把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是各級(jí)黨委政府推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、深化法治政府建設(shè)的重要抓手?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》要求，健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。新修訂的國(guó)務(wù)院組織法第17條規(guī)定，國(guó)務(wù)院健全行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。今年，新修訂的行政復(fù)議法已正式實(shí)施，深入挖掘并充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升行政復(fù)議監(jiān)督質(zhì)效，對(duì)于全面提升依法行政水平、加快法治政府建設(shè)、推進(jìn)全面依法治國(guó)具有重要意義。

行政復(fù)議在加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一，行政復(fù)議監(jiān)督是人民監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。作為“民告官”的重要制度，行政復(fù)議程序應(yīng)群眾申請(qǐng)而啟動(dòng)，充分體現(xiàn)了“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”這一中國(guó)共產(chǎn)黨人跳出治亂興衰歷史周期率的“第一個(gè)答案”。而由行政機(jī)關(guān)根據(jù)群眾請(qǐng)求對(duì)自己的執(zhí)法行為進(jìn)行自我檢視，運(yùn)用法治方式對(duì)存在的問(wèn)題和引發(fā)的矛盾及時(shí)糾正和化解，也是對(duì)“自我革命”的生動(dòng)詮釋?zhuān)呓Y(jié)合從外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督角度實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全面有效監(jiān)督。

第二，行政復(fù)議監(jiān)督是對(duì)具體行政行為監(jiān)督和抽象行政行為監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)法律規(guī)定，群眾在對(duì)行政執(zhí)法行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，如果認(rèn)為該執(zhí)法行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件也存在違法問(wèn)題，可以一并申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為行政規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)決定停止其執(zhí)行并責(zé)成制定機(jī)關(guān)予以修改。這一規(guī)定確保了行政復(fù)議既可以有效糾正違法或者不當(dāng)行政行為，也可以及時(shí)清理不合法的“紅頭文件”，助力解決行政規(guī)范性文件約束管理這一法治建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題。

第三，行政復(fù)議監(jiān)督是合法性監(jiān)督與適當(dāng)性監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一?；谒痉ㄖt抑和尊重行政機(jī)關(guān)首次判斷原則，行政訴訟一般只審查行政行為的合法性，行政復(fù)議則可以全面審查其合法性和合理性。作為行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，行政復(fù)議對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督能力更強(qiáng)、程度更深，效率也更高。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，行政管理領(lǐng)域日趨廣泛和專(zhuān)業(yè)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政稟賦使其能夠更有效地對(duì)食品安全、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法行為適當(dāng)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。

第四，行政復(fù)議監(jiān)督是個(gè)案監(jiān)督與類(lèi)案監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。除通過(guò)辦理個(gè)案依法糾正違法或者不當(dāng)行政行為外，行政復(fù)議也是及時(shí)糾治執(zhí)法領(lǐng)域苗頭性、傾向性問(wèn)題的重要法律平臺(tái)。實(shí)踐中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以針對(duì)案件中反映出的行政執(zhí)法共性問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)或約談、通報(bào)等行政手段，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)范；也可以通過(guò)案件數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多發(fā)的領(lǐng)域、地域、層級(jí)、環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，提升督查檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，從源頭上預(yù)防和減少爭(zhēng)議。

第五，行政復(fù)議監(jiān)督是對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。群眾對(duì)行政執(zhí)法的合法性和合理性提出質(zhì)疑，必然涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任履行是否到位、權(quán)力運(yùn)用是否得當(dāng)?shù)膯?wèn)題，客觀要求行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案中應(yīng)當(dāng)拓寬監(jiān)督視角，由事向人延伸，既對(duì)“野蠻執(zhí)法”、“逐利執(zhí)法”、選擇性執(zhí)法等錯(cuò)誤行為加強(qiáng)監(jiān)督糾治，也同步審查其背后是否存在違紀(jì)違法犯罪線索，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步追根溯源查實(shí)問(wèn)題、凈化行政執(zhí)法人員隊(duì)伍。

推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。新發(fā)展階段，推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破，需要深入貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，全方位提升行政復(fù)議工作質(zhì)效，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的制度優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督效能。

進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，充分保障群眾行使復(fù)議監(jiān)督權(quán)。過(guò)去，行政相對(duì)人“不知道能行政復(fù)議”“不知道找誰(shuí)行政復(fù)議”是橫亙?cè)趶?fù)議制度和行政相對(duì)人之間的一條鴻溝。現(xiàn)階段，要加大對(duì)行政復(fù)議法的宣傳力度，提升群眾對(duì)行政復(fù)議制度的知曉度和首選率，如通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)、加快行政復(fù)議立案窗口建設(shè)等多種方式，確保行政復(fù)議服務(wù)站點(diǎn)廣域覆蓋、響應(yīng)及時(shí)，開(kāi)通網(wǎng)上在線復(fù)議平臺(tái)，方便群眾足不出戶表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。

做實(shí)行政復(fù)議附帶審查行政規(guī)范性文件工作，加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督管理。當(dāng)前，我國(guó)一些地方“紅頭文件”的痼疾還沒(méi)有得到完全根治，少數(shù)地區(qū)局部領(lǐng)域“任性文件”“奇葩文件”仍然存在，人民群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)行政規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容沒(méi)有明確法律依據(jù)或者與上位法相抵觸的，堅(jiān)決予以糾正。同時(shí)不斷總結(jié)辦案實(shí)踐，細(xì)化完善行政規(guī)范性文件的復(fù)議審查標(biāo)準(zhǔn)和工作指引，切實(shí)規(guī)范抽象行政行為，從根本上避免具體行政行為違法。

強(qiáng)化變更類(lèi)行政復(fù)議決定的運(yùn)用，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督的實(shí)效性。行政復(fù)議決定包括撤銷(xiāo)決定、確認(rèn)違法決定、確認(rèn)無(wú)效決定、變更決定等類(lèi)型。其中，變更類(lèi)行政復(fù)議決定直接改變不適當(dāng)?shù)男姓袨?，在?shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議方面發(fā)揮重要功能。但在實(shí)踐中，此類(lèi)決定的適用機(jī)會(huì)卻較為有限，作用未能得到充分發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議人員失職追責(zé)、盡職免責(zé)的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)敢于、善于、愿意運(yùn)用行政復(fù)議變更決定，對(duì)行政執(zhí)法決定內(nèi)容不適當(dāng)?shù)确ǘㄇ樾沃苯佑枰宰兏?，防止?shí)踐中因?yàn)榕聯(lián)?zé)任而“一撤了之”，造成程序空轉(zhuǎn)和程序循環(huán)。

堅(jiān)持通過(guò)類(lèi)案規(guī)范推動(dòng)源頭治理，持續(xù)加強(qiáng)治理型行政復(fù)議建設(shè)。行政復(fù)議是體現(xiàn)行政執(zhí)法整體情況的“晴雨表”，對(duì)類(lèi)案的梳理分析，能夠精準(zhǔn)查找依法行政的重點(diǎn)領(lǐng)域、地域、層級(jí)、環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有針對(duì)性地推動(dòng)改進(jìn)執(zhí)法水平。在行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)責(zé)令限期糾正，對(duì)落實(shí)整改不力的，依法約談相關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理總結(jié)行政復(fù)議案件中反映出的違法共性問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展“以案治本”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，多渠道延展行政復(fù)議的監(jiān)督效果，力爭(zhēng)“辦結(jié)一案、規(guī)范一片、治理一域”。

完善與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的銜接配合機(jī)制，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督的主動(dòng)性和權(quán)威性。促進(jìn)行政復(fù)議與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，是強(qiáng)化監(jiān)督效果、完善監(jiān)督體系的題中應(yīng)有之義。對(duì)行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，或者發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)拒不履行行政復(fù)議法律職責(zé)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)移交移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，努力形成監(jiān)督合力，真正讓行政復(fù)議監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒，形成震懾，確保對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督的全覆蓋、無(wú)死角。

（摘自6月19日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）