2024年4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)：“西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。”我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔(dān)當作為，推動西部大開發(fā)邁上新臺階。

一、奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章的重大意義

推進西部大開發(fā)形成新格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。新征程上，奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章既是走好中國式現(xiàn)代化康莊大道的必然要求，也是建好國家戰(zhàn)略腹地的必然要求。

（一）是走好中國式現(xiàn)代化康莊大道的必然要求

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，也有基于自己國情的中國特色。黨的二十大報告明確概括了中國式現(xiàn)代化五個方面的中國特色。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動西部大開發(fā)形成新格局，則為這五個方面提色增亮了一筆。

以西部大開發(fā)提供強大的資源供給、不斷增進人民福祉，是實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略基礎(chǔ)之一；以西部大開發(fā)鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的重要保障之一；以西部大開發(fā)踐行新發(fā)展理念、促進高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的強大動力之一；以西部大開發(fā)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、堅決貫徹“兩山論”，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的綠色路徑之一；以西部大開發(fā)堅持總體國家安全觀、鑄牢中華民族共同體意識，是實現(xiàn)走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化的必要根基之一。總而言之，奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章不僅能為建設(shè)好中國式現(xiàn)代化提供一個更加強大的戰(zhàn)略大后方，而且是順應(yīng)新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求。因此，新征程上一以貫之推動西部大開發(fā)，對增強防范化解各類風(fēng)險能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全體人民共同富裕，走好中國式現(xiàn)代化康莊大道具有重要意義。

（二）是建好國家戰(zhàn)略腹地的必然要求

從經(jīng)濟層面來說，西部地區(qū)地域遼闊、資源豐富，有巨大的市場潛力和發(fā)展空間。推動西部大開發(fā)，有助于發(fā)展西部特色經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、發(fā)展互濟，從而把獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為對外開放的發(fā)展優(yōu)勢，深化西部地區(qū)與沿線地區(qū)和國家的經(jīng)濟領(lǐng)域合作。從文化層面來說，西部大開發(fā)為各民族共同繁榮、共同進步、共同發(fā)展保駕護航，有助于進一步鑄牢中華民族共同體意識，增強中華民族的凝聚力和向心力；同時，西部地區(qū)不斷提升對外開放的能力和水平，加強了西部地區(qū)與沿線地區(qū)和國家的文化交流，形成了西部地區(qū)與沿線地區(qū)和國家友好相處、心心相通的新局面。從民生層面來說，以西部大開發(fā)鞏固脫貧攻堅成果，有助于改善西部地區(qū)的公共服務(wù)，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)，使發(fā)展成果更好地造福廣大人民。從生態(tài)層面來說，西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，新時代推動西部大開發(fā)有助于以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，讓綠水青山永續(xù)發(fā)展，澤被子孫。

二、西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得的顯著成效

黨中央對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，西部地區(qū)發(fā)展成效顯著，各方面均取得長足進步。這為西部地區(qū)縱深推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建一個充滿生機活力、更加開放、更加美麗的西部奠定了基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新升級激活發(fā)展動能

2019年3月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，會議審議通過了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。5年來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從2019年的20.5萬億元增長至2023年的26.9萬億元，年均增長4.9%，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。西部地區(qū)抓住機遇，緊扣發(fā)展主題，瞄準產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科研突破，打造高端研發(fā)平臺，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，逐漸攻克了一批“卡脖子”難題，努力打通科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。一方面，隨著西部大開發(fā)的深入推進，各類要素不斷流通，西部地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不斷升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起。目前，西部地區(qū)已打造新材料、生物醫(yī)藥等9個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、航空等5個國家級先進制造業(yè)集群。廣闊的西部地區(qū)依靠獨特的區(qū)位優(yōu)勢，立足自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)根基，發(fā)展了眾多特色產(chǎn)業(yè)，例如，甘肅省、寧夏回族自治區(qū)利用風(fēng)能、光能發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，新疆維吾爾自治區(qū)將豐富的中草藥資源做成特色品牌走出國門，等等。另一方面，西部地區(qū)強化協(xié)同創(chuàng)新，積極打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，著眼科研人才聚集、科技企業(yè)成長、企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動西部地區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)做大做強。

（二）“一帶一路”增強開放活力

西部地區(qū)雖然處于內(nèi)陸腹地，但對外開放的勢頭強勁。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，西部地區(qū)不斷突破曾經(jīng)的區(qū)位劣勢，逐漸構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互動的開放格局。西部地區(qū)的戰(zhàn)略重要性愈發(fā)凸顯，地緣新格局逐步形成。第一，暢達陸海內(nèi)外聯(lián)動新通道。以重慶為樞紐，西部陸海新通道繪就聯(lián)通世界的“大動脈”。數(shù)據(jù)顯示，西部陸海新通道已覆蓋121個國家和地區(qū)503個港口，2023年“新三樣”出口88.2億元、同比增長近一倍。第二，推動西部企業(yè)共享新機遇。在共建“一帶一路”的推動下，西部地區(qū)走在了國際經(jīng)貿(mào)合作的前沿，經(jīng)貿(mào)合作走深走實，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，新興市場不斷擴展。例如，2022年7月，中國國際貿(mào)易促進委員會和重慶市人民政府主辦的“RCEP與西部開放”國際合作論壇深化了貿(mào)易往來與雙向投資，為構(gòu)建“雙循環(huán)”格局提供了有力平臺。2023年9月21日至24日，第六屆中國—阿拉伯國家博覽會在寧夏回族自治區(qū)銀川市成功舉辦。這不僅為寧夏回族自治區(qū)擴大開放步伐提供了有力平臺，更有力推動了中國與阿拉伯國家的深度友好合作。據(jù)統(tǒng)計，2023年1月至5月，重慶海關(guān)簽發(fā)的RCEP原產(chǎn)地證書貨值約3.3億元，同比增長48.05%。同時，RCEP項下進口享惠貨值8800萬元，減讓稅款158萬元，同比分別增長317.15%、217.25%。第三，穩(wěn)步擴大制度型開放。西部地區(qū)積極踐行共商共建共享的理念，以先進規(guī)則降本增效來提升全要素生產(chǎn)率，以高標準確保更好產(chǎn)品質(zhì)量和更高服務(wù)水平，不斷滿足人民美好生活需要。例如，成渝地區(qū)作為西部地區(qū)擴大制度型開放的重要地區(qū)，就充分發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”作用。2022年，川渝兩地共同印發(fā)《成渝地區(qū)聯(lián)手打造內(nèi)陸開放高地方案》，對加強成渝地區(qū)對外開放的頂層設(shè)計，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

（三）高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。接續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，積極推動構(gòu)建綠色發(fā)展體系，是關(guān)系西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，西部地區(qū)不斷探索人與自然和諧共生的路子。第一，深入實施重點生態(tài)工程。我國在西部地區(qū)實施了水土保持、退耕還林、退牧還草、天然林保護、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等一批重點生態(tài)保護和建設(shè)工程，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理取得明顯成效。第二，穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理。針對西部地區(qū)水土流失、石漠化、退林還耕等生態(tài)問題，加快推進三江源、青海湖等重點區(qū)域的生態(tài)綜合治理，明顯改善了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。第三，西部地區(qū)綠色發(fā)展取得巨大成效。西部地區(qū)堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，依托自身資源優(yōu)勢，不斷推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育了一批特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)；堅持“綠水青山就是金山銀山”，將生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，形成了“生態(tài)+經(jīng)濟”“生態(tài)+文化”“生態(tài)+科技”等發(fā)展模式，創(chuàng)新性地走出了一條綠色發(fā)展之路。

（四）安全發(fā)展穩(wěn)固社會安寧

西部地區(qū)安全是國家安全的重要組成部分。近年來，西部地區(qū)在促進民族團結(jié)進步和鑄牢中華民族共同體意識上持續(xù)發(fā)力，在維護社會安全穩(wěn)定上堅定不移，取得一系列成效。第一，不斷推動邊疆安寧、穩(wěn)固、發(fā)展，邊疆地區(qū)治理現(xiàn)代化水平得到顯著提升。2021年10月，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國陸地國界法》，為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的國界管理制度搭建了“四梁八柱”，在法治層面不斷夯實了邊境治理根基。第二，用創(chuàng)新扛起國家糧食安全責(zé)任，保障區(qū)域糧食安全。西部地區(qū)利用自身優(yōu)勢，在優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)、改進糧食儲備技術(shù)以及完善糧食加工和存儲設(shè)施等方面不斷努力。通過綜合措施，西部地區(qū)不僅提升了糧食生產(chǎn)的效率，還增強了糧食儲備和管理能力。2023年1月，四川省委、省政府印發(fā)《建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》；同年6月，“天府糧倉”四川農(nóng)業(yè)省級公用品牌發(fā)布會公布了首批100個“天府糧倉”精品（培育）品牌名單。第三，深入貫徹總體國家安全觀，協(xié)調(diào)推進重點領(lǐng)域安全。西部地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既提升了地區(qū)的競爭力與影響力，又保障了地區(qū)在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、科技等領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。

（五）鄉(xiāng)村振興助推平衡發(fā)展

隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，西部地區(qū)5086萬貧困人口全部脫貧，568個貧困縣全部摘帽。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。”西部地區(qū)作為自然資源豐富且人口眾多的地區(qū)，既是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點、難點區(qū)域。西部地區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅剿鳂?gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成效顯著。經(jīng)過不懈努力，西部地區(qū)逐步補齊民生短板，人民生活全方位改善。一方面，居民人均可支配收入從2019年的2.4萬元增長至2023年的3.1萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至59.94%。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，西部地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)飛躍式增長?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的能力不斷提升、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策積極出臺、普惠托育服務(wù)體系建設(shè)加快推進，西部地區(qū)民生清單的務(wù)實舉措，讓鄉(xiāng)村振興一步步照進現(xiàn)實。以往“一方水土養(yǎng)不起一方人”的諸多鄉(xiāng)村，交通日益便利、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善，西部地區(qū)在推進鄉(xiāng)村全面振興的道路上步履鏗鏘。

（六）共同體意識深化民族團結(jié)

西部大開發(fā)涵蓋的區(qū)域既包括寧夏、新疆、西藏、廣西、內(nèi)蒙古這五個民族自治區(qū)，又涉及少數(shù)民族分布較多的甘肅、青海、云南、貴州等省份?？梢哉f，西部民族自治地方面積廣、范圍大。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是西部大開發(fā)的重要任務(wù)。近年來，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)各族人民不懈奮斗，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。第一，各民族跨區(qū)域流動十分活躍。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷發(fā)展，給各個民族之間的深化交流交往提供了有利條件，加快了城鄉(xiāng)的人口流動，區(qū)域人口結(jié)構(gòu)和民族分布呈現(xiàn)新的特征，民族文化交流互動、區(qū)域共同發(fā)展等得到持續(xù)深化。第二，西部地區(qū)各族人民的生活水平顯著提升。涉及人居環(huán)境、基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療、教育、青年就業(yè)等多方面的惠民政策的出臺，讓西部地區(qū)各族人民對美好生活的期待不斷變?yōu)閷崒嵲谠诘纳顚嶋H。第三，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)邁上新臺階。為推動各民族交往交流融合，進一步鑄牢中華民族共同體意識，西部地區(qū)針對少數(shù)民族的流動人口，在社區(qū)和社會組織中構(gòu)建了有利于鞏固民族團結(jié)、弘揚民族文化的服務(wù)陣地。例如，在社區(qū)創(chuàng)建民族文化活動室、打造民族之家等社區(qū)服務(wù)場所，同時，以社區(qū)為單位，積極開展具有民族特色、服務(wù)于大眾、以民族團結(jié)為主題的交流活動，不斷增強各民族之間的友好交流交往，提升對各民族文化的理解與認同，推動各民族團結(jié)一家親，讓少數(shù)民族更好地融入城市社區(qū)。

三、西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

黨的二十大報告強調(diào)：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展?！备哔|(zhì)量發(fā)展不僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是西部地區(qū)發(fā)展的重要目標。近年來，西部地區(qū)雖然得以快速發(fā)展，但發(fā)展中的深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)。

（一）經(jīng)濟發(fā)展相對滯后

首先，經(jīng)濟發(fā)展呈分化態(tài)勢。一是東西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍存在較大差距。比如，2023年東部地區(qū)生產(chǎn)總值652084億元，比上年增長5.4%；西部地區(qū)生產(chǎn)總值269325億元，增長5.5%。二是西部地區(qū)的內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不平衡。一方面表現(xiàn)在西部地區(qū)各省份的經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡。2023年，四川省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60132.9億元，陜西省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33786.07億元，青海省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3799.1億元，云南省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30021億元，貴州省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20913.25億元，西藏自治區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2392.67億元……從中可以看出明顯差距。另一方面表現(xiàn)在西南、西北分化態(tài)勢較明顯。如位于西南部的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點，正在成為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵；西北部的關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州—西寧城市群等多個城市群也在加速發(fā)展過程中。這就導(dǎo)致不同區(qū)域之間的差異愈發(fā)凸顯，區(qū)域內(nèi)居民的遷移趨勢不斷加劇。三是省份內(nèi)部的經(jīng)濟社會發(fā)展存在明顯的不平衡、不充分現(xiàn)象。以四川省為例，2023年，排名第一的成都市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22074.7億元，占四川全省經(jīng)濟總量的36.71%；排名第二的綿陽市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4038.73億元，不足成都市的五分之一。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善。盡管西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得一定成效，但資源型經(jīng)濟依舊是其主要經(jīng)濟特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級并沒有得到明顯改善。在經(jīng)濟體系上，農(nóng)業(yè)占據(jù)更大份額，現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)、現(xiàn)代化生產(chǎn)行業(yè)以及新興行業(yè)的發(fā)展相對緩慢，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用不足，投資效率低下，經(jīng)濟“造血能力”不強。

（二）生態(tài)文明建設(shè)任重道遠

近年來，西部地區(qū)大力實施重點生態(tài)工程，穩(wěn)步筑牢生態(tài)安全屏障，積極推進綠色發(fā)展，持續(xù)促進人與自然和諧共生。但西部地區(qū)地域廣袤，需要實施的生態(tài)保護和建設(shè)工程數(shù)量多、投資大、分布廣，加之經(jīng)濟實力偏弱，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。例如，甘肅、青海等地出現(xiàn)了土地荒漠化、草場退化等現(xiàn)象，西北地區(qū)森林覆蓋率偏低；貴州、云南長期存在地表水缺乏和石漠化難題。就水生態(tài)環(huán)境而言，在流域生態(tài)保護與治理過程中長期存在的行政區(qū)劃割裂流域水系整體性、上下游間跨區(qū)域生態(tài)補償力度不夠、綠色發(fā)展市場機制動能不足、管理體制存在交叉矛盾等問題，不利于多數(shù)水系及生態(tài)系統(tǒng)的整體保護，影響生態(tài)文明建設(shè)。新時代推動西部大開發(fā)，必須促進國家生態(tài)安全屏障建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境大保護新格局。

（三）對外開放力度不夠

黨的十八大以來，在國家戰(zhàn)略的推動下，特別是在“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的支持下，西部地區(qū)對外開放的主動性、深入性得到顯著提升，逐漸成為中國擴大對外開放的新窗口。但與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的對外開放水平仍有差距，對外開放的效率與效益有待提升，蘊含的對外開放的巨大潛力沒有被充分挖掘出來。一方面，西部地區(qū)開放平臺的綜合效應(yīng)未充分顯現(xiàn)，營商環(huán)境的培育力度不足。四川、陜西、重慶等省市的自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展水平與全國同類平臺的發(fā)展相比相對較弱，西部地區(qū)缺乏具備規(guī)?；⒂绊懥Φ膰壹?、國際性展會，經(jīng)貿(mào)交流的活躍度不夠高。另一方面，西部地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模較小，對外資的吸引力較低。2020年，四川省全年實際利用外資100.6億美元，低于東部地區(qū)的江蘇、廣東、上海、山東、浙江等地。東部地區(qū)擁有發(fā)達的經(jīng)濟條件、優(yōu)越的交通條件以及豐富的人才儲備，吸引著眾多外資，而相比較之下，西部地區(qū)的整體條件局限了西部地區(qū)的外資吸引力。

（四）安全方面不確定因素增加

黨的二十大報告指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?！蔽鞑康貐^(qū)在維護國家生態(tài)安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全等方面具有重要戰(zhàn)略地位，必須做好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的大文章。需要看到的是，對于西部地區(qū)而言，影響安全形勢的不確定因素正在增加。在糧食安全方面，我國糧食主產(chǎn)區(qū)省份較多分布在東部地區(qū)，其糧食生產(chǎn)體系較完備；而西部地區(qū)，因為糧食生產(chǎn)存在較大的不穩(wěn)定性、對自然氣候條件具有較大的依賴性，加上糧食種植業(yè)生產(chǎn)條件較差以及對農(nóng)業(yè)投入不足等因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力較弱。在國防邊疆安全方面，西部邊疆地區(qū)文化結(jié)構(gòu)多元，不同民族、不同宗教在邊疆扎根，決定了西部邊疆地區(qū)的復(fù)雜性。在能源資源等安全方面，作為我國能源資源的寶庫，西北地區(qū)面臨著我國能源資源系統(tǒng)發(fā)展的一些共性問題。例如，在當前的能源資源系統(tǒng)中，各個子系統(tǒng)的獨立性較強，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺少“一體化”發(fā)展規(guī)劃，在相似的能源資源稟賦和發(fā)展條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)高度同質(zhì)化現(xiàn)象，整體效率不高。

（五）民生短板有待補齊

雖然我國已經(jīng)取得了脫貧攻堅的全面勝利，進入全面推進鄉(xiāng)村振興時期，但是相比東部地區(qū)，西部地區(qū)脫貧人口的返貧風(fēng)險更高、返貧概率更大。較大的相對貧困人口規(guī)模、較低的收入水平以及較低的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)水平，使鞏固脫貧攻堅成果、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興的難度加大。從全國各地區(qū)情況來看，2023年東部、中部、西部和東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到652084億元、269898億元、269325億元、59624億元；2023年，居民人均可支配收入前八名的省份均來自東部沿海地區(qū)。這些數(shù)據(jù)再次證明，東部、西部地區(qū)存在絕對差距，較低的收入水平限制了西部地區(qū)居民的消費空間。

（六）維護民族團結(jié)任務(wù)較重

西部地區(qū)有眾多少數(shù)民族聚居地，民族文化多樣、生活方式多樣、風(fēng)俗習(xí)慣多樣。新時代，我國民族工作面臨更加繁重的任務(wù)，鑄牢中華民族共同體意識的責(zé)任更加重大，加強民族團結(jié)、促進各民族共同繁榮更為重要。西部地區(qū)地理位置特殊，面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜，其民族性往往與國際性、邊疆性相關(guān)聯(lián)，所外顯出來的問題往往更難以解決，容易成為我國發(fā)展的薄弱地帶，容易受到敵對勢力的侵擾。因此，西部地區(qū)的意識形態(tài)工作顯得尤為重要。必須堅決反對敵對勢力試圖瓦解我國邊疆及西部民族地區(qū)的圖謀，牢牢把握意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，進一步維護我國民族安全與穩(wěn)定。

四、奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章的實現(xiàn)路徑

發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，高質(zhì)量發(fā)展是西部地區(qū)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的“金鑰匙”。西部地區(qū)只有緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主題，貫徹落實習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上提出的“六個堅持”，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，才能譜寫出理論與實踐的新篇章。

（一）在錨定新質(zhì)生產(chǎn)力中突破壁壘

要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其一，要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。西部地區(qū)擁有豐富的森林、草原、礦物質(zhì)、能源等資源，為加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了契機。例如，新疆維吾爾自治區(qū)因地制宜推進“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，囊括綠色礦業(yè)、綠色有機果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并配套相關(guān)政策體系，明確了主攻方向，比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。其二，要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極引育留用高層次科技創(chuàng)新人才，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。一方面，要大力完善教育體系，支持西部“雙一流”高校建設(shè)，培育一批又一批堪當西部發(fā)展大任的人才；另一方面，要提升西部產(chǎn)業(yè)吸引力，在引進人才的同時更加注重留住人才，創(chuàng)新激勵機制，完善工作體系。優(yōu)秀的人才需要良好的平臺才能有用武之地，要持續(xù)打造西部科研新高地，在生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域發(fā)揮西部地區(qū)的專長，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，進一步打造高端產(chǎn)業(yè)集群，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，要擴大開放，精準引進高層次人才與團隊在西部地區(qū)扎根，不斷提升西部地區(qū)的影響力。其三，要深化東部、中部、西部地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，加快創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體，增強西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力。

（二）在筑牢國家生態(tài)安全屏障中厚植綠色本底

要堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。西部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)子孫后代、事關(guān)民族未來。其一，要落實好“大保護”的要求。黨的二十大報告提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度?！甭鋵嵑谩按蟊Ｗo”的要求，既要把重點生態(tài)區(qū)治理放在突出位置，又要完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和橫向生態(tài)保護補償機制，嚴守生態(tài)保護紅線，厚植綠色本底。其二，要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，拓寬將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在“借綠生金”上動腦筋，正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，積極探索和優(yōu)化生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的新路徑、新方法、新模式，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。

（三）在“雙循環(huán)”機遇中實現(xiàn)高水平“大開放”

要堅持以大開放促進大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，西部大開發(fā)在其中扮演重要角色。以開放促開發(fā)，是地域廣袤、發(fā)展水平迥異的西部地區(qū)共同的夙愿。要立足西部、著眼全國、面向世界，加快形成高水平對內(nèi)對外開放新格局。其一，要推進戰(zhàn)略融合，加快形成內(nèi)循環(huán)主戰(zhàn)場。西部地區(qū)既要依托地理位置優(yōu)勢，更加主動、更加開放地融入共建“一帶一路”，大力推進西部陸海新通道建設(shè)，抓住發(fā)展機遇，把握發(fā)展之道；又要依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略在西部不斷取得突破性進展，形成發(fā)展合力。其二，要敞開大門，積極融入國際循環(huán)。要穩(wěn)步擴大制度型開放，從思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則標準、營商環(huán)境等方面著手，加快構(gòu)建西部國際競爭新優(yōu)勢，提升西部地區(qū)國際競爭力與影響力，以大開放促進大開發(fā)，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（四）在構(gòu)建新安全格局中提升安全保障能力

要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點領(lǐng)域安全保障能力。西部穩(wěn)，則中國穩(wěn)。西部地區(qū)進一步統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，意義非凡。其一，要保障國家糧食安全。為建設(shè)新時代更高水平糧倉，西部地區(qū)要一以貫之嚴守耕地紅線，保護好產(chǎn)糧寶地，扛好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，堅定夯實糧食安全根基。要聚焦耕地綜合整治，加強培育農(nóng)業(yè)帶頭人，不斷提升農(nóng)民種糧效益和積極性，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其二，要鞏固國家邊疆安全。面對日益復(fù)雜的國際形勢，西部地區(qū)要牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結(jié)與民族繁榮，保持社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。其三，要提升能源資源等重點領(lǐng)域安全保障能力。西部地區(qū)作為我國能源的主要生產(chǎn)基地，在“雙碳”目標的實現(xiàn)過程中肩負著艱巨使命。在能源的生產(chǎn)與消費過程中，要嚴守生態(tài)保護紅線，培育一批清潔能源基地，加強管線建設(shè)與加強電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，在實踐中科學(xué)踐行“兩山”理念。要著力發(fā)揮西部地區(qū)風(fēng)、光、水電和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，提高勘探開發(fā)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)化效率，建設(shè)大型清潔能源基地，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全。

（五）在推進鄉(xiāng)村全面振興中探求均衡發(fā)展

要堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生。補齊西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展短板是中國實現(xiàn)共同富裕的必然要求。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中鞏固脫貧攻堅成果、緩解相對貧困，是西部地區(qū)的一個階段性重點任務(wù)。其一，要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一方面，要深度融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。要加快推進種業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，支持西部地區(qū)依托邊境旅游試驗區(qū)、開發(fā)開放合作試驗區(qū)等，大力發(fā)展集體育、健康、旅游休閑、文創(chuàng)于一體的服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，要建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要加快補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施等短板，完善農(nóng)村“一老一小”和重點人群服務(wù)保障，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，因地制宜打造一批特色鮮明的先行村、精品村。其二，要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。西部地區(qū)應(yīng)加強區(qū)域中心城市的帶動作用，通過適當加強生產(chǎn)要素的集聚來達到良好的區(qū)域開發(fā)效果，加強沿黃重點城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等重點地區(qū)建設(shè)，增強中心城市和城市群的輻射帶動能力，推動川南渝西等跨省毗鄰區(qū)域融合發(fā)展。其三，要堅持人民至上，做好科技工作。要聚焦重大民生問題，加強普惠和公共科技供給，著力提升公共服務(wù)水平，讓西部地區(qū)各族人民享有更加美麗宜居的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更放心的食品藥品。要大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展低成本疾病防控和遠程醫(yī)療技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源普惠共享、優(yōu)質(zhì)文化教育資源均等化。

（六）在鑄牢中華民族共同體意識中維護民族團結(jié)

要堅持鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國面臨著更加復(fù)雜的國內(nèi)外局勢，為保持國家發(fā)展穩(wěn)定，必須自覺擔(dān)負起維護民族團結(jié)的重大任務(wù)，以維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定為己任。西部地區(qū)作為我國少數(shù)民族的主要聚居地，更需要保持高度警惕，不斷消除影響民族團結(jié)的內(nèi)部阻滯因素。一方面，物質(zhì)條件是影響西部地區(qū)發(fā)展的重要因素，因此西部地區(qū)必須緊扣發(fā)展的主題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠廣大人民群眾解決發(fā)展過程中的難題，依靠廣大人民群眾的力量為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，要在基層社區(qū)、社會組織等各個地方構(gòu)建有利于各民族團結(jié)交流共同發(fā)展的場所，不斷推動少數(shù)民族融入社區(qū)大家庭，同時設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)，讓德治和法治相結(jié)合，不斷推動民族團結(jié)進步事業(yè)提質(zhì)增效，進一步鑄牢中華民族共同體意識，從根本上遏制民族分裂勢力，形成民族團結(jié)和各民族共同繁榮的新局面。

討論題：

1.奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章有何重大意義？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾螉^力譜寫西部大開發(fā)新篇章。