摘要：目前我們國家已經進入改革深化的關鍵節(jié)點，財政管理在國家治理中的作用更加凸顯，而作為財政管理重心的預算管理是實現戰(zhàn)略規(guī)劃、開展宏觀調控的重要路徑，需要引起有關人員的高度重視。在這一背景下，各地基層政府要建立完善的財政預算管理體系，提高財政資金利用效率，強化財政管理的獨立性和連續(xù)性，為治理體系和治理能力現代化提供助力。本文簡單闡述基層政府實施財政預算管理的積極意義，結合實際工作中面臨的問題提出優(yōu)化的建議。

關鍵詞：基層政府；財政預算管理；問題；優(yōu)化建議

2020年8月，國務院出臺了《中華人民共和國預算法實施條例》，為財稅體制改革和預算管理實施提供了指引。各級政府都開始積極推進財政預算管理體系建設，取得了一系列的成果，為政府行政效能的提升提供了助力。但是一些基層政府在財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考評等方面存在各種問題，影響了財政預算管理的實際效果。基于此，針對基層政府財政預算管理中存在的問題和解決的策略進行研究，具有積極的現實意義。

一、基層政府財政預算管理意義

（一）提高財政資金使用效率

財政資金是基層政府履行自身職責的基礎保障，其利用效率直接影響到基層政府的公信力。通過財政預算管理，基層政府可以根據經濟事項實際需求對財政資金進行科學調配，制定出清晰規(guī)范的預算計劃，合理設置財政資金支出科目，并在執(zhí)行過程中，對財政資金支出進行監(jiān)督和控制，滿足社會經濟發(fā)展需求的基礎上，有效防范財政資金濫用或者浪費問題，從而持續(xù)優(yōu)化公共資源配置，使基層政府財政資金支出都應用到民生需求和國家戰(zhàn)略方面，為公共服務質量的提升提供助力。

（二）提升財政獨立性、可持續(xù)性

通過實施財政預算管理，基層政府可以強化財政部門的獨立性和自主性，結合政府工作事項進行資金調配，利用完善的監(jiān)督機制，對財政資金使用進行規(guī)范，從而保證財政決策的透明性和公正性。同時，基層政府實施財政預算管理時，可以合理規(guī)劃財政資金收入和支出，明確資金的來源和取向，保證財政資金能夠為政府工作的開展提供長期支持，保證政府財政的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、基層政府財政預算管理存在的問題

（一）財政預算編制缺乏科學性

一些基層政府編制的財政預算方案內容不夠全面、資金測算不夠準確，主要成因包括以下兩個方面：第一，基層政府在編制預算以前，沒有進行全面的信息收集和數據核算，經辦人員結合往年數據進行增減，缺乏對內外部環(huán)境變化的綜合考量，無法保證預算方案的準確性。第二，基層政府預算目標設置不夠科學，采用的編制方法過于固化，沒有根據實際情況將預算細化到款項科目，數據核算不夠準確，增加了預算控制的難度。同時，基層政府公共經費編制不夠精細，所有費用都納入政府辦公和機構事務支出科目下，影響了經費預算的有效控制，容易出現預決算偏差問題。

（二）財政預算執(zhí)行效率較低

部分基層政府預算執(zhí)行過于隨意，影響了預算目標的實現。首先，基層政府領導對于財政預算管理缺乏正確的認識，對于有關的法律法規(guī)不夠了解，不利于預算方案的高效執(zhí)行。其次，基層政府財政預算調整過于隨意，缺少規(guī)范化的調整流程，弱化了人民代表大會的預算調整審批職能。最后，基層政府財政預算管理內控制度不夠完善，沒有結合預算執(zhí)行實際需求制定出配套的債務管理、資產管理、項目管理等制度，無法對有關人員行為進行約束，影響了財政預算管理目標的實現。

（三）財政預算監(jiān)督機制待完善

許多基層政府人大部門未能對預算編制、執(zhí)行、調整進行動態(tài)監(jiān)督，沒有在預決算審議時提出可行性建議和意見，也沒有結合有關制度對預算方案進行審查，不利于財政預算管理體系的完善。同時，基層政府內部審計人員綜合能力有待提高，缺少財政預算審計經驗，無法對預算執(zhí)行的全過程進行審計和監(jiān)督，影響了財政預算管理水平的提高。

（四）財政預算績效管理有待優(yōu)化

部分基層政府設計的績效考核指標體系不夠完善，績效目標與部門任務和工作職能缺少關聯(lián)，定性指標過多，定量指標偏少，無法準確衡量財政預算管理的實際效果。

三、基層政府財政預算管理工作優(yōu)化建議

（一）規(guī)范財政預算編制管理

第一，做好前期調研?；鶎诱獙⒍愂帐杖?、轉移性支付收入、非稅收入等全部納入預算管理范圍，組織有關人員深入分析國家出臺的政策方針和法律法規(guī)，全面梳理影響收入結構的各種因素，包括稅收分成機制變化、減稅降費政策等，為預算編制的開展奠定基礎。在編制預算以前，基層政府要組織有關人員到稅務部門和各個企業(yè)進行調查研究，了解最新的稅收政策和企業(yè)實際情況，保證收入預算編制的準確性。預算編制辦公室不但要深入農村地區(qū)進行調研，全面收集人民群眾需要的公共服務和產品，而且要加強與上級主管部門的溝通交流，全面分析項目的資金來源、規(guī)模、內容、效益等情況，根據收入預算科學預測支出預算，從而保證預算編制的全面性和科學性。

第二，細化預算編制?；鶎诱谶M行預算編制時，應當堅持全口徑原則，按照有關要求高效開展，保證預算方案的可行性。在收入預算方面，基層政府要結合現行財政體制對可用財力進行預測，將所有預算外資金都納入年初預算范圍，強化預算管理所具有的調控功能。在進行預算內容設置時，基層政府要對項目開展計劃和任務編報支出計劃進行全面分析，保證內容的全面性；基層政府要對功能分類科目的使用進行規(guī)范，結合在編在崗人員數量和人均標準進行公用經費預算編制，在項目支出預算編制時要堅持應用盡用原則，結合項目需求和有關要求進行編制，改變過去將所有經費納入政府辦公和機關事務支出科目下的模式，強化預決算支出的透明性；基層政府要結合自身職能、戰(zhàn)略需求、存量資產等情況進行預算草案編制，明確預算項目績效要求，科學設置項目量化考評指標，堅持花錢必問效、無效必問責的理念，保證預算方案的導向作用。

第三，合理設置預算標準?；鶎诱诰幹祁A算時，要加強對因素法的應用，充分考慮人口、財政收入、地理條件、交通狀況等因素，明確不同級別轉移支付的規(guī)模和用途，強化財政資金使用的透明性。基層政府要科學調整財政體制，減少有關部門支出責任，加大轉移支付資金支持力度，主動承擔部分剛性支出，建立一般性轉移支付為主、專項轉移支付為輔的資金支出機制，使各個部門將資金應用到基礎設施建設和扶貧項目當中，實現財政資金的科學分配?；鶎诱晟妻D移支付項目提前告知體系，及時下發(fā)財政資金，使各個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將轉移支付資金納入預算編制范圍，強化預算方案的全面性。基層政府要加強零基預算防范的應用，規(guī)范項目申報流程，合理設置項目預算績效考核指標，統(tǒng)籌規(guī)劃項目資金支出，減少不必要資金支出，使預算方案導向作用得到充分發(fā)揮，提高政府財政資金使用效益。

（二）加強財政預算執(zhí)行控制

第一，強化預算管理意識?；鶎诱M織有關人員進行財政預算管理專項培訓，包括分管領導、業(yè)務辦公室人員等，通過業(yè)務培訓、案例分析、知識競賽等活動，詳細講解最新的預算管理政策方針和管理制度，強化所有人員對財政預算管理工作的重視，激發(fā)他們參與財政預算管理的積極性，在內部形成人人參與的良好氛圍?；鶎诱M織部門和人事管理部門要將預算政策法規(guī)納入領導干部任前培訓課程范圍，將《預算法》作為結業(yè)考核內容，使他們將預算法的學習和研究作為日常工作落實，發(fā)揮模范帶頭作用，強化預算管理的權威性和嚴肅性。

第二，規(guī)范預算調整流程。在《預算法》中明確提出，人大常委會在財政預算管理中負責對預算執(zhí)行、預算超支、預算調整、科目調劑等問題進行監(jiān)督，但是由于人代會通常在年末召開，為了避免出現違規(guī)調整問題，可以對人代會模式進行調整，合理設置人大部門職工配置，對工作人員進行專項培訓，科學設置人大審查時間，從而保證財政預算調整的規(guī)范性。

第三，優(yōu)化內控制度?；鶎诱獙㈩A算管理覆蓋到所有經濟事項，建立完善的風險評估和防范機制，對資產管理、項目管理、債務管理、授權審批等環(huán)節(jié)可能出現的風險進行全面評估，制定出針對性的防范和處理方案，為預算方案的執(zhí)行提供保障。同時，財政預算方案獲得人大審批以后，需要將預算數據及時傳達到各個辦公室，使業(yè)務部門全面了解自身負責業(yè)務條塊的任務和目標，為預算支出的科學安排提供依據。財政部門在進行資金支付時，要堅持無預算不支出的原則，規(guī)范管理一般性支出，滿足民生和扶貧工作實際需求。

（三）完善財政預算監(jiān)督機制

首先，強化人大審計監(jiān)督機制?；鶎诱凑沼嘘P要求配備足夠的人員進行人大事務處理，避免出現一人身兼多職的問題，保證監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。政府要完善預算方案審定機制，明確財政預算方案審核方法、原則、范圍，適當拓展人大權限，將人大代表的意見體現在草案修正當中，保證人大監(jiān)督作用的發(fā)揮。政府要優(yōu)化預算分項表決制度，根據實際工作情況科學設置預算草案討論時間，使人大代表可以深入研究財政預算草案，積極發(fā)表自身意見，結合預算分項提出可行性建議，從而強化預算審批的規(guī)范性和民主性。

其次，完善內部審計機制?；鶎诱獜娀瘍炔繉徲嬕庾R，做好審計人才引入和培養(yǎng)，建立健全問責機制，將內部審計覆蓋到預算執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)當中，不但要對預算執(zhí)行過程進行動態(tài)監(jiān)控，而且要對預算編制和公開的規(guī)范性進行監(jiān)督，及時將發(fā)現的問題反饋給有關部門，制定出針對性的措施進行調整，從而保證財政預算目標的實現。

最后，提高公眾參與預算監(jiān)督積極性。人大完成預算草案以后，基層政府要在規(guī)定時限內利用信息平臺進行公開，結合有關政策制度科學設置公開內容，結合政府支出科目功能分類和經濟分類進行預決算數據公開，詳細解釋有關專業(yè)術語，使社會公眾可以全面了解財政預決算情況，接受他們的監(jiān)督。基層政府要加強與社會公眾的交流，建立完善的信息反饋機制，利用線上和線下相結合的方法，全面了解社會公眾對財政資金使用的意見，收集人民群眾對預決算數據的疑問，積極作出解釋，結合發(fā)現的問題進行調整，從而保證社會公眾監(jiān)督權力的同時，促進基層政府財政預算管理水平的提高。

（四）優(yōu)化財政預算績效管理

第一，優(yōu)化績效考評指標?；鶎诱谶M行績效考評指標設計時，應當遵循以下幾個方面的原則：相關性原則，指的是績效指標需要與預算管理績效目標存在緊密關聯(lián)，要以國家和省級政府制定出的階段性預算管理目標為基礎，全面分析自身短期目標進行個性化設計；可行性原則，指的是指標需要具有可行性，所有考核基數需要與實際情況相匹配，充分考慮數據收集難度和成本支出問題；重要性原則，指的是指標設置需要充分考慮政府工作方向，重點關注基礎設施建設、區(qū)域經濟發(fā)展、民生事務保障等方面。

第二，完善預算績效管理制度。上級部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，制定和出臺具有可行性的預算績效管理制度，為基層政府工作開展提供依據。財政部門要積極研發(fā)上線預算管理一體化系統(tǒng)，將預算項目庫、預算編制審核、績效管理、績效應用等工作納入其中，實現各級預算部門的緊密銜接，為預算績效管理目標的實現提供支撐?；鶎诱鶕陨韺嶋H情況持續(xù)優(yōu)化績效管理制度，科學設計績效評價標準，完善會計信息審查機制，為預算績效管理的開展提供助力。

第三，優(yōu)化激勵獎懲機制。財政部門要加強預算績效考評結果的應用，未能進行事前評估的項目不可進入項目庫，要結合事中評價結果進行款項撥付和預算調整，要根據項目預算考評結果進行資金安排，結果不理想的項目，要適當削減資金，并對有關人員進行追責，而對績效評價較好的項目，要安排轉移支付獎勵，從而激發(fā)有關部門參與預算管理的積極性，提高基層政府整體預算管理水平。

四、結束語

預算管理是提高財政資金利用效率的有效手段，是保持財政管理獨立性和連續(xù)性的重要路徑，在基層政府治理能力和治理體系現代化中發(fā)揮著重要的作用。面對日趨復雜的內外部環(huán)境，基層政府要規(guī)范財政預算編制管理，加強財政預算執(zhí)行控制，完善財政預算監(jiān)督管理，優(yōu)化財政預算績效考評，從而提高財政預算管理水平，為政府職能的高效發(fā)揮提供助力。

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