摘 要：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，各類現(xiàn)代化要素快速頻繁重組，引領科技創(chuàng)新向復雜化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，使科技創(chuàng)新治理具有重要的現(xiàn)實意義?；趯抑卫憩F(xiàn)代化背景下科技創(chuàng)新治理現(xiàn)實情境的分析，發(fā)現(xiàn)科技治理體系構建雖已取得初步成果，但在實踐發(fā)展中仍然存在諸多矛盾，需要在國家治理格局下不斷推進科技體制改革。鑒于科技創(chuàng)新治理既面臨新的機遇挑戰(zhàn)，又囊括了新的目標任務，需要深入探究國內外治理經(jīng)驗。通過總結分析世界主要創(chuàng)新國家以及我國上海和廣東兩地的科技創(chuàng)新治理歷程，獲得統(tǒng)籌規(guī)劃、推進改革、頂層設計、多主體協(xié)同等經(jīng)驗啟示，進而分別從整體維度和個體維度出發(fā)，提出國家治理現(xiàn)代化背景下加強科技創(chuàng)新治理的優(yōu)化策略。

關 鍵 詞：國家治理;科技治理;治理現(xiàn)代化;科技創(chuàng)新

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2024）08-0040-11

科技創(chuàng)新治理為科技創(chuàng)新的平穩(wěn)推進提供了基本保證，伴隨國家治理現(xiàn)代化的深入推進，構建新的科技創(chuàng)新治理體系具有重要理論和實踐意義。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了明確部署，為社會主義現(xiàn)代化強國建設提供了基本遵循。當前，我國已經(jīng)構建起相對完整的國家治理體系，科技創(chuàng)新治理體系是其重要的組成部分。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在世界范圍內的興起，世界各國越來越重視深入基礎研究和核心關鍵技術研究，以期通過占領新興科技發(fā)展制高點而在國際博弈中把握主動權，因而科技創(chuàng)新在現(xiàn)代社會具有了特別重要的意義。國家治理現(xiàn)代化背景下，科技創(chuàng)新活動是多主體參與、多環(huán)節(jié)協(xié)同的系統(tǒng)工程，要按期把我國建設成為世界科技強國，就要圍繞新問題和新挑戰(zhàn)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，通過科技政策的有力實施引導多元現(xiàn)代主體參與科技治理實踐，在充分運用國家治理現(xiàn)代化有力措施的基礎上構建新的科技創(chuàng)新治理體系，促進國家治理與科技治理相互促進、相輔相成。

一、概念內涵與理論基礎

（一）國家治理現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是各種現(xiàn)代要素重新組合的結果，其基本進程表現(xiàn)出由簡單到復雜、由低級到高級、由漸進到突變的過程性特征。相比于西方發(fā)達國家，中國的現(xiàn)代化不僅規(guī)模巨大，而且性質獨特，是由所有中國人乃至世界人民共享成果的現(xiàn)代化。從總體上說，現(xiàn)代化表現(xiàn)在資本、信息、土地、勞工、科技、教育等領域，國家治理現(xiàn)代化是其重要內容。國家治理具有顯著目標導向性，各個國家的治理目標各不相同，同一國家在發(fā)展的不同階段也面臨不同的目標任務。中國共產(chǎn)黨領導全國人民定期實施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，用幾十年的時間完成發(fā)達國家?guī)装倌瓴磐瓿傻默F(xiàn)代化任務，呈現(xiàn)出中國國家治理的良好成效。有效的國家治理依賴于黨和國家在實踐中不斷提升治理能力，依托科學完善的國家制度體系有序推進改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍。

國家治理本身包含治理體系和治理能力兩個基本方面。國家治理體系集中體現(xiàn)在國家制度上，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，我國建立起全面囊括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防、外交的制度體系，并在社會發(fā)展和治國理政實踐中不斷優(yōu)化。國家治理能力體現(xiàn)著治理主體在國家治理中的作用水平，是國家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，按其功能可分為制度吸納力、制度整合力、制度執(zhí)行力，能夠從保障人民民主、實現(xiàn)社會公平、團結各個民族、統(tǒng)一國家意志等維度全面支撐國家治理現(xiàn)代化。“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[1]，二者相輔相成、缺一不可，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一。

作為國家現(xiàn)代化中的最重要環(huán)節(jié)，國家治理現(xiàn)代化即作為現(xiàn)代政治要素的治理制度和治理能力，不斷由低級到高級的突破性變革過程，成熟的制度體系支撐治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)國家治理目標提供堅強保障。民主政治制度體系支撐人民參政議政的民主權利不斷擴展，促進治理主體多元發(fā)展，在政府機構改革背景下，政府和市場的關系不斷轉型，治理效能不斷提升。隨著共建共治共享治理格局的逐漸形成，企業(yè)主體和社會組織在公共治理中承擔著越來越重要的任務，[2]公平正義、科學合理的法治觀念逐漸深入人心，國家治理結構也更加包容開放。國家治理現(xiàn)代化也意味著通過有效的制度安排降低治理成本和治理費用，特別是要在打破市場壁壘的過程中形成規(guī)模效應，利用現(xiàn)代化手段最大限度聯(lián)結國家治理各領域和各環(huán)節(jié)。

（二）科技創(chuàng)新

隨著人類社會在技術創(chuàng)新中發(fā)展進步，人們對創(chuàng)新的認識也不斷深化。根據(jù)馬克思主義理論的基本觀點，事物處在不斷運動、變化、發(fā)展過程之中，新事物產(chǎn)生和舊事物滅亡循環(huán)交替，人類社會在曲折迂回中發(fā)展進步，呈現(xiàn)出螺旋式上升形態(tài)，特別是隨著工業(yè)革命催生出大量機械化生產(chǎn)工具，整個社會的生產(chǎn)力迅速提升，引領社會經(jīng)濟發(fā)生重大變革。作為一種受人類主觀能動性影響的客觀實踐活動，科技創(chuàng)新包括科學創(chuàng)新和技術創(chuàng)新兩個方面。一般認為，科學創(chuàng)新為技術創(chuàng)新提供理論基礎，而技術創(chuàng)新在引領人類社會發(fā)生重大變化的同時也會反作用基礎科學的發(fā)展。馬克思科技創(chuàng)新思想是在其深入分析資本主義發(fā)展規(guī)律和探求無產(chǎn)階級解放道路的過程中形成的，涉及科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新類型等多個方面。

科技創(chuàng)新主體要有頑強拼搏精神和甘于奉獻精神，敢于研究前人尚未涉及的領域，敢于同根深蒂固的錯誤思想作斗爭，在克服艱難險阻中勇往直前。在社會實踐中，包括資本家、工人、科學家、專業(yè)發(fā)明者等在內的廣大群體都可以成為推進科技創(chuàng)新的主體?？萍紕?chuàng)新的動力源泉在于社會需求，驅使創(chuàng)新主體從事科技創(chuàng)新活動的因素既包括市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，又包括資本家追逐剩余價值的主觀需求，正是由于人們在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中產(chǎn)生的需求推動了科學技術的發(fā)展。以科技創(chuàng)新的突破程度為衡量標準，科技創(chuàng)新可分為革命性的突破創(chuàng)新和改良式的漸進創(chuàng)新，兩種創(chuàng)新類型之間沒有明確界限，而是在實際的辯證運動和發(fā)展中相互轉化?；谵q證唯物主義和歷史唯物主義，馬克思既指出科學技術在人自由而全面發(fā)展中的決定性作用，又闡明科技發(fā)展對人類產(chǎn)生的異化影響。[3]

在吸收馬克思科技創(chuàng)新思想的基礎上，美籍奧地利政治經(jīng)濟學家約瑟夫·熊彼特提出了科技創(chuàng)新的概念，構建出相對完整的理論體系。他認為創(chuàng)新意味著建立新的生產(chǎn)函數(shù)，資本、技術、資源、技能、人才等生產(chǎn)要素重新組合，不斷引入新技術、制造新產(chǎn)品、開拓新市場、建立新組織，進而實現(xiàn)新的發(fā)明創(chuàng)造，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。[4]可見，與原材料、市場、組織管理等因素相比，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用更為顯著。由于新技術能夠提升勞動生產(chǎn)率，在利益驅動下，尚未使用新技術的企業(yè)勢必會效仿其他企業(yè)革新技術設備，倘若新技術的推廣使用足以引發(fā)新一輪創(chuàng)新，那么經(jīng)濟將實現(xiàn)加速增長，所以當經(jīng)濟增長緩慢甚至下滑時，就需要進行以技術革新為核心的創(chuàng)新活動。因此，不僅要不斷推動科技創(chuàng)新，又要積極促進技術擴散，融合各個生產(chǎn)部門的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，及時將先進技術、工具、方法運用于生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)經(jīng)濟蓬勃增長。

根據(jù)約瑟夫·熊彼特的創(chuàng)新理論，經(jīng)濟量上的積累無論有多龐大，都無法實現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展，通過重組生產(chǎn)要素則能實現(xiàn)經(jīng)濟增長質的突破，由此引領經(jīng)濟發(fā)展在科技創(chuàng)新過程中不斷取得革命性進展，最終實現(xiàn)動態(tài)平衡。一般來說，通過加大原材料投入、加強工人勞動強度、延長勞動時間等方式可以增加社會財富總量，但是要徹底改變財富創(chuàng)造的基本方式和引領經(jīng)濟發(fā)展質量變革就依靠于生產(chǎn)要素重組的科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新需要創(chuàng)新主體打破固有思維的限制，充分發(fā)揮人在創(chuàng)新實踐活動中的主觀能動性。然而，要徹底擺脫人原有知識和習慣的限制并非易事，創(chuàng)造新事物往往要經(jīng)歷“肯定-否定-否定之否定”的循環(huán)往復過程。

（三）科技創(chuàng)新治理

科技創(chuàng)新治理既是國家治理中的重要內容，又是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本條件?？萍紕?chuàng)新治理源自“科技-產(chǎn)業(yè)-社會”的相互作用，是國家治理理論在科學、技術和創(chuàng)新領域的實際應用。[5]伴隨科技與社會關系發(fā)生變化，需要通過組織管理、項目規(guī)劃、政策安排、制度制定等系列措施促進政府、企業(yè)、高校等圍繞科技創(chuàng)新過程、科技成果轉化、創(chuàng)新收益分配、創(chuàng)新體系構建等組織開展工作，為創(chuàng)新系統(tǒng)的平穩(wěn)運行保駕護航。實現(xiàn)科技創(chuàng)新治理目標依賴于協(xié)調統(tǒng)一的創(chuàng)新政策體系，將科技與經(jīng)濟密切聯(lián)合起來，關鍵在于政府采取相應的獎勵措施促進技術創(chuàng)新的產(chǎn)生及其擴散，進而將科技創(chuàng)新有效規(guī)制在科學合理的軌道上，有力推動社會經(jīng)濟發(fā)展。[6]伴隨國家治理現(xiàn)代化的深入推進，科技創(chuàng)新治理也不斷推陳出新，當前正如火如荼進行的科技體制改革適應了多主體協(xié)同參與創(chuàng)新要求，有助于在良好治理環(huán)境下實現(xiàn)科學技術的社會經(jīng)濟價值。

有效科技創(chuàng)新治理需要建立現(xiàn)代化的制度體系，涉及治理主體、治理方法、治理模式等內容?？萍紕?chuàng)新治理體系是全社會共同參與科技創(chuàng)新管理的一整套制度安排，主要包括治理主體、治理結構、激勵結構、組織管理和政策體系。[7]基于多主體共同參與和多層次細致分析科技治理與科技管理的本質區(qū)別，呈現(xiàn)出科學高效的性質特征，進而在治理實踐中最大化整體利益?？萍紕?chuàng)新活動的終極目標在于解放人類，即要確保創(chuàng)新結果有利于人類社會發(fā)展進步。這就要求科技創(chuàng)新治理體系在支撐持續(xù)創(chuàng)新中兼顧各方主體利益，在多主體合作共贏中促進科技治理順暢運行。國家治理現(xiàn)代化背景下的科技治理應朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，在科技體制改革中尋求科技治理體系的法治基礎，從政府、市場和社會三個維度為科技治理體系構建提供支撐，進而將科技成果轉化為社會經(jīng)濟效益，達成創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好效果。

科技創(chuàng)新治理體系要同科技創(chuàng)新治理能力相輔相成。以科技管理平臺為基礎，科技治理體系呈現(xiàn)出科學高效、民主法治、多元協(xié)同的整體性特征，在理念上轉控制為協(xié)調，在主體上轉單一為多元，在政策上轉供給為需求，在過程上轉靜態(tài)為動態(tài)，而在方式上則轉強制為引導?？萍贾卫眢w系注重保障社會正義與公眾參與，強調多中心、多層級、網(wǎng)絡化治理模式的重要性，在適宜的制度安排中實現(xiàn)有效的科技治理。科技治理能力是治理主體運用科技治理體系進行科技創(chuàng)新事務管理的水平和技能，是科技管理相關制度體系的外在表現(xiàn)，是組織管理能力、科學決策能力、推進創(chuàng)新能力、評價反饋能力和統(tǒng)籌協(xié)調能力的集合體，唯有不斷提升治理能力和水平，才能使治理體系囊括的系列政策措施有效發(fā)揮作用。

二、國家治理現(xiàn)代化背景下科技創(chuàng)新治理現(xiàn)實情境

（一）科技創(chuàng)新治理發(fā)展現(xiàn)狀

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，國家科技體制改革深入推進，科技創(chuàng)新治理已初步呈現(xiàn)出多層次、多主體、多中心的網(wǎng)絡結構。政府、企業(yè)、高校構成科技治理中三大主體，彼此在順暢聯(lián)結中有序互動發(fā)展。政府不斷拓寬其他主體參與科技治理的渠道，為多主體協(xié)同合作提供基礎平臺;企業(yè)積極響應國家號召，在不斷提升自主創(chuàng)新能力的同時主動與其他社會組織機構開展合作、交流互通;高等院校則致力于人才培養(yǎng)，在治理現(xiàn)代化背景下與政府部門和其他市場主體建立起了科學暢通的溝通機制，為科技治理體系提供人才支持。當前，各方主體逐漸理清自身在科技創(chuàng)新治理中的角色定位和目標任務，共同營造了良好的科技創(chuàng)新治理環(huán)境，初步建立了產(chǎn)學研政有機統(tǒng)一的科技創(chuàng)新治理體系。

雖然科技創(chuàng)新治理體系正朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，但各個治理主體之間的職責分工仍然不夠清晰，改革動力相對不足，科技治理實踐中仍然存在諸多矛盾。由于缺乏專門的協(xié)調管理部門，各科技治理主體之間尚未建立多樣化的密切協(xié)作網(wǎng)絡，單一合作模式往往難以適應不同主體的特定化需求，加之不同部門技術標準未高度統(tǒng)一，科技治理不同環(huán)節(jié)和不同主體之間呈現(xiàn)單向線性關系，阻礙了各組織之間的信息交流互通進程。隨著新興科技發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新活動本身也越來越復雜，但相關治理體制的內容構成仍較為單一，未能及時跟進科技的變化發(fā)展，存在治理體系不適應現(xiàn)實發(fā)展要求的情形。

（二）科技創(chuàng)新治理目標任務

科技創(chuàng)新治理要能夠適應國家治理現(xiàn)代化需求，依靠各領域制定相應措施共同支持國家治理大局。當前，我國正積極參與世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，在朝著世界科技強國目標邁進的過程中實現(xiàn)諸多科技“領跑”，為國家發(fā)展帶來新的技術支持，促進綜合國力顯著提升，而科技發(fā)展引發(fā)的問題和矛盾也日益顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新治理更具緊迫性和必要性。因而，要以促進國家治理現(xiàn)代化為支撐，加快構建科技創(chuàng)新治理體系，通過明確的政策制度規(guī)范，將科技發(fā)展規(guī)制在合理范圍內，不斷根據(jù)國家治理實際需要調整科技治理體系，解決國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)失靈和轉型失靈問題，為公開民主的政務服務提供針對性技術支持，有效提升整體創(chuàng)新效能。[8]

科技治理要朝著多元化方向發(fā)展，在充分運用各方主體優(yōu)勢中形成良好的正向協(xié)同效應，從而更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務。我國正處于完成第一個百年奮斗目標而向第二個百年奮斗目標邁進的新發(fā)展階段，國際形勢發(fā)生重大變化，急需提升自主創(chuàng)新能力和基礎研究水平，在突破性和顛覆式創(chuàng)新中掌握關鍵核心技術，對科技創(chuàng)新治理提出新要求。無論是科技治理還是科技創(chuàng)新活動本身，都要轉變以往以政府為中心的局面，從社會發(fā)展實際需要出發(fā)，形成各方主體通力合作的基本格局。以黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理為參考，科技創(chuàng)新治理的多元主體要在黨的領導下推進自身實際工作，不斷優(yōu)化各方組織管理，特別是要給予科研人員一定的管理權限，在激發(fā)其積極性基礎上提升科技治理質量。

（三）科技創(chuàng)新治理的機遇和挑戰(zhàn)

國家治理現(xiàn)代化背景下，科技創(chuàng)新日新月異、科技管理密切協(xié)同，科技治理體系構建機遇前所未有。囊括國家治理、社會治理和社區(qū)治理的全方位治理平臺逐漸建立，為科技創(chuàng)新相關主體之間的交流合作提供基礎平臺支持，促進多主體達成正向協(xié)同效應。世界新科技革命下，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術廣泛運用于科技治理，不僅為推動科技治理現(xiàn)代化奠定了堅實基礎，又為科技創(chuàng)新活動及其治理工作的同步提升創(chuàng)造了技術條件。同時，“市場起決定性作用而政府更好發(fā)揮作用”的基本格局正在形成，以往行政主管部門主導科技治理的情形已發(fā)生變化，越來越多的社會組織和部門在科技治理工作中承擔責任、發(fā)揮作用。在國內國際“雙循環(huán)”新格局下，社會組織充分發(fā)揮主觀能動性，在與世界各國開展科技創(chuàng)新合作中不斷積累科技治理經(jīng)驗。

推進國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實背景是世界百年未有之大變局，科技創(chuàng)新治理依然面臨嚴峻風險挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新治理關鍵要實現(xiàn)科技對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，但由于缺乏對成果轉化應用問題的足夠重視，在創(chuàng)新的鏈條上存在“死亡之谷”和“最后一公里”的“斷崖”現(xiàn)象，眾多科研資金未能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，創(chuàng)新投資風險居高不下。西方國家對我國實行遏制打壓，科技治理的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，核心技術受制于人的難題仍然存在，科技創(chuàng)新領域的競爭逐步演化為系統(tǒng)之間、生態(tài)之間的競爭，支撐科技自立自強的科技治理任務繁重。[9]正在推進的科技體制改革具有長期性的特點，由于缺少有力統(tǒng)籌全局的頂層設計，各方主體間職責分工不夠明晰，導致具體治理項目布局迷失方向，倘若未能從宏觀上及時規(guī)制治理失靈問題，不同環(huán)節(jié)的風險就會不斷積聚，進而演化為系統(tǒng)性風險，進而破壞科技治理的良好生態(tài)環(huán)境。

三、科技創(chuàng)新治理的國際國內經(jīng)驗探析

現(xiàn)代社會環(huán)境下，科技創(chuàng)新系統(tǒng)的復雜性、多樣性特征越來越顯著，西方科技強國在加強科技創(chuàng)新的同時也更加重視科技創(chuàng)新治理。隨著現(xiàn)代治理理論的形成并逐漸運用于治理實際，美國、英國、日本等國紛紛開始多主體參與、多渠道溝通的科技治理，積累了合作協(xié)調、多元治理、尋求共識等豐富經(jīng)驗。從國內治理過程來看，廣東和上海的科技創(chuàng)新治理走在全國前列，積累了建立專門機構、聚集優(yōu)勢資源、市場調配資源等有益經(jīng)驗。

（一）國際科技治理經(jīng)驗借鑒

科技創(chuàng)新實力強勁的現(xiàn)代國家都相應建立了專門的科技組織管理機構，對科技治理做出了有力的頂層設計。資產(chǎn)階級革命完成后，英國官方就建立了專門開展科學技術交流的學會，隨后設立專注于跨區(qū)域創(chuàng)新政策協(xié)調的科學咨詢委員會，形成高效的科技創(chuàng)新機制。美國將研究型大學建設作為基礎目標，依托國家科學技術委員會引導科技發(fā)展。無獨有偶，法國也設立了專門制定實施科技政策的科學技術高等委員會，強化國家對科技的領導力。作為后起之秀的日本和韓國則主要依靠政府與財閥共同合作的方式，通過制定相關政策措施確定了一批高新技術項目，建立了多個高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序推動科技創(chuàng)新治理。上述各國政府也善于根據(jù)不同時期的發(fā)展目標適時調整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，先后制定有利于科技創(chuàng)新的制度體系，并在有效利用市場的過程中促進經(jīng)濟增長。

世界主要創(chuàng)新型國家在科技治理上的另一基本經(jīng)驗是既充分發(fā)揮多方主體的優(yōu)勢，又注重建立反哺各方的治理體系。美國大力興辦工業(yè)研究實驗室，有機融合新知識與新技術，建立產(chǎn)學研政深入交流合作的基礎平臺和聯(lián)結各方的多邊合作機制，構建出多元化科技治理體系。德國的科技治理則致力于使各主體達成一致共識，通過定期組織開展由政府首腦、相關部門、科學界和經(jīng)濟界代表參加的創(chuàng)新對話，集中研究討論具體管理政策和整體治理體系的規(guī)劃實施現(xiàn)狀，進而在與時俱進的統(tǒng)籌規(guī)劃中促進國家科技發(fā)展。為鼓勵更多市場主體參與科技創(chuàng)新，英美國家的政府實施稅收優(yōu)惠、科研補助、創(chuàng)新獎勵等激勵措施，引導更多有潛力的個人和單位參與科技創(chuàng)新，推動科研機構、中介組織、高等院校、企業(yè)主體等協(xié)同合作，推動科技創(chuàng)新治理取得了良好成效。

（二）國內科技治理經(jīng)驗積累

上海作為全國科技創(chuàng)新發(fā)展的先進城市率先推進科技體制改革，在科技治理上積累了一定經(jīng)驗。基于提升科技治理部門水平和能力的需要，上海政府著力推進機構改革，調整以往組織松散、職能交叉的科技治理結構，專門設立了科技服務處，為上下游主體的聯(lián)結互通提供基本渠道，有效解決了信息孤島問題。機構改革完成后，新成立的部門和組織便開始專注于在實際工作中提升科技創(chuàng)新治理水平。通過與當?shù)乜萍紕?chuàng)新龍頭企業(yè)簽訂合同，建立上海政府和其他主體間的新型合作關系，給予市場主體廣闊而合理的科技治理權限，在調動多方積極性的同時增進政府資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度。上海政府也敏銳地發(fā)現(xiàn)中介機構在科技治理中的特殊功能，及時出臺政策支持中介組織參與重大科技創(chuàng)新工程，減少短、平、快的產(chǎn)學研合作項目，推動多、廣、深的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式，建立了具有系統(tǒng)結構的多層次科技創(chuàng)新治理體系。[10]

作為粵港澳大灣區(qū)的主要依附地廣東進行了系列項目規(guī)劃和體制改革，推動科技創(chuàng)新治理體系向現(xiàn)代化方向發(fā)展。通過專門頒發(fā)重要決定，廣東從頂層設計上完成了對科技創(chuàng)新治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，在實際工作中則建立專業(yè)科技治理機構，并在全省范圍內推廣“使市場在資源配置中起決定性作用”的理念，從物質實體和精神文化兩個維度上推動科技治理現(xiàn)代化。在機構改革實踐中，政府職能逐漸演變?yōu)橐?guī)劃引導、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、提供服務，實現(xiàn)從主導創(chuàng)新治理到服務創(chuàng)新治理的轉變，進一步優(yōu)化了政府與其他科技治理主體之間的關系，提高了相關企業(yè)和科研機構的科技治理自主權。廣東科技創(chuàng)新治理體系并非一次建立，而是在周而復始地漸進改革中實現(xiàn)。通過設立科技業(yè)務管理陽光平臺，廣東科技廳對科技創(chuàng)新項目進行全過程管理，依托全周期改革再造項目和全方位資金監(jiān)管體系，科技管理治理機制順暢運行，并同完善的資源共享機制相結合，促進科技創(chuàng)新成果轉為市場所需的科技產(chǎn)品，實現(xiàn)了科技與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。[11]

四、國家治理現(xiàn)代化背景下優(yōu)化科技創(chuàng)新治理的路徑策略

基于對國家治理現(xiàn)代化背景下科技創(chuàng)新治理的分析，以及對國際有益經(jīng)驗和國內代表性經(jīng)驗的探討，筆者認為科技創(chuàng)新治理既要從戰(zhàn)略層面上做出整體性、全局性、統(tǒng)籌性的規(guī)劃安排，在頂層設計中構建系統(tǒng)治理網(wǎng)絡，從平臺建設、治理文化、經(jīng)驗借鑒等維度出發(fā)著力解決科技治理中的普遍問題，又要從策略層面上明確落實各個現(xiàn)代化治理主體的具體職責分工，進一步明晰政府、企業(yè)、高校、科研機構各自的身份定位，有效應對并解決科技治理中的特殊矛盾。

（一）整體層面：頂層設計形成協(xié)同治理網(wǎng)絡

⒈利用國家治理的便利措施?？萍紕?chuàng)新治理是一項涉及多項現(xiàn)代化要素的系統(tǒng)工程，要在實際工作中充分利用國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有利成果和便利措施。治理和管理一字之差，內涵卻千差萬別，要在深刻把握兩者差異的基礎上推進科技創(chuàng)新治理工作。科技治理要積極吸收相關治理理論的科學內涵，充分借鑒其他領域治理的有益經(jīng)驗，在深入科技治理實踐中構建科學治理體系、提高整體治理能力。要深刻認識科技治理工作的系統(tǒng)性特征，積極吸引社會不同主體參與，確保每一鏈條、每一環(huán)節(jié)的治理工作既各得其所、又順暢連接。建立科技治理的基本規(guī)范，避免個人或單個組織獨斷管制科技創(chuàng)新。依托社區(qū)科技知識普及、拓寬技術渠道、提升公眾科技素質等，加強科技創(chuàng)新對公眾參與科技治理的賦能，從而在更廣范圍內探求科技治理的主體要素，從源頭上充實提升科技創(chuàng)新治理的民主性。[12]

⒉建立連接多方的服務平臺。有效統(tǒng)籌各方資源和促進各環(huán)節(jié)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展依賴于基礎設施，要針對科技治理的現(xiàn)實難題設立多樣化服務平臺。以現(xiàn)代科技創(chuàng)新催生的大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為技術支撐，建立能全面準確分析各治理主體需求特征的信息服務平臺，改進原有的信息發(fā)布、傳遞、交流、反饋機制，以資源共享為紐帶緊密聯(lián)結科技治理的各個主體。為促進政策制度的協(xié)同建立和貫徹落實，要為不同部門及人員的有效對接提供聯(lián)系平臺，確保各方治理主體對政策選擇、目標任務、利益分配、產(chǎn)品市場等內容進行深入?yún)f(xié)商，在完善訴求表達中明確利益分配機制，促進矛盾與問題盡早得到解決。要在深刻把握科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎上推進治理工作，建立專門平臺對科技治理全過程進行實時追蹤監(jiān)測，在深入分析結果的基礎上進一步發(fā)現(xiàn)治理的新規(guī)律和新問題，進而不斷更新治理理念、創(chuàng)新治理方式。

⒊打造創(chuàng)新治理的文化氛圍?？?mark class="LHqL8UE2Go8T54TcG1rK7ShF0dc=">技創(chuàng)新治理有效運作不僅依賴于政策制度、基礎平臺、技術設施等硬件條件，也依賴于優(yōu)質的治理文化。要在全社會范圍內倡導積極合理、向上向善、健康有序的科技創(chuàng)新文化氛圍，引導科技成果有效進入市場，提升公眾的生產(chǎn)水平和生活質量。要切實關注各科技創(chuàng)新主體之間的惡性競爭情勢，倡導輕松靈動、良性競爭的科技創(chuàng)新文化，從科技治理層面對日趨加劇的“內卷”現(xiàn)象進行適當管制，構建有利于健康創(chuàng)新生態(tài)的科技治理氛圍。還要繼續(xù)弘揚社會主義建設實踐中形成的改革創(chuàng)新精神，發(fā)揮創(chuàng)新文化深入影響人們思維觀念的功能，在全國范圍內營造鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的社會風氣，由此促進科技治理的智能化、現(xiàn)代化發(fā)展，增強治理工作的穩(wěn)定性、長期性、精準性，在輕松愉快的氛圍中實現(xiàn)高效的科技治理。

（二）個體層面：產(chǎn)學研政明確落實自身責任

創(chuàng)新主體應緊跟科技發(fā)展潮流，不斷學習科技治理的新知識、掌握科技治理的新特征，進而在對自身具體職責分工有明確認識的基礎上參與科技治理，并在實際貫徹落實具體政策過程中不斷實現(xiàn)治理協(xié)調統(tǒng)一、高效民主，從而更快建立起能適應市場需求和科技發(fā)展的治理體系，促進科技治理有條不紊推進。

⒈政府有力組織領導。政府要依托其在社會中的權威建立起有力的領導機制，承擔好組織領導者的責任。通過科技治理體制改革建立起職責明確、分工合理、運作順暢的科技服務體系，從頂層設計上做出整體規(guī)劃安排，確?？萍及l(fā)展的每一環(huán)節(jié)都有相對應的組織管理部門，避免重復管理或者無人問津的兩極分化現(xiàn)象出現(xiàn)。政府要在新形勢下合理規(guī)劃創(chuàng)新工程和配置創(chuàng)新資源，引導市場中的創(chuàng)新主體積極加入?yún)f(xié)同治理系統(tǒng)中，將資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機結合，不斷推進多層次、多主體、多中心的科技治理。同時，政府既要建立正式制度（為治理網(wǎng)絡的運行設定合作和協(xié)商程序），扮演行為主體利益博弈“平衡器”的角色，又要運用非正式制度（構建信任文化氛圍），減少行為主體的交易成本和風險發(fā)生的可能性，保證各方主體在各自領域內享有自主治理權，消除政府一元治理的不利影響。[13]

⒉企業(yè)促進實現(xiàn)效益。企業(yè)具備靈活的創(chuàng)新模式、敏銳的市場能力和高效的決策機制，依托其所掌握的信息積累及時調整生產(chǎn)經(jīng)營目標，促進科技治理取得良好經(jīng)濟效益。企業(yè)既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢開展科研工作，又要積極響應國家號召、主動承擔力所能及的社會責任，有效推動科技成果轉化，使科技成果惠及全體人民，從而發(fā)揮本輪科技治理工作對下一輪科技創(chuàng)新活動的反哺作用。同時，企業(yè)要主動根據(jù)實際需要向政府申請資金支持和政策優(yōu)惠，適當轉變以利益為導向的價值觀念，在科技治理中爭取為國家重大科技突破作出一定貢獻，在國家重大需求面前不推脫、不散漫，利用市場機制感知人民群眾的具體需求，確保市場產(chǎn)品滿足人民美好生活需要，進而在強化責任擔當中營造風清氣正的科技治理生態(tài)，助力國家整體科技實力提升。

⒊高校涵養(yǎng)知識和培育人才。高校是高科技人才的成長地和聚集地，要加強知識創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，推動現(xiàn)代化治理下的科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。高校要著力培養(yǎng)既具備高超理論和能力素養(yǎng)、又具有前沿視野的復合型人才，充分利用好政府部門提供的政策福利安排，引導更多高端人才為科技治理建言獻策，為科技創(chuàng)新及其治理工作提供穩(wěn)定人才來源。通過制定有競爭力的薪資待遇和晉升機制提升人才生活舒適度，充分激發(fā)其創(chuàng)新活力和參與治理的積極性，并在此基礎上建立開放的人才交流互通機制，及時消除各領域之間交流合作的體制性障礙和壁壘，為學生和老師主動融入國家和社會的科技治理大局提供基礎平臺。高校也要確立優(yōu)化科技治理方式的改革目標，同步推進組織管理、科技評價、人才培養(yǎng)、科研轉化、資源整合等環(huán)節(jié)的改革工作，切實提升科技創(chuàng)新治理工作的全面性和系統(tǒng)性。

⒋科研機構強化協(xié)同治理?？蒲袡C構專門從事基礎研究和技術研發(fā)，依托其龐大的智力資源和雄厚的科技實力，在積極參與科技治理中促進國家整體科技實力提升。科研機構要積極建立人才交流和人才輸送的渠道，通過人才交流網(wǎng)絡將其科研成果帶入高校、企業(yè)和政府部門，特別是要在相關政策支持下與高校共同建設現(xiàn)代化科研機構，獲得自主科技治理的能力。通過分批推進、率先垂范等方式推進科研機構改革，選取一批自主能力高超、緊跟科技前沿、綜合實力強勁的先進單位作為排頭兵，率先施行新的規(guī)章制度安排，從而逐漸總結出一整套廣泛適用、結構合理的法律法規(guī)體系，為科研機構的科技創(chuàng)新及其治理工作提供明確依據(jù)。不同層級、不同領域的科研機構之間也要根據(jù)實際需求共建各類科技創(chuàng)新合作平臺，形成協(xié)調統(tǒng)一的科技治理格局，實現(xiàn)多方主體在協(xié)同共進中不斷創(chuàng)新。

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Governance of Science and Technology Innovation in the Context

of National Modernization Governance

Liu Qingling，Zeng Li

Abstract：Under the background of the modernization of the national governance system and governance capabilities，various modernization elements are rapidly and frequently reorganized，which leading scientific and technological innovation to develop more complexly and systematically.In this way，the governance of scientific and technological innovation has important practical significance.Based on the analysis of the actual situation of scientific and technological innovation governance in the context of national modernization governance，this paper finds that although the construction of the scientific and technological governance system has achieved preliminary results，there are still many contradictions in the developing practice，so it is necessary to continuously promote the reform of the scientific and technological system under the national governance structure. In view of the fact that the governance of technological innovation not only faces new opportunities and challenges，but also includes new goals and tasks，it is meaningful to in-depth explore the existing expe-

rience of governance system construction. Through summarizing and analyzing the scientific and technological innovation governance process of the world’s major innovation countries，Shanghai and Guangdong，this research have gained experience and enlightenment including overall planning，reform promotion，top-level designation，and multi-agent collaboration. Furthermore，the author puts forward targeted optimizational strategies for scientific and technological innovation governance under the background of national governance modernization from both the overall dimension and the individual dimension.

Key words：national governance;scientific and technological governance;modernization governance;scientific and technological innovation

（責任編輯：董博宇）