面對(duì)大幅上升的輕微犯罪，司法機(jī)關(guān)如何高效率、高質(zhì)量治理？大學(xué)生因一時(shí)沖動(dòng)偷竊快遞，認(rèn)罪認(rèn)罰后是否仍應(yīng)該嚴(yán)厲打擊？

面對(duì)一系列難題，“輕罪治理”正在成為一項(xiàng)解法，是近幾年法學(xué)界的研究熱點(diǎn)。

7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）公開(kāi)發(fā)布。在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一部分中，《決定》提出，要建立輕微犯罪記錄封存制度。

輕罪治理這個(gè)最初由最高人民檢察院（以下稱“最高檢”）基于對(duì)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化而提出的概念，近幾年一直是法治建設(shè)領(lǐng)域的重要課題。2023年8月，最高檢印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》，提出“構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系”，各個(gè)地方的基層檢察機(jī)關(guān)也在探索輕罪治理的具體做法。

近日，最高檢檢委會(huì)委員、普通犯罪檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝接受了《中國(guó)新聞周刊》專訪，他指出，輕罪治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是司法各機(jī)關(guān)、社會(huì)各界共同面對(duì)、回應(yīng)的時(shí)代課題。

輕罪治理是一個(gè)系統(tǒng)工程

《中國(guó)新聞周刊》：輕罪治理這一理念的提出背景是什么？是為了解決司法領(lǐng)域出現(xiàn)的哪些問(wèn)題？

侯亞輝：輕罪治理越來(lái)越引起重視，是我國(guó)刑事法治發(fā)展的必然。近些年來(lái)，我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，刑事案件數(shù)量總體大幅增長(zhǎng)，但其中嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，輕微犯罪大幅上升，判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比從1999年的不到55％上升至2023年的85％以上，社會(huì)持續(xù)保持安全穩(wěn)定。

正是由于犯罪態(tài)勢(shì)與犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，犯罪出現(xiàn)輕、重分層的明顯特征，需要包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有司法機(jī)關(guān)，根據(jù)重罪和輕罪不同特點(diǎn)進(jìn)行分層治理，推動(dòng)刑事訴訟模式向更有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。

為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，適應(yīng)犯罪態(tài)勢(shì)和結(jié)構(gòu)變化，最高檢《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》明確提出，要構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在今年年初全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)上更是明確提出，要推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色輕罪治理體系，作為刑事檢察未來(lái)一個(gè)階段著力構(gòu)建的“三個(gè)體系”之一。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，輕罪治理與中國(guó)特色輕罪治理體系提出以來(lái)，無(wú)論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)界都給予廣泛關(guān)注，成為繼認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度后又一熱點(diǎn)話題。

《中國(guó)新聞周刊》：怎么界定輕罪？目前主流的觀點(diǎn)是把法定刑三年以下有期徒刑的犯罪定為輕罪，你怎么看待這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？未來(lái)是否有可能出現(xiàn)規(guī)定輕罪的法定標(biāo)準(zhǔn)？

侯亞輝：相對(duì)于具有輕罪和重罪區(qū)分傳統(tǒng)的大陸法系和普通法法系國(guó)家而言，我國(guó)刑法并沒(méi)有區(qū)分輕罪和重罪的傳統(tǒng)，現(xiàn)行刑法中也不存在輕罪和重罪的區(qū)分。

目前我國(guó)關(guān)于輕罪和重罪概念是由學(xué)界界定或者實(shí)務(wù)上區(qū)分的，并不存在法定標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)較為一致的觀點(diǎn)是把法定刑為三年以下有期徒刑或者管制、拘役的犯罪界定為輕罪。

個(gè)人認(rèn)為，以法定刑為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分重罪與輕罪具有合理性，也便于司法實(shí)踐中掌握。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)立法上還是應(yīng)當(dāng)區(qū)分輕罪與重罪，通過(guò)犯罪分層，適用不同的刑事訴訟程序與處理方式，以提高訴訟效率；同時(shí)從刑事政策角度，區(qū)分輕罪與重罪也有利于對(duì)犯罪進(jìn)行分類、分層治理，更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪。

當(dāng)然，以法定刑為標(biāo)準(zhǔn)界定輕罪并非一個(gè)絕對(duì)封閉的標(biāo)準(zhǔn)，其他因犯罪情節(jié)輕微、危害相對(duì)較輕的犯罪亦可參照輕罪治理的一些司法政策。

《中國(guó)新聞周刊》：我們應(yīng)如何理解“輕罪治理體系”？這個(gè)體系囊括哪些內(nèi)容，覆蓋面有多廣？

侯亞輝：輕罪治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及實(shí)體、程序、政策理念、犯罪治理和社會(huì)治理等問(wèn)題，貫穿刑事訴訟各環(huán)節(jié)，也是司法各機(jī)關(guān)、社會(huì)各界共同面對(duì)、回應(yīng)的時(shí)代課題。

檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)完善輕罪治理體系，堅(jiān)持“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”要求，深化落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，牢牢把握“從政治上看”和“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，立足法治化、系統(tǒng)性、中國(guó)式、高質(zhì)效，既要關(guān)注輕罪的刑事立法、出罪入罪、刑罰適用、附隨后果、犯罪記錄制度等刑事實(shí)體問(wèn)題，也要研究輕罪案件的程序分流、認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商機(jī)制、證明標(biāo)準(zhǔn)、輕罪轉(zhuǎn)處后的配套保障機(jī)制等刑事程序問(wèn)題，還要研判暢通行刑銜接，推進(jìn)訴源治理的創(chuàng)新舉措，用法治思維、法治方式推動(dòng)完善中國(guó)特色輕罪治理體系。

“相對(duì)不起訴+社區(qū)公益服務(wù)”

《中國(guó)新聞周刊》：為構(gòu)建輕罪治理體系，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)都做了哪些工作？

侯亞輝：一是深化落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，落實(shí)輕微犯罪少捕慎訴慎押具體工作要求，嚴(yán)格把握輕罪案件的逮捕、起訴、羈押標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)刑法上犯罪分層、輕重分離。當(dāng)前，最高檢正會(huì)同有關(guān)部門研究辦理輕微刑事案件全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)依法少捕慎訴慎押的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等推出指導(dǎo)意見(jiàn)。

二是深入落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用，推動(dòng)刑事案件“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”，全國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率已經(jīng)穩(wěn)定保持在85％以上。

三是最高檢會(huì)同公安部印發(fā)關(guān)于羈押必要性審查、評(píng)估工作規(guī)定，部署開(kāi)展社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估試點(diǎn)，指導(dǎo)各地運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管方式提升非羈押強(qiáng)制措施適用效果，審前羈押率整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

四是在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，最高檢會(huì)同最高人民法院、公安部、司法部出臺(tái)了《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見(jiàn)》，對(duì)“醉駕”這一典型輕微犯罪統(tǒng)一了執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，形成了相互銜接、梯次遞進(jìn)的醉駕治理體系，初步取得了良好的治理效果，社會(huì)反響較好。

五是各地因地制宜探索輕罪案件“一站式”快速辦理中心，運(yùn)用“云監(jiān)管”替代羈押措施，探索“相對(duì)不起訴+社會(huì)志愿服務(wù)”柔性懲戒模式等，效果明顯。

《中國(guó)新聞周刊》：在地方探索輕罪治理的過(guò)程中，有的地方試行“相對(duì)不起訴+社區(qū)公益服務(wù)”，為什么社區(qū)公益服務(wù)是考察涉案人員的適當(dāng)方式？

侯亞輝：近年來(lái)，刑事案件輕罪化的發(fā)展趨勢(shì)，帶來(lái)的是不起訴案件持續(xù)增多。為做好不起訴案件“后半篇文章”，多地因地制宜，探索開(kāi)展“認(rèn)罪認(rèn)罰+社會(huì)公益服務(wù)”工作，引導(dǎo)擬不起訴犯罪嫌疑人通過(guò)參加社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)更快更有效地改過(guò)自新，融入社會(huì)。

我認(rèn)為，首先，這給予犯罪嫌疑人參與社會(huì)公益服務(wù)的選擇權(quán)，通過(guò)參與公益服務(wù)促進(jìn)其不斷強(qiáng)化內(nèi)心反省，真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪，從而更快更好地親近友鄰，回歸正常生活。

其次，犯罪嫌疑人通過(guò)深入?yún)⑴c社會(huì)活動(dòng)來(lái)補(bǔ)救犯罪行為造成的損害，彌補(bǔ)“不訴了之”的治理缺口，并使得受損法益、社會(huì)關(guān)系得以修復(fù)，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

再次，社會(huì)公益服務(wù)豐富了輕罪治理路徑，逐步推動(dòng)形成“政法協(xié)同、府檢聯(lián)動(dòng)、多方參與”的輕罪治理工作大格局，推動(dòng)輕罪治理現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)治理法治化。

另外，通過(guò)將社區(qū)等基層組織實(shí)際需求納入社會(huì)公益服務(wù)內(nèi)容，有力壯大了基層社會(huì)治理力量，緩解了基層工作壓力，形成了檢察機(jī)關(guān)、基層組織等共同參與的市域社會(huì)治理體系。

建立輕微犯罪記錄封存制度

《中國(guó)新聞周刊》：在討論輕罪治理時(shí)，學(xué)界一直在呼吁探索犯罪記錄消除制度，此次三中全會(huì)的《決定》也提到，要建立輕微犯罪記錄封存制度。對(duì)此，你怎么看？這一制度如何構(gòu)建？

侯亞輝：從司法實(shí)踐情況看，確實(shí)存在將一般違法、行政違法行為拔高認(rèn)定為犯罪問(wèn)題，反映出對(duì)輕微犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、出罪機(jī)制不健全等問(wèn)題。特別是，當(dāng)前輕微犯罪群體越來(lái)越龐大，犯罪后不僅要承受刑罰的不利后果，還要承擔(dān)嚴(yán)重附隨后果，如在就業(yè)、入學(xué)、入伍甚至子女成長(zhǎng)等方面均會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響。這一現(xiàn)狀不僅影響犯罪人再次融入社會(huì)，也會(huì)影響家庭和睦、社會(huì)和諧。

接下來(lái)，在輕罪治理中，一方面應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)違法與犯罪分層追責(zé)與二元制裁模式，依法準(zhǔn)確把握輕罪入罪標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)還要考慮犯罪前科制度以及相關(guān)附隨后果問(wèn)題。對(duì)于后者如何適應(yīng)犯罪結(jié)構(gòu)變化，體現(xiàn)罪責(zé)自負(fù)原則精神，有不少專家學(xué)者在研究推動(dòng)，社會(huì)各界也有呼聲，應(yīng)當(dāng)納入完善輕罪治理體系一并考慮。

《中國(guó)新聞周刊》：下一步在推進(jìn)輕罪治理過(guò)程中，最高檢要著力破解哪些問(wèn)題？

侯亞輝：首先，在實(shí)體上，依法準(zhǔn)確把握罪與非罪、違法與犯罪界限，借鑒醉駕治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前發(fā)案量大或者不捕不訴率高的一些輕微犯罪，如幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益，非法捕撈水產(chǎn)品，非法狩獵等入罪標(biāo)準(zhǔn)和犯罪治理研究，完善違法與犯罪梯次治理模式，增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定因素。

其次，在程序上，完善輕微犯罪案件快速辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輕罪案件又好又快辦理。針對(duì)近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)依法依政策對(duì)微罪不起訴案件數(shù)量大、增幅快，尤其需要落實(shí)相應(yīng)的民事、行政責(zé)任追究，健全完善行刑反向銜接機(jī)制，做到對(duì)行為人情節(jié)輕微的，刑責(zé)可免，但民事、行政法律責(zé)任必究。而且，要正確看待“好”與 “快”的辯證關(guān)系，防止因“快”而降低證明標(biāo)準(zhǔn)，不能因“輕”而任意縮減法定程序，減損訴訟參與人法定權(quán)利，真正把“快”融入高質(zhì)效中。

再次，在政策理念上，全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，把依法少捕慎訴慎押作為辦理輕微犯罪案件的具體工作要求，進(jìn)一步明確其適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

另外，在犯罪治理和社會(huì)治理上，應(yīng)充分發(fā)揮司法定分止?fàn)?、化解矛盾、維護(hù)公平正義的作用，在檢察辦案各環(huán)節(jié)推進(jìn)矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解，做到案結(jié)事了人和。