以來，重慶在戶籍制度改革、“地票”制度探索等方面進行了一系列積極實踐。黨的二十大召開之后，重慶市委、市政府科學(xué)研判發(fā)展趨勢，精準把握市情特征，明確了大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的發(fā)展路徑，堅持以推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)建設(shè)等為重要突破口，創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、公共資源均衡配置和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出了堅實步伐。

1.“大馬”拉“大車”發(fā)展格局強勁展現(xiàn)。重慶主城都市區(qū)極核引領(lǐng)功能持續(xù)提升。近10年來，中心城區(qū)常住人口增加200多萬人；涪陵區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、長壽區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率超過70%?！耙豢h一策”推動山區(qū)庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系初步構(gòu)建。出臺“一縣一策”推動山區(qū)庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，量身定制18套發(fā)展方案和政策舉措，相關(guān)部門配套出臺N套支持措施?！耙粎^(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制持續(xù)深化。2023年上半年，重慶主城協(xié)同區(qū)上解幫扶資金4.4億元、實施幫扶項目148個；推動61個產(chǎn)業(yè)項目在山區(qū)庫區(qū)落地，到位資金37億元。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐能力持續(xù)提升?？h域富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。培育“重慶火鍋師傅”等地方勞務(wù)品牌120余個，2023年重慶全市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值2581.42億元、增長4.2%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2023年重慶全市生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值5200億元、同比增長5.2%；鄉(xiāng)村旅游綜合收入1009億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到208億元，分別增長11.8%、12%。培育發(fā)展“強村公司”4300余家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1106家。集體經(jīng)濟組織加快發(fā)展壯大。2023年重慶全市集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入達到54.86億元、同比增長126%，經(jīng)營性收入5萬元以下的村實現(xiàn)清零。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延展。截至2023年，重慶全市農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達到203公里/百平方公里，位居西部第一、全國前列，全面實現(xiàn)“縣縣通高速”；農(nóng)村自來水普及率達到90.5%；農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.83%；行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾有效治理率和生活污水治理率，分別達到87%、100%、63.9%，均高于全國平均水平；行政村衛(wèi)生室、公共服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村文化活動中心等標準化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，“農(nóng)村30分鐘”醫(yī)療服務(wù)圈基本建成。

4.城鄉(xiāng)民生福祉同步得到明顯改善。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，防返貧風險總體可控。2023年，重慶全市脫貧人口人均純收入同比增長14.1%；城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至2.28；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上。重慶全市縣級以上文明村、鎮(zhèn)占比分別達67.8%、76.3%。

（二）挑戰(zhàn)仍然較多

站在新的歷史起點上，重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾及“一條腿長、一條腿短”問題依然突出，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍有不少矛盾和障礙亟待破除。

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后是最薄弱的環(huán)節(jié)。整體而言，重慶工業(yè)“一區(qū)強、兩群弱”發(fā)展不均衡現(xiàn)象明顯，山區(qū)庫區(qū)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入不到重慶全市的10%，制造業(yè)產(chǎn)值不足全市的1/5，約40%的工業(yè)企業(yè)年營收不足1億元；主城都市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占重慶全市的76.4%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)大城市能力不足，重慶全市一些產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣“大而不強”，每年還要凈調(diào)入飼料糧600余萬噸、生豬近200萬頭。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅1.5：1，低于全國2.5：1的平均水平。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不均衡是最突出的短板。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌不夠。目前，重慶全市仍有114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通三級公路、440個建制村未通等級公路、2600余個村民小組未通硬化路，未形成進村入戶、聯(lián)網(wǎng)成環(huán)格局；農(nóng)村水利“有肚無腸”問題突出，耕地有效灌溉率僅1/3，低于全國平均水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有“一條街、兩排房”，52%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有停車場、30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有綜合市民廣場、22%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)貿(mào)市場。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距仍然較大。教育資源“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”的現(xiàn)象突出，農(nóng)村義務(wù)教育就讀學(xué)生持續(xù)減少；基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力不強，近10年重慶全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療人次減少663萬人次；農(nóng)村養(yǎng)老院、日間照料中心布點少，服務(wù)內(nèi)容單一，照護水平較低。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝亟須彌合。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不強，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)學(xué)研”技術(shù)力量較薄弱，數(shù)據(jù)整合共享不夠充分，應(yīng)用場景不夠豐富；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地一些關(guān)鍵性支撐系統(tǒng)還未能建立，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化應(yīng)用水平偏低。

3.城鄉(xiāng)要素雙向流動不順暢是最關(guān)鍵的制約因素。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進城不落戶”現(xiàn)象仍然突出。目前，重慶全市仍有600多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未在城市落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近20個百分點。部分已經(jīng)在城市落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)要素“聯(lián)營”通道不夠暢通。城市科技、人才下鄉(xiāng)激勵機制不健全，鄉(xiāng)村難以“引才”“留才”；城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置不盡合理，面臨“工商資本下鄉(xiāng)找地難、招商引資項目落地難”的無奈；金融服務(wù)“三農(nóng)”機制需進一步完善，超過50%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過民間借貸籌措發(fā)展資金；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)還處于起步階段。農(nóng)村資源開發(fā)利用的內(nèi)在動力不強。截至目前，重慶全市農(nóng)村老齡化率達31%，小學(xué)及以下文化程度人口超過65%，高素質(zhì)農(nóng)民僅占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的5.5%，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足；缺乏大產(chǎn)業(yè)、大項目帶動，農(nóng)村資源利用效益不高，如目前重慶全市農(nóng)村43.07萬宗、9.79萬畝閑置農(nóng)房的盤活利用率僅37.29%。

（三）機遇優(yōu)勢凸顯

重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點上，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點。特殊的市情、特殊的區(qū)位、特殊的使命，賦予重慶大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大機遇。

1.國家戰(zhàn)略優(yōu)勢。習(xí)近平總書記賦予重慶“奮力打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐，在發(fā)揮‘三個作用’上展現(xiàn)更大作為”這一新的時代使命和戰(zhàn)略定位，為重慶發(fā)展帶來新的重大機遇。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、加快建設(shè)西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略持續(xù)釋放疊加組合效應(yīng)，必將為重慶進一步做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.獨特場景優(yōu)勢。大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)是重慶的基本市情。在空間結(jié)構(gòu)上，主城都市區(qū)是新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，渝東北三峽庫區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，渝東南武陵山區(qū)聚焦農(nóng)文旅深度融合，這有利于形成“一區(qū)”與“兩群”的協(xié)同發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作共進。同時，直轄市扁平化管理的體制機制，有利于促進城鄉(xiāng)要素順暢流通、城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的格局。

3.鮮明后發(fā)優(yōu)勢。黨的二十大以來，重慶市委、市政府堅持“穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企”的工作導(dǎo)向，抓綱帶目、綜合集成，系統(tǒng)迭代、整體提升；堅持把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，深入實施“十項行動”和重點任務(wù)清單，全市域融入、全方位推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)；堅持聚力推進西部陸海新通道建設(shè)，一體打造大通道、大樞紐、大口岸、大物流、大平臺，推動重慶更好輻射西部、服務(wù)全國、鏈接?xùn)|盟、融入全球；堅持以數(shù)字重慶建設(shè)為牽引推動全面深化改革，搭建“1361”整體構(gòu)架，推動市域經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。這一系列牽一發(fā)而動全身的重要舉措，必將為重慶推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)條件、注入更強動力。

三、積極探索現(xiàn)代化新重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐路徑

新時代新征程，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，用創(chuàng)新的思路和改革的辦法，著力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，走深走實具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)效西部領(lǐng)先、走在全國前列，加快形成一批具有重慶辨識度的城鄉(xiāng)融合發(fā)展標志性成果。

（一）堅持把壯大縣域經(jīng)濟作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體

縣域連城帶鄉(xiāng)，是城鄉(xiāng)融合的重要支點。要堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升行動，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是以培育農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣為抓手，著力塑造縣域經(jīng)濟新優(yōu)勢。研究建立農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣建設(shè)的目標體系、政策體系、工作體系、評價體系。扎實推進渝西地區(qū)農(nóng)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展，推進龍溪河流域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶、畜牧科技城建設(shè)，全鏈條做優(yōu)做精巫山脆李、涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙等特色名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品，促進食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，打造“酉陽800”等品牌，示范帶動農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)。支持區(qū)縣圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，因地制宜培育先進制造業(yè)集群，打造工業(yè)大縣。推動創(chuàng)建旅游名縣，打造彰顯巴渝風韻的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、紅色旅游高地等旅游精品項目，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。二是突出小縣大城、強鎮(zhèn)帶村、強村富民“三管齊下”，著力增強區(qū)縣發(fā)展新動能。推動開展“小縣大城”試點，實施區(qū)縣城功能品質(zhì)提升行動，加快構(gòu)建“區(qū)縣城—縣域副中心—中心鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”梯次發(fā)展格局。推動開展“強鎮(zhèn)帶村”試點，聚力打造一批10億元支點型強鎮(zhèn)。深入推進“強村富民”綜合改革，穩(wěn)妥有序培育“強村公司”，逐步擴大農(nóng)業(yè)“標準地”改革試點范圍，深化農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，推廣農(nóng)村土地“五合一”改革經(jīng)驗，著力提升村莊經(jīng)營水平，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。三是以“一縣一策”“一區(qū)兩群”“魯渝協(xié)作”為牽引，著力繪制山區(qū)庫區(qū)新圖景。用足用好“一縣一策”推動山區(qū)庫區(qū)強縣富民和現(xiàn)代化政策，積極爭取國家部委在三峽后續(xù)工作、長江流域橫向保護補償?shù)日咴隽?。迭代完善“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展的政策體系，探索“飛地經(jīng)濟”、園區(qū)共建等協(xié)同發(fā)展模式，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動、科技協(xié)作、市場互通，推動對口協(xié)作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化魯渝協(xié)作和中央單位定點幫扶，聚力打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動“東產(chǎn)西移”，全力打造魯渝協(xié)作新標桿。

（二）堅持把促進要素順暢有序流通作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重中之重

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開城鄉(xiāng)要素的暢通循環(huán)。要健全要素順暢有序流動的體制機制，推動城鄉(xiāng)人、地、錢等資源要素自由流通、優(yōu)化配置。一是推動完善引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。有序放寬城市落戶限制，健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)保障，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、子女教育、住房等問題。圍繞解決進城落戶農(nóng)民“后顧之憂”，深化完善引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民退出農(nóng)村權(quán)益的綜合性政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序退出農(nóng)村權(quán)益，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。二是深入實施“四進三回”行動。健全城市規(guī)劃、科技、經(jīng)營、資金進鄉(xiāng)村的激勵機制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮高端要素對鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)驅(qū)動作用。搭建創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)化“一站式”服務(wù)，啟動實施10萬名“農(nóng)創(chuàng)客”培育工程，引導(dǎo)能人、青年、務(wù)工人員回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“造血”能力。完善依法規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)的政策舉措，主動做好對接服務(wù)工作，強化監(jiān)督管理和風險防范。三是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實施農(nóng)村資源價值實現(xiàn)行動，探索農(nóng)業(yè)設(shè)施、生物資產(chǎn)、生態(tài)資源確權(quán)賦能和有效盤活利用的路徑。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，建立交易鑒證、合同簽訂、權(quán)屬審查登記、貸款融資等信息共享機制，拓展交易品種和業(yè)務(wù)范圍。以“渝農(nóng)經(jīng)管”為載體，推動農(nóng)村集體資源資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)村經(jīng)營管理效能。

（三）堅持把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡配置作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)空間布局。順應(yīng)人口、經(jīng)濟、社會等變化趨勢，科學(xué)配置資源，完善以縣域為基本單元的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)空間規(guī)劃布局，構(gòu)建區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快場鎮(zhèn)和中心村改造提升，加強農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，提高鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和公共服務(wù)供給能力，全覆蓋打造鄉(xiāng)村“30分鐘公共服務(wù)圈”。二是推動城鄉(xiāng)“網(wǎng)絡(luò)型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)工程，提升毗鄰區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交通直連水平，推動城市供水、燃氣管網(wǎng)向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，深入開展數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)發(fā)展“五提升一補盲”行動，健全電商物流三級配送體系，推動市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。圍繞大數(shù)據(jù)賦能，城鄉(xiāng)同步推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)“渝農(nóng)大腦”，加快推動城鄉(xiāng)資源要素數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)化，拓展數(shù)字化應(yīng)用場景。三是推動縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，打破農(nóng)民、市民身份界限，讓資源跟著需求走、服務(wù)跟著需求走，打造公共服務(wù)“城鄉(xiāng)共同體”，增強公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

（四）堅持把高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)

脫貧地區(qū)和脫貧群眾是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距的重點和難點。要聚焦增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，健全幫扶機制和政策體系，鞏固拓展好脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村全面振興。一是聚焦“守底線”，堅決防止整村整鄉(xiāng)返貧。迭代升級防返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)開展“大排查大走訪大整改”行動，健全“線上監(jiān)測+線下走訪”的動態(tài)監(jiān)測機制，“一戶一策”落實好幫扶措施。完善“市領(lǐng)導(dǎo)+市級幫扶集團+協(xié)同區(qū)縣+駐鄉(xiāng)駐村工作隊+產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組”幫扶矩陣，大力支持4個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，加強易地搬遷后續(xù)扶持。扎實做好重點人群常態(tài)化幫扶，緊盯低收入脫貧戶和未消除風險的防止返貧監(jiān)測對象“兩類群體”，實施加強版幫扶。二是聚焦“增動力”，持續(xù)提振心氣志氣底氣。繼續(xù)加大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持每個區(qū)縣因地制宜打造2至3個特色產(chǎn)業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品。持續(xù)促進脫貧群眾就業(yè)，優(yōu)化完善動態(tài)更新的崗位儲備機制和多方聯(lián)動的快速響應(yīng)機制。加強脫貧人口就業(yè)技能培訓(xùn)，落實就業(yè)幫扶措施，突出特色打造一批勞務(wù)品牌。持續(xù)有序推進減支增收，開展移風易俗、節(jié)支增收等專項行動。三是聚焦“提質(zhì)效”，凝聚鞏固成果強大合力。深入實施“萬企興萬村”行動，開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動，鼓勵社會組織采取“半公益半收益”方式參與鞏固拓展脫貧攻堅成果幫扶。深耕區(qū)域協(xié)同，加強地緣相近、產(chǎn)業(yè)互通、優(yōu)勢互補的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作模式，深化成渝毗鄰區(qū)縣就業(yè)、消費、產(chǎn)業(yè)、教育等合作。

討論題：

1.大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有何重大意義？

2.結(jié)合實際，談?wù)勚貞c應(yīng)如何大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。