〔提 要〕70年前和平共處五項原則的提出是國際關系史和國際法發(fā)展史上的重大創(chuàng)舉。這五項原則作為新中國向國際社會貢獻的首份公共產(chǎn)品具有豐富國際法內(nèi)涵，不僅同《聯(lián)合國憲章》宗旨原則高度契合，也極大豐富、發(fā)展了國際法基本原則，成為國際法基本原則和國際關系基本準則的重要組成。新形勢下弘揚和平共處五項原則，是中國一以貫之堅持獨立自主和平外交政策的必然要求、統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的應有之義，更是各國攜手應對全球挑戰(zhàn)的解題思路。應以70周年紀念為契機，在和平共處五項原則指導下，倡導平等有序的世界多極化、推動普惠包容的經(jīng)濟全球化、促進文明包容互鑒、推進國際關系民主化法治化，同心構(gòu)建人類命運共同體。

〔關 鍵 詞〕和平共處五項原則、國際法、國際秩序、全球治理

〔作者簡介〕黃惠康，武漢大學國際法治研究院特聘教授

外交部國際法咨詢委員會主任委員

白曉航，武漢大學國際法研究所博士研究生

〔中圖分類號〕D820

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2024）3期0001-21

2024年是由中國首倡的互相尊重主權(quán)和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則（以下簡稱“五項原則”）誕生70周年。在百年未有之大變局加速演進背景下，探究五項原則的國際法內(nèi)涵及時代價值，探討其精神內(nèi)核的實踐路徑，有助于鞏固提升我國國際法話語權(quán)、以負責任大國姿態(tài)厲行國際法治，同時也是堅持真正的多邊主義、推動構(gòu)建人類命運共同體的應有之義。

一、和平共處五項原則的提出和確立

（一）歷史淵源

70年前，五項原則的提出是時代因應與現(xiàn)實需要。從國內(nèi)看，五項原則的提出是新中國妥處周邊關系、突破西方封鎖圍堵的時代因應。1949年，新中國以主權(quán)、獨立、平等國家的嶄新姿態(tài)登上國際舞臺。作為新生社會主義國家和世界上邊界線最長、鄰國最多、邊界情況最為復雜的國家，如何同周邊國家妥善處理邊界、華僑國籍等歷史遺留問題，建立并保持睦鄰友好關系，為國內(nèi)經(jīng)濟建設創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境是中國外交面臨的首要任務。

與此同時，五項原則的提出也是突破西方國家對新中國政治孤立、經(jīng)濟封鎖的現(xiàn)實需要。新中國成立后，由于以美國為首的西方勢力的全方位封鎖，外部環(huán)境十分惡劣。新生的共和國亟須團結(jié)一切和平力量，爭取國際支持。但是，一些西方國家和剛剛?cè)〉锚毩⒌膹V大亞非拉國家與中國的政治社會制度不盡相同。以什么樣的準則去突破意識形態(tài)束縛和兩個陣營的界限同各國開展國際交往，是中國外交面臨的另一棘手課題。

從國際看，五項原則的提出是新興國家追求獨立自主、發(fā)展民族經(jīng)濟的歷史必然。在第二次世界大戰(zhàn)后興起的非殖民化運動中，亞非拉民族獨立解放事業(yè)蓬勃發(fā)展，一批新興國家擺脫長期殖民主義的侵略和壓迫，取得了民族獨立。然而，帝國主義、殖民主義并不甘心退出歷史舞臺，“強權(quán)即公理”仍甚囂塵上，稱霸世界的圖謀和行為遠未絕跡。這些新興國家最緊迫的任務，就是捍衛(wèi)來之不易的國家獨立和主權(quán)，建立平等的國家間關系，爭取和平的國際環(huán)境。

正是因應新中國改善周邊和國際環(huán)境的歷史需要，順應廣大亞非拉新興國家捍衛(wèi)和平、追求獨立、反對干涉與侵略的普遍訴求，五項原則應運而生。

（二）確立經(jīng)緯

五項原則根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，于新中國成立前后初具雛形，并隨著中國外交實踐發(fā)展最終確立、日臻完善。1953年12月，中國、印度就解決中國西藏地方同印度關系問題進行談判。在周恩來總理接見印方代表時，五項原則第一次作為國際關系的系列指導原則被完整提出。隨后簽訂的《中印關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》中，五項原則首次以國際條約形式固定下來。1954年6月周恩來總理訪問緬甸時，同緬甸總理吳努發(fā)表了《中緬兩國總理聯(lián)合聲明》，宣布五項原則是指導兩國之間關系的原則。1955年4月召開的萬隆會議上，五項原則得到與會各國的普遍支持，被寫入會議成果文件。1975年1月，第四屆全國人大第一次會議通過了修改后的憲法，首次在國家根本大法中寫入五項原則。

五項原則的措辭從最初提出到最終確立，歷經(jīng)兩度修改完善。其最初表述為：互相尊重領土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處。幾經(jīng)斟酌，五項原則最終被確定為：“互相尊重主權(quán)和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”。1978年憲法對此予以確認，并沿用至今。

在五項原則指導下，新中國同印度、緬甸等周邊鄰國妥處歷史遺留問題、發(fā)展睦鄰友好關系，同亞非拉新興國家深化了解和信任，也于20世紀70年代后同意大利、奧地利、比利時等西方國家正式建交，為新中國鞏固主權(quán)獨立、開展社會主義經(jīng)濟建設爭取了時間、拓展了空間。此外，五項原則體現(xiàn)了新型國際關系中的主權(quán)、平等、互利及和平的思想，同霸權(quán)主義和強權(quán)政治針鋒相對，是新興獨立國家建立新型國際關系的宣言書。它為相同及不同社會制度的國家間建立和發(fā)展正常外交關系提供了有益鏡鑒，得到越來越多國家、國際組織和國際會議的承認和接受，為推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序奠定了思想基礎。

二、和平共處五項原則的國際法意涵

作為新中國的基本外交政策和向國際社會貢獻的首份公共產(chǎn)品，五項原則“為推動建立公正合理的新型國際關系作出了歷史性貢獻”，豐富發(fā)展了《聯(lián)合國憲章》宗旨原則，成為一項重要國際法基本原則和國際關系基本準則。

（一）與《聯(lián)合國憲章》高度契合

“互相尊重主權(quán)和領土完整”是五項原則的首要原則和根本要求?！爸鳈?quán)原則是國際法最重要的原則，也是一切國家生存、獨立和發(fā)達的法律保障。尊重他國主權(quán)是一切國家應承擔的義務，也就是和平相處的一個必要條件?！眹抑鳈?quán)原則早在1648年《威斯特伐利亞和約》中就被提出。但長久以來，傳統(tǒng)國際法僅在所謂“文明國家”間適用。直到1945年《聯(lián)合國憲章》的訂立，平等適用于國際社會全體成員的現(xiàn)代國際法才得以確立，廣大亞非拉國家從國際法的“適用客體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆褂弥黧w”?；ハ嘧鹬刂鳈?quán)和領土完整原則與《聯(lián)合國憲章》“發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關系”“增強普遍和平”宗旨，以及第二條中“各會員國主權(quán)平等”“不得侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立”高度契合，要求各國相互尊重彼此主權(quán)、安全和核心利益，尊重彼此在國際法限度內(nèi)維護國家統(tǒng)一和領土完整的天然權(quán)利，尊重彼此自主選擇的社會制度、意識形態(tài)和發(fā)展道路。

“互不侵犯”是五項原則的重要組成部分，是互相尊重主權(quán)和領土完整原則的內(nèi)在要求?！邦I土完整不可侵犯是尊重國家主權(quán)的具體的一面?！眰鹘y(tǒng)國際法承認戰(zhàn)爭是國家推行其政策的工具，但隨著現(xiàn)代國際法的確立，國家的所謂“訴諸戰(zhàn)爭權(quán)”逐步被限制、廢止。《聯(lián)合國憲章》明確：“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”，聯(lián)合國“保證非為公共利益，不得使用武力”；第二條還禁止各會員國在其國際關系上使用威脅或武力?！爸鳈?quán)觀念并不妨礙國家自愿地在平等、互利的基礎上對他國承擔某些義務，因而對自己的主權(quán)的運用有所限制?！被ゲ磺址冈瓌t與禁止使用武力或以武力相威脅、和平解決國際爭端等國際法基本原則緊密相連，本質(zhì)上是為實現(xiàn)國際社會的和平與安全而為各國主權(quán)設定的邊界，要求各國在國際關系中友好相處、彼此克制，以和平手段解決國際爭端，構(gòu)成實現(xiàn)國際社會和平與安全的重要前提。

“互不干涉內(nèi)政”與互不侵犯原則相互補充，也是互相尊重主權(quán)和領土完整原則的應有之義?！案缮嫠麌膬?nèi)政就是不尊重他國主權(quán)?！币粐毩⑿惺怪鳈?quán)，必然意味著不受他國或國際組織干涉、獨立自主地處理其對內(nèi)對外事務?！堵?lián)合國憲章》第二條第七項明確：“本憲章不得認為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”，為聯(lián)合國和各會員國的管轄權(quán)進行劃分。盡管憲章未直接規(guī)定會員國間不得干涉彼此內(nèi)政的國際義務，根據(jù)聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過的《關于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關系及合作之國際法原則之宣言》（簡稱《國際法原則宣言》），“依照憲章不干涉任何國家國內(nèi)管轄事件之義務”也要求會員國不得干涉彼此內(nèi)政?；ゲ桓缮嬖瓌t，意味著任何國家都有自主地選擇本國的政治、經(jīng)濟、文化和社會制度的權(quán)利，任何其他外部勢力不得以任何方式或任何借口直接、間接干預他國的國內(nèi)事務或外交政策，更不得組織、協(xié)助、煽動、資助、鼓動或容許目的在于以暴力推翻另一國政權(quán)的顛覆、恐怖或武裝活動。

“平等互利”是主權(quán)平等在經(jīng)濟領域的直接體現(xiàn)，是建立實質(zhì)公平的經(jīng)濟交往關系的必然結(jié)果?！捌降然ダ彩窃鲞M和平共處的重要條件。平等原則同主權(quán)原則是不可分的。互利與平等也是相關聯(lián)的。在國家交往上，互利才是真正的平等。”平等理念在《聯(lián)合國憲章》中多次出現(xiàn)，國家平等、人民平等、各國國民平等貫穿于憲章始終。如憲章序言宣示，“我聯(lián)合國人民同茲決心……重申基本人權(quán)，人格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念”，以及第二條第一項規(guī)定“本組織系基于各會員國主權(quán)平等之原則”。平等互利原則要求建立實質(zhì)平等的國際經(jīng)濟秩序，保護各國基于自愿開展自由投資和公平貿(mào)易，免受他國經(jīng)濟壓迫，最終實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。

“和平共處”是維護世界和平、促進共同發(fā)展的必要條件，是國際法治的根本追求。維護國際和平與安全是聯(lián)合國的首要宗旨。如《聯(lián)合國憲章》序言宣布聯(lián)合國人民“欲免后世再遭今代人類兩度歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”，決心“集中力量，以維持國際和平與安全”，“彼此以善鄰之道，和睦相處”；第一條第一項規(guī)定，為“維持國際和平與安全”，聯(lián)合國“采取有效集體辦法、以防止且消除對于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞”；第二條第三項規(guī)定，“各會員國應以和平方法解決其國際爭端，俾免危及國際和平、安全及正義”。

此外，國際合作也是現(xiàn)代國際法的一項基本原則，憲章在多處明確了國際合作的法律地位和重要意義：憲章序言規(guī)定，各會員國“應當同心協(xié)力”確保各項宗旨的實現(xiàn)，聯(lián)合國應“促成國際合作”；第二條指出，各會員國對“聯(lián)合國依憲章而采取的行動”負有“盡力予以協(xié)助”義務。和平共處原則倡導國家間友好合作，與國際合作原則、善意履行國際義務原則、和平解決國際爭端等國際法原則密切相關，兼容并包地將上述原則合并集成為和平共處這一理念和最高價值，概括性描述了新型國家間關系的最本質(zhì)特征。

（二）對國際法基本原則的創(chuàng)造發(fā)展

五項原則“很大程度上是對體現(xiàn)于《聯(lián)合國憲章》之中國際法基本原則的重申”，“生動反映《聯(lián)合國憲章》宗旨原則，并賦予這些宗旨和原則以可見、可行、可依循的內(nèi)涵”。同時，五項原則又并非對已有國際法基本原則的簡單重復，它受到憲章原則直接啟發(fā)，又在此基礎上對多項重要法律原則加以補充、闡發(fā)，體現(xiàn)了守正創(chuàng)新，為國際法律秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展演進提供了豐富國家實踐和寶貴法律確信。

從措辭上看，五項原則首創(chuàng)“主權(quán)和領土完整”和“平等互利”提法。“主權(quán)”和“領土完整”是《聯(lián)合國憲章》反復強調(diào)的重要概念。主權(quán)和領土完整的內(nèi)涵互有包含，但將領土完整獨立出來與主權(quán)并列說明，充分反映新興國家追求主權(quán)獨立、保護領土完整不受侵犯的強烈渴盼，體現(xiàn)新興國家對主權(quán)的珍視，為各國開展國際交往提供根本準則。此外，“平等”和“發(fā)展”理念也貫穿于《聯(lián)合國憲章》始終，但將“平等”與“互利”并提是五項原則之首創(chuàng)?！捌降壤砟罴由匣ダ砟罹鸵馕吨碌膶用妫航?jīng)濟平等?！薄皣H法歷史上，五項原則最早倡導‘互利’理念，可以說抓住了國際關系的實質(zhì)，為加強國與國之間的相互合作提供了現(xiàn)實基礎?！薄捌降取焙汀盎ダ辈⑻?，反映了亞非國家“在互利和互相尊重國家主權(quán)的基礎上實行經(jīng)濟合作的普遍愿望”。

從內(nèi)容上看，“互不干涉內(nèi)政原則”確認《聯(lián)合國憲章》中“不干涉原則”不僅劃分了聯(lián)合國與各會員國的各自管轄范圍，也確立了各會員國間相互關系。憲章作為聯(lián)合國這一最具普遍性和權(quán)威性政府間國際組織的章程，聚焦會員國與聯(lián)合國關系問題。而聯(lián)合國的職權(quán)來源于各成員的主權(quán)讓渡，憲章中的“不干涉義務”自然更強調(diào)聯(lián)合國應有限制地行使其職權(quán)。另一方面，“《聯(lián)合國憲章》條款暗含了不干涉原則”，“國家主權(quán)平等”“民族自決”等也必然要求各會員國在其主權(quán)范圍內(nèi)行使管轄權(quán)。五項原則明確了各國對彼此所負的不干涉義務。聯(lián)合國大會1965年通過的《關于各國內(nèi)政不容干涉及其獨立與主權(quán)之保護宣言》，回顧了萬隆會議對不干涉原則的確認。如前所述，《國際法原則宣言》亦確認了不干涉原則的內(nèi)涵?！盎ゲ桓缮鎯?nèi)政原則”為此提供了國家實踐和法律確信。

從理念上看，五項原則“確認了各國的權(quán)利和義務的一致性和統(tǒng)一性”。《聯(lián)合國憲章》中不乏“相互”“彼此”的理念，如序言部分明確要求各會員國“力行寬恕，彼此以善鄰之道，和睦相處”；第四十九條指出各會員國應“彼此協(xié)作”，執(zhí)行相關安理會決議；第七十三條第四項要求“各國彼此合作”，實現(xiàn)托管制度。相較于憲章，五項原則“包含4個‘互’字、1個‘共’字，既代表了亞洲國家對國際關系的新期待，也體現(xiàn)了各國權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一的國際法治精神”。

從整體上看，五項原則簡潔明了集中表達了國際關系基本原則，“構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相輔相成、不可分割的整體”?！盎ハ嘧鹬刂鳈?quán)和領土完整”是國家間開展正常外交關系的基礎和前提；“互不侵犯”和“互不干涉內(nèi)政”是互相尊重主權(quán)和領土完整的內(nèi)在要求和有力保障；“平等互利”是尊重主權(quán)和領土完整在經(jīng)濟方面的體現(xiàn)，也是對“互不侵犯”和“互不干涉內(nèi)政”的正面補充；“和平共處”是“互相尊重主權(quán)和領土完整”“互不侵犯”“互不干涉內(nèi)政”和“平等互利”的最終目標。這五項原則相互聯(lián)系、相互作用?！爸挥谢ハ嘧鹬刂鳈?quán)和領土完整，和平才有保障”；“如果各國保證互不侵犯，就可以在各國的關系中創(chuàng)造和平共處的條件”；“如果各國保證互不干涉內(nèi)政，各國人民就有可能按照他們自己的意志選擇他們自己的政治制度和生活方式”。

（三）對國際法基本原則的豐富充實

如周鯁生先生所言：“1955年《亞非會議最后公報》‘十項原則’是五項原則的引申和發(fā)展；1970年聯(lián)合國大會《國際法原則宣言》是從1957年大會對《一個關于和平共處的宣言》、1961年《關于各國間和平共處的國際法原則》議題的審議發(fā)展而來；1974年聯(lián)合國大會《各國經(jīng)濟權(quán)利義務憲章》前五項原則直接抄用五項原則?！薄拔屙椩瓌t為當今世界一系列國際組織和國際文件所采納，得到國際社會廣泛贊同和遵守?！笨梢哉f，“它們（和平共處五項原則）構(gòu)成國際法的基本原則”，由中國的一項外交方針政策上升為國際關系基本準則和國際法基本原則，成為“新的國際秩序形成的基石”。

1954年《日內(nèi)瓦會議最后宣言》和1955年萬隆會議通過的十項原則，很大程度上體現(xiàn)五項原則。周恩來總理在1955年5月就亞非會議向全國人大常委會所作的報告中說明：“（亞非會議）這十項原則中關于‘尊重一切國家的主權(quán)和領土完整’‘不以侵略行為或侵略威脅，或使用武力來侵犯任何國家的領土完整或政治獨立’‘不干預或干涉他國內(nèi)政’‘承認一切種族的平等、承認一切大小國家的平等’‘促進相互的利益和合作’五項原則同和平共處的五項原則中關于‘互相尊重領主權(quán)’‘互不侵犯’‘互不干涉內(nèi)政’‘平等互利’四項原則是完全相同的。”

1957年，聯(lián)合國大會在蘇聯(lián)提議下審議“關于國家間和平共處的宣言”。蘇聯(lián)認為，“許多國家基于下列原則開展關系：互相尊重領土完整和主權(quán)，互不侵犯，互不以經(jīng)濟、政治或意識形態(tài)的理由干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處”，“將上述原則推廣適用于國際社會全體成員對于緩解國際緊張局勢、擴大國際合作具有重要意義”。隨后，大會通過第1236號關于《各國之間和平善鄰關系》的決議。盡管由于美西方國家阻撓，決議名稱未使用“和平共處”表述，但其內(nèi)容直接反映五項原則具體要求，在措辭上與五項原則高度相似。決議指出，為發(fā)展各國間和平善鄰關系，有必要在與憲章相一致的前提下，互相尊重，互利，互不侵犯，尊重彼此之主權(quán)、平等、領土完整及不干涉彼此內(nèi)政。

聯(lián)合國大會第六委員會自1961年起審議“關于各國和平共處的國際法原則”。經(jīng)過漫長審議，大會于1970年通過了第2625號決議，即《國際法原則宣言》。宣言列舉了七項國際法基本原則，包括“避免為侵略任何國家領土完整或政治獨立之目的或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方式使用威脅或武力之原則”“以和平方法解決其國際爭端避免危及國際和平、安全及正義之原則”“各國主權(quán)平等之原則”等。

1974年聯(lián)合國大會第六屆特別會議通過的《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》也與五項原則高度一致：“新的國際經(jīng)濟秩序應當建立在充分尊重下列各項原則的基礎上：（a）各國主權(quán)平等，所有人民自決，不得使用武力奪取領土，領土完整，不干涉他國內(nèi)政……”

同年，聯(lián)合國大會還審議通過第3281號決議，即《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務憲章》。該憲章規(guī)定，國家間發(fā)展經(jīng)濟關系應遵循一系列“國際經(jīng)濟關系基本原則”，其前六項為：“（a）各國的主權(quán)、領土完整和政治獨立；（b）所有國家主權(quán)平等；（c）互不侵犯；（d）互不干涉；（e）公平互利；（f）和平共處”。

“所謂國際法基本原則，不是個別領域的具體原則，而是那些被各國公認的、具有普遍意義的、適用于國際法一切效力范圍的、構(gòu)成國際法基礎的法律原則?！蓖瑫r，“只有反映國際社會現(xiàn)實，喊出大多數(shù)國家的心聲，對解決各國面臨的國內(nèi)和國際多重挑戰(zhàn)具有針對性，符合國際關系發(fā)展規(guī)律和趨勢的國際法基本原則的概念、主張和提法才能夠獲得認同和共鳴，并在取得共識的基礎上產(chǎn)生法律效力和影響。”五項原則旨在為各國發(fā)展國際關系提供基本準則，且適用于社會制度相同甚至不同的國家間關系，具有普遍適用性。從國際實踐看，五項原則不僅是中國建立外交關系的基本方針，在中國同183個國家的建交文件中得到確認，得到絕大多數(shù)國家的廣泛遵循，也被多份國際法律文件重申，構(gòu)成國際法基本原則和國際關系基本準則的一部分。

三、踐行和平共處五項原則的時代價值

2024年是新中國成立75周年，也是和平共處五項原則提出70周年。70余年間，中國經(jīng)歷了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，中國特色大國外交進入可以更有作為的新階段。在新的時代背景下持續(xù)踐行五項原則，不僅是一以貫之堅持獨立自主的和平外交政策的必然要求，也是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的應有之義，更是國際社會攜手應對全球挑戰(zhàn)的現(xiàn)實路徑。

（一）中國一以貫之賡續(xù)獨立自主和平外交政策的必然要求

“和平發(fā)展不是權(quán)宜之計，更不是外交辭令，而是中國從歷史、現(xiàn)實和未來的深刻思考中作出的戰(zhàn)略抉擇?！薄爸袊冀K是和平共處五項原則的忠實踐行者”，身體力行地證明“五項原則是一個長期方針，不是為了臨時應付的”。自1954年五項原則提出后，中國歷代領導集體矢志不渝地奉行五項原則開展對外交往，并持續(xù)充實其內(nèi)涵、豐富其實踐。

1974年4月，聯(lián)合國大會召開第六屆特別會議，中國代表團團長鄧小平系統(tǒng)闡述中國獨立自主和平外交政策以及建立公正、平等、合理的國際經(jīng)濟新秩序主張，強調(diào)“國家之間的政治和經(jīng)濟關系都應當建立在互相尊重主權(quán)和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則的基礎上”。1988年底，鄧小平同志審時度勢，首倡以五項原則為基礎建立國際政治新秩序。他特別強調(diào)：“處理國與國之間的關系，和平共處五項原則是最好的方式。其他方式，如‘大家庭’方式，‘集團政治’方式，‘勢力范圍’方式，都會帶來矛盾，激化國際局勢。總結(jié)國際關系的實踐，最具有強大生命力的就是和平共處五項原則?！币越瓭擅裢緸楹诵牡狞h的第三代中央領導集體對五項原則進一步闡發(fā)，提出“與鄰為善，以鄰為伴”周邊外交思想，倡導世界各種文明和社會制度在求同存異中共同發(fā)展。進入新世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，同時還倡導，五項原則體現(xiàn)了各國追求建立的公正合理的國際新秩序的本質(zhì)特征，應成為指導建立國際政治經(jīng)濟新秩序的法律基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為五項原則的發(fā)展注入新鮮血液。面對“世界怎么了、我們怎么辦”時代之問，習近平總書記站在歷史高度，把握時代脈搏，面向人類未來，強調(diào)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值；倡導構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！爸袊鳛樨撠熑未髧?，將始終保持大政方針的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅定做動蕩世界中的穩(wěn)定力量?！币虼耍冀K不渝信守五項原則精神內(nèi)核，是中國一以貫之踐行獨立自主和平外交政策的必然要求。

（二）新時代中國統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的應有之義

不論國際風云如何變幻，獨立自主、愛好和平，始終是中國外交的兩大本質(zhì)特征和中國對外政策的兩大基石。從國內(nèi)看，五項原則不僅是中國一以貫之的外交方針，也被寫入憲法和《對外關系法》，成為一項國內(nèi)法律原則。從國際看，五項原則不僅是國際關系基本準則，也構(gòu)成現(xiàn)代國際法重要基本原則之一，構(gòu)成國際法淵源。持續(xù)奉行五項原則，是中國踐行依法治國、統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的必然要求。

推進法治中國建設的重要方面。1949年《共同綱領》和新中國第一部憲法將維護世界和平作為努力的方向和目標?，F(xiàn)行憲法也明確規(guī)定：“中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國的外交關系和經(jīng)濟、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體?！?/p>

2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過《對外關系法》。作為我國首部基礎性、綱領性、綜合性對外關系法律，該法明確我國發(fā)展對外關系的基本原則，其中就包括五項原則。這部法律將我國對外工作長期堅持的大政方針、成熟穩(wěn)定的外交理念和實踐以法律形式固定下來，為發(fā)展對外關系提供了基本遵循。

推動國際法治實現(xiàn)的必要舉措。中國堅定推動國際關系民主化法治化，主張世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序；只有一套規(guī)則，就是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。如前所述，五項原則與《聯(lián)合國憲章》高度契合，集中體現(xiàn)主權(quán)、正義、民主、法治價值觀，已構(gòu)成一項重要的國際關系基本準則和國際法基本原則。持續(xù)奉行五項原則，“不僅是因為五項原則已經(jīng)載入憲法，更主要的是因為和平共處五項原則被視為國際法的一部”。

堅持五項原則的核心價值觀，對建設國際法治具有重要指導意義。平等的主權(quán)觀、包容的和平觀、合作的共贏觀、法治的正義觀，構(gòu)成實現(xiàn)國際法治的重要基礎，缺一不可。中國堅持真正的多邊主義，維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定做國際法治的倡導者、維護者和踐行者，就必然要繼續(xù)遵行五項原則的各項要求。

（三）國際社會共克時艱應對挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要

當前國際安全形勢嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇乏力遲緩，全球秩序面臨諸多挑戰(zhàn)。然而，國際社會并不缺少規(guī)則，而是缺乏對規(guī)則的遵守；并不缺少旗幟，而是缺乏對旗幟的敬畏之心。當務之急是，各方都應放棄本國利益優(yōu)先的“小道理”，服從和遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的“大道理”?！拔屙椩瓌t的宣布是中華人民共和國成立后對國際法的發(fā)展作出的主要貢獻之一”，而且時至今日仍具有極強的時代價值。繼續(xù)踐行五項原則，是各國攜手應對全球挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

其一，互相尊重主權(quán)和領土完整原則是國際法的基礎和維護國際關系穩(wěn)定的基石?！爸鳈?quán)原則是當代國際秩序的基石，各國都應切實遵守，言行一致，不能選擇性適用，更不能搞雙重標準?！比欢?，霸權(quán)主義和強權(quán)政治仍未銷聲匿跡，捍衛(wèi)主權(quán)和領土完整仍是各國重要關切。

一些國家蓄意強化“人權(quán)”而弱化主權(quán)概念，宣稱“人權(quán)至上”“人權(quán)高于主權(quán)”“主權(quán)有限”“主權(quán)已死”；圖謀突破主權(quán)限制，“人道主義干涉”“消除有罪不罰”等西方價值觀主張暗流涌動；以“民主”“自由”之名鼓吹“民族自決”，危害他國主權(quán)和領土完整；強調(diào)自身權(quán)利而漠視他國權(quán)利，對國際法采取實用主義的“雙重標準”，合則用不合則棄；以“預防性自衛(wèi)”為本國開展的非法軍事行動正名，卻又忽視他國的合理安全關切。

其二，互不侵犯原則是國際和平與安全的根本保障。和平與安全是發(fā)展與繁榮的根本前提。妥善化解分歧、和平解決爭端，不使用武力或以武力相威脅，是維護國際和平與安全的必然要求。近年來，局部戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突連綿不斷，互不侵犯原則遠未得到嚴格遵循。

一些國家擴大解釋適用武力自衛(wèi)規(guī)則，試圖將非法動武行徑美化為“人道主義干預”“保護人權(quán)”“反恐”，直接損害他國領土完整；毫無底線、不計后果地侵犯他國駐外機構(gòu)，無視駐在國主權(quán)；打造各種“小多邊”安全機制，人為制造割裂，渲染陣營對抗，拉攏甚至脅迫他國選邊站隊，阻礙國際社會追求和平的政治努力；強推“航行自由行動”，擾亂地區(qū)穩(wěn)定。

其三，互不干涉內(nèi)政原則是確保國家獨立自主、抵御霸權(quán)主義和強權(quán)政治的堅強屏障。隨著國際和平與安全的外延擴大，國際社會共同利益的內(nèi)涵不斷擴充。但是國際社會日益擴大的共同利益不應成為突破主權(quán)界限、干涉內(nèi)政的借口，在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事容不得任何外部勢力半點干涉。遺憾的是，干涉行徑屢見不鮮，甚至變本加厲、花樣翻新。

一些國家打著“人權(quán)”“民主”旗號插手他國內(nèi)政，充當“世界警察”和“世界法官”；濫用其在經(jīng)濟金融或技術(shù)領域的支配地位，濫施“長臂管轄”和單邊制裁，或?qū)⒈緡霭b成國際標準；通過制裁、施壓等方式操縱國際刑事法院，干涉國際司法?？梢哉f，對他國內(nèi)政的干涉，已從政治施壓、經(jīng)濟制裁、武力干涉，發(fā)展到通過國際司法機制追究行為人的刑事責任。

其四，平等互利原則是國家間進行交往、開展合作的行為準則。公平合理的國際經(jīng)濟秩序要求各國不論采取何種社會和政治制度、不論秉持何種意識形態(tài)，也不論大小、強弱與貧富，都以平等自愿為基礎開展經(jīng)濟交往，其必然結(jié)果是互利共贏。然而，零和博弈的舊理念尚未消亡，各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等尚未實現(xiàn)。

一些國家頑固推行霸權(quán)主義、單邊主義、保護主義，把世界經(jīng)濟政治化、工具化、武器化，助長逆全球化勢頭；試圖利用經(jīng)濟霸權(quán)地位操控世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu)，借國際援助將不平等政治經(jīng)濟條款強加于他國，實施經(jīng)濟剝削；為扶持本國產(chǎn)業(yè)頻頻擾亂正常的國際經(jīng)濟秩序，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、泛安全化，以“去風險”為名構(gòu)筑“小院高墻”；阻撓世貿(mào)組織上訴機構(gòu)新法官遴選，阻礙貿(mào)易爭端妥善解決。

其五，和平共處原則是維護國際秩序穩(wěn)定的必要條件。“和平猶如陽光和空氣，是人類賴以生存和發(fā)展的基本要素，是全世界人民的殷切期盼?！边z憾的是，和平共處是尚處于“應然”層面的美好愿景。偽多邊、真單邊的“以規(guī)則為基礎的國際秩序”甚囂塵上，公認的國際法遭到破壞甚至篡改，以聯(lián)合國為核心的國際體系遭受侵蝕。

一些國家抱持冷戰(zhàn)思維，逆全球化而動，破壞經(jīng)貿(mào)、氣候變化、人權(quán)、軍控等領域來之不易的國際共識；組建各種政治、經(jīng)濟、軍事小團體，以多邊之名行單邊之實，排斥異己、拉幫結(jié)伙，嚴重阻礙國際合作；頻頻濫用作為和平解決國際爭端的仲裁、調(diào)解、國際司法等方式；對于本國非當事方的沖突，不但沒有勸和促談反倒拱火牟利，對于本國為當事方的爭端，沒有克制協(xié)商反倒激化矛盾。

四、新形勢下弘揚和平共處五項原則的實踐路徑

當前，世界進入新的動蕩變革期。恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。然而，“無論問題多么復雜，都不應放棄對話協(xié)商；無論爭端如何尖銳，都應堅持政治解決；無論局勢多么困難，都要給和平一個機會”。在新形勢下持續(xù)倡導和堅持五項原則，是各國攜手應對全球挑戰(zhàn)的現(xiàn)實路徑。

要以相互尊重為前提，倡導平等有序的世界多極化。主權(quán)平等仍是最重要的國際法基本原則，各國應彼此尊重。平等的多極化意味著各國不分大小、強弱在法律上均為平等主體，權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，在多極化進程中平等參與、享受權(quán)利、發(fā)揮作用。有序的多極化意味著共同恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨原則，共同堅持普遍認同的國際關系基本準則，在全球治理進程中彼此合作。

要以合作共贏為追求，推動普惠包容的經(jīng)濟全球化。人類是休戚與共的命運共同體，合作共贏應成為國際關系基本遵循。要樹立雙贏、多贏、共贏的新理念，摒棄你輸我贏、贏者通吃的舊思維，堅持正確義利觀，維護好公平合理的國際經(jīng)濟秩序。普惠的全球化，意味著妥善解決資源全球配置帶來的國家間和各國內(nèi)部發(fā)展失衡問題，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及各國人民；包容的全球化，意味著支持各國基于國情自主選擇的發(fā)展模式，不搞損人利己，甚至損人不利己的單邊主義、保護主義，反對各種形式逆全球化。

要以和平共處為目標，支持文明的包容互鑒。人類文明多樣性是世界基本特征，不同文明交流互鑒是推動人類進步的重要動力。不僅要尊重不同歷史和國情孕育出的不同文明，也要攜手推動不同文明在交流中彼此借鑒融合，堅持弘揚平等、互鑒、對話、包容的文明觀。共同反對“文明沖突論”“文明優(yōu)劣論”，反對排斥打壓異己、輸出“民主”“自由”價值理念加劇對抗，更反對將恐怖主義同特定民族宗教掛鉤。

要以國際法治為依托，推進國際關系民主化法治化。國際法治是國際關系民主化的重要保障。要加強國際立法，以國際良法促進全球善治，保障各國平等地參與規(guī)則的制定，確保國際規(guī)則全面、均衡、公平體現(xiàn)各國的權(quán)利、義務和責任，平衡各國利益和國際社會共同利益。要公正國際司法，國際司法機構(gòu)應秉持客觀、公正立場，全面、準確、平等、統(tǒng)一解釋和適用國際法規(guī)則，嚴格在國際社會授權(quán)范圍內(nèi)開展司法活動，避免越權(quán)、擴權(quán)。要深化執(zhí)法司法合作，各國應在依據(jù)公認的國際法開展跨境追逃追贓，共同打擊毒品犯罪、網(wǎng)絡犯罪、恐怖犯罪等，反對以打擊犯罪為借口侵犯他國主權(quán)行徑。

要以真正的多邊主義為旗幟，攜手構(gòu)建人類命運共同體。實踐表明，命運與共、休戚相關是當今世界的最大現(xiàn)實，同舟共濟、合作共贏是應對挑戰(zhàn)的必由之路。倡導并踐行真正的多邊主義是五項原則精神的新時代版本，應當切實秉持多邊理念、維護多邊原則、體現(xiàn)多邊實效，抵制形形色色的偽多邊主義。各國要堅定維護聯(lián)合國權(quán)威，旗幟鮮明地反對以多邊主義為幌子搞封閉的集團政治，將少數(shù)國家的“家法幫規(guī)”強加于人；堅定維護以《聯(lián)合國憲章》為基礎的國際法，警惕霸權(quán)主義、殖民主義國際法殘余對公認國際法的侵蝕，用統(tǒng)一適用的國際法來指導國際關系實踐。

五項原則根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，孕育于新中國妥善處理周邊關系、突破美西方封鎖的時代需要，也順應了第二次世界大戰(zhàn)后新獨立國家追求獨立自主的普遍呼聲，并隨著中國外交和各國國際交往實踐逐步成熟。時至今日，五項原則早已不僅是中國一以貫之的外交方針和中國等亞洲國家的政策主張，也成為指導中國開展對外關系的基本原則和重要國際法基本原則、國際關系基本準則。當今世界，百年變局縱深演進，以國際法為基礎的國際秩序和以聯(lián)合國為核心的國際體系受到嚴重沖擊。70年前，五項原則為推動建立公正合理的新型國際關系作出了歷史性貢獻。70年后，五項原則歷久彌新、仍具重要準則價值。持續(xù)弘揚五項原則，不僅是中國統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和國際法治的應有之義，更是國際社會攜手應對挑戰(zhàn)的現(xiàn)實路徑。以70周年紀念為契機，薪火相承，繼往開來，深挖五項原則的時代內(nèi)涵并持續(xù)弘揚其精神內(nèi)核，以五項原則為指導為國際社會貢獻更多中國智慧，助力實現(xiàn)真正的多邊主義和國際社會良法善治，也是新時代中國特色大國外交的歷史使命。

【責任編輯：寧團輝】