【摘要】在新發(fā)展階段， 浙江省面臨的高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)重大使命任務迫切、 復雜而艱巨。國家審計通過防范和預警、 揭示和透視、 約束和威懾、 糾正和修復以及抵御和進化等作用機理助力高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重大使命任務實現(xiàn)。本文基于N市民生審計探索實踐， 從審計立項、 審計內(nèi)容、 審計實施、 審計報告和審計成果利用等方面， 梳理民生審計推進高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的實施路徑及主要成效， 在分析其所存在問題及其原因的基礎上， 提出民生審計進一步助力共同富裕示范區(qū)建設的對策建議， 以期為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)貢獻更多審計力量。

【關鍵詞】國家審計；高質(zhì)量發(fā)展；共同富裕示范區(qū)；民生審計

【中圖分類號】F239.1；F124.7" " " 【文獻標識碼】A" " " 【文章編號】1004-0994（2024）16-0097-6

一、 引言

共同富裕蘊含著國強民共富的社會主義社會契約、 日益豐富的物質(zhì)與精神成果由人民共創(chuàng)共享及中等收入群體占主體的社會結構三部分內(nèi)容（劉培林等，2021）。對于如何實現(xiàn)共同富裕， 根本途徑在于毫不動搖地堅持社會主義制度， 在建設社會主義現(xiàn)代化過程中協(xié)同推進共同富裕的實現(xiàn)（逄錦聚，2021）。為實現(xiàn)共同富裕的目標， 許多學者從理論上討論了實現(xiàn)路徑， 諸如調(diào)節(jié)收入分配與再分配（蔣永穆和謝強，2021）、 推進基本公共服務均等化（李實和朱夢冰，2022）、 強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（韓文龍和陳航，2018）、 加大基礎設施投資（龍海明和伍之琳，2023）和大力發(fā)展實體經(jīng)濟（唐任伍等，2022）等。

2021年5月20日， 中共中央、 國務院發(fā)布了《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》， 這對浙江省而言， 是重大光榮使命， 也是前所未有的重大機遇。顯然， 在新發(fā)展階段浙江省面臨的高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)重大使命任務迫切、 復雜而艱巨。

國家審計作為國家治理的重要手段， 理應“以小窗口服務大窗口”， 通過防范和預警機制、 揭示和透視機制、 約束和威懾機制、 糾正和修復機制以及抵御和進化機制等治理作用， 對高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)重要抓手的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和約束， 為N市高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市提供有力的審計保障， 助力共富先行市的重大使命任務實現(xiàn)?；诖?， 本文以N市民生審計的探索實踐為例， 深入審計項目實施現(xiàn)場以及各地審計機關， 堅持問題導向， 聚焦新時期民生審計工作在推動“共富先行”進程中的作用發(fā)揮， 探討民生審計如何加快推動“基本民生”向“品質(zhì)民生”轉變。

二、 國家審計助力高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的作用機理

高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)是一項系統(tǒng)工程， 是經(jīng)濟、 政治、 社會、 生態(tài)全方位的先行示范。審計在助力國家重大戰(zhàn)略政策實施方面， 主要是發(fā)揮其宏觀層面的監(jiān)督治理效應， 在維護經(jīng)濟安全、 促進經(jīng)濟發(fā)展、 督促政策有效落實和提高國家治理能力等方面發(fā)揮監(jiān)督（Gendron，2007）、 約束和評價的治理功能， 為政策落地提供保障（蔡春等，2009；王耘農(nóng)等，2011；李曉冬，2020、2021）。國家審計憑借法定權利監(jiān)督公權力的運行， 是落實公共政策的重要手段（Mautz和Sharaf ，1961），從事前、 事中和事后進行全方位監(jiān)督， 從表象到本質(zhì)進行多層次探究， 從防范、 揭示、 約束、 糾正到修復、 進化全面發(fā)揮治理功能， 以高質(zhì)量審計助推浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。國家審計在助力高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)進程中的作用機理如圖1所示。

首先， 國家審計密切關注在普惠公平的條件之上實現(xiàn)共同富裕必須重視的民生問題， 聚焦低保人員、 特困人員、 流浪乞討者、 殘疾人、 孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童等社會弱勢群體的民生問題， 發(fā)揮審計的建設性作用， 事前進行控制和預防， 做到早發(fā)現(xiàn)、 早提醒、 早阻斷， 切實發(fā)揮審計的“防范和預警”作用。其次， 國家審計通過全面“揭示和透視”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、 收入分配、 民生保障、 生態(tài)建設等共同富裕示范區(qū)建設重要領域組織不力、 違法違規(guī)、 效益低下等行為， 充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督功能。再次， 國家審計憑借其內(nèi)生性的威懾作用及獨立性的優(yōu)勢， 對高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)進程中的各種利益尋租、 徇私枉法、 懈怠不作為思想進行“約束和震懾”， 防止違法違規(guī)和消極意念轉化為危害國家和人民利益的行為， 保障各項政策措施、 各種建設行動都沿著正確的軌道進行。然后， 國家審計通過對高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重點領域建設效果進行評價， 揭示政策措施不匹配、 不銜接， 行動落實不及時、 不到位、 低效益的問題， 提出有效的審計意見和建議， 通過邊審計邊整改或者集中整改的方式， 及時糾正共同富裕戰(zhàn)略重要抓手的執(zhí)行偏誤， 促進修復漏洞和提升薄弱環(huán)節(jié)， 發(fā)揮“糾正和修復”作用。最后， 對于審計揭示的問題， 審計通過處理處罰、 提出建議、 督促整改等方式， 促進健全制度、 規(guī)范機制、 完善體制， 從而抑制高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)進程中的各種“病害”， 發(fā)揮“抵御和進化”功能。

三、 共同富裕示范區(qū)建設背景下N市民生審計實施路徑與主要成效

民生審計以維護國家和社會安定和諧為目標， 其主體是審計機關， 其客體主要是用于人民群眾生產(chǎn)、 生活并和勞動力再生產(chǎn)密切相關領域的公共資金。民生審計的重點對象是管理資金的各級財政主管部門和基層地方政府， 重點環(huán)節(jié)是民生項目的計劃以及資金的管理、 撥付、 使用和效益。根據(jù)民生的內(nèi)涵， 民生審計主要分為生計審計（如就業(yè)、 生存保障等）、 生活審計（如食品安全、 住房、 交通、 醫(yī)療和環(huán)境等）、 權益審計（如教育、 社保、 隱私等）、 廉潔審計（如廉政、 三公消費、 依法行政等）和公平正義審計（如貧富分化、 收入分配、 公正執(zhí)法、 城鄉(xiāng)差異、 區(qū)域均衡等）等幾類（鄭建飛，2012）?？梢?， 民生審計涉及共同富裕涵蓋的政治、 經(jīng)濟、 文化、 社會和生態(tài)建設等多個方面， 領域廣、 部門多、 影響面大， 審計監(jiān)督可能無法面面俱到。從調(diào)研情況看， N市審計機關將群眾最關心、 最直接、 最現(xiàn)實的利益問題作為審計的焦點， 將關注和促進民生經(jīng)費的使用作為審計最大的為民情懷， 開展了一系列成效顯著的民生審計項目， 加快推動“基本民生”向“品質(zhì)民生”轉變。

1. 在審計立項需求上堅持共建共享， 審計覆蓋面更廣。基于審計的公共受托責任和綜合治理功能， N市審計機關堅持黨的全面領導， 同頻共振布局審計項目， 立足推動實現(xiàn)共富的市場、 政府、 社會三大力量的角色定位和職責分工， 通過上門聽取意見、 書面征求意見、 網(wǎng)絡媒體發(fā)布信息等方式向黨委、 人大、 政府、 區(qū)（縣、 市）審計機關和社會各界征求審計需求及建議， 不斷提高項目選擇和重點確定的精準性、 時效性、 科學性， 體現(xiàn)審計綜合治理功能， 推動政府作用更好發(fā)揮， 讓發(fā)展成果更多惠及全體市民。從梳理的2022年審計項目計劃網(wǎng)友評論觀點來看， 市民高頻關注的幼托、 教育、 醫(yī)療、 養(yǎng)老、 住房、 道路、 環(huán)境等領域一直是N市民生審計的重點。通過構建共商共議的審計社會氛圍， 聚焦民生需求， N市審計機關安排了3歲以下嬰幼兒照護服務、 教育均衡化建設、 就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金、 低收入農(nóng)戶精準扶持情況、 養(yǎng)老服務體系建設等多個民生項目。同時通過多層次多角度的調(diào)研走訪， 了解各類民生實事項目的難點和堵點、 項目牽頭單位的職責和需求、 基層審計單位的想法和建議等， 為精準把握審計調(diào)查工作重點、 制訂高效合理的審計方案提供了重要依據(jù)。

2020年以來， N市審計機關開展的單獨立項民生審計（調(diào)查）項目共149項（見表1）， 其中2020年53項、 2021年34項、 2022年62項（未考慮與財政財務收支審計相結合的項目）， 范圍涵蓋托育、 教育、 就業(yè)、 醫(yī)療、 養(yǎng)老、 住房、 救助、 文體等領域， 切實發(fā)揮了民生審計作為公共資金的“守護者”、 政策落實的“督察員”、 正風反腐的“利劍”的作用， 維護人民群眾的根本利益。

2. 在審計內(nèi)容選擇上聚焦民生核心， 審計服務大局能力更強。在審計過程中， 深度契合高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要載體打磨審計內(nèi)容。N市審計機關以促進民生政策的完善和民生資金的有效使用為目標， 聚焦共富示范區(qū)建設“七個先行示范”， 沿著“政治—政策—項目—資金”這一主線不斷打磨審計內(nèi)容， 圍繞“政策跟著政治走、 項目跟著政策走、 資金跟著項目走”這條主線，" 積極參與上級審計部門政策類審計項目， 并根據(jù)市委、 市政府的中心工作和項目安排確定了部分重點內(nèi)容。

近年來， N市審計機關精準聚焦托育、 教育、 就業(yè)、 醫(yī)療、 養(yǎng)老、 住房、 救助、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域， 對照浙江省N市實現(xiàn)共富“四率先三美”發(fā)展目標、 “七個先行示范”重點領域， 對標“生活富裕富足、 精神自信自強、 環(huán)境宜居宜業(yè)、 社會和諧和睦、 公共服務普及普惠”五大共富場景以及歷年十件民生實事， 明確審計目標和審計重點、 深入揭示問題、 嚴格督促整改， 推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展。

2022年全市民生審計項目數(shù)較上年同比增加82.35%， 民生審計的覆蓋率呈逐年遞增態(tài)勢， 全力推動我市共富建設各項任務落實落地。2022年， N市審計機關突出以人民為中心的審計理念， 聚焦人的全生命周期需求， 圍繞七個“有所”領域重點審計謀劃（見表2）， 瞄準人民群眾“急難愁盼”的問題， 加快補齊托育、 教育、 就業(yè)、 醫(yī)療、 養(yǎng)老、 住房、 救助等方面短板， 助力打造一批民生金名片， 讓人民群眾實實在在地感受到共同富裕的鮮活場景。

3. 在審計項目實施上探索改革創(chuàng)新， 審計作用發(fā)揮更有效。N市審計機關摒棄過去分散實施、 各自為戰(zhàn)的思維， 淡化部門、 行業(yè)界限， 以項目實施為主線， 在“統(tǒng)籌”的基礎上， 積極推進跨層次、 跨部門的人員、 數(shù)據(jù)和內(nèi)容的審計資源的優(yōu)化配置， 以“研究”為勢能積極探索數(shù)據(jù)先行、 調(diào)查取證、 分級質(zhì)控的審計方法創(chuàng)新共享， 加強數(shù)據(jù)統(tǒng)籌， 實現(xiàn)平臺信息集成， 加強大數(shù)據(jù)技術運用， 發(fā)揮審計監(jiān)督的最大效能。

N市審計機關對民生審計項目數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、 集中數(shù)據(jù)儲存和使用。民生數(shù)據(jù)按使用頻率分為基礎數(shù)據(jù)和專業(yè)數(shù)據(jù)。N市審計局統(tǒng)一完成了民生領域基礎數(shù)據(jù)的采集， 包括養(yǎng)老、 醫(yī)保、 財政國庫支付數(shù)據(jù)等。專業(yè)數(shù)據(jù)在每年確定審計項目后， 由數(shù)據(jù)分析人員成為審計組成員或在前期一同討論研究確定具體專業(yè)數(shù)據(jù)需求， 在后期根據(jù)所采集到專業(yè)數(shù)據(jù)的使用頻率確定是否需要納入基礎數(shù)據(jù)， 每年定期采集。采集到的數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)分析人員集中存儲到市級審計機關的數(shù)據(jù)分析中心， 為實現(xiàn)跨區(qū)、 跨行業(yè)的數(shù)據(jù)分析夯實了數(shù)據(jù)基礎。例如， 2022年， 審計調(diào)查2020年、 2021年全市低收入農(nóng)戶精準扶持增收、 強化保障救濟、 優(yōu)化公共服務、 健全幫扶體系以及各項保障措施落實情況， 充分利用了養(yǎng)老、 醫(yī)保、 火化、 車輛登記、 工商登記等基礎數(shù)據(jù)， 數(shù)據(jù)分析人員作為審計組的成員， 共同采集了低收入農(nóng)戶人員、 不動產(chǎn)登記、 困難群體教育補助、 公用事業(yè)繳費、 綜合性保險等專業(yè)數(shù)據(jù)， 綜合利用基礎數(shù)據(jù)和專業(yè)數(shù)據(jù)進行跨部門交叉比對， 發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶、 綜合性保險、 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、 城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、 公用事業(yè)保障、 殘疾低收入農(nóng)戶保障、 教育助學等方面存在大量應享未享、 不應享而享、 錯享等問題， 促進了低收入農(nóng)戶精準扶持增收、 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險集中參保繳費有關事項、 綜合性保險合作協(xié)議等相關文件規(guī)定的修訂和完善， 完成各項補貼補助的補發(fā)和收回， 確保應享盡享， 為全面建立新時代社會救助體系貢獻審計智慧。

4. 在審計成果體現(xiàn)上注重揭示問題， 審計震懾力更強。2020年以來， N市審計局通過在疫情防控、 住房和城市建設、 公共衛(wèi)生服務體系、 “精品線路”“特色街區(qū)”創(chuàng)建、 就業(yè)失業(yè)幫扶、 教育均衡化以及儲備糧管理、 對口支援建設等領域的審計， 深入揭示政策落實、 資金使用、 項目建設等方面存在的突出問題， 三年來通過審計共查出問題金額150.1億元， 為國家增收節(jié)支或挽回損失33.88億元。同時， 審計機關查處了67起問題線索， 對46人進行了處理處罰， 使審計反腐“利劍”作用得到了充分發(fā)揮。如， 2021年利用大數(shù)據(jù)技術實施的社?；饘徲嫞?發(fā)現(xiàn)并移送案件線索2起。其中： 張某等28人騙取醫(yī)保基金案， 張某被判處有期徒刑一年二個月； 另一“一票多報”騙取醫(yī)?；鸢福?黎某獲刑十年三個月。N市審計機關撰寫的“關于構建全國一體化信息平臺”的審計信息被國辦采用。三年來N市審計機關撰寫的審計信息被上級審計機關及市委、 市政府采用138篇次， 審計報告及審計專報被領導批示153篇次。又如， N市審計機關審計發(fā)現(xiàn)《浙江省住宅物業(yè)保修金管理辦法》存在缺陷， 其撰寫的相關專報被省政府信息錄用， 并獲時任省長批示， 要求相關部門予以重視； 撰寫的關于建筑渣土利用的專報獲省委常委、 市委書記批示， 要求主管部門在重大項目建設中率先執(zhí)行， 推動《N市建筑垃圾管理條例》出臺， 形成了強有力的常態(tài)化、 動態(tài)化審計震懾， 有效保障了群眾利益。

5. 在審計結果運用上強化整改落實， 審計問題處理更加有力。審計監(jiān)督的目的， 就是推動民生實事更好地完成。為推動民生審計發(fā)現(xiàn)的問題更快落地， 2020年以來， N市審計局率先在全省印發(fā)了《關于進一步完善審計整改落實工作機制的意見》， 推行“六清單一確認”整改數(shù)據(jù)采集管理， 形成了牽頭單位、 責任單位、 督促部門的整改網(wǎng)格責任制。近年來， 每年跟進政府工作報告議定的民生實事和人大商定的民生領域重點監(jiān)督對象， 會同市人大財經(jīng)工委、 市督考辦和市財政局等單位對相關問題展開整改聯(lián)合督查， 并多次牽頭組織召開整改會議， 整改情況每年向本級人大常委會報告， 共同推進民生領域相關問題落實落地。同時， 為擴大審計監(jiān)督的覆蓋面， 積極推動完成《N市內(nèi)部審計工作規(guī)定》的重新修訂， 并已于2023年4月1日起正式施行； 同步推動市民政局、 市人力社保局、 市生態(tài)環(huán)境局等10家市直單位內(nèi)設機構增掛審計處牌子， 市醫(yī)保局等7家市直單位相關內(nèi)設機構承擔內(nèi)審職責， 實現(xiàn)了34家市直重點部門內(nèi)審職能機構的全覆蓋。同時， 對其進行深入挖掘和分析， 將其撰寫成一篇具有影響力的專題報道， 并主動爭取市級領導的大力支持， 加大問題整改力度， 合力推動民生相關領域?qū)徲嬎槌鰡栴}的實質(zhì)性整改。

四、 N市民生審計存在的主要問題及原因分析

1. 民生審計監(jiān)督內(nèi)容的廣度和深度不足。從近些年N市民生審計實踐來看， 審計的覆蓋面不足， 導致監(jiān)督的廣度和深度不夠， 主要表現(xiàn)在以下三方面： 一是共同富裕下的重點領域覆蓋不足。從近三年圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的七方面先行示范的立項情況來看， 在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義先進文化發(fā)展上開展的民生審計項目較少， 影響民生審計在服務構建新發(fā)展格局、 縮小“三大差距”、 實現(xiàn)精神普遍富足等方面監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是民生審計類別覆蓋不足?，F(xiàn)階段主要偏向于生計審計、 生活審計以及權益審計等個人層次的民生審計， 對于廉潔審計和公平正義審計等社會層次的民生審計開展不夠。三是民生專項資金覆蓋不足。近三年N市確定的42個資金類民生審計專項， 具體審計資金主要包括疫情防控資金、 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、 住房公積金、 創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金、 公共交通資金、 住房與城市建設專項資金、 就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金等7個小項， 專項資金類別覆蓋有限。

2. 民生審計質(zhì)量管控的科學性和嚴密性不足。共同富裕視角下的民生審計受被審計對象涉及面廣且系統(tǒng)性強、 時間跨度大且連續(xù)性強、 目的兼具預防性和建設性等特點影響， 民生審計實施中仍存在以下兩方面的問題， 影響了其在提升國家治理能力、 保障和改善民生等方面作用的發(fā)揮。一是審前準備不充分。目前的審計方法重點仍突出“事后審計”， 審計人員對被審計對象相關的政策、 項目或資金的決策背景、 目標定位、 執(zhí)行階段、 差異化落實等缺乏宏觀的理解和研究， 導致審計方案缺乏針對性和深入性， 往往根據(jù)具體條款逐項檢查核對， 發(fā)現(xiàn)問題比較機械、 效率偏低、 停留表面， 進而影響到審計意見的科學性和有效性， 導致民生審計層次不高。二是審計評價體系不健全。從發(fā)現(xiàn)的民生審計問題來看， 仍以合法合規(guī)審查為主， 列舉的問題大多是制度未按要求執(zhí)行、 項目建設程序不合規(guī)、 結余資金未及時上繳等， 對民生政策制定是否本身存在漏洞、 民生項目決策是否科學、 民生資金使用效果是否達到預期等決策或制度層面的問題較少涉及， 也缺乏配套的科學的審計評價體系。

3. 民生審計技術運用的創(chuàng)新性和系統(tǒng)性不足。大數(shù)據(jù)時代的到來， 為實現(xiàn)民生審計監(jiān)督共同富裕全覆蓋提供了重要的技術支撐， 但現(xiàn)階段民生審計大數(shù)據(jù)技術運用仍存在瓶頸， 主要體現(xiàn)在以下兩方面： 一是因系統(tǒng)管理權限高、 信息安全要求嚴、 系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享不足等， 導致溝通和取數(shù)環(huán)節(jié)難度大。民生審計涉及的系統(tǒng)管理權限多在省級， 個別系統(tǒng)管理權限在國家級， 因原有審計數(shù)據(jù)庫無相關內(nèi)容， 或有相關內(nèi)容但采集字段不全、 更新不及時等， 均需向省級以上相關主管部門申請批準； 不同層級政府和職能部門間仍存在“信息孤島”“信息碎片化”現(xiàn)象， 未形成常態(tài)化的線上信息收集和交換渠道， 信息數(shù)據(jù)整合共享不足； 同時， 民生審計中涉及的個人收入或資產(chǎn)信息安全要求嚴， 相關數(shù)據(jù)無法提取， 或只能按區(qū)間獲得異常數(shù)據(jù)， 需要逐個核對確認， 但由于權限問題， 核對任務只能依賴被審計單位。受限于以上取數(shù)難度、 查驗權限、 部門配合、 審計時間等因素， 民生審計大數(shù)據(jù)技術運用廣度不夠。二是因指標模型構建不足、 創(chuàng)新手段積累共享不夠等， 導致大數(shù)據(jù)技術運用整體水平偏低。從數(shù)據(jù)分析角度看， 傳統(tǒng)的審計方法和手段對于數(shù)據(jù)的關聯(lián)性建立、 真實性核查存在明顯不足， 分析判斷錯誤率高、 效率低下。目前民生審計疑點分析主要以政策具體條款和零散數(shù)據(jù)為主， 因未建立量化的指標或模型， 對交叉復核、 聯(lián)動分析、 多維比對等創(chuàng)新手段運用或積累不夠， 民生審計大數(shù)據(jù)技術運用深度不足。

4. 民生審計結果運用的嚴肅性和問責力度不足。審計發(fā)現(xiàn)問題只是起點， 整改解決問題才是目的。從實現(xiàn)共同富裕的目標出發(fā)， 審計發(fā)現(xiàn)的關系人民群眾切身利益的問題， 尤其是一些重大的風險隱患、 資產(chǎn)損失、 違紀違法等情況， 仍然存在屢審屢犯、 屢犯屢審的現(xiàn)象， 主要原因包括以下兩方面： 一是審計整改效果不夠顯著。從民生審計發(fā)現(xiàn)的問題整改來看， 因信息公開程度不高、 整改督查人力有限、 部分體制機制問題整改周期長難度大、 項目審計人員與整改督查人員銜接不暢等， 整改結果以面上整改居多， 部分整改措施只有定性描述， 沒有定量或定時規(guī)定， 不利于持續(xù)跟進和及時核實， 造成整改內(nèi)生動力不足、 外部督促不夠， 容易存在僥幸心理， 出現(xiàn)屢審屢犯、 屢犯屢審的現(xiàn)象。二是審計處理處罰問責力度較弱。從民生審計問責的方式來看， 主要是黨紀政紀處分， 包括談話、 警告、 記過等， 而撤職調(diào)離、 立案調(diào)查等較為嚴重的行政刑事處罰方式較少， 問責力度較輕， 較難起到懲戒警示的作用。

5. 民生審計人才的綜合性和操作性不足。關于共同富裕的民生審計涉及范圍廣、 內(nèi)容雜， 對審計人員知識結構的綜合性和審計技能的專業(yè)性要求較高， 但各級審計機關綜合型、 應用型審計人才相對較少， 還無法滿足高層次民生審計要求， 審計人員的綜合素質(zhì)有待提升。一是審計綜合型人才欠缺。從民生審計團隊專業(yè)結構來看， 主要以財會專業(yè)人才為主， 信息技術、 工程造價、 環(huán)境保護、 資源管理、 法律等領域人才相對稀缺， 容易因個人思維定式或知識結構局限， 且缺乏大數(shù)據(jù)技術運用能力， 降低民生審計工作質(zhì)量。二是審計應用型人才欠缺。在民生審計人員配備上， 存在著年齡斷層， 30 ～ 45歲這個年齡段的人不多， 缺少骨干力量， 且缺乏固定的系統(tǒng)化的審計經(jīng)驗共享平臺， 影響審計專業(yè)技能的及時積累和高效傳承， 不利于年輕審計人才的成長。

五、 進一步推動民生審計助力共同富裕示范區(qū)建設的建議

1. 堅持政治強審， 實現(xiàn)共同富裕重點領域?qū)徲嬋采w。審計機關立足于建設共同富裕示范區(qū)的需要和老百姓最關心的實際問題， 突出民生審計的重點內(nèi)容， 對達到共同富裕目標所涉及的關鍵領域進行全面的規(guī)劃。具體而言： 一是加強“七個方面先行示范”監(jiān)督薄弱領域的民生審計。審計機關深度融入高質(zhì)量發(fā)展共同富裕建設大局計劃審計工作， 科學安排民生審計項目， 加強對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、 縮小“三大差距”、 實現(xiàn)精神普遍富足等領域?qū)徲嫞?實現(xiàn)審計高質(zhì)量“全覆蓋”， 堅持監(jiān)督與服務并重， 及時找出和揭示對經(jīng)濟社會發(fā)展全局有影響的重大問題， 在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮更大作用、 做出更大貢獻。二是加強民生資金審計的中長期計劃滾動管理機制。聚焦共同富裕民生領域， 民眾高度關注、 歷史管理問題突出的專項資金領域， 按照“每年有新突破、 5年有大進展、 15年基本建成”的工作要求， 開展民生資金中長期審計計劃滾動規(guī)劃編制， 實現(xiàn)重點領域資金定期輪審， 努力做到應審盡審、 應發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、 應整改盡整改。三是加強社會層次的民生審計。重點圍繞人民群眾“急難愁盼”的共性問題， 更加關注廉潔審計和公平正義審計等社會層次的民生審計， 從法治建設、 完善機制、 健全體制等方面進行分析研究， 并提出對策建議， 從根本上改善共同富裕制度和治理環(huán)境， 進一步增進民生福祉， 提升共建共治共享水平。

2. 堅持質(zhì)量強審， 加強審計風險防范。在審計工作中， 緊緊抓住審計質(zhì)量這一關鍵問題， 并貫穿于審計全過程， 以預防和控制審計風險， 更好地發(fā)揮審計在共同富裕示范區(qū)建設中的作用。一是轉變審計思路， 構建審計工作分析研究機制。審計機關系統(tǒng)深入研究和把握高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略提出的背景、 意圖、 目標等根本性、 方向性問題， 充分考慮決策落實的不同層級和視角， 站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度思考審計工作， 轉變審計思路， 做足準備工作， 提高方案針對性， 既要及時揭示共同富裕進程中存在的問題， 更要注重分析問題、 解決問題， 及時預警社會變革中隱藏的風險。二是加強方法研究， 健全民生審計評價指標體系。注重研究和開發(fā)共同富裕領域的民生審計評價指標， 廣泛運用成本效益分析法、 問卷訪談法、 因素分析法、 專家評議法等， 充分考慮真實性、 合規(guī)性、 效果性、 環(huán)境性、 公平性、 經(jīng)濟性等維度， 立足審計重點和實際情況， 尊重審計對象的差異性， 兼顧定量指標和定性指標， 構建一套健全、 科學、 操作性強的評價指標體系。

3. 堅持科技強審， 提升大數(shù)據(jù)技術運用。探索和建立健全審計服務于共同富裕建設的應用場景和工作模式， 推進審計監(jiān)督、 審計整改模塊的建設和迭代升級， 努力實現(xiàn)審計場景數(shù)字化、 流程智能化、 成果共享化， 形成融通共享的數(shù)據(jù)協(xié)同工作程序， 提升審計工作效率。一是立足系統(tǒng)取數(shù)， 完善審計數(shù)據(jù)庫建設。梳理民生審計類主要涉及的系統(tǒng)及信息數(shù)據(jù)， 基于原有審計數(shù)據(jù)庫采集的電子數(shù)據(jù)， 結合審計實踐， 提出完善采集類別、 字段、 周期等方面的建議， 加強審計數(shù)據(jù)庫建設， 減輕具體項目的取數(shù)壓力、 節(jié)省取數(shù)時間。二是立足數(shù)據(jù)運用， 加強“標簽指標模型”庫構建。結合民生審計項目內(nèi)容積極探索大數(shù)據(jù)技術運用路徑， 針對主要部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)、 網(wǎng)絡資源、 第三方信息等， 做好數(shù)據(jù)清洗、 數(shù)據(jù)篩選、 格式統(tǒng)一、 特征提取、 數(shù)據(jù)保密等工作， 進行需求分析和關聯(lián)分析， 建立“標簽—指標—模型”數(shù)據(jù)庫， 實現(xiàn)模型構建—驗證—完善的良性循環(huán)， 整理涵蓋指標名稱、 適用范圍、 審查路徑、 職責分工、 主要政策依據(jù)、 相關業(yè)務學習等內(nèi)容， 形成具體操作指引， 利用大數(shù)據(jù)手段助力審計經(jīng)驗高效累積和傳遞， 推動審計精細化發(fā)展。

4. 堅持效能強審， 促進審計成果運用統(tǒng)籌有效。深入分析民生審計發(fā)現(xiàn)的共同富裕示范區(qū)建設中的普遍性、 傾向性問題， 推進審計成果跨年度、 跨領域、 跨層級、 跨部門的綜合集成， 抓好審計整改工作， 切實將整改成果高效轉化為治理效能。一是抓好共性問題清單整改。及時梳理我國社會主義現(xiàn)代化先行戰(zhàn)略中的共性問題， 督促有關部門自查審計問題并主動整改， 起到防范和警示的作用。二是健全審計整改追蹤機制。依托審計整改一體化智能管理系統(tǒng)優(yōu)勢， 建立健全審計整改追蹤機制， 以常態(tài)化的跟蹤督查為基礎， 按計劃實施整改聯(lián)合督查， 督促審計整改落實， 進一步加強審計整改情況和結果公告。三是促進審計成果“一果多用”。加強與其他部門的外部聯(lián)動， 以多視角發(fā)掘?qū)徲嫵晒?。建立“雙向輸出”的成果運用機制， 促進相關部門將審計結果和整改情況作為考核、 任免、 獎懲、 政策制定和制度完善的重要依據(jù)。

5. 堅持人才強審， 全方位打造審計“鐵軍”。堅持“人才興審、 人才強審”理念， 緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)要求， 切實加強綜合型、 應用型審計人才培養(yǎng)， 鍛造強大的審計隊伍， 保障共同富裕的實現(xiàn)。一是守好“入口”關， 注重源頭培養(yǎng)。加強法律、 工程學、 信息技術等多專業(yè)人才招考和多領域?qū)＜胰瞬乓M， 健全人員專業(yè)構成， 優(yōu)化審計人力資源配置， 提高宏觀政策把握靈敏度和大數(shù)據(jù)技術運用主動性。二是守好“培訓”關， 注重學習成長。制訂審計人才培養(yǎng)計劃， 從宏觀政策、 審計技能、 信息技術、 綜合寫作四個維度構建政策跟蹤審計人才培訓體系， 挖掘并培養(yǎng)內(nèi)部優(yōu)秀人才師資力量， 以教帶學、 以學帶教， 日常做好最新政策跟蹤和專家解讀學習、 骨干經(jīng)驗交流、 審計案例分享、 青年干部全員信息技術培訓等， 營造良好成長氛圍。三是守好“交流”關， 注重以工代訓。加強綜合類和業(yè)務類崗位的交流， 提高工作站位， 樹立系統(tǒng)思維， 提升綜合文字能力， 培養(yǎng)多領域、 多角度思考問題， 提高審計建議的前瞻性和建設性； 加強不同業(yè)務類崗位的交流， 豐富經(jīng)驗積累， 善于全方位、 全流程摸清決策部署落地的客觀實際和困難問題， 提升溝通協(xié)調(diào)能力， 提高審計建議的客觀性和可行性； 搭建系統(tǒng)化的審計經(jīng)驗共享平臺， 實現(xiàn)審計規(guī)章制度、 文書規(guī)范、 常見問題、 典型案例、 責任定性、 難點答疑等模塊集成和及時更新， 打破審計內(nèi)部學習壁壘， 促進年輕審計干部成長成才。

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