摘 要：新時(shí)代反腐敗國(guó)際合作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略部署，在反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中起著關(guān)鍵的協(xié)同作用。新時(shí)代中國(guó)反腐敗國(guó)際合作以明確戰(zhàn)略地位和實(shí)施路徑來(lái)謀劃頂層設(shè)計(jì)，以完善反腐敗國(guó)際合作主體機(jī)構(gòu)和修訂出臺(tái)相關(guān)法律制度來(lái)提供體制制度保障，以開(kāi)展追逃追贓系列專項(xiàng)行動(dòng)、在多邊合作框架下提出反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)主張、積極構(gòu)建反腐敗國(guó)際合作平臺(tái)來(lái)參與全球治理踐行反腐敗國(guó)際合作。問(wèn)題是行動(dòng)的先導(dǎo)。新時(shí)代反腐敗國(guó)際合作面臨著對(duì)腐敗認(rèn)識(shí)差異大、國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律制度障礙大、數(shù)據(jù)平臺(tái)和人才隊(duì)伍限制大等主客觀方面挑戰(zhàn)。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一腐敗行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和理性對(duì)待反腐敗國(guó)際合作中的沖突來(lái)客觀認(rèn)識(shí)反腐敗國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相銜接及國(guó)內(nèi)不同法律制度之間的銜接來(lái)健全相關(guān)法律制度，建立反腐敗國(guó)際合作數(shù)據(jù)庫(kù)和加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)來(lái)增強(qiáng)資源整合，在主觀和客觀的統(tǒng)一中尋求反腐敗國(guó)際合作的最優(yōu)策略，推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作更好地朝縱深方向發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：反腐敗國(guó)際合作;中國(guó)實(shí)踐;頂層設(shè)計(jì);法律制度

中圖分類號(hào)：D26;D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2024）08-0001-11

“腐敗是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)?！盵1]新時(shí)代，黨和國(guó)家根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)展史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。在此過(guò)程中，反腐敗國(guó)際合作作為反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分起著十分關(guān)鍵的作用。通過(guò)反腐敗國(guó)際合作，能夠徹底斬?cái)喔瘮》肿拥暮舐罚椕芊锤瘮〉摹疤炝_地網(wǎng)”，進(jìn)而形成國(guó)際戰(zhàn)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)戰(zhàn)場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)。因此，在當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，要高度重視反腐敗國(guó)際合作，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。

一、新時(shí)代反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)實(shí)踐

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，謀劃新時(shí)代反腐敗國(guó)際合作

“中國(guó)式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)”[2]，反腐敗國(guó)際合作亦是如此。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上積極推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)往縱深方向發(fā)展，對(duì)反腐敗國(guó)際合作進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了反腐敗國(guó)際合作新格局的構(gòu)建。其一，明確反腐敗國(guó)際合作的戰(zhàn)略地位，提出“要把追逃追贓工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)總體部署，把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入”[3]。反腐敗國(guó)際合作的具體實(shí)施路徑也正是在這一戰(zhàn)略部署的指導(dǎo)下進(jìn)行的。其二，系統(tǒng)謀劃反腐敗國(guó)際合作的實(shí)施路徑。在工作態(tài)度上，要有堅(jiān)決懲治腐敗的堅(jiān)定決心，“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法”[4];要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在反腐敗國(guó)際合作中掌握主動(dòng)權(quán)。換言之，要在堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在反腐敗國(guó)際合作中由被動(dòng)參與向主動(dòng)構(gòu)建的角色轉(zhuǎn)換，展現(xiàn)出敢于斗爭(zhēng)和善于斗爭(zhēng)的勇敢與智慧。[5]在工作思路上，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此進(jìn)行過(guò)詳細(xì)而系統(tǒng)的論述，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是要抓住反腐敗國(guó)際合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，即國(guó)際追逃追贓工作。通過(guò)反腐敗國(guó)際追逃追贓形成對(duì)腐敗分子“不敢腐”的震懾，使之成為“遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭”[6]的重要舉措。二是要統(tǒng)籌兼顧。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則、國(guó)際組織和重點(diǎn)國(guó)家相關(guān)法律制度的研究，做到知己知彼;要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)掌握國(guó)際反腐敗的新情況，增強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的針對(duì)性。[7]在具體行動(dòng)上，要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一。馬克思主義認(rèn)識(shí)論指出，理論來(lái)源于實(shí)踐，又要回歸到實(shí)踐中去指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展，反腐敗國(guó)際合作亦然。反腐敗國(guó)際合作要在科學(xué)的工作態(tài)度和工作思路的指導(dǎo)下開(kāi)展具體實(shí)踐——搭建反腐敗國(guó)際合作平臺(tái)，推動(dòng)多邊框架下的反腐敗國(guó)際合作;繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“天網(wǎng)行動(dòng)”;一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。[8-10]

（二）完善體制制度，保障新時(shí)代反腐敗國(guó)際合作

反腐敗國(guó)際合作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)是根本，與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律制度則是其實(shí)施的物質(zhì)保障。新時(shí)代，隨著反腐敗國(guó)際合作頂層設(shè)計(jì)的展開(kāi)，相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律制度也在不斷完善。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的主體機(jī)構(gòu)逐步完善。2014年3月，中央紀(jì)委國(guó)際合作局成立，有機(jī)整合了原中紀(jì)委預(yù)防腐敗室和外事局的力量。其中，原外事局主要負(fù)責(zé)在國(guó)際追逃追贓工作中與其他國(guó)家之間的談判與合作，原預(yù)防腐敗室主要負(fù)責(zé)與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）其他締約國(guó)之間的交流合作。2014年10月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱中央追逃辦）成立，成員包括中紀(jì)委、最高檢、最高法、公安部、外交部、司法部、國(guó)家安全部及中國(guó)人民銀行8家單位。中央紀(jì)委國(guó)際合作局是其辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體工作，主要職能是協(xié)調(diào)這8家單位來(lái)推動(dòng)國(guó)際追逃防逃追贓工作的開(kāi)展。中央追逃辦的成立有力改變了過(guò)去反腐敗職能分散、缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、沒(méi)有形成合力的局面。2018年3月，憲法修正案確立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的地位。從性質(zhì)上看，監(jiān)察委員會(huì)是與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)平行的國(guó)家機(jī)關(guān);從形式上看，全國(guó)縣級(jí)以上設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，與紀(jì)委合署辦公。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）的頒布進(jìn)一步明確了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的職能，明晰了其在反腐敗國(guó)際合作中的作用——由之前的主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際交流合作和組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施，牽頭調(diào)度國(guó)內(nèi)相關(guān)單位部門在相關(guān)具體領(lǐng)域上與國(guó)際行為主體的協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作以及防逃工作的協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關(guān)工作的落實(shí)。這也表明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗國(guó)際合作中承擔(dān)著指揮、執(zhí)行、監(jiān)督的多重職責(zé)，是反腐敗國(guó)際合作的主力軍。

在法律制度上，修訂出臺(tái)了開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的相關(guān)法律制度，為順利開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作提供了制度基礎(chǔ)。其一，新出臺(tái)了兩部法律——《監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》）。2018年3月出臺(tái)的《監(jiān)察法》將“反腐敗國(guó)際合作”專門作為一章，明確指出國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是反腐敗國(guó)際合作的專門機(jī)構(gòu)，并對(duì)其職能進(jìn)行了清晰地闡明，即負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際交流與合作、組織反腐敗國(guó)際條約的實(shí)施以及組織協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際合作相關(guān)事務(wù)，同時(shí)承擔(dān)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作以及防逃工作的牽頭調(diào)度，這確定了反腐敗國(guó)際合作主體機(jī)構(gòu)的法律地位。2018年10月出臺(tái)的《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》規(guī)定了我國(guó)與其他國(guó)家開(kāi)展刑事司法協(xié)助的程序要求，主要是關(guān)于我國(guó)向他國(guó)（或他國(guó)向我國(guó)）提出刑事司法協(xié)助請(qǐng)求相關(guān)事宜、文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證、安排證人作證等具體程序，有力地推動(dòng)了反腐敗國(guó)際合作在刑事司法領(lǐng)域的開(kāi)展。其二，修訂了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》）?！缎淌略V訟法》是我國(guó)開(kāi)展國(guó)際追逃追贓工作的依據(jù)，在2012年和2018年做了兩次修訂，分別增加了“違法所得沒(méi)收程序”和“刑事缺席審判程序”，成為推動(dòng)國(guó)際追贓和國(guó)際追逃的法律利器。第三，出臺(tái)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，對(duì)反腐敗追逃追贓的工作重點(diǎn)、程序途徑及隊(duì)伍建設(shè)等具體工作機(jī)制作了明確規(guī)定。

（三）積極參與全球治理，踐行反腐敗國(guó)際合作

新時(shí)代，我國(guó)反腐敗國(guó)際合作是在頂層設(shè)計(jì)和體制制度的謀劃與保障中推進(jìn)、在參與全球治理中踐行的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動(dòng)，而這項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)又是一個(gè)逐步深化的過(guò)程。從以追逃追贓系列行動(dòng)提升自身反腐敗實(shí)力破題，到提出反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)主張，再到搭建反腐敗國(guó)際合作的新平臺(tái)，我國(guó)的反腐敗國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)構(gòu)建”的質(zhì)變。

其一，開(kāi)展追逃追贓系列專項(xiàng)行動(dòng)。我們黨抓住反腐敗國(guó)際合作的主要矛盾，從國(guó)際追逃追贓入手，通過(guò)一系列“天網(wǎng)行動(dòng)”織密了反腐敗的“天羅地網(wǎng)”。“天網(wǎng)行動(dòng)”是在中央追逃辦的統(tǒng)籌部署下，以追逃追贓為目標(biāo)，各相關(guān)部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)開(kāi)展的一系列專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)稱。如“天網(wǎng)2023”即是由中央追逃辦統(tǒng)籌安排的多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組成，包括國(guó)家監(jiān)委、公安部、中國(guó)人民銀行等相關(guān)單位根據(jù)自己工作的特點(diǎn)分別開(kāi)展的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)、“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)、預(yù)防和打擊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)等。從形式來(lái)看，從2015年中央追逃辦首次統(tǒng)籌安排“天網(wǎng)行動(dòng)”，到2016年以“天網(wǎng)+年份”的形式把這一行動(dòng)固定下來(lái)，“天網(wǎng)行動(dòng)”已成為追逃追贓的固定安排。從內(nèi)容上看，每年的行動(dòng)既延續(xù)了上一年行動(dòng)的有益經(jīng)驗(yàn)，又會(huì)結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，在手段打法上進(jìn)行升級(jí)，使其效力逐年增強(qiáng)。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布的信息，在黨的十八大之后至黨的二十大召開(kāi)這段時(shí)期，通過(guò)一系列“天網(wǎng)行動(dòng)”，我國(guó)已從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)共追回外逃人員10668人，其中“百名紅通人員”61人，從追回贓款金額來(lái)看，共追回447.9億元。[11]從成效來(lái)看，在這些歸案的“百名紅通人員”中，有負(fù)隅頑抗20年但仍被強(qiáng)制遣返回國(guó)的許某強(qiáng)、銷聲匿跡10年但仍被緝捕歸案的孫某、出逃23年但最終回國(guó)投案的郭某芳。2023年1月至6月，共追回外逃人員582人，其中包括25名“紅通人員”，1名“百名紅通人員”，追贓金額就達(dá)19.32億元。[12]這些亮眼的成績(jī)既是我們黨深入開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的突出成效，也是我國(guó)反腐敗國(guó)際合作能力提升的見(jiàn)證。

其二，在多邊合作框架下提出一系列反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)主張。一是提出反腐敗國(guó)際合作“四項(xiàng)主張”。在聯(lián)合國(guó)反腐敗問(wèn)題特別聯(lián)大上，我國(guó)明確提出反腐敗國(guó)際合作“四項(xiàng)主張”，即堅(jiān)持公平正義、懲惡揚(yáng)善，堅(jiān)持尊重差異、平等互鑒，堅(jiān)持合作共贏、共商共建，堅(jiān)持信守承諾、行動(dòng)優(yōu)先，通過(guò)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作進(jìn)而推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建?！八捻?xiàng)主張”獲得了與會(huì)各方的廣泛贊同和積極響應(yīng)，也在特別聯(lián)大政治宣言中得到了體現(xiàn)，這也表明了我國(guó)在反腐敗國(guó)際合作中影響力的提升。二是依托多邊組織推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作。我國(guó)高度重視反腐敗國(guó)際合作，充分利用BRICS、上合組織、G20、APEC等國(guó)際組織的影響力，踴躍參與多邊框架下的反腐敗國(guó)際合作，在其中起了重要作用并取得豐碩成果，如在2014年APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上起草通過(guò)《北京反腐敗宣言》和建立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、2022年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤通過(guò)《金磚國(guó)家拒絕腐敗避風(fēng)港倡議》等，這些都是反腐敗的中國(guó)實(shí)踐和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為全球治理效能的體現(xiàn)。

其三，著力構(gòu)建反腐敗國(guó)際合作平臺(tái)。一是發(fā)起成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)。國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)是由中國(guó)發(fā)起成立的反腐敗國(guó)際合作的重要平臺(tái)，該組織是在聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪署等國(guó)際組織的支持下開(kāi)展工作的，主要任務(wù)是積極組織各國(guó)、各地區(qū)會(huì)員開(kāi)展腐敗犯罪預(yù)防、資產(chǎn)返還及反腐敗國(guó)際合作等工作，助推《公約》的實(shí)施。二是構(gòu)建“一帶一路”反腐敗國(guó)際合作的嶄新平臺(tái)。2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議，并在各方的推動(dòng)下由中國(guó)倡議走向了國(guó)際實(shí)踐。2017年首屆“一帶一路”國(guó)際合作論壇舉行，提出要把廉潔作為引領(lǐng)“一帶一路”未來(lái)發(fā)展的方向，推動(dòng)了反腐敗國(guó)際合作的發(fā)展。在2019年第二屆高峰論壇上，“廉潔絲綢之路”首次成為一個(gè)正式分論壇，并且在中國(guó)的主導(dǎo)下發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，這些舉措和倡議是凝聚反腐敗國(guó)際共識(shí)、推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作的具體實(shí)踐。在2023年第三屆高峰論壇上，“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，共建廉潔絲綢之路”的專題論壇取得了《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級(jí)原則》、“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評(píng)價(jià)體系等豐碩的成果，強(qiáng)化了拒絕腐敗避風(fēng)港的共識(shí)，這也是在共同提升反腐敗治理能力、有效促進(jìn)反腐敗全球治理上采取的切實(shí)行動(dòng)。在“廉潔絲路”的踐行中，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)典型違規(guī)案例進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，既為國(guó)企境外廉潔工作提供了制度約束和保證，也打造出了中老鐵路等廉潔建設(shè)示范工程。

二、新時(shí)代反腐敗國(guó)際合作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步探索出符合自身實(shí)際的反腐敗國(guó)際合作之路，但要想真正走好走遠(yuǎn)這條路，充分發(fā)揮在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用，必須明晰在此過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)腐敗認(rèn)識(shí)差異大

反對(duì)腐敗已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但是不同國(guó)家對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)不盡相同。西方國(guó)家作為我國(guó)腐敗分子的主要潛逃國(guó)，是我國(guó)開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的主要對(duì)象。以西方國(guó)家為主要參照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)和西方國(guó)家對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，其差異性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，對(duì)腐敗危害性的認(rèn)識(shí)不同。在全球化的今天，腐敗不僅是一國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù)，影響本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定，對(duì)其他國(guó)家也產(chǎn)生了極其消極的影響，腐敗人員和腐敗贓款的流入會(huì)嚴(yán)重影響流入國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化。但因西方國(guó)家與我國(guó)意識(shí)形態(tài)不同，導(dǎo)致其長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)采取敵對(duì)態(tài)度，加之對(duì)腐敗危害性認(rèn)識(shí)的不足，使其把對(duì)腐敗分子的包庇、對(duì)腐敗的容忍作為意識(shí)形態(tài)對(duì)立的手段，而我國(guó)則始終秉持著與腐敗行為勢(shì)不兩立的態(tài)度。

其二，對(duì)腐敗發(fā)生領(lǐng)域的認(rèn)定不同。西方國(guó)家所說(shuō)的腐敗主要是指公職人員在職務(wù)活動(dòng)中違背公共精神謀取個(gè)人私利的行為，我國(guó)所說(shuō)的腐敗則是指公共權(quán)力的非公共運(yùn)用以謀取私利或損害公共利益的行為。二者的差異主要體現(xiàn)在腐敗行為發(fā)生領(lǐng)域的認(rèn)定上，西方國(guó)家所說(shuō)的腐敗主要是指公職人員在進(jìn)行“職務(wù)活動(dòng)”時(shí)出現(xiàn)的行為，而中國(guó)所認(rèn)定的腐敗行為不僅發(fā)生在職務(wù)活動(dòng)中，還包括像生活作風(fēng)、個(gè)人道德等一些私人領(lǐng)域，這就使二者在反腐敗上的任務(wù)量不同，我國(guó)的反腐敗任務(wù)較重，而西方則相對(duì)較輕。

其三，對(duì)腐敗行為的認(rèn)定不同。我國(guó)對(duì)腐敗行為的認(rèn)定包含有道德因素和法律因素，相較于西方國(guó)家而言范圍較廣。如公職人員的個(gè)人不良作風(fēng)，此種行為在我國(guó)被認(rèn)定為腐敗，而在西方則不被認(rèn)定;在職務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，在我國(guó)被認(rèn)定為腐敗，在西方則只被認(rèn)定為法律行為，不在腐敗之列。

（二）法律制度障礙大

法律制度是我國(guó)進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)和開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的制度依據(jù)，但目前相關(guān)法律制度尚存在一些問(wèn)題，一定程度上阻礙了反腐敗國(guó)際合作。

從國(guó)際視角來(lái)看，我國(guó)的相關(guān)法律制度與《公約》及其他國(guó)家的法律制度還存在一些差異：一是刑事實(shí)體法方面。在罪名設(shè)置上，與《公約》相比，我國(guó)非國(guó)家工作人員受賄罪和對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪沒(méi)有規(guī)定為貪污賄賂犯罪，而是規(guī)定為破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪;在刑罰種類上，《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）規(guī)定“沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)”的附加刑并不被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，而依據(jù)有這種附加刑的判決所提出的資產(chǎn)追繳請(qǐng)求在境外追贓工作中也不被支持。二是引渡合作方面?！吨腥A人民共和國(guó)引渡法》（以下簡(jiǎn)稱《引渡法》）規(guī)定與外國(guó)開(kāi)展引渡合作的前提是相同原則，而《公約》規(guī)定的是雙重可罰性原則，門檻更高。同時(shí)，我國(guó)《引渡法》中也沒(méi)有相同原則適用例外的規(guī)定，這勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)引渡合作的開(kāi)展。此外，在引渡合作中政治犯罪排外原則、死刑不引渡是爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。如政治犯罪排外原則是公認(rèn)的國(guó)際慣例，但是“政治犯”的概念和外延卻深受政治體制、意識(shí)形態(tài)、外交關(guān)系、國(guó)家利益的影響，在國(guó)際上沒(méi)有一個(gè)明確而清晰的界定，因此這一慣例一直是我國(guó)引渡外逃貪官工作的難點(diǎn)。所謂“死刑不引渡”是指在國(guó)際追逃追贓合作中，追逃國(guó)向潛逃國(guó)發(fā)起對(duì)本國(guó)犯罪分子引渡請(qǐng)求時(shí)，如果根據(jù)追逃國(guó)的法律，被引渡人引渡回國(guó)后會(huì)被判處死刑，那么潛逃國(guó)將不執(zhí)行該引渡。一些國(guó)家遵循這一國(guó)際法慣例，而我國(guó)現(xiàn)行法律中仍然有46個(gè)死刑罪名，貪污罪和受賄罪也包含在其中，這就造成了我國(guó)法律制度與國(guó)際法慣例之間的矛盾，成為我國(guó)開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的重要障礙。三是國(guó)際追逃追贓方面。在進(jìn)行國(guó)際追逃追贓時(shí)通常涉及一個(gè)或多個(gè)國(guó)家，犯罪證據(jù)的搜集不僅過(guò)程繁瑣、困難重重，而且經(jīng)常會(huì)由于國(guó)家之間證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，致使我國(guó)在追逃追贓過(guò)程中搜集的證據(jù)或相關(guān)材料不能被逃入國(guó)認(rèn)定為合法合規(guī)，在進(jìn)行司法審判時(shí)不能使用，這嚴(yán)重影響了國(guó)際追逃追贓工作的可持續(xù)性開(kāi)展。

從國(guó)內(nèi)視角來(lái)看，我國(guó)關(guān)于反腐敗國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法還不健全。新時(shí)代，我國(guó)的反腐敗立法進(jìn)展迅速，陸續(xù)頒布和修訂了許多法律，如出臺(tái)了《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》《監(jiān)察法》，修訂了《刑事訴訟法》等，但是我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的法律制度有些仍屬于原則層面，較為抽象，缺乏配套的具體銜接制度;有些則存在立法空白，不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。如《監(jiān)察法》雖然設(shè)置了反腐敗國(guó)際合作的專章，但是只有三個(gè)法律條文，更傾向于指導(dǎo)性、原則性規(guī)定，對(duì)于如何開(kāi)展國(guó)際交流、合作，如何組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面，怎樣督促有關(guān)單位沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定;《刑事訴訟法》所規(guī)定的違法所得沒(méi)收程序雖然適應(yīng)了《公約》確立的資產(chǎn)追回機(jī)制，使我國(guó)的資產(chǎn)追回國(guó)際合作有法可依，但到目前為止作出沒(méi)收裁定并得到國(guó)外司法機(jī)關(guān)承認(rèn)且有效執(zhí)行的案件極少，表現(xiàn)差強(qiáng)人意。主要原因是“違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)”的外延不夠清晰，且該程序要求的證明標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，在司法實(shí)踐中存在諸多困難。同時(shí)，《刑事訴訟法》增加的缺席審判制度雖然是反腐敗國(guó)際合作立法上的巨大進(jìn)步，但是對(duì)其使用條件、適用范圍以及與“違法所得沒(méi)收程序”之間的銜接等都沒(méi)有作出明確規(guī)定;在反腐敗國(guó)際合作中作用越來(lái)越大的《中華人民共和國(guó)反洗錢法》（以下簡(jiǎn)稱《反洗錢法》）也面臨著不適應(yīng)形勢(shì)的問(wèn)題，如我國(guó)規(guī)定的洗錢上游犯罪和反洗錢義務(wù)主體范圍狹窄，并且國(guó)際國(guó)內(nèi)反洗錢態(tài)勢(shì)發(fā)生了巨大而深切的變化，《反洗錢法》中的部分規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)平臺(tái)和人才隊(duì)伍限制大

在當(dāng)前的反腐敗國(guó)際合作中，要真正實(shí)現(xiàn)其與國(guó)內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，必須充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺(tái)和人才隊(duì)伍的支撐作用，但當(dāng)前我國(guó)在這兩方面的建設(shè)仍然存在一定問(wèn)題。

其一，缺乏專門的反腐敗國(guó)際合作數(shù)據(jù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助數(shù)據(jù)手段，以數(shù)據(jù)賦能反腐敗國(guó)際合作對(duì)于提高反腐敗國(guó)際合作的實(shí)效性意義重大。然而，在當(dāng)前的反腐敗國(guó)際合作中尚沒(méi)有能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)分享和實(shí)施國(guó)際聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，這對(duì)腐敗信息的發(fā)布、不同國(guó)家之間的信息反饋都有一定的制約作用。同時(shí)，我國(guó)目前還沒(méi)有完全建成在中央追逃辦主導(dǎo)下的各相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)流通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的反腐敗信息交流平臺(tái)，既不利于形成關(guān)于犯罪分子的完整數(shù)據(jù)信息，也不利于進(jìn)行海外情報(bào)信息交流。

其二，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。在反腐敗國(guó)際合作中，所有工作都是以人為依托開(kāi)展起來(lái)的，因此建設(shè)一支專業(yè)人才隊(duì)伍是重中之重。隨著當(dāng)今反腐敗國(guó)際合作越來(lái)越深入，對(duì)人才隊(duì)伍素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。一方面，反腐敗國(guó)際合作是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，這就要求從事這項(xiàng)工作的人員既能夠熟悉掌握和運(yùn)用我國(guó)的反腐敗相關(guān)法律制度、程序規(guī)范，又要對(duì)國(guó)際條約、反腐敗國(guó)際合作主要對(duì)象國(guó)的相關(guān)法律制度及程序規(guī)范有深入的了解;另一方面，反腐敗國(guó)際合作又是一項(xiàng)綜合性的工作，這就要求其工作人員成為復(fù)合型人才，其中較高的外語(yǔ)水平是基礎(chǔ)，除了能夠進(jìn)行日常溝通之外，對(duì)專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行熟練地溝通交流尤為關(guān)鍵。此外，隨著現(xiàn)代信息化水平的發(fā)展，腐敗的手段也越來(lái)越多樣化、隱秘化，與此相對(duì)應(yīng)，相關(guān)工作人員也必須掌握計(jì)算機(jī)、金融學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)知識(shí)，同時(shí)較強(qiáng)的抗壓及心理調(diào)試能力也是必不可缺的重要素質(zhì)。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，雖然已經(jīng)形成了從中央到地方的各級(jí)追逃辦、監(jiān)察委員會(huì)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施反腐敗國(guó)際合作相關(guān)工作，反腐敗國(guó)際合作的力量得到了整合，但這支隊(duì)伍的專業(yè)化程度與具體的實(shí)踐要求仍然有較大差距。

三、新時(shí)代反腐敗國(guó)際合作的進(jìn)路

新時(shí)代反腐敗國(guó)際合作是一項(xiàng)需要世界上各個(gè)國(guó)家通力合作的系統(tǒng)工程。對(duì)于我國(guó)而言，加強(qiáng)新時(shí)代反腐敗國(guó)際合作要在《公約》的指導(dǎo)下，結(jié)合本國(guó)國(guó)情進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。從在主觀上形成對(duì)反腐敗國(guó)際合作的正確認(rèn)識(shí)，到在客觀上建立健全反腐敗國(guó)際合作相關(guān)法律制度、整合相關(guān)資源力量，在主觀與客觀的統(tǒng)一中探索新時(shí)代反腐敗國(guó)際合作的最優(yōu)策略。

（一）客觀認(rèn)識(shí)反腐敗國(guó)際合作

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用。要推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作，必須對(duì)其形成理性、客觀的認(rèn)識(shí)。

其一，在腐敗行為的認(rèn)定上，要形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。深化反腐敗國(guó)際合作，首先參與國(guó)要對(duì)腐敗行為形成統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)，這是開(kāi)展合作的基礎(chǔ)。一是腐敗是否屬于犯罪行為，這是開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的基石。直至最近幾年，腐敗就是犯罪這一觀念才在國(guó)際社會(huì)上被普遍接受。二是哪些行為屬于腐敗。由于國(guó)家間風(fēng)俗文化、法律制度的差異，在一國(guó)被認(rèn)定為腐敗的行為，在其他國(guó)家可能不被認(rèn)定是腐敗，因此確立統(tǒng)一的腐敗行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的基礎(chǔ)。通常情況下，一國(guó)已經(jīng)對(duì)本國(guó)的腐敗行為以法律制度的形式進(jìn)行了明確的界定，在本國(guó)民眾中間也已經(jīng)形成了統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)，但不同國(guó)家對(duì)腐敗行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)往往是不一致的，因此要進(jìn)行反腐敗國(guó)際合作就必須使國(guó)際公約締約國(guó)之間或多邊組織參與國(guó)之間形成對(duì)腐敗行為的統(tǒng)一界定，在這種統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作。否則，如果在實(shí)踐中沒(méi)有形成對(duì)腐敗行為的統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)，那么在此基礎(chǔ)上開(kāi)展的反腐敗國(guó)際合作就極其不牢固，有隨時(shí)破裂的危險(xiǎn)，甚至成為一些國(guó)家阻礙反腐敗國(guó)際合作的借口。

其二，理性看待反腐敗國(guó)際合作中的沖突。辯證唯物主義認(rèn)為，普遍性包含著特殊性，特殊性寓于普遍性之中，在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域亦是如此。反腐敗國(guó)際合作的總體趨勢(shì)和狀態(tài)是合作，但是這并不意味著在合作之中沒(méi)有差異和沖突，相反，它是在差異和沖突的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是這兩種狀態(tài)的并存。當(dāng)今世界，每個(gè)國(guó)家都是獨(dú)立存在的理性主體，都有自己的特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況，這就決定了每個(gè)國(guó)家的腐敗在一定程度上又具有特殊性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的反腐敗國(guó)際合作必然會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突。對(duì)于這些矛盾和沖突，應(yīng)該以什么樣的態(tài)度來(lái)看待也成為開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作要解決的重要問(wèn)題。反腐敗國(guó)際合作中的矛盾和沖突是客觀存在的，不以任何國(guó)家或集團(tuán)的意志為轉(zhuǎn)移，要承認(rèn)它們存在的客觀性。但應(yīng)明晰，在反腐敗國(guó)際合作中，國(guó)家之間的矛盾和沖突不是主流，合作與共贏才是主流，我們尋求的反腐敗國(guó)際合作是正視沖突的合作，是努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家共同利益的合作。

（二）建立健全反腐敗國(guó)際合作相關(guān)法律制度

當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于反腐敗國(guó)際合作的法律制度有《刑事訴訟法》《引渡法》《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》《刑法》《監(jiān)察法》等，已經(jīng)初步形成了進(jìn)行反腐敗國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法律制度框架，這也是我國(guó)有效開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的基礎(chǔ)和保障?；谄湓趦?nèi)部銜接性、針對(duì)性、與國(guó)際接軌方面仍然存在不足，可以從以下方面進(jìn)行加強(qiáng)：

其一，推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際法相銜接。雖然我國(guó)關(guān)于反腐敗國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法律制度框架已經(jīng)形成，但在與國(guó)際慣例接軌上仍然存在不足，因此要根據(jù)我國(guó)的反腐敗國(guó)際合作實(shí)踐的需要，結(jié)合《公約》規(guī)定的原則和內(nèi)容，制定修改完善相關(guān)國(guó)內(nèi)法，使國(guó)內(nèi)法進(jìn)一步符合國(guó)際慣例。鑒于追逃追贓是國(guó)際反腐敗合作的主要內(nèi)容，應(yīng)將《引渡法》的修訂作為重點(diǎn)。一是“或引渡或起訴”原則，該原則指的是按照A國(guó)與其他國(guó)家訂立的條約或?qū)Φ仍瓌t，A國(guó)在境內(nèi)發(fā)現(xiàn)有被其他國(guó)家請(qǐng)求引渡的犯罪人時(shí)，應(yīng)將該犯罪人引渡給發(fā)起請(qǐng)求的國(guó)家;若A國(guó)拒絕引渡，那么A國(guó)應(yīng)依據(jù)其本國(guó)法律對(duì)該犯罪人發(fā)起訴訟以追究刑事責(zé)任。為推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，我國(guó)應(yīng)確立“或引渡或起訴”這一國(guó)際普遍認(rèn)可的原則，使之成為本國(guó)公民不引渡原則的補(bǔ)充，減少與其他國(guó)家引渡法律之間的差異和締結(jié)引渡條約的障礙。二是“死刑不引渡”原則，這一原則也是我國(guó)在開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作過(guò)程中遇到的重要障礙。目前全球大部分國(guó)家都已經(jīng)廢除了死刑，即使有保留，也只是對(duì)極其嚴(yán)重的暴力犯罪處以死刑，而我國(guó)《刑法》中保留了對(duì)貪污受賄罪的死刑設(shè)置，這就與“死刑不引渡”的國(guó)際慣例相矛盾。對(duì)此，應(yīng)處理好國(guó)內(nèi)法律制度與國(guó)際慣例的關(guān)系，加速國(guó)內(nèi)法與國(guó)際慣例的接軌。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域免除死刑的法律規(guī)定的論證，在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法進(jìn)行修訂和完善，確定對(duì)引渡回國(guó)的犯罪分子不處以死刑的法律設(shè)置，實(shí)現(xiàn)制度和法理的統(tǒng)一。三是政治犯罪排外原則，應(yīng)盡可能克服政治體制、意識(shí)形態(tài)、外交關(guān)系等的影響，積極開(kāi)展協(xié)商談判，采取多種形式推動(dòng)開(kāi)展引渡。

其二，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)不同法律制度之間的銜接和協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)初步形成反腐敗國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法律制度框架，但是這些法律制度是在不同的時(shí)間和背景下頒布的，在銜接方面可能會(huì)不暢，具體內(nèi)容也可能會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突。一是在監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為反腐敗國(guó)際合作的職能部門，《刑事司法協(xié)助法》和《監(jiān)察法》對(duì)其在國(guó)際刑事司法協(xié)助中的地位、職責(zé)、具體分工、如何銜接等方面都沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，有必要對(duì)此進(jìn)行專門協(xié)商研究，使之更好發(fā)揮作用。二是勸返措施制度化法律化方面，由于引渡制度的固有缺陷導(dǎo)致的適用困難，目前大多數(shù)外逃人員是通過(guò)勸返措施歸案的。雖然勸返措施具有使用靈活、限制少、成功率相對(duì)較高的特點(diǎn)，但是作為一種臨時(shí)性措施，其也存在無(wú)法律依據(jù)、不穩(wěn)定、追逃人員“自由裁量權(quán)”較大、量刑承諾不易把握、外逃人員心理預(yù)期不確定等問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)根據(jù)追逃工作的實(shí)際，在一定程度上將其制度化法律化，規(guī)范追逃人員執(zhí)法行為，穩(wěn)定外逃人員信心和預(yù)期，促使更多外逃人員回國(guó)歸案。由特殊到普遍，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的反腐敗國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法律制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，找出矛盾點(diǎn)和銜接不暢之處，具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)而形成一套協(xié)調(diào)順暢的反腐敗國(guó)際合作法律制度體系。

（三）加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作資源力量有機(jī)整合

要實(shí)現(xiàn)反腐敗國(guó)際合作的縱深發(fā)展，既需要有客觀的認(rèn)識(shí)做指導(dǎo)、健全的法律制度做保障，更需要有機(jī)整合的資源力量做支撐，以立體化的實(shí)施路徑推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作的發(fā)展。

其一，建立反腐敗國(guó)際合作數(shù)據(jù)庫(kù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，只要有人類活動(dòng)，就會(huì)有數(shù)據(jù)留痕，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用已成為各領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)。在反腐敗領(lǐng)域，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)初步形成了大數(shù)據(jù)反腐的局面，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)初步建立了橫向聯(lián)系、縱向貫通的全程、全員、全方位監(jiān)督的數(shù)據(jù)庫(kù)。反腐敗國(guó)際合作作為反腐敗斗爭(zhēng)的國(guó)際戰(zhàn)場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展，必須充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立反腐敗國(guó)際合作數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮其助推作用。一是反腐敗國(guó)際合作數(shù)據(jù)庫(kù)的建立要在大數(shù)據(jù)應(yīng)用理念的指導(dǎo)下，在中央追逃辦的統(tǒng)籌下，對(duì)不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，并對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)更新。可以考慮對(duì)中紀(jì)委“黨和國(guó)家工作人員外逃嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)”和檢察機(jī)關(guān)“在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行整合，形成歸口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、更新及時(shí)的反腐敗國(guó)際追逃數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，對(duì)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人個(gè)人信息進(jìn)行挖掘和及時(shí)更新，在收集到的基本信息基礎(chǔ)上對(duì)其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況等進(jìn)行深入挖掘，對(duì)出逃之后的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)更新，使其成為國(guó)際追逃成功的助推劑。二是在中央追逃辦的統(tǒng)籌下建立專門的信息共享平臺(tái)，及時(shí)向其他國(guó)家發(fā)布追逃追贓信息，并對(duì)其他國(guó)家的此類信息進(jìn)行及時(shí)反饋，形成良性互動(dòng)。

其二，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。反腐敗國(guó)際合作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，涉及的內(nèi)容方方面面，對(duì)相關(guān)人員的素質(zhì)要求極高。在業(yè)務(wù)能力方面，既要熟練掌握本國(guó)反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，又要熟知其他國(guó)家尤其是與我國(guó)進(jìn)行反腐敗國(guó)際合作的主要國(guó)家的法律制度、執(zhí)法程序、證據(jù)要求等具體內(nèi)容，還要具備緊急事件的應(yīng)對(duì)處理能力、人際溝通交往能力、抗壓能力、自我調(diào)節(jié)能力等。因此，要高度重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，使之成為反腐敗國(guó)際合作的精兵強(qiáng)將。應(yīng)在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央和地方縱向貫通、密切協(xié)調(diào)的反腐敗國(guó)際合作專業(yè)人才隊(duì)伍。在中央層面，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部遴選、社會(huì)招聘、業(yè)務(wù)相關(guān)部門借調(diào)等方式選拔出一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才，在培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合中提升本領(lǐng);在地方層面，由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，組建專業(yè)化反腐敗國(guó)際合作的“省隊(duì)”“市隊(duì)”，掛靠在各級(jí)追逃辦，進(jìn)一步充實(shí)反腐敗國(guó)際合作隊(duì)伍，從而建立從中央到地方的系統(tǒng)化、協(xié)同化、合作化、專業(yè)化、國(guó)際化的人才隊(duì)伍。

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China’s Practice and Approach to International Cooperation

Against Corruption in the New Era

Wang Ximan， Zhang Xiaojing

Abstract： International cooperation against corruption in the new era is an important strategic deployment for the efforts to improve Party conduct and combat corruption. It plays a crucial synergistic role in the practice of combating corruption. In the new era， China’s international cooperation against corruption is planned at the top level by clarifying its strategic position and implementation path， provided institutional guarantees by improving the main body of international cooperation against corruption， and revising relevant legal systems， practiced by carrying out a series of special actions to hunt for those who have fled abroad and recover ill-gotten gains， proposing China’s proposals for international cooperation against corruption within the framework of multilateral cooperation， and actively building an international cooperation platform against corruption to participate in global governance. The problem is the precursor to action. In the new era， international cooperation against corruption faces subjective and objective challenges， such as significant differences in understanding of corruption， significant obstacles in international and domestic legal systems， and significant limitations in data platforms and talent teams. In response to these challenges， we should take actions as following： objectively understanding international cooperation against corruption by unifying the evaluation criteria for corrupt behavior and treating conflicts in international cooperation against corruption rationally， strengthening the connection between domestic law and international law， as well as the connection between different domestic legal systems， which can improve relevant legal systems， establishing an international cooperation database against corruption and strengthening professional talent training to enhance resource integration. In short， we should seek the optimal strategy for international cooperation against corruption through subjective and objective unity， and promote better development of international cooperation against corruption in a deeper direction.

Key words： international cooperation against corruption; China’s practice; top level design; legal system

（責(zé)任編輯：劉亞峰）