《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）全文發(fā)布，其中提到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求”“促進城鄉(xiāng)要素平等交換，雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

總體上看中國在縮小城鄉(xiāng)差別方面是有較大進展的，城鄉(xiāng)收入差距已從2018年的2.69倍縮小到2023年的2.39倍，但差距仍是顯著的，其中基本公共服務的差距更為明顯。

我國有10億人被社會養(yǎng)老保險覆蓋，分為城市職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，在實際領取保險金的人群中有56.6％的人領取的是后者，但領取的金額僅占實際發(fā)放金額的5.9％，這個差距遠大于城鄉(xiāng)居民收入差距。

農業(yè)轉移人口的市民化已完成立法保障和法定進城渠道的暢通，“進得來”的問題已基本解決，但居住證的含金量與戶籍仍有較大差距，教育、醫(yī)療和保障性住房的“歧視性”政策仍普遍存在，“留得住”和“融得進”的問題還遠沒有解決。

這種城鎮(zhèn)化的不徹底性，降低了社會的流動性；目前的資源配置方式也是不均衡的，城市在經濟發(fā)展、基礎設施建設、土地交易收益等方面仍占盡優(yōu)勢。這一切都是要在中國式現代化的實現進程中通過深化改革解決的問題。

中國城鄉(xiāng)社會的共同發(fā)展一直離不開雙向流動的推動。當下中央已明確發(fā)文鼓勵退休干部、教師、醫(yī)生能夠下鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)發(fā)揮“余熱”。在新型城鎮(zhèn)化的下半場重建城鄉(xiāng)雙向流動，通過從鄉(xiāng)到城接受前沿文化的洗禮，再從城到鄉(xiāng)實現文明與財富的傳播和擴散。這樣一種正向循環(huán)的建立，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入可持續(xù)的動能。

在這個過程中，土地制度改革也要提供制度保障。當下從城到鄉(xiāng)的生產力要素流動有了明顯的方針引領，但政策落地尚待可操作的政策、法規(guī)去支撐。

首先是下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的人能否重新獲得農村勞動集體的身份認同。目前農村的組織形態(tài)和資源、財產以及收入的分配是以勞動集體所有制為核心運轉的，雖然基層做了不少類似“榮譽村民”的變相認同實踐，但這是不穩(wěn)定激勵機制的產物，缺乏法律保障的身份認同地位仍是當下返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的阻力之一。另一個當然是農村最基本的生產生活資料——土地問題的解決出路。

一是耕地的使用如何適應農業(yè)現代化的需要。中央已多次明確土地承包權的延續(xù)性政策，本次《決定》指出，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。

耕地所有權屬于勞動集體組織，承包權落到農戶個人，經營權則可以大做文章。隨著農業(yè)現代化的推進，現代農業(yè)技術的普及也會遵循規(guī)模效應的需求，所以未來耕作制度從小戶單營到小戶兼營，再到大戶專營和新型勞動集體合作機制的形成是客觀規(guī)律使然。從保護農民利益角度看，耕地不僅僅是農村勞動集體和農民個體勞動收入的來源，也可以通過經營權流轉實現可觀的財產性收入。

二是農村集體建設用地的入市問題。筆者認為，照搬傳統(tǒng)房地產開發(fā)模式走一次性出讓的模式是最不好的出路，值得探索的路徑是受法律保護的、相對穩(wěn)定的租賃制。實踐證明，適宜在農村發(fā)展的非農產業(yè)更受市場變化影響，業(yè)態(tài)迭代頻繁，豐枯變化迅速，要弄清楚的是集體建設用地的開發(fā)建設目的不是創(chuàng)造更多的“二房東”，而是培育農村現代化進程中所需要的非農產業(yè)，服務農村，增加集體組織和農戶個體的持續(xù)性可支配性收入。這部分土地不能一拍了之。

三是農民的宅基地問題。隨著農業(yè)轉移人口的市民化進程，不少宅基地的主人已實現了非農化就業(yè)并開始融入城市社會，所以越是發(fā)達的地區(qū)，宅基地的空置閑置現象越多。自愿放棄權益，重新利用當然是理想狀態(tài)，但在現實中這種情況鳳毛麟角。目前更多的探索是建立合法穩(wěn)定租賃的渠道，既有勞動集體組織的集租，也有農民個體的散租。近年來已基本完成的宅基地確權行動也為建立更高水平、更受法律保護的政府背書的農房租賃平臺建設提供了條件，這可以給農民個體創(chuàng)造長期穩(wěn)定的財產性收入，為進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距創(chuàng)造新的契機。