摘 要：縣域是建設(shè)世界科技強國、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地。完善科技創(chuàng)新人才體制機制是打造縣域科技創(chuàng)新高地、推動高水平科技自立自強的必然選擇和重要抓手。強化縣域科技管理人才隊伍建設(shè)具有多重實踐價值，是優(yōu)化縣域科技管理的智力保障，增強縣域創(chuàng)新效能的有效方式，升級縣域創(chuàng)新生態(tài)的重要支撐，也是增強縣域競爭力的迫切需要。通過考察中部地區(qū)H省C市縣域的科技管理人才隊伍建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)其在功能整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、主體動力、制度保障等方面存在現(xiàn)實約束?；诳萍脊芾砣瞬艅偃瘟δＰ秃蛥f(xié)同治理的多維層次理論，應(yīng)從“理念、主體、結(jié)構(gòu)、制度”四個維度發(fā)力，邁向一條合理調(diào)控關(guān)鍵變量和影響因素的協(xié)同治理路徑。

關(guān) 鍵 詞：縣域創(chuàng)新;科技管理;人才隊伍建設(shè);協(xié)同治理

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2024）08-0051-11

縣域作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是建設(shè)世界科技強國、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地。當(dāng)前縣域發(fā)展正處于提速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，但人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素在縣域之間、城鄉(xiāng)之間流動不暢，創(chuàng)新資源集聚能力不足、創(chuàng)新成果應(yīng)用場景及業(yè)態(tài)缺乏等問題依然存在。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要建設(shè)世界科技強國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。”[1]2022年6月，科技部印發(fā)的《“十四五”縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項規(guī)劃》提出到2025年在全國建設(shè)100個創(chuàng)新型縣（市）的發(fā)展目標，堅持“人才為先”的基本原則，要求把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。這就要求加快向縣域集聚科技人才，培養(yǎng)和造就一批高度職業(yè)型、專業(yè)型、復(fù)合型的縣域科技管理人才，尤其是培育一批具備國際視野、了解國際科學(xué)前沿和國際規(guī)則的中青年科技管理人才，作為打造創(chuàng)新型縣（市）的重要支撐和有力保障。

一、強化縣域科技管理人才隊伍建設(shè)的價值意蘊

完善科技創(chuàng)新人才體制機制是打造縣域科技創(chuàng)新高地、推動高水平科技自立自強的必然選擇和重要抓手，是推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、提高縣級政府治理效能的內(nèi)在要求。作為縣域科技創(chuàng)新人才的重要組成部分，縣域科技管理人才隊伍建設(shè)的價值邏輯和高質(zhì)量發(fā)展直接關(guān)系到縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效能發(fā)揮和科技創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建。

（一）優(yōu)化縣域科技管理的智力保障

創(chuàng)新是一個多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動的復(fù)雜系統(tǒng)工程，既需要高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才，也需要一流的科技管理人才。縣域科技管理部門既承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境、推動高新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、加速科技成果轉(zhuǎn)化、推進創(chuàng)新平臺建設(shè)、培育科技人才、推進科普宣傳教育等工作職能，還承擔(dān)制定年度科技計劃、組織實施科技活動和規(guī)劃建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)等職責(zé)。縣域科技管理人才需要擬訂相關(guān)領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃和政策，承擔(dān)企業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)投入的跟蹤調(diào)度工作，組織開展相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展需求分析，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接、技術(shù)推送、人才培訓(xùn)等工作。先進高效的縣域科技管理制度和優(yōu)秀的縣域科技管理人才是科技創(chuàng)新的催化劑，可以幫助縣級部門加快調(diào)整人才知識和能力結(jié)構(gòu)、強化市場導(dǎo)向、破除政策藩籬，有效提升縣域科技管理水平，更好地適應(yīng)現(xiàn)代科技管理需求。

（二）增強縣域創(chuàng)新效能的有效方式

縣域科技管理人才隊伍承擔(dān)著推動科技進步的重任，能有效促進縣域經(jīng)濟增長和提高人民生活品質(zhì)，是提升縣域科技創(chuàng)新能力的重要支撐。縣域科技管理人才的職業(yè)角色兼具學(xué)術(shù)與管理雙重性質(zhì)，其在科技管理工作中運用技術(shù)知識和管理能力對科技政策進行解讀與傳達，與高校、企業(yè)等其他組織中的科技管理人員協(xié)同推動國家科技創(chuàng)新發(fā)展。首先，把握世界科技創(chuàng)新的前沿趨勢，以創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性眼光謀劃前沿科技發(fā)展方向，制定總體目標，使縣域科技創(chuàng)新更具時代意義和經(jīng)濟、技術(shù)、社會、文化等方面的綜合價值。其次，把握我國國情和科技發(fā)展趨勢及其特點，處理好縣域科學(xué)研究、創(chuàng)新應(yīng)用與市場開發(fā)之間的關(guān)系，更有效地為科技人才服務(wù)。再次，助推科技管理人才合理運用經(jīng)濟杠桿與市場調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)各類技術(shù)研發(fā)機構(gòu)同企業(yè)、設(shè)計機構(gòu)建立多種創(chuàng)新聯(lián)盟，在服務(wù)企業(yè)技術(shù)進步過程中協(xié)調(diào)不同層次的企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)重大項目，充分發(fā)揮科研人員的積極性，最大程度地挖掘其科研潛力。

（三）升級縣域創(chuàng)新生態(tài)的重要支撐

高水平的科技創(chuàng)新既需要一流的科技創(chuàng)新中心作為空間載體，更需要高層次的科技管理人才作為支撐和保障。[2]學(xué)科交叉特征和新興技術(shù)的涌現(xiàn)對縣域現(xiàn)代科技管理提出了更高的要求，必須突破“政府依賴型”的縣域科技管理體制，構(gòu)建適應(yīng)新時代符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的新型縣域科技管理模式，打造過硬的縣域科技管理人才隊伍。一方面，加強縣域科技管理隊伍建設(shè)有助于推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。作為整合縣域科技人才資源的重要主體，縣域科技管理隊伍在組織領(lǐng)導(dǎo)縣域科技工作方面承擔(dān)重要任務(wù)和職責(zé)，他們運用科學(xué)方法協(xié)調(diào)科技系統(tǒng)的人才、技術(shù)、設(shè)備、資金等資源要素，有效提升科技管理效率和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動建立基于多元主體參與的縣域融合創(chuàng)新模式。另一方面，加強縣域科技管理隊伍建設(shè)有助于優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加強科技管理隊伍建設(shè)對于推動縣域科技創(chuàng)新、穩(wěn)定科技隊伍、提高科研水平、優(yōu)化資源配置、促進成果轉(zhuǎn)化等均有重要影響，且直接關(guān)系到縣域科技創(chuàng)新活力和科技創(chuàng)新使命的實現(xiàn)，關(guān)系到更具縣域競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建和縣域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）增強縣域競爭力的迫切需要

縣域綜合實力在很大程度是科技實力的競爭，國內(nèi)百強縣（市）區(qū)均竭盡所能加大研發(fā)投入，奮力建設(shè)“科技強縣”，培養(yǎng)高端科技管理人才以提升縣域競爭力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以前所未有的速度、廣度和深度改變著產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，縣域經(jīng)濟競爭面臨巨大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前人才強縣、科技強縣建設(shè)面臨新情況、新挑戰(zhàn)，要求地方政府不斷開拓新思路、提出新戰(zhàn)略、做出新作為，這要求地方政府站在戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性思維的角度加強科技管理人才隊伍建設(shè)，在培育、吸引、集聚和使用科技人才上下更大功夫，營造更優(yōu)沃的科研環(huán)境和人才環(huán)境，培育懂科學(xué)、會管理的高素質(zhì)戰(zhàn)略型科技人才隊伍，對縣域科技創(chuàng)新活動進行更為有效的管理。

（五）縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障

科技創(chuàng)新能力是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，科技人才已成為縣域資源開發(fā)的焦點?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)是一個地區(qū)乃至國家核心競爭力的關(guān)鍵所在，也是實現(xiàn)科技興縣強縣的有力保障。[3]以科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，迫切需要高質(zhì)量的人才生態(tài)體系與之相適應(yīng)，盡快構(gòu)建結(jié)構(gòu)規(guī)模優(yōu)化的高質(zhì)量縣域科技管理人才隊伍。從0到1的原創(chuàng)創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新以及突破“卡脖子”技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，既要求加快破除制約人才培育和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，又要求在提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和構(gòu)建良好學(xué)術(shù)生態(tài)方面取得重要突破。如何培育一批高素質(zhì)、專業(yè)化的縣域科技管理人才隊伍，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟須解決的問題。

二、縣域科技管理人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實約束：以H省C市為例

通過全面調(diào)查中部地區(qū)H省C市縣域科技管理人才隊伍建設(shè)的總體狀況、相關(guān)政策和主要做法，發(fā)現(xiàn)其在功能整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、主體動力、制度保障等方面存在一定程度的現(xiàn)實約束。

（一）崗位職能還需完善，人才服務(wù)效能仍需提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H省C市縣域科技管理部門退居二線的非領(lǐng)導(dǎo)人員占據(jù)一定比例，還需要進一步挖掘其工作積極性和服務(wù)潛能，以促使其更好履行崗位職責(zé)。縣級科技局需要更好地落實科技管理人才引進工作，部分科室由于其編外人員的工作能力、自律能力和組織約束力的制約，一定程度上影響了科技管理質(zhì)量和效率的提升，部分科技部門承擔(dān)發(fā)改、工信、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等較為繁雜的業(yè)務(wù)職能，科技管理專干需要兼顧的業(yè)務(wù)較多，投入科技管理工作的時間和精力有限，在一定程度上影響了服務(wù)效能的提升。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)還需加強，人才供給結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

受歷史和現(xiàn)實因素的影響，C市縣域科技管理人才隊伍的整體學(xué)歷層次還需進一步配強，現(xiàn)有人才需要接受更為系統(tǒng)全面的專業(yè)培訓(xùn)，進一步提升整個縣域科技管理人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)和文化基礎(chǔ)，增強科技管理人才選用前從事工作與科技行政管理的關(guān)聯(lián)度，培育和引進更多精通科技金融、科技管理、科技規(guī)劃等領(lǐng)域的復(fù)合型專業(yè)管理人才，以促進科技管理隊伍在專業(yè)素質(zhì)、綜合能力、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面的良性互補，進一步推動縣域科技干部隊伍整體功能和個人優(yōu)勢的發(fā)揮。C市縣域缺乏具有專業(yè)知識能力和多元知識結(jié)構(gòu)的科技管理人才，進一步改變小規(guī)模補充式的人才供給現(xiàn)狀，保持科技管理人才隊伍質(zhì)量的穩(wěn)定性，需要進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新人才管理方式。C市縣域科技管理部門班子成員大多具有政府工作背景，他們的組織協(xié)調(diào)和溝通能力很強，但知識儲備和現(xiàn)代信息技術(shù)能力還需系統(tǒng)性提升。在組織學(xué)習(xí)黨的科技創(chuàng)新理論的過程中，部分縣級科技管理人才對科學(xué)精神、批判精神和企業(yè)家精神的把握不夠準確，未能及時由管理型思維向服務(wù)型思維轉(zhuǎn)變，還需加快提升科學(xué)決策能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力和科技政策分析能力，緊密結(jié)合科技管理的現(xiàn)實需要緊跟科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

（三）晉升空間還需擴大，職業(yè)發(fā)展預(yù)期更需明確

C市縣級科技部門管理隊伍的職級晉升空間還需進一步擴展，需要調(diào)整科技管理人才換崗和離崗的速率和規(guī)模，加快推進科技管理人才激勵機制和政策待遇的完善。C市縣域科技部門管理人才在實踐鍛煉中也涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀人員，但有時缺乏有效的激勵考核機制和成長晉升路徑，部分人員未能及時安排到重要崗位鍛煉，后備科技管理干部的培養(yǎng)還需進一步納入制度化軌道以增強他們的工作積極性。C市縣域科技管理層退居二線的非領(lǐng)導(dǎo)人員和部分行政人員的職業(yè)態(tài)度需要進一步優(yōu)化調(diào)整，部分科技管理人才的職業(yè)認可度和職業(yè)自豪感有待增強。為了實現(xiàn)科技管理人才對職業(yè)晉升的良好預(yù)期，需要大力提升科技管理人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性，進一步明確科技體制轉(zhuǎn)軌后的科技工作定位，完善科學(xué)選用機制和考核激勵制度。

（四）人才配置還需強化，激勵機制更需健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，C市縣域科技管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)相對老化，干部隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化水平不高?？h域科技管理部門必須進一步優(yōu)化人才配置，激發(fā)科技管理人才的創(chuàng)新活力并盡量縮減行政成本，更有效地利用人才資源，尤其需要加快融入新思維、新觀念、新方法、新技能，注入年輕血液和創(chuàng)新基因，強化奮斗精神和創(chuàng)新思維以轉(zhuǎn)變創(chuàng)新方法和優(yōu)化創(chuàng)新政策。目前縣域科技管理人才選拔機制需要完善專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)等適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特定性指標，增強對創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)。加強對科技管理人才的行業(yè)內(nèi)容培訓(xùn)，推動高端學(xué)術(shù)研討和學(xué)術(shù)交流，多研究前瞻性、方向性、長遠性的問題，同時加大到發(fā)達地區(qū)考察培訓(xùn)的力度，進一步推動縣域科技管理人才前瞻視野的形成、勝任力的拓展和綜合素質(zhì)的提升。當(dāng)前C市縣域科技管理部門的“評價機制、激勵機制、約束機制、晉升機制”等方面存在一些需要完善的地方，要求更加重視科技創(chuàng)新環(huán)境、人才生態(tài)的塑造。2023年3月印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，組建中央科技委員會，大力統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，其目的之一就是要構(gòu)建科學(xué)的選人用人機制、考核評價機制、激勵監(jiān)督機制以及能上能下的制度配套，以助力增強科技管理人才的自主性和創(chuàng)造性。

三、縣域科技管理人才隊伍建設(shè)的協(xié)同治理路徑

基于科技管理崗位的復(fù)合性特征，周霞和景保峰運用冰山模型從“知識、能力、工作態(tài)度和意識”等四個維度構(gòu)建了科技管理人員的勝任力模型。[4]協(xié)同治理理論為破解現(xiàn)實約束提供了良好的理論資源，協(xié)同治理演化過程被視為“理念-結(jié)構(gòu)-制度”的相互建構(gòu)過程。[5]必須緊密抓住“網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合”等關(guān)鍵變量，調(diào)控好“利益、社會資本、制度、信息技術(shù)”等影響因素。[6]基于科技管理人才的勝任力模型和協(xié)同治理的多維層次理論，縣域科技管理人才隊伍建設(shè)可在理念上實現(xiàn)協(xié)同開發(fā)的觀念轉(zhuǎn)型，在能力上推動勝任力的優(yōu)化調(diào)整，在結(jié)構(gòu)上推動組織績效的升級變革，在制度上促進政策集群的善政推動，進而邁向一條合理調(diào)控關(guān)鍵變量和影響因素的協(xié)同治理路徑。

（一）實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)型，把握縣域科技管理人才隊伍建設(shè)的客觀規(guī)律

⒈縣域科技管理人才隊伍建設(shè)要注重人力資源開發(fā)理念。一要樹立人才開發(fā)是系統(tǒng)工程的理念，把科技管理人才隊伍建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來抓，在頂層設(shè)計上系統(tǒng)強化科技管理人才的專業(yè)化服務(wù)觀念和精細化管理理念，堅持人才合理流動和終身教育理念，重視整合科技管理人才資源，促進人才隊伍建設(shè)專業(yè)化發(fā)展。二要確立科技人才隊伍建設(shè)的價值理念。新時代科技人才隊伍建設(shè)應(yīng)首先樹立正確的價值理念，以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述為指引，堅持工具理性與價值理性、個人價值與社會價值、物質(zhì)要素與非物質(zhì)要素、量的積累與質(zhì)的飛躍相統(tǒng)一的價值取向。[7]建立更加靈活的人才管理機制，妥善處理科技人才隊伍建設(shè)中的價值難題。三要著力選拔和培養(yǎng)“T型人才”和“π型人才”。前者是指擁有精深業(yè)務(wù)素質(zhì)和廣博管理知識的科技管理人才;后者是指具有系統(tǒng)知識、發(fā)展能力和創(chuàng)新稟賦的復(fù)合型科技管理人才。要引進不同專業(yè)背景、職業(yè)經(jīng)歷的科技管理人才，從知識結(jié)構(gòu)、工作能力、管理成就、基本素質(zhì)等多維度進行考察，把培養(yǎng)、吸引、留住、用好科技管理人才納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和縣域科技創(chuàng)新規(guī)劃，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的現(xiàn)代化人才支撐。

⒉縣域科技管理人才隊伍建設(shè)要遵循人才生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律。從人才生態(tài)學(xué)來看，人才成長是一個持續(xù)發(fā)展、規(guī)律運動的過程，人才通過傳承關(guān)系、關(guān)鍵性實踐活動和團隊協(xié)作等獲得優(yōu)勢積累，逐漸適應(yīng)人才生態(tài)系統(tǒng)的變化，成長為高層次人才并體現(xiàn)出創(chuàng)造性和杰出性。[8]縣域科技管理人才隊伍建設(shè)必須遵循體現(xiàn)合作理念的人才成長規(guī)律。從知識、能力、定位、動機等層面構(gòu)建多維度勝任力模型和分類評價體系，能有效提高人力資源管理效率和組織整體績效。[9]因此，縣域科技管理人才隊伍建設(shè)需要遵循厚德育人和協(xié)同育人的規(guī)律，既要把厚德為先和協(xié)同治理作為首要任務(wù)和重要抓手，又要遵循激勵競爭規(guī)律，全面激勵縣域科技管理人才尤其是青年人才在競爭中增強動力和開發(fā)潛能，還要遵循量才施用規(guī)律、成才黃金期規(guī)律、團隊成才規(guī)律和創(chuàng)新文化形成規(guī)律。

（二）構(gòu)建勝任力模型，堅持縣域科技管理人才隊伍建設(shè)的能力取向

縣域科技管理人才是縣域科技人才隊伍建設(shè)的重要主體之一，必須對其能力體系進行系統(tǒng)布局和總體規(guī)劃。新時期縣域科技管理人才既要具備政治素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、管理素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)等，還應(yīng)具備履行各自不同崗位職責(zé)的優(yōu)勢能力素質(zhì)。[10]科技管理人才的勝任力模型包括學(xué)術(shù)背景、學(xué)術(shù)能力、管理能力和個人特質(zhì)等4個維度23項特征，其中“學(xué)術(shù)視野、大局意識、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略研究能力”構(gòu)成科技管理人員的鑒別性勝任力，即優(yōu)秀科技管理人才區(qū)別于一般科技管理人才的勝任力特征。[11]基于此，必須加快實施縣域科技管理人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)一大批能力結(jié)構(gòu)合理和綜合素質(zhì)優(yōu)良的新型科技管理人才。

⒈完善政德結(jié)構(gòu)，塑造縣域科技管理人才的過硬政治素質(zhì)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“政德是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標”“立政德，就要明大德、守公德、嚴私德”[12]?；跒辄h育才的目標追求和塑造高素質(zhì)管理主體的內(nèi)在要求，中國共產(chǎn)黨人的政德觀也是縣域科技管理人才隊伍建設(shè)的應(yīng)然要求和實踐關(guān)切。首先，縣域科技管理人才要自重自省自警自勵，認真貫徹落實國家關(guān)于科技創(chuàng)新的各項文件精神，勇于創(chuàng)新、敢擔(dān)風(fēng)險、追求卓越，逐步成為有本事、會干事、能干成事的實干家。其次，縣域科技管理人才要以“好干部標準”作為準繩。必須堅守“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標準，具有堅定的政治方向、政治立場，運用馬克思主義的觀點和方法分析、認識和解決科技管理中出現(xiàn)的問題，勤于反思、善于總結(jié)，使自我品德修養(yǎng)逐步上升到政德層次。

⒉完善知識結(jié)構(gòu)，煉成縣域科技管理人才的扎實科學(xué)素質(zhì)。一是具有豐富的專業(yè)知識和管理知識，掌握心理學(xué)、管理學(xué)、科技管理的知識體系，涉獵科學(xué)學(xué)（整體研究科學(xué)的學(xué)科）、行為學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)的系統(tǒng)知識，深刻理解經(jīng)濟社會、科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢與瓶頸，有效發(fā)揮科技管理的組織協(xié)調(diào)功能。二是熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和豐富的法律知識，重點學(xué)習(xí)涉及科技創(chuàng)新的法律法規(guī)、政策文件等，形成依法辦事意識。三是諳熟科學(xué)研究過程與研究方法，具備良好的服務(wù)意識、超前意識、協(xié)調(diào)意識、宣傳意識和市場意識，作為內(nèi)行融入科研過程以保證科研任務(wù)順利完成。

⒊優(yōu)化心理結(jié)構(gòu)，提升縣域科技管理人才的韌性承壓能力?？h域科技管理人才要敢于應(yīng)對急難險重事件和科技管理難點問題，但由于基層科技管理干部承擔(dān)的工作任務(wù)重、身心壓力大，因而要加強科技管理人才的心理建設(shè)。要系統(tǒng)分析他們的工作壓力和工作困境，加強對中堅干部的使用、監(jiān)督和管理，采取有效措施以減輕他們的心理負擔(dān)，幫助他們形成積極向上的樂觀態(tài)度，使之在面對瓶頸問題和困難壓力時能夠保持定力、勇挑重擔(dān)，并能在求真務(wù)實中科學(xué)應(yīng)對，從而在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中增強韌性抗壓能力。

⒋優(yōu)化作風(fēng)結(jié)構(gòu)，形塑縣域科技管理人才的優(yōu)良素質(zhì)。一是具備縣域行政管理人才的優(yōu)秀素質(zhì)，通曉縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣域科技創(chuàng)新方面的政策、法規(guī)及其改革動向，精通科技創(chuàng)新政策實務(wù)，善于做好縱向溝通、橫向溝通和斜向溝通，具備承擔(dān)風(fēng)險的勇氣和甘于奉獻的精神。二是具備高度的敬業(yè)精神和政治責(zé)任感，全心全意為中國式現(xiàn)代化的縣域科技創(chuàng)新服務(wù)，在科技成果轉(zhuǎn)化中承擔(dān)承上啟下、上情下達、下情上報的樞紐作用。三是推動提升科技管理人才的綜合能力，包括全球性思維和國際化視野，高效的資源整合能力，敏銳的市場把握能力，科學(xué)的宣傳推廣能力，熟練的信息處理能力，良好的外語讀譯和處理能力以及促進成果轉(zhuǎn)化、塑造創(chuàng)新環(huán)境、處置應(yīng)急事件能力等。

⒌優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)，促進縣域科技管理人才的全面素質(zhì)提升。優(yōu)秀的縣域科技管理人才既是專業(yè)型人才，還應(yīng)是通才型、戰(zhàn)略性人才，在實踐中真正成為“專業(yè)通、管理通、開發(fā)通、政工通”，是推動縣域科技計劃良性落地的行家里手。一是增強戰(zhàn)略謀劃能力，縣域科技管理干部必須有前瞻性認識與判斷，正確把握科技創(chuàng)新時代要求，根據(jù)縣域科技發(fā)展?fàn)顩r研究制定具備先進性、全局性、長遠性的縣域科技創(chuàng)新政策和科技人才引育政策。二是增強協(xié)調(diào)控制能力?？h域科技管理人才要有良好的人際溝通和協(xié)調(diào)控制技巧，與科研工作者、金融機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)、高校（院所）形成良性合作互動;要充分利用縣域科技資源和科技共享平臺的有利資源，積極應(yīng)對復(fù)雜情況和突發(fā)事件，組織最佳要素和集中群體智慧合作攻關(guān)。三是增強科技服務(wù)能力。堅持以培育市場、激發(fā)人才創(chuàng)新潛能為重要職能，樹立縣域科技服務(wù)理念，慎用手中權(quán)力，為科研人員（機構(gòu)）辦實事、解難題，打通環(huán)境優(yōu)化、政策驅(qū)動、項目扶持、人才培養(yǎng)、成果評價、市場拓展等制度鏈條，推動科技管理由“分錢分物定項目”向“扶企優(yōu)規(guī)育市場”轉(zhuǎn)變。四是增強開拓創(chuàng)新能力?？h域科技管理人才應(yīng)突破以往的縣域管理模式，銳意改革、勤于鉆研，通過各種政策和激勵手段推進管理創(chuàng)新，以激發(fā)縣域科技人才和各類創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新意識和熱情。

（三）聚焦優(yōu)勢形成，優(yōu)化縣域科技管理人才隊伍建設(shè)的培育體系

“優(yōu)勢理論”認為，人生來具備一系列優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是才能、知識和技能的結(jié)合，兼具穩(wěn)定性和動態(tài)性雙重特性，可以運用適當(dāng)工具去識別、開發(fā)和使用，優(yōu)勢識別、人格特點和組織支持是影響優(yōu)勢使用的重要因素。[13]當(dāng)前應(yīng)著力打造扁平化組織結(jié)構(gòu)和開放性動力系統(tǒng)，加快推動從補短板為主轉(zhuǎn)向重優(yōu)勢為主，以項目制培養(yǎng)為抓手，促成縣域科技管理人才的優(yōu)勢發(fā)揮和心理驅(qū)動，進而促進縣域核心競爭力的形成和組織績效升級。

⒈確立系統(tǒng)化的縣域科技管理人才培訓(xùn)體系。一是精心制定培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)縣域科技管理崗位要求，制訂周密詳細的培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展培訓(xùn)，以滿足不同層次、不同類型的科技管理人才的培訓(xùn)需求，促進組織需求與崗位需求、個人學(xué)習(xí)需求有機結(jié)合，突出縣域科技管理人才在戰(zhàn)略決策、資源運用和團隊領(lǐng)導(dǎo)等方面的能力建設(shè)。二是明確重點培訓(xùn)對象。抓好縣域科技管理系統(tǒng)的“關(guān)鍵少數(shù)”培訓(xùn)，重視縣域科技管理領(lǐng)導(dǎo)人才和青年后備科技管理人才的培養(yǎng)，避免人才培育斷層。三是編制科學(xué)合理的課程體系。分類確定培訓(xùn)重點內(nèi)容，逐步形成縣域科技創(chuàng)新管理模塊（提升技術(shù)管理能力）、創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟發(fā)展模塊（提升創(chuàng)新能力）、政治能力和黨性教育模塊（鍛造優(yōu)良作風(fēng)）、通用課程模塊（提升理論聯(lián)系實際能力），逐步建立起豐富實用的培訓(xùn)課程體系。

⒉探索縣域科技管理人才的多元化培訓(xùn)方式。一是推進培訓(xùn)課程系統(tǒng)性開發(fā)。著力打造核心課程，培訓(xùn)優(yōu)秀師資，開發(fā)優(yōu)秀教材，逐步建立案例教學(xué)、論壇教學(xué)等互動教學(xué)為主的課程結(jié)構(gòu)，精心挑選不同層級不同領(lǐng)域的典型經(jīng)驗，構(gòu)建以行動學(xué)習(xí)為主的培訓(xùn)模式，建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)標準和評價體系。二是推進培訓(xùn)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動培訓(xùn)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進線上線下融合發(fā)展，推動學(xué)習(xí)與考察、網(wǎng)絡(luò)課堂與實踐互動相結(jié)合，實現(xiàn)從知識強基向潛能挖掘、能力提升轉(zhuǎn)變。三是充分挖掘?qū)＜屹Y源和科技創(chuàng)新教學(xué)點。連接培訓(xùn)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈，鼓勵、支持和組織科技管理人才參加國內(nèi)一流的科技管理論壇和科技管理研討會，參觀考察北京、上海、深圳等地先進孵化器、科技園區(qū)、科普場館、科創(chuàng)中心等，學(xué)習(xí)先進科技管理理念，提升縣域科技管理人才的理論水平和實踐管理能力。

⒊形成縣域科技管理人才的專業(yè)化培訓(xùn)機制。一是促進縣域科技管理培訓(xùn)載體的專業(yè)化、平臺化發(fā)展。依托國內(nèi)外知名專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，讓科技管理人才不斷學(xué)習(xí)前沿科技管理課程，形成專業(yè)化、常態(tài)化、開放式的培訓(xùn)體系，邀請科技部相關(guān)司局以及省科技廳、市科技局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干授課，推動縣域科技管理者更深入地了解國家、省、市科技發(fā)展戰(zhàn)略及其對縣域科技管理工作的總體要求和部署。二是打造縣域科技管理人才培訓(xùn)基地。整合縣域培訓(xùn)平臺和資源，與高校院（所）合作籌建縣域科技管理人才培訓(xùn)基地，具備一定條件時可推動籌建科技管理研究院（所），采取長期與短期、基礎(chǔ)與專業(yè)、學(xué)歷與非學(xué)歷、內(nèi)部和外部相結(jié)合的教育培訓(xùn)方式，著力培育“科技管理師、科技產(chǎn)業(yè)分析師、知識產(chǎn)權(quán)管理師、專利分析師、科技服務(wù)管理師”等高層次、具有戰(zhàn)略眼光和國際視野的科技管理人才。三是成立縣域科技管理研訓(xùn)機構(gòu)和聯(lián)盟機構(gòu)。充分利用群眾力量，成立“科技管理研訓(xùn)院”和縣域科技服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聘請省內(nèi)外從事服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和科技管理問題的專兼職研究人員，協(xié)助其進行縣域科技管理和科技服務(wù)領(lǐng)域的高學(xué)歷人才培養(yǎng)。

（四）推進89b4e9a900460a7e1c8999c5d058e4afbccd098a03040acf33b9955736ab5e3f制度創(chuàng)新，完善縣域科技管理人才隊伍建設(shè)的體制機制

⒈完善縣域科技管理人才的政策體系。一是全面梳理縣域科技人才政策體系，加強頂層設(shè)計和主體協(xié)同，克服部門政策“本位主義”傾向，以部門協(xié)同和政策聯(lián)動破解“政策碎片化”現(xiàn)象，把縣域科技管理人才納入縣域科技人才政策體系。通過構(gòu)建系統(tǒng)化的政策體系有效化解縣域科技管理人才的無效供給，同時注重科技人才政策的制度創(chuàng)新與以往相關(guān)政策的連續(xù)性，從而為科技強縣提供強大的人力資源保障。二是從實現(xiàn)縣域高水平科技自立自強的戰(zhàn)略高度發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家。創(chuàng)新“揭榜掛帥”“賽馬”等人才開放使用機制，大力創(chuàng)新科技人才“引育用留管”機制，并從創(chuàng)新機制的運行中發(fā)掘一批適應(yīng)縣域科技創(chuàng)新范式的新型科技管理戰(zhàn)略人才。加快將科技管理人才納入縣域緊缺人才目錄，優(yōu)化縣域科技管理人才布局和人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)化、高水平的縣域科技管理人才梯隊，加快縣域新型研發(fā)機構(gòu)內(nèi)兼職管理人才的身份轉(zhuǎn)化，從知名科技中介機構(gòu)等引入專業(yè)化、高層次縣域科技管理人才。

⒉構(gòu)建縣域科技管理人才的要素提升機制。在協(xié)同治理中，由于參與者身份的多樣性，往往需要借助對若干部分、要素的整合促成協(xié)同行為。[14]一是重視縣域科技管理人才的勞動要素資本。人才選育的制度設(shè)計要體現(xiàn)性別比例和年齡層次，既要大力培養(yǎng)有激情、有追求、善創(chuàng)新的青年干部，又要大膽選用年齡稍長、經(jīng)驗豐富、善做群眾工作的中堅干部，形成年齡比例適中的人才配置結(jié)構(gòu)。合理設(shè)置崗位，及時補足空缺崗位，對那些人口基數(shù)大、科技基礎(chǔ)強的縣域科技管理部門，可在崗位編制設(shè)置上做適當(dāng)傾斜，以提升行政管理績效和政策執(zhí)行績效。此外還要明確劃分好不同崗位人員的職責(zé)范圍和工作任務(wù)。二是重視提升縣域科技管理人才的文化資本和技術(shù)資本。選用較高學(xué)歷、專業(yè)“懂行”的科技管理精英以適應(yīng)科技管理事務(wù)的復(fù)雜化和多元化。鼓勵和支持科技管理人才去科研項目一線鍛煉，培養(yǎng)一大批深諳科技創(chuàng)新規(guī)律的科技管理人才。三是重視縣域科技管理人才的社會資本要素，尤其要注意對他們扎根基層科技實踐、勤政務(wù)實的“社會化”磨礪。在關(guān)鍵崗位大膽任用年輕科技管理人才，有計劃地選送優(yōu)秀科技管理人才到縣域重點工程建設(shè)和科技創(chuàng)新項目中鍛煉。

⒊健全選用縣域科技管理人才的激勵考評機制。一是完善人才選任機制。建立縣域科技管理人才庫，實施分類選拔制度，實現(xiàn)科技管理干部選拔任用的精細化治理，選拔優(yōu)秀人才到省市科技管理部門工作，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好局面。二是完善人才激勵機制。遵循人力資本的累積規(guī)律，完善縣域科技管理人才待遇和晉升渠道;打破制度機制和身份編制壁壘;構(gòu)建高校（科研院所）和縣域科技管理部門雙向交流的“旋轉(zhuǎn)門”式培養(yǎng)體系;把組織激勵、團隊激勵和個人激勵結(jié)合起來，形成學(xué)習(xí)型、合作型的縣域科技管理組織。三是確立合理考評機制。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的縣域科技管理人才評價體系，突出“能力本位”核心，形成“德、能、勤、績、廉”全方位考評細化模型，重視過程評價與激勵，把縣域科技管理人才的精神貢獻要素納入考評內(nèi)容。可分類進行“個人-團隊、任用-上崗，年度-階段性、甄錄-招聘”考評，靈活調(diào)整每種類型的考評指標與權(quán)重，充分考慮考評內(nèi)容和指標體系的開放性，并據(jù)此構(gòu)建合理靈活的利益分配激勵機制，打通縣域科技管理人才的職業(yè)晉升通道。

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Practical Constraints of the Construction of County Science and

Technology Management Talent Team and

its Cooperative Management

——Based on the Practice Analysis of C City， H Province

Guan Zhili

Abstract： County is an important position for building a powerful nation of science and technology in the world， promoting the all-round revitalization of rural areas， and accelerating the coordinated regional development. Improving the system and mechanism of scientific and technological innovation talents is the inevitable choice and an important starting point to build a county scientific and technological innovation highland and promote high-level science and technology for self-reliance and self-improvement. Strengthening the construction of county science and technology management talent team has multiple practical value， which is the intellectual guarantee to optimize the county science and technology management， an effective way to enhance the county innovation efficiency， an important support to upgrade the county innovation ecology， and an urgent need to enhance the county competitiveness. Through the investigation of the construction of science and technology management talents in C city， H Province， it is found that there are practical constraints in functional integration， structural adjustment， main motivation， system guarantee and other aspects. Based on the competency model of science and technology managers and the multidimensional theory of collaborative governance， we should make efforts from the four dimensions of “concept， subject， structure and system” and move towards a path of collaborative governance with reasonable regulation of key variables and influencing factors.

Key words： county innovation; science and technology managemen; talent team construction; collaborative gov-

ernance

（責(zé)任編輯：董博宇）