內(nèi)容摘要：甘肅省各級(jí)人大在豐富和發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐中，通過全面貫徹新理念、多元打造新平臺(tái)、探索優(yōu)化新方式、健全完善新機(jī)制，察民情、聽民意、解民憂，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，以生動(dòng)實(shí)踐彰顯全過程人民民主的本質(zhì)優(yōu)越性，豐富和拓展了全過程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：民主實(shí)踐；全過程人民民主；吸納民意

民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。黨的二十大對(duì)“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出重大戰(zhàn)略部署，提出要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。近年來，甘肅各級(jí)人大按下“快進(jìn)鍵”，堅(jiān)持民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)，通過完善機(jī)制、健全平臺(tái)、暢通渠道，開掘拓寬聽取民聲、吸納民意、匯聚民智的深度廣度，來自基層一線的人民之聲源源不斷匯集，全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐更加持續(xù)深入。

一、全面貫徹新理念，民主價(jià)值更為彰顯

理念決定道路，思路決定出路。在全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，甘肅各級(jí)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，在全國(guó)率先作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實(shí)踐的決定》，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度更深刻地體現(xiàn)人民意志、更廣泛地保障人民權(quán)益，充分彰顯全過程人民民主的鮮明特色。堅(jiān)持人民至上。始終牢記人大是人民的人大，把人民至上作為根本立場(chǎng)和力量之源，緊盯群眾急難愁盼依法履職，推動(dòng)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。金昌市金川區(qū)人大以“民情直通車”為抓手，通過“走訪收集、歸納梳理、評(píng)估會(huì)商、分級(jí)交辦、結(jié)果反饋、跟蹤督辦、評(píng)價(jià)監(jiān)督”一體推進(jìn)，探索出一條廣泛聽取民聲民情、快速解決群眾訴求的路子。甘谷縣人大組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)代表每月開展一次“進(jìn)社區(qū)、見選民、亮身份、聽意見”活動(dòng)，廣泛搜集社情民意，常態(tài)化參與社會(huì)治理、矛盾調(diào)處等，踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的承諾。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。問題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。人大雖然不直接解決問題，但旨在推動(dòng)問題解決。樹牢問題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼的突出問題，以解決問題為工作導(dǎo)向，在聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等工作中，通過信訪、調(diào)研、咨詢、調(diào)查等多種形式，聽取收集群眾和相關(guān)方面的意見，積極回應(yīng)群眾呼聲。敦煌市人大開展“人大代表替你問”媒體問政活動(dòng)，將人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，做到意見征集、集中問政、回頭督查、滿意測(cè)評(píng)“四個(gè)面對(duì)面”，問出實(shí)效，答出擔(dān)當(dāng)。高臺(tái)縣人大推行“代表說事”，代表面對(duì)面傾聽群眾的操心事、煩心事、揪心事，群眾反映民生、代表收集民意，推動(dòng)解決人民群眾反映的突出問題，更好做到民有所呼、我有所應(yīng)，推進(jìn)全過程人民民主在基層落地生根。堅(jiān)持守正創(chuàng)新。立足職能職責(zé)定位，在堅(jiān)持依法辦事、依程序辦事的基礎(chǔ)上，有效踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，積極發(fā)展群眾家門口看得見摸得著的民主。西峰區(qū)后官寨鎮(zhèn)人大借鑒“馬錫五審判方式”和民間“說和”傳統(tǒng)，成立代表“說和”工作室，為群眾解疑釋惑、說事寬心、調(diào)和矛盾，在人大工作中探索出一條基層社會(huì)治理新路子。永登縣城關(guān)鎮(zhèn)人大、嘉峪關(guān)利民社區(qū)人大代表工作站等搭建議事平臺(tái)，定期舉辦議事活動(dòng)，征集居民有關(guān)社區(qū)治理的“金點(diǎn)子”，讓“有需求找代表”成為群眾的一致共識(shí)和優(yōu)先選擇。

二、多元打造新平臺(tái)，民主渠道更好拓展

平臺(tái)載體越豐富，人民參與民主的實(shí)踐就越廣泛，意愿表達(dá)得就越充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)。全省各級(jí)人大堅(jiān)持管用、實(shí)用、便民原則，采取“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動(dòng)”等多種方式，完善聯(lián)系群眾、民意征集、督政議事等平臺(tái)，構(gòu)建起務(wù)實(shí)管用的民主民意表達(dá)載體。建好“智慧人大”。省人大常委會(huì)按照“便捷實(shí)用、刪繁就簡(jiǎn)、以用促建、逐步完善”的思路，升級(jí)改造代表履職信息化平臺(tái)，全新改版為“省人大代表履職平臺(tái)”，打造成收集民意的陣地。同時(shí)，建成了貫通省市縣三級(jí)的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化，使人民監(jiān)督更具翔實(shí)性和時(shí)效性。嘉峪關(guān)市人大開通了“智慧人大”APP，代表通過移動(dòng)端隨時(shí)在線履職、提交建議、互動(dòng)交流，進(jìn)一步拓寬了代表履職交流、知情知政渠道，激發(fā)了代表履職熱情。建強(qiáng)履職平臺(tái)?！巴晟埔詫W(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系群眾、參加代表小組活動(dòng)、反映群眾意見、協(xié)助解決問題、依法履職盡責(zé)為主要內(nèi)容的代表履職平臺(tái)，服務(wù)引導(dǎo)代表更好發(fā)揮作用。”1平?jīng)鍪懈骷?jí)人大按照“依托特長(zhǎng)建組織、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)盡職責(zé)”的思路，探索創(chuàng)新在縣級(jí)層面組建專業(yè)型、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建功能型代表小組，把相同或相近專業(yè)領(lǐng)域的代表集中起來組織開展活動(dòng)，讓代表從專業(yè)角度發(fā)揮監(jiān)督作用、提出意見建議，形成了以按地域編組的代表小組活動(dòng)為基礎(chǔ)、專業(yè)型功能型代表小組活動(dòng)為動(dòng)能的平?jīng)鎏厣Ｒ?guī)范家站建設(shè)?！俺浞职l(fā)揮常態(tài)化、機(jī)制化聯(lián)系群眾、征詢意見等作用，建立代表履職情況年度報(bào)告制度，完善代表履職登記，定期開展履職評(píng)價(jià)。”②嘉峪關(guān)市鋼城街道人大工委依托代表之家（站），緊扣“發(fā)展與和諧”兩大主題，聚焦民意民生熱點(diǎn)，以“定點(diǎn)式”候訪、“流動(dòng)式”接訪、“點(diǎn)單式”約訪、“親情式”走訪、“排憂式”專訪、“調(diào)研式”巡訪的“六訪”模式依法履行代表職責(zé)，讓聽取民意有廣度、為民辦事有速度、履職盡責(zé)有深度、服務(wù)選民有溫度、化解矛盾有精度、監(jiān)督問效有力度，描繪出一幅基層人大實(shí)踐全過程人民民主的生動(dòng)圖景。

三、探索優(yōu)化新方式，民主模式更接地wpNMuLwgslDPTDY3PpO5flhoN8f9B3QSk15M4Bvc+JE=氣

群眾認(rèn)可的實(shí)踐方式，才是讓民主落地的最好路徑。甘肅各級(jí)人大在守正創(chuàng)新中積極踐行全過程人民民主。在程序上體現(xiàn)“直”。隴南市各級(jí)人大推進(jìn)民事直說“1234”工作法，通過機(jī)制上融、線上線下聯(lián)、議事上引、辦理上督、效果上評(píng)，全市4053名人大代表成為“民事直說委員會(huì)”成員，521個(gè)代表“家、站”與“說事室”實(shí)現(xiàn)共建共享，接訪選民1.8萬人次，形成了1.2萬余條的問題清單，推進(jìn)民情直通、民意直達(dá)、民事直辦。酒泉市人大創(chuàng)建“信息直通車”機(jī)制，把基層群眾急難愁盼問題、“原汁原味”的聲音、“有的放矢”的建議，通過《民情直報(bào)》直接、真實(shí)、快速向黨委反映、向政府反饋，在代表所聯(lián)系的廣大基層群眾與政府之間架起了一座連心橋、暖心橋。在內(nèi)容上體現(xiàn)“廣”。蘭州市人大通過“五全”模式夯實(shí)民主基層單元，在“全過程”把牢履職方向、“全方位”提升履職能力、“全鏈條”豐富履職活動(dòng)、“全覆蓋”打造履職陣地、“全天候”激發(fā)履職動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)代表小組組建和代表小組活動(dòng)“兩個(gè)全覆蓋”，代表察民情、聚民智的作用得到充分釋放。慶陽(yáng)、酒泉、白銀、天水、張掖、臨夏、甘南等地人大推進(jìn)委托起草、草案公示、公民旁聽立法會(huì)議等工作，健全代表跨級(jí)、多層參與立法制度，擴(kuò)大群眾參與面，將民主立法延伸到“家門口”，找到民意“最大公約數(shù)”。在形式上體現(xiàn)“新”。敦煌市人大摸索完善“人大代表替你問”模式，由單一的電視問政逐步向“電視+媒體”問政拓展，由常委會(huì)委員問逐步向人大代表問、選民問、線上線下全社會(huì)問政延伸，累計(jì)有10萬人次參與問政，征求意見建議457件，梳理出的94件問題都得到了回應(yīng)，“斷頭路”打通了，暖氣熱了，老百姓的心氣也順了。會(huì)寧縣人大以推動(dòng)辦好“黃河上游華家?guī)X生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)”系列代表建議為契機(jī)，著力打造代表建議“收集整理—轉(zhuǎn)辦督辦—轉(zhuǎn)化落實(shí)”的閉環(huán)流程，使“代表主動(dòng)作為+人大監(jiān)督推進(jìn)”雙向發(fā)力，將代表建議轉(zhuǎn)化為破解難題、服務(wù)大局、惠及民生、推動(dòng)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)。張家川縣人大通過代表直接辦、建議辦或分級(jí)交辦的方式，切實(shí)解決群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，把代表工作的“觸角”延伸到基層群眾最為關(guān)切的方方面面。在效果上體現(xiàn)“實(shí)”。臨洮縣人大充分發(fā)揮全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，在全縣設(shè)立了43個(gè)立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、100個(gè)信息采集點(diǎn)，聘請(qǐng)104名立法聯(lián)絡(luò)員與蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、甘肅政法大學(xué)共建法學(xué)實(shí)踐基地，建立了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接的工作網(wǎng)絡(luò)，通過邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)者、基層立法聯(lián)絡(luò)員參加立法座談、調(diào)研等形式，聽取基層群眾“方言土語(yǔ)”，原汁原味匯聚最基層的聲音，完成209部法律法規(guī)的立法建議征集工作，上報(bào)2296條意見建議，被采納555條，探索創(chuàng)立了接地氣、可觸摸的基層立法聯(lián)系點(diǎn)“臨洮模式”，“微民意”寫入法律法規(guī)更是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

四、健全完善新機(jī)制，民主保障更加走實(shí)

制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。甘肅省各級(jí)人大在建立健全長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制上下功夫，讓人大工作直達(dá)基層、直抵民心，確保人大工作始終建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。常態(tài)化開展“雙千行動(dòng)”?！笆∪舜蟪Ｎ瘯?huì)統(tǒng)籌省市縣三級(jí)人大歷時(shí)5個(gè)月，自下而上聯(lián)動(dòng)開展‘千名代表調(diào)研視察千項(xiàng)工程行動(dòng)’，組織2565名四級(jí)人大代表和相關(guān)專家學(xué)者，深入14個(gè)市州、蘭州新區(qū)和86個(gè)縣市區(qū)，采取實(shí)地察看、座談交流、詢問點(diǎn)評(píng)、跟蹤督辦等方式，對(duì)1675個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研視察，傾聽基層一線對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見，提出了574條意見建議，推動(dòng)解決了518個(gè)問題，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。此次活動(dòng)覆蓋面之廣、歷時(shí)之長(zhǎng)、參與代表之多在甘肅人大歷史上是首次，得到了全國(guó)人大和省委的充分肯定，打造了全過程人民民主甘肅人大實(shí)踐新名片?！盵1]深化拓展“兩帶來”。省人大制定了加強(qiáng)新時(shí)代“兩聯(lián)系”工作的若干意見，建立了代表常態(tài)化列席常委會(huì)會(huì)議并“帶來當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娖毡殛P(guān)注的問題、帶來對(duì)新時(shí)代地方人大工作的意見建議”制度，廣泛了解掌握基層群眾愿望訴求，共有90名代表列席了6次省人大常委會(huì)會(huì)議，提出的170件意見建議已轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理和參閱，這既是體恤民瘼、體察民情、問計(jì)于民的具體舉措，也是豐富和發(fā)展全過程人民民主的具體實(shí)踐。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新交流。全省各級(jí)人大在立足實(shí)際、做足特色文章的基礎(chǔ)上，緊扣會(huì)議組織“全鏈條”、民意入法“全流程”、監(jiān)督流程“全閉環(huán)”、事項(xiàng)決定“全周期”、代表履職“全天候”、自身建設(shè)“全方位”，積極開拓創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐，將吸納民意、匯聚民智體現(xiàn)在人大依法履職的全過程各環(huán)節(jié)，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。省人大充分挖掘各地的特色經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢(shì)品牌和先進(jìn)典型，組織召開了實(shí)踐創(chuàng)新交流推進(jìn)會(huì)，評(píng)選出優(yōu)秀創(chuàng)新案例12件、創(chuàng)新案例20件，優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告33篇，推選各市州人大代表履職好故事42篇，推動(dòng)豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實(shí)踐的決定落地落實(shí)。

民主不是高高在上的裝飾品，它是具體的、生動(dòng)的、活潑的。從一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作、一件件飽含社情民意的建議，到一項(xiàng)項(xiàng)擲地有聲的措施，再到一點(diǎn)一滴的現(xiàn)實(shí)變化，甘肅各級(jí)人大不斷暢通民意反映渠道，讓人大工作始終建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬廷禮.不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實(shí)踐[J].人大研究，2024（1）：11.