內(nèi)容摘要：人大監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展人民民主、保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的偉大創(chuàng)舉，是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，就是把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督這個總要求落實(shí)到人大監(jiān)督工作的具體實(shí)踐中。具體講，就是用好知情權(quán)、提案權(quán)、審議權(quán)、處置權(quán)和監(jiān)督方式“組合拳”，增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督；憲法；監(jiān)督權(quán)；人大及其常委會

在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級人大及其常委會要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。2024年7月召開的中共二十屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督?？倳浀闹匾v話和三中全會的決定為新時代人大監(jiān)督賦予了使命任務(wù)，指明了原則方向，提出了路徑要求。

一、怎么看人大監(jiān)督

2024年是新中國成立75周年，是人民代表大會制度在全國范圍正式確立70周年?；赝麣v史的長河，人大監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展人民民主、保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的偉大創(chuàng)舉，是人民監(jiān)督的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約，都要依法用權(quán)、依法行事。因此，人大監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主制度體系下的人民監(jiān)督，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約，保障國家權(quán)力的正常運(yùn)行。這種監(jiān)督體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命勝利后，國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？人民如何當(dāng)家作主？國家應(yīng)該怎樣治理？這是一個關(guān)系國家前途、人民命運(yùn)的根本性問題。經(jīng)過實(shí)踐探索和理論思考，中國共產(chǎn)黨人找到了答案，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是實(shí)行民主集中制的人民代表大會制度。早在1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中提出人民代表大會制度的構(gòu)想時就指出：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。……這種制度即是民主集中制。”1945年4月，中國采取何種政權(quán)組織形式這一問題提上日程的時候，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府?！薄爸挥羞@個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動?！边@些思想為新中國成立后我國實(shí)行“全新政治制度”——人民代表大會制度奠定了理論基礎(chǔ)。

也是在1945年，著名民主人士黃炎培先生在延安與毛澤東的談話中，向中國共產(chǎn)黨人提出了“歷史周期率之問”。黃炎培說，據(jù)他所見所聞，中國歷史上各個王朝和各種政治力量“其興也勃焉，其亡也忽焉”，幾乎都沒有能跳出這周期率的支配力，中共能否找出一條新路，來跳出這周期率的支配。毛澤東當(dāng)即非常自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”在毛澤東看來，人民監(jiān)督包括兩個方面：一是通過“人民監(jiān)督政府”，確保政府“不敢松懈”；二是通過“人人起來負(fù)責(zé)”，避免“人亡政息”。“人民監(jiān)督政府”強(qiáng)調(diào)的是賦予人民監(jiān)督權(quán)力，使其通過各種方式對政府行使國家權(quán)力予以監(jiān)督，以防止國家與人民分離，從而確保政府傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，最大限度地保障國家權(quán)力屬于人民、來源于人民，明確公共權(quán)力的主體歸屬?！叭巳似饋碡?fù)責(zé)”則體現(xiàn)的是“國家一切權(quán)力屬于人民”“人民當(dāng)家作主”的基本要求，旨在發(fā)揮人民群眾主體地位，激發(fā)人民群眾的主人翁精神，管理國家和社會事務(wù)，維護(hù)人民群眾根本利益，從而形成國家長治久安的強(qiáng)大合力。人民監(jiān)督充分彰顯了人民群眾在黨破解歷史周期率中的基礎(chǔ)性地位，既突出人民監(jiān)督作為重要外在約束、外部動能的重要性；又凸顯在現(xiàn)代民主政治條件下保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民利益對鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政的極端重要性。實(shí)踐證明，實(shí)行人民民主、人民監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨人贏得了人民的信任和擁護(hù)，人民群眾中蘊(yùn)藏的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力得以釋放，黨帶領(lǐng)人民奪取了新民主主義革命、社會主義革命的勝利，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程，以人民民主實(shí)踐和為人民服務(wù)的實(shí)際行動對“歷史之問”作出了響亮的回答，形成了跳出歷史周期率的第一個答案1。

進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨面臨著新的“歷史之問”：“一個擁有9500多萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨”2，能否保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性，能否經(jīng)受“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的挑戰(zhàn)，如何在長期執(zhí)政條件下跳出治亂興衰的歷史周期率？以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)黨的百年奮斗歷程特別是新時代偉大實(shí)踐，提出黨的自我革命重大命題，作出一系列重大決策部署，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義公權(quán)力監(jiān)督理論，有力回答了長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，標(biāo)志著我們黨對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新高度。早在2015年5月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上的講話中就明確提出了“自我革命”這一概念，其后的一系列論述使這個概念的內(nèi)涵更加清晰和豐富。習(xí)近平總書記深刻指出：“馬克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，鞏固政權(quán)更不容易；只要馬克思主義執(zhí)政黨不出問題，社會主義國家就出不了大問題，我們就能跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史周期率?！?016年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的講話中提出要“以自我革命的氣魄、堅(jiān)忍不拔的毅力推進(jìn)改革”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告將“自我革命”納入新時代黨的建設(shè)總要求；黨的十九大閉幕后，在與中外記者見面會上，習(xí)近平總書記提出中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大的社會革命，也能進(jìn)行偉大的自我革命。2018年1月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出：“在新時代，我們黨必須以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會革命，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！?019年，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上首次系統(tǒng)論述了我們黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的深刻內(nèi)涵，既深化拓展了自我革命的理論內(nèi)涵，也為探索自我革命的實(shí)踐路徑提供了基本遵循。2021年11月，在黨的十九屆六中全會上，習(xí)近平總書記明確將自我革命作為我黨跳出歷史周期率的第二個答案，他指出：“我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命?！秉h的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將“堅(jiān)持自我革命”凝練為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中總結(jié)性地指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案?！?

中國共產(chǎn)黨在百年歷史中找到破解歷史周期率的兩個答案：一個是“人民監(jiān)督”，一個是“自我革命”。正如習(xí)近平總書記所指出的：“一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大?！薄叭嗣癖O(jiān)督”強(qiáng)調(diào)的是外部動能和外部約束，“自我革命”則強(qiáng)調(diào)的是自律自為、內(nèi)部動能，二者有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成，體現(xiàn)了黨性和人民性的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在破解歷史周期率難題上的繼承與創(chuàng)新，及其對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。在實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考路上，需要在發(fā)揮兩個答案各自獨(dú)特優(yōu)勢基礎(chǔ)上，著力發(fā)揮二者相互促進(jìn)的正向效應(yīng)，促進(jìn)全過程人民民主和黨的自我革命貫通協(xié)同，更好彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和治理效能。

從一代偉人、開國領(lǐng)袖毛澤東在血與火的斗爭中提出政權(quán)建構(gòu)的“初步構(gòu)想”，到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過百年奮斗找到跳出治亂興衰歷史周期率的兩個答案“人民監(jiān)督”與“自我革命”，這就是我們認(rèn)識和理解黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督乃至強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的真諦。

二、實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大監(jiān)督工作，根本在于堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督這個總要求落實(shí)到人大監(jiān)督工作的具體實(shí)踐中。

所謂正確監(jiān)督，就是要求人大監(jiān)督不能偏離方向和軌道，始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)的根本一致性，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，依法集體行使監(jiān)督職權(quán)，注重從制度上、法律上推動解決普遍性、規(guī)律性問題。

所謂有效監(jiān)督，就是要求人大監(jiān)督堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于直面問題、動真碰硬，抓住突出問題，通過監(jiān)督和跟蹤問效，推動改進(jìn)工作、完善制度。人民民主、人民監(jiān)督，“它不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的”。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到真找問題、找真問題，不能把人大監(jiān)督等同于一般性的討論評價(jià)工作，防止把法定的人大監(jiān)督方式變成一般性的民意調(diào)研座談和工作評議，防止把違法行為視為一般性工作失誤。要針對問題的性質(zhì)，提出務(wù)實(shí)有效的意見建議，并通過跟蹤問效督促有關(guān)方面落實(shí)法律責(zé)任，真正改進(jìn)工作，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法和政務(wù)公開，通過增強(qiáng)監(jiān)督剛性維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，促進(jìn)各方面工作法治化。要用足用好法定監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和專業(yè)性，提升監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時效性，著力解決監(jiān)督工作“粗、寬、松、軟”問題。

所謂依法監(jiān)督，就是要求人大及其常委會依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，善于運(yùn)用法治思維和法定監(jiān)督方式開展監(jiān)督，依法督促“一府一委兩院”履職盡責(zé)。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，形成在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情的法治思維，自覺做到帶頭厲行法治，是堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基本要求。人大及其常委會既不能缺位，也不能越位和錯位，不能越俎代庖，不代行行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，而是監(jiān)督、督促和支持其他國家機(jī)關(guān)更好地依法行使職權(quán)，讓人大監(jiān)督在法治軌道上運(yùn)行。

正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督三者是辯證統(tǒng)一的。正確監(jiān)督是人大監(jiān)督的目的、動機(jī)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是對人大監(jiān)督的政治要求。有效監(jiān)督是人大監(jiān)督不斷追求的工作目標(biāo)、價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是對人大監(jiān)督的目標(biāo)要求。依法監(jiān)督是人大監(jiān)督的手段方法和重要保障，是對人大監(jiān)督的規(guī)則要求和底線要求。將三者統(tǒng)一于人大監(jiān)督行為和監(jiān)督工作實(shí)踐，才會取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

三、在用好人大監(jiān)督權(quán)上下功夫

監(jiān)督權(quán)是個綜合權(quán)力，它由不同的監(jiān)督方式構(gòu)成；監(jiān)督權(quán)又是個行為過程，它的實(shí)現(xiàn)有不同的監(jiān)督步驟。我國人大監(jiān)督權(quán)的權(quán)力和職能結(jié)構(gòu)系統(tǒng)主要由三個方面的權(quán)力構(gòu)成，即知情權(quán)、審議權(quán)和處置權(quán)。這三種權(quán)力的順序，反映了監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的邏輯過程。在當(dāng)今條件下，發(fā)展全過程人民民主，實(shí)行人民監(jiān)督，需要進(jìn)一步完善人民當(dāng)家作主制度體系，拓展民主渠道，豐富民主形式，完善人大民主民意表達(dá)平臺載體，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，講求工作方式方法，切實(shí)保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（一）用好知情權(quán)。知情權(quán)，也稱了解權(quán)。監(jiān)督主體一般沒有參加被監(jiān)督者的活動過程，因此，監(jiān)督權(quán)的實(shí)施必須以對被監(jiān)督者的充分了解、知情知政為前提。由于知情權(quán)要求被監(jiān)督者承擔(dān)提供信息或情況的強(qiáng)制義務(wù)，因而知情權(quán)本身也帶有一定的監(jiān)督性質(zhì)。知情權(quán)在人大監(jiān)督中主要體現(xiàn)在各種監(jiān)督方式和監(jiān)督環(huán)節(jié)中。用好知情權(quán)，主要是做好調(diào)查研究這個基本功，包括組織廣泛深入調(diào)查研究，開展視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，聽取工作報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告，開展詢問、專題詢問和質(zhì)詢，組織開展特定問題調(diào)查等，掌握真實(shí)情況和第一手資料，為人大監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。

（二）用好提案權(quán)。這里的提案權(quán)，是指人大代表、人大常委會組成人員、人大專門委員會、人大常委會主任會議等依法享有的提出議案（廣義的議案，還包括質(zhì)詢案、罷免案、組織特定問題調(diào)查委員會案）的權(quán)利。用好提案權(quán)，就是把憲法和法律規(guī)定的紙上的應(yīng)然權(quán)利變成行動中的實(shí)然權(quán)利。這也是落實(shí)“集體有權(quán)、個人有責(zé)”的重要路徑之一。比如，憲法和法律對質(zhì)詢的主體、對象、內(nèi)容和程序作出了明確規(guī)定。地方組織法規(guī)定，在人大常委會會議期間，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級的人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其工作部門、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。監(jiān)督法規(guī)定，全國人大常委會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對完善人大工作機(jī)制，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切提出了明確要求。但是，長期以來，法律規(guī)定的質(zhì)詢方式很少運(yùn)用，其中一個重要原因是對質(zhì)詢采取的是被動應(yīng)對處置而不是積極、主動地運(yùn)用。近年來，一些地方人大常委會做出了許多探索。云南省人大常委會有計(jì)劃地、常態(tài)化地開展質(zhì)詢。2022年11月30日，云南省十三屆人大常委會第三十五次會議召開質(zhì)詢會議，首次質(zhì)詢“盯”上招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘等問題，10名省人大常委會組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，省發(fā)展改革委到會作答復(fù)。2023年5月30日，省十四屆人大常委會第三次會議期間，第二次質(zhì)詢聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力達(dá)標(biāo)滯后問題，13名省人大常委會組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，對省衛(wèi)生健康委進(jìn)行質(zhì)詢。2023年9月22日，省十四屆人大常委會第五次會議召開質(zhì)詢會議，聚焦農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行不暢、治理成效不明顯問題，16名省人大常委會組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，對省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行質(zhì)詢。2024年5月31日，省十四屆人大常委會第九次會議召開質(zhì)詢會議，就農(nóng)村居民飲水安全保障問題，9名省人大常委會組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，對省水利廳進(jìn)行質(zhì)詢。開展質(zhì)詢的工作程序是：把開展質(zhì)詢工作列入年度監(jiān)督計(jì)劃，通過人大常委會黨組向黨委報(bào)告，取得黨委的重視和支持；在組織常委會組成人員進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，依法提出質(zhì)詢案；主任會議決定列入人大常委會會議議題和采取的質(zhì)詢方式；質(zhì)詢會上，宣讀質(zhì)詢案并現(xiàn)場提問、現(xiàn)場答復(fù)；詢問結(jié)束后，聯(lián)名提出質(zhì)詢案的常委會組成人員對答復(fù)進(jìn)行合議和滿意度測評；召開主任會議，聽取合議情況匯報(bào)；召開全體會議，公布合議意見和滿意度測評結(jié)果；受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言，人大常委會提出整改要求；受質(zhì)詢機(jī)關(guān)辦理質(zhì)詢意見，抓好整改落實(shí)；人大常委會或者人大有關(guān)專門委員會跟蹤監(jiān)督。一年多時間，云南省人大常委會聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，運(yùn)用質(zhì)詢剛性監(jiān)督手段，有效破解高質(zhì)量發(fā)展難題。同時，持續(xù)推動質(zhì)詢工作規(guī)范化、常態(tài)化，著力增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

（三）用好審議權(quán)。審議權(quán)是監(jiān)督權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)的核心。人大監(jiān)督要監(jiān)督到點(diǎn)子上、要害處，行使審議權(quán)既是人大監(jiān)督的一個邏輯過程和實(shí)質(zhì)性階段，也是提高人大監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“有效監(jiān)督”的命脈。人大及其常委會是集體行使職權(quán)、集體討論決定問題。討論問題時，人大代表、人大常委會組成人員各抒己見、暢所欲言，提出建議、批評和意見，包括提出不同意見，在充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、基本取得共識的基礎(chǔ)上再進(jìn)行表決。堅(jiān)持民主集中制，集體決定問題，集體行使權(quán)力，是人大監(jiān)督工作的重要特點(diǎn)。審議意見是人大代表、人大常委會組成人員在審議“一府一委兩院”工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告和議案時，口頭或者書面提出的意見和建議。因此，審議是人大監(jiān)督權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容和法定環(huán)節(jié)。審議權(quán)在人大監(jiān)督中體現(xiàn)在審議工作報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告，規(guī)劃計(jì)劃和預(yù)算決算審查，合憲性審查、規(guī)范性文件備案審查，詢問和專題詢問、質(zhì)詢，審議特定問題調(diào)查報(bào)告等監(jiān)督方式或者監(jiān)督環(huán)節(jié)中。行使好審議權(quán)，要運(yùn)用好審議意見這個載體。無論是聽取和審議報(bào)告、開展執(zhí)法檢查，還是專題詢問和質(zhì)詢等，都要處理好會議的審議意見，突出把握三個重點(diǎn)，即肯定成績要精準(zhǔn)簡潔，指出問題要切中要害，整改要求要明確具體。近年來，全國人大常委會和部分地方人大常委會在開展執(zhí)法檢查和專題詢問時，采取“審議意見+問題清單”方式進(jìn)行交辦和跟蹤督促，收到了很好的效果。

（四）用好處置權(quán)。處置權(quán)，有的稱決定權(quán)、處理權(quán)。處置權(quán)是人大監(jiān)督中的一種處置手段，是人大監(jiān)督得以發(fā)生效力的表現(xiàn)。當(dāng)然，監(jiān)督處置手段有些是直接發(fā)生法律效力的，有些則是為下一步的監(jiān)督制裁作準(zhǔn)備的。處置權(quán)在人大監(jiān)督中體現(xiàn)在以下幾個方面，一是作出決議、決定。包括作出關(guān)于政府工作報(bào)告的決議、關(guān)于人大常委會工作報(bào)告的決議、關(guān)于人民法院工作報(bào)告的決議、關(guān)于人民檢察院工作報(bào)告的決議，作出批準(zhǔn)規(guī)劃計(jì)劃的決議，作出批準(zhǔn)預(yù)算的決議，作出批準(zhǔn)決算的決議，作出對執(zhí)法檢查報(bào)告的決議，作出監(jiān)督性決定，等等。人大及其常委會作出的決議、決定，代表國家意志，具有法律效力，人大及其常委會可以依法通過作出各種決議、決定來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)。二是提出審議意見。審議意見是人大代表、人大常委會組成人員在審議、審查各種工作報(bào)告和議案后形成的一種綜合性書面材料，是人大常規(guī)監(jiān)督方式中的一種監(jiān)督文書，是督促整改、跟蹤監(jiān)督的重要依據(jù)。其法律地位高于代表建議、批評和意見，低于人大及其常委會決議、決定。人大監(jiān)督中，不僅要有針對性、高質(zhì)量提出審議意見，而且要加強(qiáng)對審議意見的跟蹤督辦和落實(shí)。人大各專門委員會采取專題調(diào)研、檢查、視察等方式加強(qiáng)跟蹤督辦，全面客觀準(zhǔn)確掌握工作情況。相關(guān)單位辦理審議意見的工作匯報(bào)要堅(jiān)持用事實(shí)說話，針對審議意見提出的具體問題，說明所采取的辦法和措施。報(bào)告機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)向常委會提出處理情況的報(bào)告，由有關(guān)專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)對該報(bào)告提出意見。審議意見處理情況的報(bào)告以及有關(guān)專委或者常委會工作機(jī)構(gòu)對該報(bào)告提出的意見，一并由主任會議決定印發(fā)常委會會議審議。三是啟動裁制措施。這是人大對監(jiān)督對象的違法或者不適當(dāng)或者失職行為的一種處置權(quán)，是一種“懲治性監(jiān)督”，是人大監(jiān)督權(quán)最嚴(yán)厲的手段，也是人大監(jiān)督權(quán)具有強(qiáng)制力的表現(xiàn)。人大監(jiān)督的直接制裁手段主要是由人大及其常委會組織特定問題調(diào)查委員會，對規(guī)范性文件作出改變、撤銷和裁決，罷免案、撤職案和辭職案的審議和決定等。人大監(jiān)督的間接制裁手段主要是將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題或者根據(jù)其行為性質(zhì)，依法依規(guī)移送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織處理。國家監(jiān)察機(jī)關(guān)通過行使處置權(quán)，對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議等。也就是說，人大監(jiān)督的間接制裁手段是由國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任，國家機(jī)關(guān)工作人員是黨員的，還要按照黨內(nèi)法規(guī)和黨紀(jì)規(guī)定，由有管理權(quán)限的黨組織對有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

（五）用好“組合拳”。以系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌方法來做好人大監(jiān)督工作，是提升人大監(jiān)督質(zhì)效的有效途徑。新時代的人大監(jiān)督涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣、綜合性強(qiáng)，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，用好“工具箱”，打好“組合拳”。但統(tǒng)籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，也非哪種監(jiān)督方式是包治百病的“靈丹妙藥”，而要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，既突出重點(diǎn)又兼顧各方，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大。在人大內(nèi)部，要整合人大各專門委員會和常委會各工作機(jī)構(gòu)的力量，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式。在人大外部，要與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)會監(jiān)督等銜接貫通，優(yōu)勢互補(bǔ)。在上下級人大和同級人大，要聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市治理、基層治理中的焦點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，實(shí)行協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督，推動解決地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層治理等共性問題。用好“組合拳”，就是用系統(tǒng)思維把監(jiān)督的主體、資源、要素、方式、功能等有效統(tǒng)籌配置，避免“各自為戰(zhàn)”“聲東擊西”“隔靴搔癢”，使其發(fā)揮“1+1＞2”的作用和“乘數(shù)效應(yīng)”，使監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。在這方面，全國人大常委會和地方人大已有許多實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)。

把“組合拳”運(yùn)用于全任期。例如，十三屆全國人大常委會五年期間加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。全國人大常委會緊跟黨中央決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，從2018年開始，連續(xù)四年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等四部專項(xiàng)法律實(shí)施情況，第五年再檢查環(huán)境保護(hù)法這部基本法和長江保護(hù)法這部流域法的實(shí)施情況。五年間，委員長或者副委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，多次率領(lǐng)執(zhí)法檢查組深入基層，全面了解有關(guān)法律實(shí)施情況及存在的主要問題，全鏈條推動法律正確有效實(shí)施。

把“組合拳”運(yùn)用于全過程。例如，湖北省聚焦聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果加強(qiáng)地方立法、人大監(jiān)督和代表工作。制定或修訂農(nóng)村扶貧條例、志愿服務(wù)條例等法規(guī)，聽取審議工作報(bào)告、年度計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告，并作出相關(guān)決定，開展農(nóng)村扶貧條例執(zhí)法檢查，組織以城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助資金為重點(diǎn)的民政資金專項(xiàng)檢查。特別是從2017年開始，圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署、助力2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，省人大常委會組織開展“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動”活動。三年間，全省近9.3萬名五級人大代表參與脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)走訪貧困群眾160萬戶次，共提出并轉(zhuǎn)辦交辦意見建議5萬件，辦理4.3萬件，發(fā)現(xiàn)和推動解決一批農(nóng)村困難群眾在基本醫(yī)療、飲水安全、道路交通、教育、產(chǎn)業(yè)扶持、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問題，有力助推打贏脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

把“組合拳”運(yùn)用于全方位。近些年來，各級人大常委會緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，聚焦人民群眾急難愁盼問題，用好統(tǒng)籌兼顧的方法論，綜合運(yùn)用多種法定監(jiān)督方式開展監(jiān)督。有的把聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等有機(jī)結(jié)合起來，互融互補(bǔ)，整體發(fā)力；有的把專項(xiàng)監(jiān)督和綜合監(jiān)督結(jié)合起來，把人大及其常委會集體監(jiān)督與代表活動結(jié)合起來，把聽取和審議報(bào)告的全面監(jiān)督與人大監(jiān)督平臺在線實(shí)時監(jiān)督結(jié)合起來，把人大監(jiān)督與受理來信來訪、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，對于專業(yè)性較強(qiáng)的問題，引入第三方評估和大數(shù)據(jù)分析，靈活運(yùn)用多種方法開展監(jiān)督工作。

把“組合拳”運(yùn)用于全體系。人大監(jiān)督實(shí)踐中的協(xié)同監(jiān)督和聯(lián)動監(jiān)督，就是把“組合拳”運(yùn)用于全體系的有益探索。協(xié)同監(jiān)督和聯(lián)動監(jiān)督都是多個監(jiān)督主體協(xié)同、聯(lián)動的監(jiān)督行為，目的都是立足人大監(jiān)督職能，融入上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外貫通的大監(jiān)督格局，協(xié)同聯(lián)動發(fā)力，發(fā)揮人大監(jiān)督的整體功效，推進(jìn)憲法和法律有效實(shí)施，助推黨中央大政方針和決策部署貫徹落實(shí)。

所謂協(xié)同監(jiān)督，有廣義與狹義之分。從廣義來講，協(xié)同監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督更好貫通協(xié)同，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。人大監(jiān)督中的合憲性審查、備案審查、聽取和審議報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等，要納入“大監(jiān)督”體系，延伸監(jiān)督鏈條，推動“一府一委兩院”及相關(guān)部門履職盡責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、解決問題。例如，人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督建立了貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，與審計(jì)監(jiān)督建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相互之間加強(qiáng)成果共享和信息交流，提高了人大預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量和水平。各類監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下貫通協(xié)同，各責(zé)任主體協(xié)作配合、各司其職，促進(jìn)各類監(jiān)督既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能，又強(qiáng)化關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督合力，不斷釋放黨和國家監(jiān)督體系的整體效能。

而狹義的協(xié)同監(jiān)督，主要是指地方各級人大及其常委會圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針、國家重大戰(zhàn)略、重大決策部署、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、流域治理等共同事項(xiàng)，由各自監(jiān)督主體依法對其監(jiān)督對象所進(jìn)行的監(jiān)督。它是一種橫向的協(xié)同互動的監(jiān)督活動。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等戰(zhàn)略體系和國家、省、市、縣國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等規(guī)劃政策體系的深入實(shí)施，在黨中央及地方各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，地方人大及其常委會積極探索開展協(xié)同監(jiān)督，以共同推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。尤其是在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，協(xié)同監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生。例如，2021年2月和3月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會先后審議通過了有關(guān)保障和促進(jìn)長江流域禁捕工作的法規(guī)性決定。根據(jù)該LgOiEtp1kl1tyOPrL0sKuVZX3y02yzG6bd68sXCYuyI=決定，長三角區(qū)域探索推進(jìn)長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法等行動，建立健全相互協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。目前，在人大監(jiān)督實(shí)踐中，協(xié)同監(jiān)督的主要方式有協(xié)同執(zhí)法檢查、協(xié)同專題調(diào)研、聯(lián)合專題詢問、法規(guī)和其他規(guī)范性文件專項(xiàng)清理、共同就某一方面的事項(xiàng)作出監(jiān)督性決定等。

所謂聯(lián)動監(jiān)督，主要是指全國人大與地方人大、省市縣三級人大、設(shè)區(qū)的市、自治州與市轄區(qū)、市（縣）人大聯(lián)合開展的監(jiān)督工作。它是一種縱向的監(jiān)督活動。目前，在人大監(jiān)督實(shí)踐中，聯(lián)動監(jiān)督的主要方式有委托執(zhí)法檢查、同步開展執(zhí)法檢查、預(yù)算審查監(jiān)督、專題調(diào)研、法規(guī)和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理、流域治理監(jiān)督等。例如，預(yù)算法明確規(guī)定：“各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制?！薄叭珖嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?？h級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。”黨中央要求，全國人大常委會要加強(qiáng)對地方人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的指導(dǎo)。貫徹落實(shí)這些部署要求，全國人大與地方人大之間、地方各級人大之間要加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成監(jiān)督工作合力，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在國家治理中的重要作用。

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