內(nèi)容摘要：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，這一偉大創(chuàng)造具有深刻的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在開創(chuàng)了人民當(dāng)家作主的嶄新政權(quán)組織形式，實(shí)現(xiàn)了“延安對(duì)”中所設(shè)想的人民有效監(jiān)督執(zhí)政者的美好藍(lán)圖，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效、統(tǒng)一有序的組織各項(xiàng)事業(yè)，保證了“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)督、公正司法，有效地發(fā)揮了中央與地方兩個(gè)積極性，便利了少數(shù)民族充分享有和行使管理地方國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。

關(guān)鍵詞：人大制度；偉大創(chuàng)造；人大制度深刻內(nèi)涵

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，具有先進(jìn)的政治理念、鮮明的中國(guó)特色、深厚的文化底蘊(yùn)，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望。這一制度具有深刻的內(nèi)涵，具體表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

一、開創(chuàng)了人民當(dāng)家作主的嶄新政權(quán)組織形式

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過的憲法第二條開宗明義規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，這是人民代表大會(huì)制度的核心。它回答了國(guó)家權(quán)力的歸屬以及國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的來源問題。憲法接著規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這是因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊、人口眾多，各地的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，國(guó)民的文化素質(zhì)還有待提高?，F(xiàn)代國(guó)家復(fù)雜的國(guó)情和事務(wù)決定了國(guó)家權(quán)力不可能由全體人民直接來行使，而只能采取“代議制”的方式，讓人民通過選舉把人民中的優(yōu)秀分子和各方面的專門人才選舉出來，作為他們的代表，組成人民的代表機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，代表廣大人民群眾來管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)。各級(jí)人民代表大會(huì)在行使權(quán)力時(shí)嚴(yán)格按照民主集中制原則，集體行使權(quán)力，集體決定問題。同時(shí)，人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。選民和選舉單位有權(quán)依照法定程序，罷免和撤換自己選出的代表。這就使人民行使國(guó)家權(quán)力的原則變成了現(xiàn)實(shí)，開創(chuàng)了中國(guó)歷史上人民當(dāng)家作主的嶄新政權(quán)組織形式。新中國(guó)的政權(quán)第一次建立在多數(shù)人當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家的多數(shù)人即廣大的人民群眾實(shí)行民主，對(duì)國(guó)家的少數(shù)人即一切敵視和破壞社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的人實(shí)行專政，從而徹底改變了新中國(guó)成立前幾千年的中國(guó)社會(huì)始終是少數(shù)人壓迫和剝削多數(shù)人的歷史。這是一個(gè)翻天覆地的變化，它實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)政權(quán)建立在廣大人民群眾當(dāng)家作主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，植根于廣大人民群眾衷心擁護(hù)的土壤里，使之能歷經(jīng)風(fēng)雨，長(zhǎng)盛不衰，千秋萬代，永不變色。

二、實(shí)現(xiàn)了“延安對(duì)”中所設(shè)想的人民有效監(jiān)督執(zhí)政者的美好藍(lán)圖

毛澤東同志指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利。”[1]在中國(guó)，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則，中國(guó)必將是一盤散沙，一事無成。這是一條被我國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐反復(fù)證明的顛撲不破的真理。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)十分重要的方面，就是要保證黨領(lǐng)導(dǎo)的正確性，保證黨能夠堅(jiān)持做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。歷史證明，什么時(shí)候我們黨做到了民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)就能順利發(fā)展，人民生活就會(huì)蒸蒸日上；反之，社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)就會(huì)遭受挫折，停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退，人民群眾也會(huì)遭受災(zāi)難。那么，如何才能使黨保持領(lǐng)導(dǎo)的正確性呢？一個(gè)重要的措施，就是要接受人民的監(jiān)督。早在1945年毛澤東同志與黃炎培先生的著名“延安對(duì)”就專門探討過這一問題。當(dāng)時(shí)黃炎培先生向毛澤東同志提出，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后怎樣才能跳出歷代王朝“始興后衰、政怠宦成、人亡政息”的歷史周期率的支配力？毛澤東同志回答說，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。這就是說只有讓人民來監(jiān)督執(zhí)政者，使執(zhí)政者永不松懈，才不會(huì)人亡政息?，F(xiàn)行憲法第六十二條和第六十七條分別對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)作出了明確規(guī)定。第九十九條還規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的貫徹、遵守和執(zhí)行?！蓖瑫r(shí)，憲法第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各事業(yè)企業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》總綱中規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，任何政黨包括執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)，又明確規(guī)定了憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督者是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)依法監(jiān)督和糾正一切違反憲法法律的行為，黨支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)和各項(xiàng)職權(quán)。各級(jí)黨組織還應(yīng)正確處理法律與黨的政策的關(guān)系，法律對(duì)黨的政策有著規(guī)范的作用，違反憲法和法律的政策要修正，新出臺(tái)的政策不得與現(xiàn)行法律相抵觸。

三、極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

劉少奇同志1954年在第一部憲法草案的報(bào)告中指出：“人民代表大會(huì)制度之所以能夠成為我國(guó)的根本政治制度，就是因?yàn)樗軌虮憷嗣裥惺棺约旱臋?quán)力，能夠便利人民群眾經(jīng)常經(jīng)過這樣的政治組織參加國(guó)家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。”[2]人民是國(guó)家的主人，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。目前，我國(guó)共有260多萬各級(jí)人大代表，包括了各地區(qū)、各民族、各階層、各方面的人士，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和代表性，他們工作和生活在億萬人民群眾之中，最了解人民群眾的愿望和要求，能夠把不同地區(qū)、不同民族、不同階層人民群眾的共同意志集中起來，同時(shí)又能夠反映和兼顧好各方面的特殊的、具體的利益。他們參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，從而保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的憲法、法律和作出的決議、決定符合人民的利益。人大代表始終與人民群眾保持著密切的聯(lián)系，他們最了解民情并要充分尊重民意，及時(shí)反映人民群眾的愿望和要求，自覺接受人民的監(jiān)督，并且按照人民的意志履行職責(zé)，與人民一道努力推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，從而把全國(guó)各族人民的力量凝聚起來。人民代表大會(huì)制度使人民群眾深切感受到自己是國(guó)家的主人，這種主人翁的地位鼓舞著他們更加積極地投身于社會(huì)主義建設(shè)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，朝著國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。人民群眾一旦掌握了自己命運(yùn)，就會(huì)煥發(fā)出無窮無盡的智慧和力量。新中國(guó)建設(shè)的歷史證明，我們所取得的一切成就，都是人民群眾發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的結(jié)果1。

四、促進(jìn)了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效、統(tǒng)一有序的組織各項(xiàng)事業(yè)

根據(jù)人民代表大會(huì)制度的分工，人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)行民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問題。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不代行國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)，也不代行國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察權(quán)以及國(guó)家司法機(jī)關(guān)的審判權(quán)和檢察權(quán)。這樣就保證了各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)一致地開展工作，促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一有序的組織各項(xiàng)事業(yè)。1987年鄧小平同志在會(huì)見一位外賓時(shí)指出：“我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟(jì)體制改革全國(guó)就立即行動(dòng)，我們決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以立即執(zhí)行，沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。從這個(gè)范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率，這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性?！盵3]人民代表大會(huì)制度表現(xiàn)出來的動(dòng)員、整合各個(gè)方面、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，是世界上其他任何政治制度無法比擬的。這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度相對(duì)于西方議事制度的一大優(yōu)勢(shì)，也是一大特色1。

五、保證了“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法

人民代表大會(huì)制度確立了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，而人民又把權(quán)力委托給了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為了克服既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的弊端，把國(guó)家的行政權(quán)委托給國(guó)家行政機(jī)關(guān)，把監(jiān)察權(quán)委托給監(jiān)察機(jī)關(guān)，把審判權(quán)和檢察權(quán)委托給了司法機(jī)關(guān)。現(xiàn)行憲法第三條第三款規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！备骷?jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)是同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要依照權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)依法行政。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要在監(jiān)察工作中依照權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要在審判和檢察工作中適用權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，公正司法。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大及常委會(huì)依法聽取和審議全年工作報(bào)告、聽取并審議專項(xiàng)工作工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)決算、聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告、聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，開展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等，定期對(duì)“一府一委兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出審議意見，督促“一府一委兩院”進(jìn)行整改，并要求定期反饋整改結(jié)果。這就保證了“一府一委兩院”的履職行為始終置于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，始終遵從人民的意志。

六、有效地發(fā)揮了中央與地方的兩個(gè)積極性

我國(guó)歷史上就是一個(gè)單一制的國(guó)家，我們不實(shí)行聯(lián)邦制，但我們注意總結(jié)和吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性?，F(xiàn)行憲法第三條第四款規(guī)定：“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”也就是說，在保證國(guó)家統(tǒng)一的前提下，實(shí)行中央與地方適當(dāng)分權(quán)，發(fā)揮兩個(gè)積極性。由于各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能不同，處理相互關(guān)系的具體原則和方式是有差別的。由于各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)選舉它的選民或者選舉單位負(fù)責(zé)，所以，全國(guó)人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與地方人民代表大會(huì)之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督和工作上的聯(lián)系與指導(dǎo)關(guān)系。地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)之間也是上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)下級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)實(shí)行法律上的監(jiān)督和工作上的聯(lián)系與指導(dǎo)關(guān)系。國(guó)務(wù)院即中央人民政府，作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府。地方各級(jí)人民政府之間也是上級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，它領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，同時(shí)還可以辦理地方監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)之間上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的工作。在審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)中，上級(jí)人民法院與下級(jí)人民法院之間是審判監(jiān)督的關(guān)系。在檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)中，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院。新中國(guó)成立70多年的實(shí)踐證明，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好，它有效地促進(jìn)國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，加速了社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程②。

七、便利了少數(shù)民族充分享有和行使管理地方國(guó)家事務(wù)的權(quán)力

現(xiàn)行憲法第四條第三款規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的一部分。”它既有助于少數(shù)民族能夠充分享有和行使管理地方國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，又維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。

我國(guó)除漢族外，還有55個(gè)少數(shù)民族，56個(gè)民族共同組成中華民族大家庭。由于歷史的原因，少數(shù)民族呈現(xiàn)出大散居、小聚居的狀態(tài)。國(guó)家對(duì)聚居的少數(shù)民族，實(shí)行地方民族區(qū)域自治，全國(guó)共設(shè)立5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州和116個(gè)自治縣，各自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的組成部分。自治地方的自治機(jī)關(guān)，包括人民代表大會(huì)和人民政府，除享有憲法規(guī)定的一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力外，還享有自治區(qū)域內(nèi)的自治權(quán)，包括根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)城內(nèi)的民族特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的具體情況，制定自治條例和單行條例，適當(dāng)變通執(zhí)行法律、行政法規(guī)，這不僅有利于對(duì)少數(shù)民族的基本權(quán)利進(jìn)行具體的保障和落實(shí)，而且有利于少數(shù)民族優(yōu)良傳統(tǒng)的保護(hù)和傳承。

總之，70多年來的歷史告訴我們，人民代表大會(huì)制度同國(guó)家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。重視發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作用，社會(huì)主義民主就比較充分，國(guó)家政治生活就比較和諧穩(wěn)定，社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展就比較順利。習(xí)近平總書記指出：“在新的征途上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度根本政治制度的作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家前途命運(yùn)掌握在人民手中。這是時(shí)代賦予我們的光榮使命。”[4]

參考文獻(xiàn)

[1]毛澤東選集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：303.

[2]劉少奇選集：下卷[M].北京：人民出版社，1981：156.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：195，240.

[4]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話[J].求是，2019（18）.