摘要：頻繁的突發(fā)事件使我國安全應急產(chǎn)業(yè)在國家政策和市場需求推動下快速發(fā)展?！半p創(chuàng)”是推動安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力之一。本文基于“雙創(chuàng)”的背景，探討了“雙創(chuàng)”背景下我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，明確了我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足，據(jù)此從政策、市場、產(chǎn)業(yè)和人才等角度提出了我國安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，從而為我國安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供建議。

關鍵詞：雙創(chuàng)；安全應急產(chǎn)業(yè)；發(fā)展路徑

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.001

縱觀人類歷史，災難始終與人類文明的發(fā)展相伴。根據(jù)我國民政部、應急管理部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010—2020年我國因自然災害受到的年平均直接經(jīng)濟損失達3834億元、年平均受災人數(shù)達2.4億人，災種覆蓋洪澇災害、臺風、干旱、冰雪災害、地質災害、森林火災等，其中洪澇災害、臺風地質災害是影響范圍廣泛、形勢嚴峻、損失較大的災種，對人民的生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。然而，隨著科技的不斷進步和應急管理能力的提升，人類應對突發(fā)事件的能力也在逐步增強，與此對應的安全應急產(chǎn)業(yè)應運而生。

1安全應急產(chǎn)業(yè)的概念與類型

1.1安全應急產(chǎn)業(yè)的概念

所謂的安全應急產(chǎn)業(yè)是為了社會發(fā)展過程中的各種突發(fā)事件，包括：自然災害（如水旱災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地震災害，森林火災和生物災害等）、事故災難（如各類生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、公共設施設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品藥品安全和職業(yè)危害、動物疫情等）、社會安全事件（如涉外突發(fā)公共事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、輿情突發(fā)公共事件等）等生產(chǎn)或提供各類應急功能產(chǎn)品和服務的企業(yè)集合體。

1.2安全應急產(chǎn)業(yè)的類型

根據(jù)我國工信部2020年12月發(fā)布的《安全應急產(chǎn)業(yè)分類指導目錄（2020年版）（征求意見稿）》顯示，安全應急產(chǎn)業(yè)可以分為安全防護類、監(jiān)測預警類、應急救援處置類和安全應急服務類。安全防護類主要包括個人防護產(chǎn)品、生產(chǎn)防護產(chǎn)品、公共防護產(chǎn)品、防護材料等。監(jiān)測預警類主要包括自然災害監(jiān)測產(chǎn)品、事故災難監(jiān)測產(chǎn)品、公共衛(wèi)生監(jiān)測產(chǎn)品、社會安全監(jiān)測產(chǎn)品等。應急救援處置類主要包括應急救援產(chǎn)品、應急運輸產(chǎn)品、應急救護產(chǎn)品、應急通信產(chǎn)品、應急電源產(chǎn)品、應急生活產(chǎn)品、反恐產(chǎn)品以及其他產(chǎn)品等。安全應急服務類主要包括社會救援服務、咨詢培訓服務、應急物流服務等。在我國從事安全應急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比約為60%，服務類企業(yè)約占40%。

2“雙創(chuàng)”背景下我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

自2014年我國提出“雙創(chuàng)戰(zhàn)略”之后，掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成了“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。在當前自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件頻發(fā)的背景下，安全應急產(chǎn)業(yè)作為關系國民經(jīng)濟全局緊迫且重大的戰(zhàn)略任務，成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要賽道。“雙創(chuàng)”是驅動安全應急產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵手段和重要方式。

2.1政策支持狀況

政策支持是我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。我國政府高度重視安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從國家層面多次出臺安全應急產(chǎn)業(yè)相關政策規(guī)劃，包括《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》《安全應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017—2019年）》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》等，為安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和指導。良好的政策環(huán)境為我國安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。此外，我國也大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。使得“雙創(chuàng)”背景下的安全應急產(chǎn)業(yè)具有良好的外部環(huán)境。盡管我國對安全應急產(chǎn)業(yè)給予了足夠的政策支持，但由于安全應急產(chǎn)業(yè)所涉領域過多，且現(xiàn)行的相關產(chǎn)業(yè)政策分散，使得基于頂層設計的安全應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)性和針對性，使部分優(yōu)惠政策在實際落實時存在困難。這種現(xiàn)象導致了與安全應急產(chǎn)業(yè)相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動激勵性不足，加之有關利益維護、行為保障和投資機制等相關配套激勵措施不健全，也在一定程度上限制了安全應急產(chǎn)業(yè)相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)意愿。從而限制了我國安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2市場潛力狀況

近些年，我國安全應急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覈ば挪抗嫉臄?shù)據(jù)顯示，2016—2022年，我國安全應急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模從1.01萬億元增長至1.9萬億元，保持著高速的增長態(tài)勢。巨大的市場需求推動了我國安全應急產(chǎn)業(yè)市場主體的壯大。同時，根據(jù)我國市場監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我國安全應急產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)注冊量持續(xù)增長。2017年我國安全應急產(chǎn)業(yè)市場主體突破了1萬家，到2022年已經(jīng)達到了53258家。在2023年上半年，安全應急產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)新增注冊量就已達到了28538家。這些企業(yè)的加入為我國安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和動力。然而，盡管我國安全應急產(chǎn)業(yè)市場主體發(fā)展迅速，但從整體發(fā)展情況來看我國安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在以下問題。一是，用戶群體相對較窄。當前我國安全應急產(chǎn)業(yè)的用戶主要是政府、消防、軍警和一些高危行業(yè)，如礦山、危險化學品等相關單位。為其安全生產(chǎn)、運營以及應對突發(fā)公共事件提供產(chǎn)品或服務。但在終端消費者市場，如家庭等場所相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，應積極培育我國安全應急產(chǎn)業(yè)的用戶群體，為我國安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。二是，我國安全應急產(chǎn)業(yè)標準化不足。由于我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標準和規(guī)范，導致市場上的產(chǎn)品質量參差不齊，影響了整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，一些企業(yè)為了追求利潤最大化，存在違規(guī)操作和市場操縱行為，影響了市場的公平競爭和行業(yè)的聲譽，在一定程度上限制了我國安全應急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的局面。

2.3產(chǎn)業(yè)結構狀況

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國安全應急產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游、中游和下游三個部分。上游主要包括應急物資原料的生產(chǎn)與供應、硬件設備支持和科技服務平臺，為安全應急產(chǎn)業(yè)提供所需的基礎設施和物資。中游主要包括應急服務產(chǎn)品、處置救援類產(chǎn)品、監(jiān)測預警類產(chǎn)品、預防防護類產(chǎn)品，為下游提供了重要的技術和物資支持。下游主要包括在不同應用場景中應急體系的發(fā)展，如公共消防、公共安全、民政救災、自然災害等。這些領域是安全應急產(chǎn)業(yè)服務的核心，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵驅動力?？傮w來說，我國安全應急產(chǎn)業(yè)鏈布局呈現(xiàn)出上游保障、中游多元、下游應用的特點，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。但從整體來看，我國安全應急產(chǎn)業(yè)的結構還存在以下問題。一是，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不平衡。當前我國安全應急產(chǎn)業(yè)中處置救援類產(chǎn)品比重最高，占比達到56%；監(jiān)測預警類和預防防護類產(chǎn)品占比不足1/4，分別為24%、18%，而安全應急服務占比最低，僅為2%?？梢娢覈踩珣碑a(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不平衡。在“雙創(chuàng)”背景下應大力發(fā)展薄弱產(chǎn)業(yè)，不斷完善我國安全應急產(chǎn)業(yè)鏈。二是，區(qū)域布局不平衡。從區(qū)域分布上來看，我國安全應急產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局不平衡。當前我國應急相關企業(yè)主要分布在東部和中部地區(qū)。東部沿海地帶是我國安全應急產(chǎn)業(yè)最為集中的地區(qū)，這部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，日常多需要面臨海洋災難，因此對安全應急產(chǎn)業(yè)的需求也較為強烈。其中，江蘇省和廣東省的安全應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，位居國內前列。而中部則主要根據(jù)當?shù)氐牡鼐壧攸c和自然災害情況，發(fā)展具有地域特色的安全應急產(chǎn)業(yè)。區(qū)域的不平衡為安全應急產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)帶來了一定的發(fā)展機遇。三是，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。目前，我國安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導致各個企業(yè)在選址、建設和運營過程中存在一定的盲目性和無序性，無法形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

2.4專業(yè)人才狀況

專業(yè)人才是促進一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。我國應急管理教育起步偏晚、基礎比較薄弱。難以滿足應急管理專業(yè)隊伍建設需要。專業(yè)人才已經(jīng)嚴重制約了應急管理能力現(xiàn)代化的進程。當前我國在安全應急方面急需以下類別的人才。一是，現(xiàn)場處理危機和突發(fā)事件的專業(yè)技術人才，如消防員、警察、醫(yī)護人員等。二是，擔負著應急管理預警工作的信息型人才，如從事地震、颶風等預警工作的人員。三是，承擔突發(fā)事件統(tǒng)籌責任的決策型人才。四是，擔負安全應急產(chǎn)品創(chuàng)新的技術型人才。五是，肩負發(fā)展我國安全應急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型人才。因此，習近平總書記在2019年中央政治局第19次集體學習時指出：“大力培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設”。同時，2022年2月，國務院印發(fā)了《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》，提出：“依托應急管理系統(tǒng)所屬院校，按程序和標準籌建應急管理類大學?！薄肮膭罡鞯匾劳鞋F(xiàn)有資源建設一批應急管理專業(yè)院校和應急管理職業(yè)學院?！?/p>

3“雙創(chuàng)”背景下我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.1加強政策引領，強化頂層設計

在“雙創(chuàng)”背景下，我國安全應急產(chǎn)業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進一步強化政策引領和頂層設計，以推動該產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。政策是引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，而頂層設計則是構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架的關鍵。在應急產(chǎn)業(yè)領域，政策應更加注重引導和扶持，通過制定具有針對性的政策措施，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，引導企業(yè)和資金向應急產(chǎn)業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。此外，政府還可以通過建立安全應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提供公共服務等方式，為企業(yè)提供更多的支持。同時，頂層設計應從國家層面制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動安全應急產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。通過明確安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、重點任務和時間表，構建我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展框架和體系，推動我國安全應急產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高安全應急產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和水平。通過政策引領和頂層設計的協(xié)同作用，我國應急產(chǎn)業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景，也為安全應急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)提供更好的政策環(huán)境。

3.2發(fā)掘市場潛能，建立行業(yè)標準

在雙創(chuàng)背景下，我國安全應急產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。但是當前安全應急產(chǎn)業(yè)用戶群體相對較窄現(xiàn)狀及行業(yè)標準化不足的問題仍限制了我國安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應不斷發(fā)掘我國安全應急產(chǎn)業(yè)的市場潛能，并建立行業(yè)標準以規(guī)范安全應急產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

挖掘我國安全應急產(chǎn)業(yè)的市場潛能可以從以下幾個方面展開。首先，應提升社會安全意識，挖掘安全應急市場潛力。可通過加強宣傳教育，提高公眾對安全問題的認識和重視程度，增強應急意識，形成預防為主、積極應對的安全文化氛圍。從而改變當前以政府、消防、軍警和一些高危行業(yè)為主的安全應急市場的用戶群體范圍，擴大我國安全應急市場的用戶群體。其次，可以拓展安全應急產(chǎn)業(yè)應用領域。我國安全應急產(chǎn)業(yè)還可以拓展到更多的應用領域，例如智慧城市、公共安全、環(huán)境保護等領域。通過拓展應用領域，可以擴大市場需求，并推動安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，通過培育市場擴大安全應急產(chǎn)業(yè)的用戶群體。可以通過政策引導、資金扶持等方式，鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)和創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品的質量和性能，從而增加用戶對安全應急產(chǎn)品的信任度和需求。市場的擴大能夠激發(fā)我國安全應急市場的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活力。

建立行業(yè)標準有利于我國安全應急產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。首先，行業(yè)標準的建立需要政府部門的引導?？梢越M織業(yè)內專家和相關企業(yè)共同制定安全應急產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標準，包括產(chǎn)品標準、服務標準等，規(guī)范市場秩序，提高產(chǎn)品質量和服務水平。其次，可建立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會可以提供平臺，促進企業(yè)間的交流和合作，同時也可以制定行業(yè)標準和規(guī)范，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。

3.3完善產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同

完善的產(chǎn)業(yè)布局及有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同有助于提升我國安全應急產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和市場占有率。因此，我國相關政府部門及行業(yè)協(xié)會可建立安全應急產(chǎn)業(yè)信息共享平臺。企業(yè)可以共享資源、信息和經(jīng)驗，促進整個安全應急行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。并在此基礎上成立安全應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟內企業(yè)可以加強合作，共同研發(fā)和推廣安全應急產(chǎn)品，提高整個行業(yè)的競爭力。

同時，應在有關政府部門的引導下發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用。引導龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。還應積極參與國際安全應急產(chǎn)業(yè)的合作與交流，學習借鑒國際安全應急產(chǎn)業(yè)的市場布局、先進經(jīng)驗和核心技術，引進國外先進的安全應急裝備和技術。并在相關政府部門及行業(yè)協(xié)會的協(xié)助下，推動我國安全應急產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進安全應急產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高安全應急產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。

3.4加大人才培養(yǎng)，激發(fā)市場活力

人才是第一資源，是產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。應加強安全應急領域的人才培養(yǎng)和隊伍建設，培養(yǎng)一批高水平的科技人才和管理人才，提高整個產(chǎn)業(yè)的人才素質和創(chuàng)新能力，這需要政府、企業(yè)、學校和社會的共同參與。相關政府部門需要引導學校、企業(yè)創(chuàng)新科技體制改革和人才發(fā)展機制。建立政產(chǎn)學研相結合的應急科技人才服務平臺，拓寬人才發(fā)展和要素流動渠道。同時要健全安全應急產(chǎn)業(yè)的科技攻關體制機制，根據(jù)客觀需要向用人主體充分授權。還需優(yōu)化青年科技人才培養(yǎng)和選拔辦法。加大應急領域青年科學家、技術帶頭人和專業(yè)技術骨干培養(yǎng)力度，鼓勵青年人才在重大科技攻關項目中發(fā)揮積極作用。同時，完善人才考評機制，發(fā)揮人才主觀能動性，對急需緊缺的科技人才采取激勵舉措。

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