摘要：隨著大型國有企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有監(jiān)督模式的缺陷和弊端日益明顯，特別是隨著國資監(jiān)管要求愈加嚴格，各種巡查審計日益頻繁，單純依靠國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量，已經(jīng)不能滿足企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理的需要，因此，通過探索“聯(lián)合監(jiān)督”的機制建設(shè)，努力形成大監(jiān)督的體系格局，整合企業(yè)內(nèi)部的審計、紀檢、財務(wù)、法務(wù)、內(nèi)控等監(jiān)督力量，圍繞主業(yè)，聚焦風險，強化監(jiān)督成果運用，為保障國有資本保值增資起到保駕護航的關(guān)鍵性作用，并通過監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，通過督促引導(dǎo)干部職工正確履職，為其他國有企業(yè)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；聯(lián)合監(jiān)督；機制；整合

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.16.008

0前言

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調(diào)：“要持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，做實專責監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推進監(jiān)督體系高效運轉(zhuǎn)”。近年來，為全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，持之以恒推進全面從嚴治黨，現(xiàn)代化國有企業(yè)應(yīng)當主動適應(yīng)國企改革發(fā)展新任務(wù)、新特點、新變化，在全面總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面整合各項監(jiān)督力量和資源，主動探索構(gòu)建國有資本“大監(jiān)督”格局，有效防范和化解經(jīng)營管理中遇到的各類風險，有力保障國有資產(chǎn)的保值增值，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1當前國有企業(yè)的監(jiān)督特點和現(xiàn)狀

1.1監(jiān)督的組織架構(gòu)

目前，多數(shù)大型或集團化國有企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，在機構(gòu)設(shè)置方面，成立了紀委辦、監(jiān)察辦、審計部等專職監(jiān)督部門，上述部門有的合署辦公，有的獨立管理，有的相互融合為一個部門。按照企業(yè)規(guī)模大小和業(yè)務(wù)情況，大型國有企業(yè)通常根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局動態(tài)調(diào)整部門和公司紀檢監(jiān)察機構(gòu)和人員配置，積極引導(dǎo)下屬子企業(yè)成立二級紀委，并配備專職紀委書記、紀委委員若干名。為持續(xù)提升監(jiān)督能力，也會通過校招、社招、調(diào)動等方式不斷充實企業(yè)本部專業(yè)監(jiān)督隊伍力量，新引進專職紀檢監(jiān)察干部和審計干部。

1.2監(jiān)督的工作機制

多數(shù)大型或者集團化國有企業(yè)會制定各種監(jiān)督管理辦法，但除專職監(jiān)督部門外，在整合企業(yè)內(nèi)部其他職能部門的監(jiān)督力量方面力度偏弱，例如企業(yè)內(nèi)部的黨政部門、法務(wù)部門、財務(wù)部門、風控部門、人資部門等職能部門監(jiān)督成效體現(xiàn)不明顯，沒有建立相對完善的聯(lián)合監(jiān)督工作機制，沒有統(tǒng)一研究部署聯(lián)合監(jiān)督的重點內(nèi)容，各部門（單位）在向下監(jiān)督方面尚未實現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同會戰(zhàn)”的明顯轉(zhuǎn)變，監(jiān)督工作信息不能有效收集、傳遞、處置，廉潔風險、經(jīng)營風險的防控力度不夠。

1.3常態(tài)督查內(nèi)容

多數(shù)大型或者集團化國有企業(yè)在監(jiān)督內(nèi)容上，基本會聚焦基層單位“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵崗位，以及涉及招投標、基層黨建、經(jīng)費報銷等重要領(lǐng)域，但每年不一定會研究制定詳細的監(jiān)督工作計劃，少有統(tǒng)籌對子企業(yè)和本部職能部門開展聯(lián)合督查，少有全面排查違規(guī)違紀問題線索，在防控廉潔風險、合規(guī)風險等方面，高壓態(tài)勢尚不明顯。

2聯(lián)合監(jiān)督機制工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1外部形勢嚴峻，“思想關(guān)”面臨挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以頑強意志品質(zhì)帶領(lǐng)全黨堅決同腐敗作斗爭，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，推動反腐敗斗爭壓倒性勝利并鞏固發(fā)展，推動全面從嚴治黨取得歷史性開創(chuàng)性成就，對企業(yè)產(chǎn)生全方位深層次影響。但是，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨。在二十屆中央紀委二次全會報告中，習近平總書記指出，要突出重點領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法、糧食購銷等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。近年來，國有企業(yè)反腐一直是紀委監(jiān)委工作重點之一。

2.2內(nèi)部情況復(fù)雜，“能力關(guān)”面臨挑戰(zhàn)

隨著新時代新要求以及后疫情時代的來臨，大型或者集團化國有企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展勢必將進入快車道，業(yè)務(wù)布局調(diào)整迅速，業(yè)務(wù)領(lǐng)域越來越廣。尤其部分跨行業(yè)領(lǐng)域眾多的產(chǎn)融控股型集團化國有企業(yè)，并表公司往往會達到上百家，業(yè)務(wù)可能涉及例如金融、貿(mào)易、科技、食品、建工等多個領(lǐng)域，這對企業(yè)監(jiān)督隊伍的學習能力、抗壓能力、適應(yīng)能力、專業(yè)能力、統(tǒng)籌能力等提出了更高要求。

2.3總體要求提高，“質(zhì)量關(guān)”面臨挑戰(zhàn)

隨著外部工作形勢變化，企業(yè)對監(jiān)督部門的工作要求也必將逐步提高，更加強調(diào)“沒有廉潔，一切都是零”“開前門，堵后門，打歪門”等監(jiān)督理念。但目前，部分國有企業(yè)還存在“亡羊補牢”式監(jiān)督多，事前和事中的控制性監(jiān)督弱，部分領(lǐng)域還存在監(jiān)督脫節(jié)或重復(fù)監(jiān)督等問題，加之部分監(jiān)督主體主動意識不強、工作經(jīng)驗不足、協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，監(jiān)督質(zhì)量及效果還需提高。

3國有企業(yè)聯(lián)合監(jiān)督體系建設(shè)

3.1立足“三個轉(zhuǎn)變”，提升監(jiān)督機制的科學性

3.1.1轉(zhuǎn)變觀念壓實監(jiān)督責任

壓緊壓實企業(yè)黨委全面監(jiān)督、紀委專門監(jiān)督、黨支部日常監(jiān)督、干部職工民主監(jiān)督、職能部門專項監(jiān)督職責，形成自我監(jiān)督與互相監(jiān)督有機結(jié)合，構(gòu)建起上下貫通、條塊結(jié)合的黨內(nèi)監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。不斷提高民主生活會、述職報告會的質(zhì)量，認真開展批評與自我批評，進一步強化思想認識，正確引導(dǎo)管理人員對監(jiān)督的再認識。結(jié)合目前中央提出的派駐紀檢監(jiān)察工作機制要求?？沙浞职l(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，不斷強化政治擔當，擦亮派駐監(jiān)督探頭，全力提升派駐監(jiān)督質(zhì)效。

3.1.2轉(zhuǎn)變方法整合監(jiān)督資源

探索建立“交叉監(jiān)督”工作機制，繼續(xù)將具有執(zhí)紀審查經(jīng)驗和財務(wù)、審計專業(yè)知識的人員充實到各職能部門、子公司督辦“一線”，由企業(yè)紀委牽頭建立“交叉監(jiān)督人才庫”，根據(jù)行業(yè)、區(qū)域等劃分成監(jiān)督工作組，根據(jù)工作需要開展交叉互查、相互監(jiān)督、及時交流，在盤活監(jiān)督力量的同時，打破機構(gòu)限制，打通交辦、督辦、反饋和問責的職責權(quán)限，減少人情因素影響，提升監(jiān)督工作質(zhì)量。

3.1.3轉(zhuǎn)變模式形成監(jiān)督閉環(huán)

探索實施監(jiān)督內(nèi)容上有重點、過程上全鏈條、制度上全貫通的“閉環(huán)式”監(jiān)督管理模式，著力提升廉政風險防控質(zhì)效。結(jié)合企業(yè)各部門和各子公司業(yè)務(wù)特點、崗位職權(quán)找準經(jīng)營風險點、廉潔風險點，理清權(quán)力底數(shù)，確定重點防控事項，制定相應(yīng)防控措施，圍繞以案促改深挖起弊之源，建立健全長效機制，實行“崗位職權(quán)—廉政風險點—防控措施—制度機制”全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式。

3.2優(yōu)化“三種方式”，增強監(jiān)督過程的針對性

3.2.1“常態(tài)式”監(jiān)督增強紀律規(guī)矩意識

堅持黨要管黨、從嚴治企、建章立制、懲防并舉，一方面定期對各監(jiān)督主責部門納入日常監(jiān)督范圍的事項開展全覆蓋集中督查，一方面各監(jiān)督主責部門在日常工作中結(jié)合實際自主開展相關(guān)督查，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督的有機融合，切實解決作風、業(yè)務(wù)、管理等方面存在的突出問題，著力推動作風建設(shè)、合規(guī)管理常態(tài)化。

3.2.2“貼近式”監(jiān)督保持反腐高壓態(tài)勢

充分發(fā)揮各級子公司紀委的紀委書記、紀委委員以及各單位紀檢委員、紀檢監(jiān)察員近距離監(jiān)督作用，探索實行監(jiān)督人員全面列席重要會議、全面跟蹤重要事項等工作機制。運用網(wǎng)絡(luò)、“大數(shù)據(jù)”等科技手段加強重點工作、重點人員“八小時之外”等全方位監(jiān)督，最大限度提升監(jiān)督的深度和效率。

3.2.3“專3gvTnNCG0O0fWnB8Om8lww==項式”監(jiān)督緊盯關(guān)鍵精準發(fā)力

圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強專項督查。重點督查并參與大宗物資（設(shè)備）采購和工程項目招標等全過程監(jiān)控，對直接掌握執(zhí)行權(quán)、審批權(quán)等實權(quán)部門和崗位進行重點監(jiān)督，對“三重一大”等重要事項決策環(huán)節(jié)進行定期監(jiān)督、專門監(jiān)督，實現(xiàn)從末端治理向源頭控制、過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

3.3著力“三個強化”，確保監(jiān)督結(jié)果的有效性

3.3.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)

要將黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到企業(yè)的具體工作中，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，明確企業(yè)重大經(jīng)營管理事項在董事會、經(jīng)理辦公會審議決議前，由企業(yè)黨組織事前研究討論。必須堅定貫徹“兩個一以貫之”：一是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。同時“兩個一以貫之”不可以只抓一個，拋棄另一個，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的根和魂。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

3.3.2強化執(zhí)紀問責

對因主觀原因?qū)е挛赐瓿上嚓P(guān)工作，根據(jù)情節(jié)輕重予以相應(yīng)處罰，并重新制定督辦計劃。對因客觀原因未按要求完成的，根據(jù)調(diào)查情況采取延期或終止等措施。對涉嫌違紀違規(guī)行為的，結(jié)合企業(yè)責任追究制度及監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行精準分類處置。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時形成工作報告，建立問題整改督辦臺賬，一事一檔、限時督辦、逐一銷號。對被督辦單位印發(fā)督辦任務(wù)書，一對一交辦，定期收集督辦事項進度情況，根據(jù)被督辦單位反饋實際情況，會同“聯(lián)合監(jiān)督”主責部門共同研究制定推進計劃，明確督辦事項中各崗位人員及職責、完成時限等內(nèi)容。

3.3.3強化結(jié)果導(dǎo)向

各監(jiān)督主責部門要加強分析研判，將監(jiān)督結(jié)果與被督查單位的相關(guān)考核、干部提拔等工作掛鉤，要圍繞監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的共性、普遍性問題，研究背后存在的制度機制短板，動態(tài)完善獎懲制度、容錯糾錯、責任追究、盡職免責等制度機制，為“聯(lián)合監(jiān)督”提質(zhì)增效提供堅實的制度基礎(chǔ)。

參考文獻

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