〔提 要〕隨著國際安全形勢和亞太地區(qū)秩序的深刻演變，澳大利亞與北約的合作不斷拓展深化，雙方互動逐漸機(jī)制化和常態(tài)化，在政治、軍事、非傳統(tǒng)安全、科學(xué)研究等領(lǐng)域的合作不斷取得新突破。澳大利亞深化與北約關(guān)系受到內(nèi)外部因素的共同驅(qū)動，對全球安全格局、亞太安全秩序及中澳關(guān)系改善都產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。盡管澳大利亞與北約的合作取得一定進(jìn)展，但囿于戰(zhàn)略重心和核心利益的差異，雙方關(guān)系發(fā)展也面臨深層的制約。

〔關(guān) 鍵 詞〕澳大利亞、北約、美澳同盟、“印太戰(zhàn)略”

〔作者簡介〕沈予加，四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授， 四川大學(xué)—成都市

“一帶一路”教育協(xié)同創(chuàng)新中心副主任

〔中圖分類號〕D861.12

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2024）3期0095-17

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約與亞太國家的互動陡然增多。其中，澳大利亞與北約關(guān)系不斷拓展深化，雙方在諸多領(lǐng)域的合作不斷取得新突破。作為美國在亞太地區(qū)的重要盟友，澳大利亞發(fā)展與北約關(guān)系配合了美國推動“印太北約化”和“北約印太化”的戰(zhàn)略布局，將對地區(qū)安全局勢演進(jìn)和中澳關(guān)系改善產(chǎn)生一定影響。研究澳大利亞與北約關(guān)系的發(fā)展，對于深入理解澳大利亞對外政策邏輯和全面研判亞太安全形勢演變具有重要意義。

一、澳大利亞深化與北約的合作

澳大利亞與北約的互動從零星偶發(fā)到日益緊密，一直深受同盟關(guān)系的影響，當(dāng)戰(zhàn)略重心和戰(zhàn)略利益重合時，雙方合作就會有顯著提升。在北約成立時，澳大利亞的軍事體系尚未完全從英聯(lián)邦獨立出來，正因為如此，澳早期便通過英國與北約產(chǎn)生了聯(lián)系。也是在英聯(lián)邦的框架下，澳大利亞空軍在1953年參加了北約在德國舉行的軍事演習(xí)，這被視為澳大利亞與北約關(guān)系的起點。不過，澳大利亞空軍在第二年就返回國內(nèi)，其與北約的早期“聯(lián)系”也就此中斷。之后由于戰(zhàn)略重心不同，澳大利亞與北約基本沒有太多交集。冷戰(zhàn)末期，澳大利亞與北約的接觸有所增加，但僅限于零星的高層對話，互動的頻次及合作程度整體較低。2005年以后，因為同北約在反恐上的利益契合，澳大利亞派兵前往阿富汗同北約共同執(zhí)行任務(wù)，雙方合作開始向軍事能力和互操作性拓展。此后，澳大利亞和北約的聯(lián)系開始增多，但尚未形成機(jī)制化、實質(zhì)性互動，雙方對話僅停留在就個別事件進(jìn)行臨時性、偶發(fā)性溝通，合作領(lǐng)域也較為單一。2012年以來，澳大利亞與北約的互動關(guān)系開始升級；2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，雙方合作顯著增強(qiáng)，關(guān)系也更加緊密。

（一）雙方關(guān)系不斷拓展升級

2010年出臺的北約戰(zhàn)略概念文件提出“合作性安全”，并將其與“集體防御”和“危機(jī)管理”列為北約三大核心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要在更大程度和更大范圍發(fā)展與其他國家和國際組織的伙伴關(guān)系。 這為澳大利亞拓展和深化與北約關(guān)系提供了條件。2012年6月，雙方發(fā)表第一份政治文件《澳大利亞—北約聯(lián)合政治宣言》，澳成為第一個與北約簽署《聯(lián)合宣言》的伙伴國家。這份宣言提出澳大利亞與北約在亞太地區(qū)擁有共同安全利益，可以在反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及網(wǎng)絡(luò)安全方面合作。2013年，澳大利亞與北約簽署“個別伙伴關(guān)系與合作計劃”，為雙方開展對話與合作提供機(jī)制化的基礎(chǔ)。2014年9月，在英國威爾士舉行的北約峰會上，澳大利亞因參與北約在阿富汗的行動而獲得“機(jī)會增強(qiáng)伙伴國”的地位，使其可以深度參與北約的政治磋商和軍事演習(xí)等活動。此后，雙方高層往來日益頻繁，對話與合作逐步常態(tài)化、機(jī)制化，澳大利亞政要列席北約峰會和部長級會議，參與北約重大議事日程討論。從安全利益的重合到機(jī)制化合作框架的搭建，澳大利亞與北約關(guān)系在此階段不斷磨合和提升。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，澳大利亞與北約的關(guān)系步入新階段，澳大利亞作為北約加強(qiáng)與印太伙伴合作的重要戰(zhàn)略支點的定位更加明確。2022年，澳大利亞總理首次受邀參加北約峰會，討論對俄制裁和對烏援助等議題。峰會期間，澳大利亞與日本、韓國、新西蘭舉行小型會晤，圍繞“印太戰(zhàn)略”和所謂“中國威脅”交換意見。2023年，澳大利亞總理再次參加北約峰會。此外，澳大利亞也定期參加北約的防長、外長等高級別會議。在布魯塞爾北約總部，北約盟國定期與包括澳大利亞在內(nèi)的亞太四國舉行大使級會議，重點討論氣候變化、軍備控制和海上安全等議題。

與此同時，澳大利亞與北約簽署升級版的合作文件——“個別針對性伙伴關(guān)系計劃”（ITPP）。該文件的簽署意味著澳大利亞與北約合作的定位進(jìn)一步明晰，雙方合作范圍幾乎實現(xiàn)了全領(lǐng)域覆蓋?！皞€別針對性伙伴關(guān)系計劃”是北約面向日本、新西蘭、韓國、澳大利亞四個亞太伙伴的專門方案，其中澳大利亞與北約的談判進(jìn)行得最快。該計劃以深化雙方軍事互操作性為重心，同時注重在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對話和磋商。與“個別伙伴關(guān)系與合作計劃”相比，“個別針對性伙伴關(guān)系計劃”無論是在深度還是廣度上都有所增加，標(biāo)志著澳大利亞與北約合作關(guān)系的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

（二）軍事安全合作更加機(jī)制化

北約是全球最大的軍事聯(lián)盟組織，強(qiáng)化與北約的軍事安全合作是澳大利亞發(fā)展與北約關(guān)系的核心訴求。隨著澳大利亞與北約關(guān)系的升級，雙方軍事安全合作內(nèi)容不斷拓展，合作機(jī)制不斷完善，其中，強(qiáng)化軍事互操作性成為澳大利亞與北約安全合作機(jī)制化的核心內(nèi)容。北約將“互操作性”定義為盟國一致和高效地共同行動，以實現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)、行動和戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，內(nèi)容包括部隊協(xié)同作戰(zhàn)、軍事系統(tǒng)協(xié)調(diào)、信息交流共享，目的在于提高北約部隊聯(lián)合行動的作戰(zhàn)能力。2014年，北約威爾士峰會出臺了“伙伴互操作性倡議”，有選擇地升級與特定合作伙伴的關(guān)系，尤其是軍事聯(lián)系，使伙伴國能夠更順暢地配合北約領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動。作為“伙伴互操作性倡議”的一部分，北約啟動了互操作性平臺，澳大利亞積極參與互操作性平臺和伙伴關(guān)系互操作性倡導(dǎo)小組。并且在北大西洋理事會批準(zhǔn)的前提下，北約可向澳大利亞公布內(nèi)部機(jī)密作戰(zhàn)文件。

澳大利亞和北約的軍事互操作性通過多條路徑實現(xiàn)。在機(jī)制和流程方面，澳大利亞是“機(jī)會增強(qiáng)伙伴”，而北約“機(jī)會增強(qiáng)”的重要指標(biāo)之一是軍事標(biāo)準(zhǔn)的北約化，原來適用于北約正式成員國的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到了伙伴國，該計劃要求伙伴國使用統(tǒng)一的北約軍事行動程序和軍事設(shè)備，而伙伴國在戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)和戰(zhàn)略行動中獲得類似北約成員國的地位。在人員交流方面，除了高級官員定期參加北約重要會議外，澳大利亞還向北約常設(shè)機(jī)構(gòu)派駐工作人員，保持常態(tài)化聯(lián)系。2022年5月，澳大利亞派遣一位官員常駐北約戰(zhàn)略通信卓越中心，以支持該中心的工作。北約與澳大利亞的軍事互操作性在合作實踐中不斷得到落實和評估。2016年6月，北約舉行的“聯(lián)盟戰(zhàn)士”互操作性演習(xí)測試了北約成員國與伙伴國之間以信息系統(tǒng)為主的武器系統(tǒng)間互操作方法，澳大利亞以觀察員身份參與其中。2019年，澳大利亞參與了北約“強(qiáng)大盾牌”軍事演習(xí)，與北約盟國協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力得到練習(xí)和評估。

（三）非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作拓展

隨著澳大利亞與北約合作不斷深化，雙方在反恐和網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作進(jìn)一步強(qiáng)化。在打擊恐怖主義方面，澳大利亞自2003年開始一直積極參與北約的維和反恐行動。2012年以后，澳大利亞參與反恐和維和行動更加積極。例如，在打擊“伊斯蘭國”的北約伊拉克特派團(tuán)中，澳大利亞是唯一以伙伴國身份參與的國家。2022年10月，澳大利亞開始參與北約“海洋衛(wèi)士”行動，向地中海部署了一架皇家空軍P-8A海上巡邏機(jī)，為北約在該地區(qū)的海上反恐安全任務(wù)提供偵查和監(jiān)視數(shù)據(jù)。

澳大利亞與北約在網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作也不斷推進(jìn)。一是參與北約主辦的網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)。2018年4月，澳大利亞以非北約成員國的身份加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，并參與北約在愛沙尼亞首都塔林舉行的全球規(guī)模最大、最具影響力的“鎖盾”（Locked Shields）實時網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)。隨后，澳大利亞成為該中心“貢獻(xiàn)參與者”，通過參與培訓(xùn)、研發(fā)、演習(xí)等方式，加強(qiáng)與北約成員國在網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域的能力合作和情報共享。二是達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略合作意向。2017年，澳大利亞與北約簽署的“個別伙伴合作計劃”將網(wǎng)絡(luò)防御合作置于優(yōu)先位置，確立了雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作的基本框架，為進(jìn)一步合作提供制度保障與行動便利。三是網(wǎng)絡(luò)安全合作逐步機(jī)制化。2022年，澳大利亞宣布將與北約戰(zhàn)略通信卓越中心合作，不斷深化雙方以防衛(wèi)為主的網(wǎng)絡(luò)安全合作。目前，澳大利亞正在辦理加入該中心的程序。參與北約網(wǎng)絡(luò)演習(xí)和加強(qiáng)與北約成員國在網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域的能力以及情報共享合作，加深了澳與北約成員國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的密切協(xié)作關(guān)系，有效助力構(gòu)建并鞏固了與北約的網(wǎng)絡(luò)軍事合作體系。

（四）先進(jìn)技術(shù)合作深入發(fā)展

澳大利亞一直致力于通過參與北約框架下的科技合作項目來提升本國軍事技術(shù)能力。2012年澳大利亞參與了北約“科學(xué)促進(jìn)和平與安全計劃”，該計劃的主要目標(biāo)是促進(jìn)北約成員國與伙伴國之間基于科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和知識交流的對話與合作。加入該計劃后，澳大利亞深度參與了北約的一系列科技合作項目，借助北約成員國在軍事技術(shù)方面的科研能力，彌補(bǔ)了其在相關(guān)領(lǐng)域的弱勢。澳大利亞在該計劃框架下參與的代表性項目包括用于加強(qiáng)邊境和港口安全的碳化硅項目、用于探測和監(jiān)測的高空氣球雷達(dá)項目，以及提升軍營能源利用監(jiān)測能力和營地能源效率的模擬工具。雖然這些項目并非直接的軍事技術(shù)，但都是與傳統(tǒng)安全緊密相關(guān)的輔助技術(shù)。此外，2020年11月，澳大利亞正式加入北約“海上無人系統(tǒng)倡議”，成為首個加入該倡議的非北約成員國。無人系統(tǒng)是一項可以改變未來海上游戲規(guī)則的顛覆性技術(shù)裝備，將大幅提高北約海域態(tài)勢感知和制海能力。澳大利亞能夠在此基礎(chǔ)上與16個北約成員國在海上偵查、通道控制、反潛反艦等方面展開合作，以提升海軍在日益復(fù)雜的海域中與多國協(xié)同作戰(zhàn)的能力。2024年1月，澳大利亞首次以遠(yuǎn)程線上的方式參加了北約盟軍醫(yī)療預(yù)備役軍官聯(lián)合會（CIOMR），共同探討遙測、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在軍事醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、澳大利亞深化與北約合作的動因

澳大利亞深化與北約合作的動力，既源于“中等強(qiáng)國”自我定位，也有借與北約合作強(qiáng)化其在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力和提升國防能力建設(shè)的現(xiàn)實需求。從外部看，美澳同盟體系下澳大利亞對戰(zhàn)略自主空間的追求，以及配合美國組建印太同盟體系的要求，都是促動澳大利亞深化同北約合作的重要影響因素。

（一）配合美國構(gòu)建印太同盟體系

澳大利亞追隨美國的戰(zhàn)略傳統(tǒng)是其深化同北約合作的重要影響因素。近年來，美國一直致力于打造一個地理范圍涵蓋“大西洋—印度洋—太平洋”，以多區(qū)域“盟伴協(xié)同”為核心特征的對華戰(zhàn)略競爭體系，使亞太地區(qū)日益成為具有關(guān)鍵地緣政治經(jīng)濟(jì)意涵的競爭地帶。在此基礎(chǔ)上，拜登政府2022年2月明確提出將歐盟和北約整體納入美國“印太戰(zhàn)略”體系的發(fā)展目標(biāo)，同年10月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告將在未來決定性十年中“競贏”中國作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)。這份報告指出“（歐洲和印太）兩個地區(qū)的命運是相互聯(lián)結(jié)的”，北約以及美國在印太地區(qū)的盟友等傳統(tǒng)安全伙伴關(guān)系是抵御外來侵略和加強(qiáng)國際秩序的互利合作平臺。因此，美國十分重視在印太和歐洲盟友之間發(fā)展伙伴關(guān)系，并且力圖通過建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）等來實現(xiàn)同北約和印太盟友的跨地區(qū)合作。

為調(diào)動西方集體力量開展對華競爭，美國力促北約以及北約國家同美國在印太地區(qū)的盟友深化合作，尋求整合歐亞地區(qū)的同盟資源，共同遏制中國。一方面，美國在印太地區(qū)推動建立AUKUS等多邊安全合作機(jī)制，打造服務(wù)于“印太戰(zhàn)略”的地區(qū)盟伴體系和復(fù)合陣營。另一方面，美國利用烏克蘭危機(jī)，加深美國同歐洲各國在安全利益上的捆綁，打通歐洲與印太兩大地緣政治板塊，同歐洲國家在安全議題上做交易，拉攏北約支持其在印太地區(qū)的布局。澳大利亞在這一戰(zhàn)略中所扮演的角色，正是北約向該地區(qū)擴(kuò)張的落腳點。

美國是北約的“主心骨”，在澳大利亞與北約深化合作的戰(zhàn)略走向上發(fā)揮著重要作用，是澳大利亞與北約強(qiáng)化合作的主要引導(dǎo)者。美國防長奧斯汀在2024年香格里拉對話會期間表示美國和其盟友正在實現(xiàn)防務(wù)利益的歷史性“融合”，稱“價值觀相近、對自由開放的印太地區(qū)抱有共同愿景的國家正在共同努力實現(xiàn)這一愿景”。對于美國而言，引導(dǎo)印太盟伴體系建設(shè)與“北約印太化”戰(zhàn)略擴(kuò)張，進(jìn)一步擴(kuò)充、整合美國的同盟體系，增強(qiáng)其對華遏制的資本，其目的是減輕美國的戰(zhàn)略壓力，最終服務(wù)于維護(hù)美國全球霸權(quán)的目標(biāo)。

（二）提升“中等強(qiáng)國”地位

雖然澳大利亞在不同時期對于“中等強(qiáng)國”有著不同的理解，但“中等強(qiáng)國”的定位是歷屆澳政府制定安全戰(zhàn)略的重要依據(jù)。澳大利亞在其關(guān)于“中等強(qiáng)國”外交戰(zhàn)略的相關(guān)論述中，都強(qiáng)調(diào)澳大利亞國家利益是尋求擴(kuò)大在亞太地區(qū)的影響力，并借助特定的機(jī)遇和力量來提升話語權(quán)和軍事投射能力，而深化同北約合作有助于澳大利亞實現(xiàn)以上目標(biāo)。

一方面，北約在國際政治安全格局中具有特殊地位，并且近年來不斷增強(qiáng)與亞太伙伴的聯(lián)系，多邊對話和互動頻頻升級。因此，澳大利亞可以借助北約的影響力和其在亞太地區(qū)的伙伴關(guān)系，使澳大利亞在亞太地區(qū)安全事務(wù)中的話語權(quán)和影響力得到提升，從而實現(xiàn)其“中等強(qiáng)國”國家利益。此外，加強(qiáng)與北約的合作有助于澳大利亞在對周邊安全環(huán)境的塑造中發(fā)揮更大作用。

另一方面，澳大利亞企圖通過加強(qiáng)與北約的互動與合作來增強(qiáng)自身軍事實力及在亞太地區(qū)的軍事投射能力。澳大利亞在國家安全戰(zhàn)略上需要將威脅“抵御在國土之外”，希望通過深化與北約的合作在亞太安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。澳大利亞在《2024年國防戰(zhàn)略報告》中提出，面對日益惡化的周邊安全環(huán)境，澳將采取以拒止戰(zhàn)略為基石的國防戰(zhàn)略，阻止?jié)撛趯κ植扇∮袚p澳方利益與地區(qū)穩(wěn)定的行動；澳大利亞應(yīng)與美國一樣采取基于拒止戰(zhàn)略的國家安全方針，以便“在盡可能遠(yuǎn)離本土的地方應(yīng)對威脅”。澳大利亞與傳統(tǒng)西方盟友之間的安全合作是其實施拒止戰(zhàn)略的主要TNlpG/60GzbAh4CgLqYx9g==手段。該報告認(rèn)為，澳大利亞面臨的主要安全威脅并非對其國土的入侵，所以澳大利亞重新定義了安全“邊界”，并相應(yīng)調(diào)整了整體戰(zhàn)略。澳國防部長馬爾斯在對報告進(jìn)行說明時指出，澳防務(wù)活動將不再局限于本國邊界，澳安全“邊界”不在本土海岸線上，而在更遠(yuǎn)的地方，這樣才能維護(hù)其在太平洋和全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益。而為了達(dá)到這一目標(biāo)，澳大利亞認(rèn)為需要“與合作伙伴一起為印太地區(qū)的集體安全，為維護(hù)基于規(guī)則的全球秩序作出貢獻(xiàn)”，并指出北約是其重要的安全合作伙伴。

（三）擴(kuò)大戰(zhàn)略空間

澳方認(rèn)為，深化與北約關(guān)系不僅有助于其實施拒止戰(zhàn)略以及提升國防能力，同時也擴(kuò)大了澳大利亞的戰(zhàn)略空間。2022年12月，澳大利亞外長黃英賢在美國卡內(nèi)基國際和平基金會發(fā)表演講時，強(qiáng)調(diào)了澳美同盟對澳大利亞的重要價值，希望美國加大對亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，同時又指出“中等強(qiáng)國”主動塑造地區(qū)環(huán)境的重要性，澳加強(qiáng)國防能力建設(shè)有助于確保亞太地區(qū)維持“戰(zhàn)略平衡”，也即“地區(qū)國家能夠作出自己的選擇，而不是被迫作出選擇”。

美國以維護(hù)全球霸權(quán)為目標(biāo)，其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略重心與澳大利亞并不完全重合。澳大利亞的國家安全戰(zhàn)略中一直強(qiáng)調(diào)維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”，其內(nèi)涵主要包括維護(hù)主權(quán)、守衛(wèi)和平、限制權(quán)力的過度使用以及促進(jìn)國際貿(mào)易和投資等。相比之下，美國2022年《國防戰(zhàn)略》則重點強(qiáng)調(diào)應(yīng)對中國在多領(lǐng)域構(gòu)成的與日俱增的“威脅”，拒止中、俄對美國及其盟友的“攻擊”，并“在必要時在這些沖突中獲勝”。可見，美澳對亞太秩序的理解和目標(biāo)有所不同，對中國在該地區(qū)角色的認(rèn)知以及應(yīng)對策略上也并不完全重合。澳大利亞強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)的穩(wěn)定，以及通過拒止應(yīng)對潛在威脅。而美國不僅明確將中國指認(rèn)為“威脅”，更有與之爆發(fā)直接沖突的準(zhǔn)備。但是美澳同盟呈現(xiàn)非對稱性依賴特征，使澳大利亞處于一種“受牽連”的被動狀態(tài)。因此，澳大利亞一直通過參與多邊機(jī)制緩解其在澳美關(guān)系中所受的壓力。加深與北約的合作正是澳大利亞尋求對沖與美國雙邊關(guān)系壓力的路徑之一。

與北約在軍事、安全、科技等領(lǐng)域的合作為澳大利亞帶來的發(fā)展機(jī)遇和資源也是澳大利亞不斷深化與北約合作的重要驅(qū)動力，澳大利亞的國防工業(yè)還因此獲得了現(xiàn)實利益。目前，澳大利亞是歐洲的裝甲車供應(yīng)國之一。2024年3月澳大利亞簽署了向德國出口100多輛裝甲車的協(xié)議。這項合約對澳大利亞經(jīng)濟(jì)價值超過10億澳元，并提供數(shù)百個就業(yè)崗位。澳大利亞防長馬爾斯表示，這是澳歷史上規(guī)模最大的防務(wù)出口協(xié)議，“制造并向德國陸軍出口‘拳師犬’步兵戰(zhàn)車凸顯了兩國間關(guān)系的加強(qiáng)”。

三、影響評估

澳大利亞深化與北約的合作，助推在全球范圍內(nèi)構(gòu)筑以美國為主導(dǎo)、以亞太和歐洲盟友為輔的西方安全聯(lián)盟，加劇亞太地區(qū)出現(xiàn)陣營對抗的風(fēng)險，同時沖擊中澳關(guān)系改善向好的勢頭。

（一）助力北約“東進(jìn)印太”

烏克蘭危機(jī)全面爆發(fā)后，北約在“全球北約”目標(biāo)的指引下，積極實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，試圖通過加強(qiáng)與澳大利亞等亞太國家合作，加快“東進(jìn)印太”的步伐。澳大利亞深化與北約安全合作為北約提供了染指亞太安全事務(wù)的支點，使后者作為美國地緣政治競爭工具的效用進(jìn)一步加強(qiáng)。

北約雖然傳統(tǒng)上專注北大西洋地區(qū)安全，但在全球格局發(fā)生變化及烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的背景下，其對安全威脅和中國的戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生了變化。2022年北約馬德里峰會宣稱亞太地區(qū)事態(tài)發(fā)展會直接影響歐洲－大西洋的安全，因而需要加強(qiáng)與亞太地區(qū)新老伙伴的對話與合作，由此強(qiáng)化北約對亞太事務(wù)的關(guān)注和介入。北約在2022年發(fā)布提及中國的戰(zhàn)略概念文件，將中國視為對歐洲－大西洋的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，認(rèn)為中國在國際秩序、網(wǎng)絡(luò)空間、海洋領(lǐng)域損害了北約安全。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約戰(zhàn)略調(diào)整背后的邏輯是持續(xù)塑造共同敵人和外部威脅，凝聚集團(tuán)共識，提高自身軍事水平，確保集體防務(wù)能力，激活北約自身的需求。2023年北約維爾紐斯峰會公報再次多處提及中國，將中國視為北約利益、安全和價值觀的“挑戰(zhàn)者”。故而北約需要通過全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有效應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)。

作為軍事安全組織，北約在亞太戰(zhàn)略意圖的落腳點始終還是圍繞軍事和安全。澳大利亞與北約在軍事方面的合作深度與廣度超過日本、韓國和其他亞太國家。同時，澳大利亞是亞太地區(qū)重要的“中等強(qiáng)國”，北約大力深化與澳大利亞的戰(zhàn)略合作，將擴(kuò)大二者實力和影響力，沖擊地區(qū)既有秩序。

（二）增加全球安全領(lǐng)域“陣營化”風(fēng)險

美國主導(dǎo)的西方安全聯(lián)盟具有較強(qiáng)的封閉性和排他性特征，將多數(shù)亞太國家排斥在各類“小圈子”之外。被美國視為戰(zhàn)略競爭對手的中俄等國進(jìn)一步被人為推向?qū)α⒌摹傲硪贿叀?，大國關(guān)系的不確定性、對立性上升，中小國家面臨更大的“選邊站”壓力。

澳大利亞強(qiáng)化與北約合作使后者作為美國地緣政治競爭工具的效用進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著澳大利亞深化與北約的合作，日本、韓國和新西蘭也在利用與北約的共同聯(lián)系試圖在亞太地區(qū)建立新的合作機(jī)制，這無疑會進(jìn)一步加劇亞太分裂，破壞區(qū)域一體化進(jìn)程。隨著西方安全聯(lián)盟的形成，美國將在客觀上實現(xiàn)歐洲—大西洋和印太兩大板塊軍事資源和力量的整合，使跨歐亞板塊“陣營化”“集團(tuán)式”競爭和對抗風(fēng)險日益增大。

（三）導(dǎo)致亞太地區(qū)地緣政治風(fēng)險上升

澳大利亞深化與北約的合作，意味著北約與亞太伙伴建立了常態(tài)化、機(jī)制化的聯(lián)系，使北約對亞太事務(wù)的介入和干預(yù)更加“合法化”和“機(jī)制化”，很大程度上推動以美國為主導(dǎo)的西方安全軍事聯(lián)盟體系在全球的構(gòu)建。2023年7月，美國駐北約大使史密斯曾稱，“我們正在打破美國大西洋盟友和太平洋盟友之間的障礙，著眼于網(wǎng)絡(luò)安全、新興和顛覆性技術(shù)、海上安全等共同挑戰(zhàn)”，“在一系列問題上，我們可以相互學(xué)習(xí)，而不必讓印太地區(qū)的任何國家正式加入北約這個聯(lián)盟”。北約插手亞太安全事務(wù)將加劇地區(qū)沖突和緊張局勢，勢必導(dǎo)致亞太地區(qū)的地緣政治環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化，各種不穩(wěn)定因素增加，地區(qū)和平穩(wěn)定受到更大威脅。此外，通過深化與北約的安全合作，澳大利亞借北約力量進(jìn)一步加強(qiáng)其在東南亞和南太平洋地區(qū)的軍事影響力，打破原有的平衡，進(jìn)一步提高全球地緣政治風(fēng)險，對國際和平穩(wěn)定造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

（四）干擾中澳關(guān)系回暖

澳大利亞加強(qiáng)與北約的戰(zhàn)略合作進(jìn)一步反映了澳大利亞外交安全戰(zhàn)略針對中國的一面。這意味著澳大利亞未來在經(jīng)貿(mào)、供應(yīng)鏈等諸多問題上可能會更多尋求與“志同道合”的北約伙伴合作，從而削弱中澳合作的基礎(chǔ)。更為重要的是，澳大利亞與將中國視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”的北約不斷深化合作會破壞中澳政治互信，給中澳關(guān)系帶來一定程度的負(fù)面沖擊。在2024年香格里拉對話會上，澳防長馬爾斯就俄烏沖突、臺海問題和南海局勢制造話題，稱擔(dān)憂中國行為加劇地區(qū)緊張局勢，并表示“歐洲在印太事務(wù)中擁有更大的發(fā)言權(quán)很重要”。澳大利亞深化與北約的合作，深入綁定到北約的行動中，可能會導(dǎo)致澳大利亞進(jìn)一步卷入南海、臺海和東海等地區(qū)爭端，中澳關(guān)系的脆弱性更加明顯，雙邊關(guān)系的風(fēng)險性隨之上升。

四、澳大利亞深化與北約合作面臨的制約

雖然澳大利亞在自身和外部因素的促動下加速推進(jìn)與北約的戰(zhàn)略互動，但從長遠(yuǎn)看，受到戰(zhàn)略利益差異、雙方可投入的戰(zhàn)略資源、北約內(nèi)部分歧以及澳大利亞國內(nèi)疑慮等諸多因素掣肘，澳大利亞深化與北約合作仍有較大的局限性。

（一）戰(zhàn)略利益的差異

澳大利亞與北約在亞太地區(qū)的利益并不完全重合，澳大利亞參與歐洲事務(wù)和北約介入印太地區(qū)的意愿有限。作為亞太地區(qū)的“中等強(qiáng)國”，澳大利亞認(rèn)為其國家利益基于亞太地區(qū)的和平，并沒有興趣加入制度化的北約政治模式，因為這可能會降低其在高度動態(tài)的亞太安全架構(gòu)中的政策靈活性，被迫將自己的國家利益讓渡于美國和其主導(dǎo)的聯(lián)盟。澳大利亞仍然視美澳同盟為其國家安全最重要的保障，迎合美國的戰(zhàn)略偏好是澳大利亞國家安全戰(zhàn)略的重要部分，因此澳大利亞加深與北約的關(guān)系是其“中等強(qiáng)國”外交和迎合美國戰(zhàn)略偏好的工具。但是，澳大利亞會在多大程度上配合美國以北約為支點來制衡中國，仍存在較大的不確定性。因為澳大利亞希望在享受中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益的同時，保持亞太地區(qū)的穩(wěn)定與和平，加劇亞太地區(qū)沖突風(fēng)險不符合其國家利益。因此，澳大利亞一直審慎評估其與北約合作的深度。

從北約方面來看，其戰(zhàn)略重點仍然在歐洲—大西洋地區(qū)及其周邊，防范對象主要是俄羅斯，亞太地區(qū)的伙伴關(guān)系被置于次要地位。加之澳大利亞是一個中等國家，其戰(zhàn)略資源和海外行動能力均相對有限，無法在歐洲事務(wù)上為北約提供太多支持。北約“東進(jìn)印太”的速度和投入程度是基于“中國是北約的系統(tǒng)性競爭對手”這一判斷，因此，對中國的戰(zhàn)略認(rèn)知直接關(guān)系到“北約印太化”的進(jìn)展。雖然北約對中國快速崛起所引發(fā)的國際權(quán)力格局變化抱有極強(qiáng)的警惕性，但對于是否將中國直接界定為安全層面的威脅，北約內(nèi)部仍然存在分歧。例如，北約2022戰(zhàn)略概念文件雖然將中國定性為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，但同時仍然強(qiáng)調(diào)“將與中國保持建設(shè)性接觸”。

（二）北約資源投入有限與內(nèi)部分歧

北約對中國的警惕并不意味著其將不遺余力地加速與亞太國家的合作。與俄羅斯被界定為“最大且直接威脅”不同，北約將中國定性為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，挑戰(zhàn)可能發(fā)展為威脅，但也可以通過協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)控等各種措施進(jìn)行化解。雖然北約實力強(qiáng)大，但其防區(qū)邊界不斷擴(kuò)大、安全任務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，在相當(dāng)大程度上稀釋了其在實際作戰(zhàn)行動中可用于部署的戰(zhàn)略資源。因此，北約提供的資源難以達(dá)到澳大利亞的預(yù)期。

北約內(nèi)部對“東進(jìn)印太”亦存在分歧。北約各成員國的戰(zhàn)略偏好存在差異，并非所有成員國都同等關(guān)注亞太事務(wù)，大多數(shù)成員國仍然更加重視歐洲及周邊地區(qū)事務(wù)，北約內(nèi)部對于是否介入亞太地區(qū)事務(wù)及介入程度缺乏共識。例如，中東歐國家更加關(guān)注來自俄羅斯的威脅，而法德等國則需要應(yīng)對隨時可能發(fā)生的難民和能源危機(jī)，法國公開明確反對北約在日本設(shè)立聯(lián)絡(luò)處。馬克龍在2023年北約峰會上表示，法國“原則上”不贊成向亞洲擴(kuò)張。馬克龍此前曾反對北約對中國的關(guān)注，稱中國“與北大西洋關(guān)系不大”；北約應(yīng)將重點牢牢聚焦于北大西洋地區(qū)，印太地區(qū)在地理上不是北大西洋，北約不能以某種方式建立所謂的“合法性”，并在其他非北大西洋地區(qū)建立地理上的存在。德國政府雖然在其中國戰(zhàn)略文件中將中國描述為“合作伙伴、競爭對手和系統(tǒng)性對手”，但也繼續(xù)積極尋求與中國建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因為中國仍是其最大的貿(mào)易伙伴。有12個北約成員國愿意參加 “航行自由”行動，但只有德國、西班牙等4個國家愿意派遣軍艦前往印太地區(qū)。這種差距將加劇北約內(nèi)部對優(yōu)先關(guān)注事項的意見分歧而產(chǎn)生的“內(nèi)耗”，限制北約進(jìn)一步與澳大利亞合作的意愿和能力。

（三）澳大利亞國內(nèi)對深化合作持審慎態(tài)度

澳大利亞國內(nèi)因素也是其深化與北約關(guān)系的掣肘，澳政治和戰(zhàn)略界精英雖然對雙方合作表示肯定，但也對合作的限度保持審慎。一方面，澳大利亞政治精英擔(dān)憂，與北約的關(guān)系過度深入將使澳作為“中等強(qiáng)國”的外交空間大受影響。澳知名國際戰(zhàn)略學(xué)者保羅·迪布（Paul Dibb）曾提醒澳總理阿爾巴尼斯在北約峰會上不應(yīng)“過度敬畏”，也不要“作出太多承諾”。2023年7月，正當(dāng)阿爾巴尼斯前往歐洲鞏固澳大利亞與北約關(guān)系之際，澳前總理保羅·基廷發(fā)表措辭強(qiáng)烈的評論，對北約東進(jìn)亞洲地區(qū)發(fā)出嚴(yán)厲批評：“歐洲人在300年的大部分時間里都在相互爭斗，包括在過去100（多）年里帶來了兩次世界大戰(zhàn)。他們將這種惡意的毒藥出口到亞洲就像給當(dāng)?shù)貛砦烈咭粯印薄Ａ硪环矫?，澳政治和?zhàn)略界精英也對澳大利亞和北約在印太地區(qū)的戰(zhàn)略訴求持審慎和懷疑態(tài)度。澳大利亞國立大學(xué)教授梅德卡夫（Rory Medcalf）雖然對北約和澳大利亞加深合作表示歡迎，但也認(rèn)為“歐洲能為亞洲的穩(wěn)定做得最好的事情就是保護(hù)自己——包括烏克蘭——免受俄羅斯的侵害”。

五、結(jié)語

澳大利亞與北約的相互接近、加強(qiáng)合作，是近些年國際格局發(fā)生重大變化的結(jié)果。澳大利亞與北約關(guān)系深化的過程還將繼續(xù)，仍將對亞太乃至全球安全局勢產(chǎn)生影響。澳大利亞不斷深化與北約的關(guān)系將擠壓自身和其他亞太國家的外交和戰(zhàn)略空間，進(jìn)一步加劇亞太地區(qū)陣營化和軍事化的風(fēng)險，迫使亞太地區(qū)其他國家加大對軍事和安全的關(guān)注和投入，這并不符合亞太各國的根本利益。澳大利亞應(yīng)順應(yīng)亞太國家普遍追求和平、發(fā)展與合作的訴求，主動為地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮作貢獻(xiàn)，而不是增加亞太地區(qū)的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

【責(zé)任編輯：寧團(tuán)輝】