摘要：從目前社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀看，終身學(xué)習(xí)理念背景下社區(qū)教育相關(guān)運(yùn)行機(jī)制基本形成，以街道（社區(qū)）、中小學(xué)校、社區(qū)大學(xué)（社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校）為載體的社區(qū)教育模式已經(jīng)運(yùn)行開展。在終身學(xué)習(xí)理念背景下，只有解決好當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展出現(xiàn)的發(fā)展價值的認(rèn)同不夠、缺少完善的課程教學(xué)體系和硬件設(shè)施配套不足等問題，社區(qū)教育將會更好、更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí)；社區(qū)教育；實(shí)施困境；原因分析

中圖分類號：G4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.16.088

0引言

我國早期的思想家和教育家都指出“終身學(xué)習(xí)”的重要性，戰(zhàn)國中期思想家、哲學(xué)家、文學(xué)家莊子曾提出“吾生也有涯，而知也無涯”，鼓勵人們終身學(xué)習(xí)，中國古代偉大的思想家、政治家、教育家孔子也指出人的一生要始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)，這樣人生的價值才能得到不斷的提高。目前，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)形成了完善的理念，而且注定使社區(qū)教育受到深遠(yuǎn)影響，社區(qū)教育的開展以終身學(xué)習(xí)的相關(guān)理念作為引領(lǐng)，在實(shí)施過程中產(chǎn)生一些問題亟待解決。

1終身學(xué)習(xí)理念對社區(qū)教育發(fā)展的影響

1.1終身學(xué)習(xí)理念推動社區(qū)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

即便社區(qū)教育的教育目標(biāo)是多種多樣的，但是其根本的目的就是為了建設(shè)和實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會。要想建設(shè)和實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會，就必把終身學(xué)習(xí)理念發(fā)展作為基礎(chǔ)并付以實(shí)踐，實(shí)踐的方式之一就是社區(qū)教育?？梢姡谏鐓^(qū)教育中如果摒棄終身學(xué)習(xí)理念，就必將會使社區(qū)教育目標(biāo)的難以得到實(shí)現(xiàn)。

1.2終身學(xué)習(xí)理念保障社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)動力

當(dāng)前，社區(qū)教育已經(jīng)從簡單的工藝培訓(xùn)、文化素質(zhì)等方面轉(zhuǎn)變成更高的技能水平、文化素質(zhì)等方面提高?？梢哉f對社區(qū)教育來說，終身學(xué)習(xí)理念保障其發(fā)展的內(nèi)動力，也必將為社區(qū)教育中產(chǎn)生的問題進(jìn)行指導(dǎo)解惑。一方面，終身學(xué)習(xí)理念指出要為社區(qū)群眾給予終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，社區(qū)教育會推動該理念的完成。另一方面，終身學(xué)習(xí)理念注重個人發(fā)展的價值，獲得知識不單單是為了成績，而是個人需要獲得相應(yīng)的提高，而社區(qū)教育會更好地執(zhí)行該理念，突顯存在的價值。

1.3終身學(xué)習(xí)理念提供社區(qū)教育實(shí)踐的外動力

終身學(xué)習(xí)理念注重個人的主觀能動性，看重學(xué)習(xí)內(nèi)容的多樣性、學(xué)習(xí)方式的開發(fā)性。可見，在終身學(xué)習(xí)理念的影響下，社區(qū)教育一定要全面考慮社區(qū)群眾的主觀能動性，以課程的選取、教學(xué)內(nèi)容的主觀需求、課程教學(xué)靈活的方式來充分調(diào)動社區(qū)教育實(shí)踐的外動力。

2終身學(xué)習(xí)理念下社區(qū)教育的現(xiàn)狀

2.1社區(qū)教育相關(guān)運(yùn)行機(jī)制基本形成

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》是我國教育部等多部門聯(lián)合印發(fā)的第一個推動社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件，文件中指出“建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”。經(jīng)過多年的積極探索和實(shí)踐，當(dāng)前我國已經(jīng)初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制”。

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合政府統(tǒng)籌安排，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）積極開展對社區(qū)教育的實(shí)踐，創(chuàng)設(shè)社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教育品牌、社區(qū)教育示范區(qū)、社區(qū)教育工作站等，教育部門主管和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)教育實(shí)踐的組織中兼任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職位，有力推動社區(qū)教育發(fā)展。akKzGm7MZkNl3qprP2oN1HupYkEtEv1b/HbOI1HA8Us=在實(shí)踐中，一方面社會團(tuán)體和社會組織積極參與和自主開展豐富多彩的社區(qū)教育活動，另一方面社區(qū)教育活動中市場有效介入，在保證社區(qū)教育公益性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)收取合理的費(fèi)用。社區(qū)群眾根據(jù)自身需要，廣泛參與到社區(qū)教育活動中來。

2.2社區(qū)教育的典型模式

當(dāng)前，我國社區(qū)教育存在的三種典型模式分別為以街道（社區(qū)）、中小學(xué)校、社區(qū)大學(xué)（社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校）為載體的社區(qū)教育模式。以街道（社區(qū)）為載體的社區(qū)教育模式，街道（社區(qū)）起到主導(dǎo)作用，在相應(yīng)的街道（社區(qū)）區(qū)域開展文化素質(zhì)提升、休閑娛樂、技能培訓(xùn)等社區(qū)教育活動。以中小學(xué)校為載體的社區(qū)教育模式，中小學(xué)校起到主導(dǎo)作用，本校、社區(qū)內(nèi)中小學(xué)生及家長為主要參與者，結(jié)合中小學(xué)校自身的辦學(xué)優(yōu)勢與資源在社區(qū)開展親子活動、傳統(tǒng)文化講座、家庭教育講座等。以社區(qū)大學(xué)（社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校）為載體的社區(qū)教育模式，社區(qū)大學(xué)（社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校）起到主導(dǎo)作用，在崗、轉(zhuǎn)職和失業(yè)的社區(qū)成年為主要參與者，可以接受街道、民政部門等機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者區(qū)域內(nèi)企業(yè)的委托，通過教學(xué)任務(wù)設(shè)計、課程設(shè)計、項(xiàng)目設(shè)計等方式組織社區(qū)教育活動。

三種典型的社區(qū)教育模式在開展中，既有許多優(yōu)點(diǎn)，又有諸多缺點(diǎn)。在筆者看來，以社區(qū)大學(xué)（社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校）為載體的社區(qū)教育模式發(fā)展前景很好；以街道（社區(qū)）為載體的社區(qū)教育模式也日漸完善，呈現(xiàn)出一定的活力。

2.3社區(qū)教育的課程內(nèi)容設(shè)置

社區(qū)教育是否能達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，就必須要在社區(qū)教育實(shí)踐中合理的進(jìn)行課程內(nèi)容設(shè)置。目前，社區(qū)教育的課程內(nèi)容設(shè)置，既有以社區(qū)居民實(shí)際需求的家庭教育、傳統(tǒng)文化教育、技術(shù)培訓(xùn)、食品營養(yǎng)等多維度全視角的課程內(nèi)容設(shè)置，又有挖掘地域特色，開發(fā)如漂河煙栽種技術(shù)、松花硯雕刻技藝等傳統(tǒng)手工技藝課程內(nèi)容設(shè)置。

以湖南省長沙市、株洲市為例，長沙社區(qū)大學(xué)自2015年以來還在長沙多個小區(qū)開展社區(qū)教育精品社區(qū)建設(shè)活動，參與人次達(dá)5萬余人。2024年，株洲社區(qū)大學(xué)公益課堂課程種類豐富多樣，在保留以往常態(tài)化開展的國學(xué)、美術(shù)、聲樂等課程基礎(chǔ)上，還新增了健康養(yǎng)生、人文科技等領(lǐng)域的新課程，努力滿足居民學(xué)習(xí)新技能、新知識的需求。

3終身學(xué)習(xí)理念下社區(qū)教育開展的問題分析

3.1社區(qū)教育開展中價值認(rèn)同問題研究

筆者近期對吉林省梅河口市和平街道四合社區(qū)開展了問卷調(diào)查，共有300人參加了調(diào)查，其中男性102人，女性198人，在“您是否認(rèn)可當(dāng)前社區(qū)開展的社區(qū)教育”的問題上，選擇“非常認(rèn)可”的居民達(dá)到了229人，占比高達(dá)76.33%；選擇“認(rèn)可”的有71人，占比23.67%；選擇“不認(rèn)可”的有0人，可見當(dāng)前社區(qū)教育得到了社區(qū)居民的高度認(rèn)可和肯定。但在“您是否清晰當(dāng)前社區(qū)價值認(rèn)知”的問題上，選擇“不清晰”的有119人，占比39.67%；選擇“清晰”的有115人，占比38.33%；選擇“非常清晰”的有66人，占比22%。由此可見，社區(qū)居民對社區(qū)教育開展中存在價值認(rèn)知不清晰、不全面的問題，，社區(qū)教育的不清晰的價值認(rèn)知表現(xiàn)在社區(qū)群眾往往認(rèn)同社區(qū)教育的重要價值，能主動參與社區(qū)教育活動，但是卻不知價值是什么，完全是一種不清晰的價值認(rèn)知，存在一知半解的認(rèn)知下參加到相應(yīng)的社區(qū)教育課程中。另一方面，社區(qū)群眾對社區(qū)教育的開展認(rèn)知不全面，社區(qū)群眾往往把社區(qū)教育認(rèn)為是一種豐富業(yè)余文化生活的活動。

3.2社區(qū)教育開展中教學(xué)建設(shè)問題研究

第一，社區(qū)教育存在內(nèi)容豐富但開展不暢的現(xiàn)實(shí)。目前，社區(qū)教育是面向大眾、全方位的大教育，一方面涵蓋了適用于不同年齡階段多元豐富的課程內(nèi)容，另一方面課程設(shè)置非常靈活難以形成系統(tǒng)的課程體系。因此，在實(shí)際開展過程中往往存在開展不暢的現(xiàn)象。第二，存在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)象。通過調(diào)研得出，當(dāng)前社區(qū)教育尚未形成經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在一些街道的“社區(qū)學(xué)校”，其經(jīng)費(fèi)往往來源于社區(qū)運(yùn)行的整體經(jīng)費(fèi)，并沒有專項(xiàng)的社區(qū)教育資金。因此，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，社區(qū)教育難以發(fā)揮其作用。第三，社區(qū)教育教師隊(duì)伍水平參差不齊。專業(yè)的社區(qū)教育師資隊(duì)伍對社區(qū)教育發(fā)展起到十分重要的作用，目前社區(qū)教育教師隊(duì)伍水平參差不齊，專職人員不足且專業(yè)程度低，志愿者隊(duì)伍組織性不強(qiáng)且服務(wù)積極性長期性不足。

3.3社區(qū)教育開展中主觀能動性問題研究

首先，當(dāng)前社區(qū)群眾參與社區(qū)教育人數(shù)較少。根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在積極參與社區(qū)教育的社區(qū)群眾的選項(xiàng)發(fā)現(xiàn)，55.25%的社區(qū)群眾選擇“會積極或非常積極參與社區(qū)教育活動”，不難看出參與社區(qū)教育的群眾體會到了社區(qū)教育的意義，會主動參與到社區(qū)教育活動中?？墒菑膶?shí)際出發(fā)只有少數(shù)社區(qū)群眾能夠真正積極參與到社區(qū)教育，究其主要原因?yàn)閰⑴c問卷調(diào)查的人群多數(shù)為老年人。其次，社區(qū)教育未充分調(diào)動其他主體力量參與。目前，我國社區(qū)教育主要為政府的行政行為推進(jìn)，而其他國家的社區(qū)教育發(fā)展多數(shù)是“自下而上”地依靠社區(qū)居民進(jìn)行的。實(shí)際上，在社區(qū)教育發(fā)展中單單依靠政府的單一力量是不行的，還要充分調(diào)動和整合其他主體力量參與，克服社區(qū)教育活動中存在的領(lǐng)導(dǎo)上位的情況，要完善社區(qū)教育合作運(yùn)行機(jī)制，以此解決合作方式等諸多問題。

4終身學(xué)習(xí)理念下社區(qū)教育面臨的問題分析

4.1社區(qū)教育發(fā)展價值的認(rèn)同不夠

社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)歷了多年的實(shí)踐探索，在部分地區(qū)已經(jīng)取得了非常好的效果，但是大部分區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展較慢，有些往往存在“走過場”等現(xiàn)象。究其原因，任何一種教育活動的發(fā)展必須以人為本，社區(qū)教育也能例外，即：必須清晰認(rèn)識到人是社區(qū)教育活動的主體、目標(biāo)、對象。社區(qū)教育活動開展的成效，必須充分考慮認(rèn)識到人的認(rèn)知影響著主觀能動性。因此，存在社區(qū)教育發(fā)展困境的本質(zhì)原因就是各方存在其發(fā)展價值的認(rèn)同不夠。

首先，行政領(lǐng)導(dǎo)階層的認(rèn)知價值偏失。目前，行政領(lǐng)導(dǎo)階層對社區(qū)教育的認(rèn)識與開展對其發(fā)展起到?jīng)Q定作用，直接影響社區(qū)教育開展的進(jìn)程和方向。行政領(lǐng)導(dǎo)階層往往存在對社區(qū)教育的價值認(rèn)識表象化、價值認(rèn)識不清晰、誤認(rèn)為社區(qū)教育的價值“全能化”的現(xiàn)象。其次，社區(qū)群眾的認(rèn)識不足。社區(qū)群眾對社區(qū)教育的價值認(rèn)識并沒有基于終身學(xué)習(xí)的需求作為起腳點(diǎn)，其對社區(qū)教育的認(rèn)識較不全面，還只是認(rèn)為在豐富老年人的業(yè)余文化生活、促進(jìn)青少年的健康成長，進(jìn)而直接影響了全體社區(qū)群眾參與社區(qū)教育的積極性。最后，轄區(qū)單位的認(rèn)識價值偏失。社區(qū)教育并不是在建立一所獨(dú)立的學(xué)校，建設(shè)好充足的資源才能夠開設(shè)，主要是需要整合利用好各類教學(xué)資源，以服務(wù)于居民終身學(xué)習(xí)的需求需要。而社區(qū)各類資源必然融匯于社區(qū)各轄區(qū)單位中，因此，社區(qū)教育在整合各類資源的進(jìn)程中必然需要和轄區(qū)單位保持密切聯(lián)系，尤其是獲得社區(qū)各類單位資源上的支持。但實(shí)際中，社區(qū)教育與轄區(qū)單位的聯(lián)系很少，也未獲得各單位的資源支持，根本原因在于各社區(qū)轄區(qū)單位對社區(qū)教育的了解很少，輕視其發(fā)展價值。

4.2社區(qū)教育缺少完善的課程教學(xué)體系

目前，社區(qū)教育缺少完善的課程教學(xué)體系，極大制約了社區(qū)教育的發(fā)展。街道（社區(qū)）、中小學(xué)校、社區(qū)大學(xué)（社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校）為載體的不同社區(qū)教學(xué)點(diǎn)，根據(jù)自身發(fā)展因地制宜地開展課程教學(xué)活動，課程選取依據(jù)各不相同，有政策上要求開展的、有社區(qū)群眾迫切需要的，總體上看，課程設(shè)置較為隨意，大多數(shù)課程的開設(shè)，都是因需求而設(shè)置，沒有完善的課程教學(xué)體系。針對社區(qū)教育課程內(nèi)容多樣性，涉及到受眾群體個體發(fā)展，社區(qū)教育內(nèi)容就有必要形成一個完整的體系，這樣才能指導(dǎo)社區(qū)有效進(jìn)行社區(qū)教育活動。從社區(qū)教育發(fā)展的根本上看，就務(wù)必與社區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系，而與社區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系實(shí)際上就是與受眾群體個體相關(guān)。由此可見，社區(qū)教育課程內(nèi)容的開設(shè)不能僅僅服務(wù)于某一類群體，應(yīng)從不同群體的需要為出發(fā)點(diǎn)開設(shè)多樣性的課程。

4.3社區(qū)教育的硬件設(shè)施配套不足

當(dāng)前，一些以街道（社區(qū)）、中小學(xué)校、社區(qū)大學(xué)（社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校）為載體的不同社區(qū)教學(xué)點(diǎn)，硬件設(shè)施得到不斷的完善，例如：紅色驛站、社區(qū)之家等。但是，大部分社區(qū)教育的存在著硬件設(shè)施配套不足的問題。首先，社區(qū)教育受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。社區(qū)教育作為社會活動的一種，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的好與壞直接影響著社區(qū)教育發(fā)展。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，多方會對社區(qū)教育給予一定硬件設(shè)施支持。其次，社區(qū)教育受制于社區(qū)建設(shè)水平。人的發(fā)展在滿足物質(zhì)的基礎(chǔ)之上，也要滿足精神生活?？梢姡苿由鐓^(qū)建設(shè)水平既能加強(qiáng)社區(qū)群眾的情感交流，又能在總體上促進(jìn)社區(qū)的良性發(fā)展。最后，社區(qū)教育受制于教育發(fā)展水平。教育發(fā)展水平對社區(qū)教育的制約主要體現(xiàn)在政策和資源方面，例如：在教育發(fā)展水平較高、教學(xué)理念較為超前的地區(qū)，往往能夠在終身學(xué)習(xí)理念下統(tǒng)籌教育的全局發(fā)展，進(jìn)而配套相對應(yīng)的政策支持，同時，其基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育等水平較高，較多的資源向社區(qū)開放，進(jìn)而使社區(qū)教育的資源得到補(bǔ)充。

5結(jié)論

綜上所述，從目前社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀看，在終身學(xué)習(xí)理念的指導(dǎo)下，只有解決好當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展出現(xiàn)的發(fā)展價值的認(rèn)同不夠、缺少完善的課程教學(xué)體系和硬件設(shè)施配套不足等問題，社區(qū)教育將會更好、更快地發(fā)展。

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