2024年4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話時指出：“要堅持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障?！备哔|(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。作為國家重要的生態(tài)安全屏障，西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重，在維護(hù)國家生態(tài)安全方面具有重要戰(zhàn)略地位。在新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中，我們必須妥善把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把西部地區(qū)生態(tài)環(huán)保工作放到推動高質(zhì)量發(fā)展大局中進(jìn)行考量，持續(xù)繪出美麗西部新畫卷，營造共建共享美麗中國的生動畫面，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

一、以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展是新時代推動西部大開發(fā)的內(nèi)在要求

西部地區(qū)涵蓋12個省、自治區(qū)和直轄市，既是我國許多大江大河的發(fā)源地，也是森林、草原、濕地等生態(tài)資源的集中分布區(qū)和重要的生物多樣性聚集區(qū)，還是我國水土流失、土地石漠化荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)。加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對保障國家生態(tài)安全和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（一）深刻認(rèn)識筑牢國家生態(tài)安全屏障的重大戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要重點實施青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關(guān)系國家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障?！敝紊鷳B(tài)安全屏障，是維護(hù)國家生態(tài)系統(tǒng)和自然資源穩(wěn)定、保障生態(tài)權(quán)益的基礎(chǔ)，不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到全球生態(tài)平衡。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)，切實筑牢國家生態(tài)安全屏障，著力守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，人民群眾源自生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。新時代新征程，西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、筑牢國家生態(tài)安全屏障，是西部地區(qū)必須擔(dān)好的重大使命和政治責(zé)任。各地區(qū)各部門要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，抓住機(jī)遇、趁勢而上，推動西部地區(qū)進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)大美西部新面貌。

（二）正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！碧幚砗冒l(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)高水平保護(hù)的治本之策。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高水平保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展亮明底線、畫出邊框，要求我們把自然資源與環(huán)境承載力作為剛性約束，把經(jīng)濟(jì)活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，不斷為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能、新優(yōu)勢。因此，只有加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，才能在西部地區(qū)厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色；只有依靠科技創(chuàng)新進(jìn)步，改進(jìn)生產(chǎn)要素質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，形成更加集約高效、清潔低碳的資源利用方式，才能推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)實現(xiàn)雙向良性互動。新時代新征程，要推動西部地區(qū)進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，就必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，必須堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來、對立起來；必須拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高水平保護(hù)不斷塑造發(fā)展新動能，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

二、新時代西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得的顯著成效

黨的十八大以來，特別是黨中央對新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，西部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著，高質(zhì)量發(fā)展綠色底色更加厚重，良好生態(tài)推進(jìn)民生福祉大為改善，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力明顯提升。

（一）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

近年來，西部地區(qū)從重點區(qū)域綜合治理穩(wěn)步開展，到退耕還林還草等重點生態(tài)工程深入實施，再到綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯向好，綠水青山間的民生福祉不斷增強(qiáng)。比如，長江干流、黃河干流全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)；汾渭平原2023年P(guān)M2.5濃度較2019年下降18.8%；2023年，長江干流重慶段74個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)325天；四川省持續(xù)開展生態(tài)整治專項行動，2023年空氣質(zhì)量指數(shù)全國排名提升3位，重污染天數(shù)較五年前減少78%；2013年以來，甘肅省蘭州市通過治理燃煤污染源、挖潛工業(yè)源減排空間、加大揚(yáng)塵污染管控力度等手段治理大氣污染，空氣質(zhì)量得到階段性提升；2023年以來，寧夏回族自治區(qū)深入推進(jìn)排污權(quán)改革，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，審批“兩高”項目同比下降60%；等等。

（二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著

西部地區(qū)始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出重要位置，不斷擴(kuò)大綠色版圖。長期以來，我們先后實施“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等一系列生態(tài)保護(hù)工程，對西部地區(qū)防沙治沙、減少水土流失等起到了關(guān)鍵作用。黨的十八大以來，我國相繼實施了國家公園試點工程、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程，以及三江源、祁連山等重點區(qū)域綜合治理等重大生態(tài)工程，國家生態(tài)安全屏障骨架基本形成。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，累計實施退耕還林還草超過3.2億畝，森林覆蓋率顯著提高；大江大河干流及重要支流、重點湖庫周邊水土流失狀況明顯改善，長江三峽等重點水利樞紐工程安全得到切實保障；陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等地嚴(yán)重沙化耕地得到有效治理，西南地區(qū)土地石漠化面積逐年縮減，實現(xiàn)荒漠化沙化土地面積“雙減少”、程度“雙減輕”；生物多樣性保護(hù)得以加強(qiáng)，野生動植物棲息環(huán)境得到有效修復(fù)，金錢豹、普氏原羚等特有珍稀瀕危野生動物種群數(shù)量得到恢復(fù)和增長。

（三）高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加厚重

西部地區(qū)是我國主要的生態(tài)功能區(qū)，也是生態(tài)極為脆弱的區(qū)域。以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，必須把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，并將其作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的先決條件。長期以來，西部地區(qū)堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，秉持“生態(tài)+”“+生態(tài)”的工作理念，大力培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)迭代升級。例如，西部地區(qū)目前已打造出新材料、生物醫(yī)藥等9個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、航空等5個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群；科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，西部科學(xué)城國際領(lǐng)先的重大創(chuàng)新平臺和研究基地加快建成；國家超算西安中心、未來人工智能計算中心等新型算力基礎(chǔ)設(shè)施建成投用；“東數(shù)西算”工程國家樞紐節(jié)點加快建設(shè)；國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心建成投用。同時，通過立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，西部地區(qū)不斷加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，貴州省促進(jìn)磷化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)向高端延伸；甘肅省、寧夏回族自治區(qū)等依托風(fēng)能、光能謀劃新能源產(chǎn)業(yè)；新疆維吾爾自治區(qū)把豐富的中草藥資源做成品牌走出國門；青海省大力發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)，截至2023年底，已建在建數(shù)據(jù)中心4.3萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架；等等。

（四）良好生態(tài)推進(jìn)民生福祉改善

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”當(dāng)前，高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)為西部地區(qū)發(fā)展增添新動能，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，居民人均可支配收入從2019年的2.4萬元增長至2023年的3.1萬元，5086萬貧困人口全部脫貧，568個貧困縣全部摘帽。同時，西部地區(qū)依托得天獨厚的自然風(fēng)光、獨特的人文景觀和深厚的民族文化底蘊(yùn)，形成了獨具特色的旅游產(chǎn)品和旅游品牌，旅游業(yè)逐漸成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。例如，2023年貴州省旅游總收入和接待游客數(shù)居全國第一，全年收入達(dá)到1.46萬億元，接待游客達(dá)12.84億人次。另外，西部地區(qū)做好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展大文章，把資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。例如，2012至2023年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越1000億元、2000億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年穩(wěn)居全國前列；全體居民人均可支配收入年均增長11.7%，快于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速3個百分點。

（五）現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建

推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要創(chuàng)新制度、機(jī)制、模式，引導(dǎo)全社會、各領(lǐng)域共同行動。西部地區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系方面不斷努力，取得了顯著成效。例如，重慶市建立以例行督察為主體，專項督察、駐點督察、日常督察、暗訪暗查、聯(lián)動督察為補(bǔ)充的“1+5”督察工作推進(jìn)體系，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系；在全國率先成立公安環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，培育發(fā)展環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新建立長江生態(tài)檢察官制度。川渝兩省市深化生態(tài)共建環(huán)境共保，建立聯(lián)合巡河、執(zhí)法等機(jī)制；在全國首創(chuàng)的生態(tài)環(huán)?？缃缏?lián)動督察機(jī)制、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，已延伸至多個省市；在全國率先開展跨區(qū)域“無廢城市”共建，在制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管、全民共建五個方面形成可持續(xù)立體體系。云南、貴州、四川三省共同探索簽訂了赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，由下游受益地區(qū)對上游生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

三、堅持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

近年來，西部地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以壯士斷腕的決心整治生態(tài)問題，以前所未有的力度開展國土綠化工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得重大成效，有力促進(jìn)了國家生態(tài)安全屏障建設(shè)。但我們要清醒認(rèn)識到，西部地區(qū)的生態(tài)脆弱性尚未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍十分艱巨，必須鍥而不舍、久久為功。要站在全局的高度和歷史的廣度，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，推動西部大開發(fā)不斷邁上新臺階。

（一）持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，既決定了美麗西部的底色，也關(guān)系到人民群眾最普惠的民生福祉。西部地區(qū)要持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化拓展治水治氣治土的力度深度廣度，統(tǒng)籌重點攻堅和協(xié)同治理，全力建設(shè)美麗幸福河湖，全力守護(hù)美麗藍(lán)天，全力筑就凈土家園，更好滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。要深化限塑減廢協(xié)同治理攻堅，全鏈條、全環(huán)節(jié)強(qiáng)化塑料污染治理，以超常規(guī)舉措開展垃圾分類治理，加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，深入開展“白色污染”減量行動。要深化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域污染防治，以污染嚴(yán)重的工業(yè)園區(qū)、生態(tài)脆弱的水源地、生物多樣性豐富的自然保護(hù)區(qū)為重點，穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高重污染天氣應(yīng)對能力。要深入開展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查，健全土壤污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立相關(guān)責(zé)任追究制度和公眾參與機(jī)制，積極推進(jìn)受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。

（二）深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

西部地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)對于保障我國生態(tài)安全具有不可替代的地位，是美麗中國建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。西部地區(qū)要全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點防護(hù)林體系建設(shè)等重點生態(tài)工程實施力度。要全力打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，即全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。要大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等。要實施重要河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。要加強(qiáng)森林草原防滅火能力建設(shè)，在建立健全防火體系的基礎(chǔ)上，重點提升應(yīng)急救援能力，提高森林防火信息化水平、監(jiān)測預(yù)警能力和工作整體效能。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推動工程機(jī)械化、智能化，提高綠化效果和質(zhì)量，利用AI技術(shù)、無人機(jī)等進(jìn)行植樹造林和監(jiān)測評估等工作，運(yùn)用遙感監(jiān)測、沙漠水利、太陽能等實現(xiàn)科技治沙。

（三）著力推動綠色低碳發(fā)展

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。若要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，就必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。因此，西部地區(qū)要積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降碳改造與清潔能源高效利用的有機(jī)協(xié)同。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造與綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造更多引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的中堅力量。要全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排，有序推進(jìn)煤炭清潔高效利用，因地制宜發(fā)展風(fēng)電，有序利用光伏，多元開發(fā)生物質(zhì)能，加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，有效釋放清潔能源發(fā)展?jié)摿?。要聚焦鋼鐵、化工、有色金屬等重點行業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)減排降碳，大力推動技術(shù)改造、流程再造，完善企業(yè)碳排放管理監(jiān)測體系，全面降低工業(yè)領(lǐng)域能耗。要立足西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，積極探索綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理等評價指標(biāo)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。要充分發(fā)掘生態(tài)價值和潛力，發(fā)展立體種植、生態(tài)旅游、光伏養(yǎng)魚等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建多元化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。要通過科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制

只有將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)成本真正內(nèi)部化，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，西部地區(qū)才能有效破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)實難題。因此，西部地區(qū)要加快形成融生態(tài)產(chǎn)品價值系統(tǒng)、價值實現(xiàn)機(jī)制、橫向補(bǔ)償制度于一體的運(yùn)行體系。要建立東西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)生態(tài)保護(hù)的成本、效果以及受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，擬定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既能體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的價值，又能滿足受益地區(qū)的發(fā)展需求。要完善財政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償基金等方式，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效動員社會各方面力量參與生態(tài)保護(hù)。要完善生態(tài)損害賠償制度，對造成生態(tài)產(chǎn)品功能損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度。要挖掘草原、濕地、土壤、凍土等地方碳匯優(yōu)勢，迭代升級“碳惠通”等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，不斷提升我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。要健全生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，穩(wěn)步推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

（五）加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用。因此，西部地區(qū)要用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的“高壓線”。要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，加快構(gòu)建生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系。要嚴(yán)格督促企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任，完善科學(xué)考核評價機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)終身問責(zé)追責(zé)機(jī)制。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)格化，構(gòu)建科技創(chuàng)新、數(shù)智引領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化新格局。要加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全“天空地一體化”生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)衛(wèi)星遙感技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的落地應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報水平。要實施排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管，探索推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法新模式，加快形成智慧執(zhí)法體系。

討論題：

1.新時代西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得了哪些顯著成效？

2.結(jié)合實際，談?wù)勑聲r代推動西部大開發(fā)應(yīng)如何堅持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。