“歐洲有必要建立獨(dú)立的安全與防務(wù)政策，不能陷入依賴美國(guó)的陷阱。”不久前，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谠L德時(shí)公開(kāi)呼吁建立新的“共同安全概念”，引發(fā)廣泛關(guān)注。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)深刻演變，歐洲戰(zhàn)略自主意識(shí)日益覺(jué)醒。從德法決定共同研發(fā)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，到推進(jìn)建立“軍事申根區(qū)”，再到法國(guó)首度公開(kāi)支持“歐洲天空之盾倡議”，歐洲防務(wù)能力建設(shè)不斷提速。不過(guò)，由于自身短板以及美國(guó)束縛等因素，歐洲重振防務(wù)建設(shè)面臨重重挑戰(zhàn)，未來(lái)可謂道阻且長(zhǎng)。

防務(wù)能力建設(shè)進(jìn)展明顯

近年來(lái)，歐洲各國(guó)普遍提高對(duì)防務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注和投入，防務(wù)政策出現(xiàn)大幅調(diào)整。

宏觀規(guī)劃加強(qiáng)引領(lǐng)。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟緊鑼密鼓出臺(tái)系列政策。2022年，歐盟發(fā)布“戰(zhàn)略指南針”行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)未來(lái)5至10年“共同安全和防務(wù)政策”的方向。根據(jù)該計(jì)劃，歐盟擬在2025年前部署5000人規(guī)模的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)。這標(biāo)志著歐盟在安全與防務(wù)領(lǐng)域向戰(zhàn)略自主方向邁出重要一步。2023年，歐盟先后通過(guò)《支持彈藥生產(chǎn)法案》和《通過(guò)共同采購(gòu)加強(qiáng)歐洲國(guó)防工業(yè)法案》，加速推進(jìn)軍工生產(chǎn)自主化進(jìn)程。2024年3月，歐盟公布首份《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》及新版防務(wù)計(jì)劃，加緊填補(bǔ)軍火缺口、發(fā)展高新技術(shù)、提升歐洲整體軍事實(shí)力，特別是鼓勵(lì)各成員國(guó)共同采購(gòu)軍事裝備、減少對(duì)美國(guó)的依賴，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)到2030年各成員國(guó)50%的軍事裝備訂單由歐洲自產(chǎn)的目標(biāo)。

資金投入明顯攀升。自2021年正式設(shè)立“歐洲防務(wù)基金”以來(lái)，歐盟每年堅(jiān)持向其注資超過(guò)50億歐元，以協(xié)調(diào)、補(bǔ)充和扶持成員國(guó)的武器裝備研發(fā)和采購(gòu)。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的報(bào)告顯示，2014-2023年，北約歐洲成員國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支總額增加約32%。2022年2月至2023年6月，歐盟成員國(guó)的防務(wù)采購(gòu)費(fèi)總計(jì)高達(dá)約1000億歐元。歐盟還推出“共同利益大型防務(wù)計(jì)劃”，初步預(yù)算為15億歐元，主要用于鼓勵(lì)成員國(guó)在歐洲采購(gòu)或發(fā)展武器生產(chǎn)，特別是加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)、無(wú)人機(jī)、太空等新興領(lǐng)域的合作。

防務(wù)合作升級(jí)換擋。在裝備聯(lián)合研發(fā)采購(gòu)方面，歐盟繼續(xù)在“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架下設(shè)立重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單，既包括下一代戰(zhàn)機(jī)、坦克、艦船和防空系統(tǒng)等傳統(tǒng)武器裝備，也涵蓋人工智能、半導(dǎo)體、太空、網(wǎng)絡(luò)、激光和電磁等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。歐盟委員會(huì)正醞釀新設(shè)國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)備委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)投資融資事宜，促進(jìn)歐洲防務(wù)產(chǎn)品采購(gòu)本土化。同時(shí)，在優(yōu)化兵力布勢(shì)方面，歐盟正著手?jǐn)U大現(xiàn)有軍事特派團(tuán)規(guī)模，必要時(shí)抽調(diào)力量，在鄰近威脅源的歐盟國(guó)家開(kāi)展分布式專業(yè)軍事訓(xùn)練。2023年10月，9個(gè)歐盟國(guó)家在西班牙舉行聯(lián)合軍演，首次檢驗(yàn)組建中的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)的能力。

多重因素推動(dòng)防務(wù)調(diào)整

此輪防務(wù)調(diào)整，既反映了歐洲國(guó)家對(duì)當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)和地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的焦慮，也體現(xiàn)了其對(duì)未來(lái)軍事潮流變遷的認(rèn)知。

俄烏沖突的外溢和漣漪效應(yīng)，使歐洲對(duì)重振防務(wù)的需求和關(guān)切程度迅速提升。作為這場(chǎng)沖突明顯的“凈損失方”，歐洲意識(shí)到自身防務(wù)力量不足的致命弱點(diǎn)，更清楚看到缺乏戰(zhàn)略自主、對(duì)美國(guó)亦步亦趨的嚴(yán)重后果。因而，歐洲各國(guó)一改冷戰(zhàn)后精簡(jiǎn)軍隊(duì)規(guī)模、收束國(guó)防開(kāi)支的常態(tài)，將提升防務(wù)能力作為國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重；部分歐洲國(guó)家希望進(jìn)一步推進(jìn)歐洲防務(wù)一體化，甚至明確提出要建立“歐洲防務(wù)聯(lián)盟”。

美國(guó)作為歐洲事務(wù)的重要外部介入者，誘壓歐洲各國(guó)按照其意愿塑造歐洲防務(wù)格局。2022年，美國(guó)和北約分別發(fā)布最新版《國(guó)防戰(zhàn)略》和《戰(zhàn)略概念》，要求歐盟優(yōu)化與北約的軍事契合度，并建立多支機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的部隊(duì)，可在緊急情況下迅速部署和派遣。在美國(guó)阻撓下，歐盟始終沒(méi)有建立自己有效的指揮體系，其快反部隊(duì)“有形式無(wú)規(guī)?！?，只能充當(dāng)“北約的歐洲支柱”，被動(dòng)服從美國(guó)的全球戰(zhàn)略安排。

全球軍事變革潮流倒逼歐洲針對(duì)作戰(zhàn)環(huán)境變化、技術(shù)迭代等挑戰(zhàn)作出調(diào)整。2023年11月，歐洲防務(wù)局發(fā)布研究報(bào)告，詳細(xì)列舉6個(gè)未來(lái)軍事主要發(fā)展方向和9種影響未來(lái)軍事能力的新興顛覆性技術(shù)，指出歐洲在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域以及量子計(jì)算、人工智能等方面存在弱項(xiàng)，呼吁各國(guó)與時(shí)俱進(jìn)重組防務(wù)體系。

諸多矛盾分歧有待解決

歐洲各國(guó)雖加大力度推進(jìn)防務(wù)建設(shè)進(jìn)程，但諸多問(wèn)題一時(shí)難解。有評(píng)論稱，歐洲近年來(lái)創(chuàng)紀(jì)錄增長(zhǎng)的國(guó)防開(kāi)支掩蓋了其防務(wù)合作的困境。

加強(qiáng)合作的主觀意愿有待進(jìn)一步凝聚。當(dāng)前，歐洲內(nèi)部對(duì)于加強(qiáng)防務(wù)自主的規(guī)劃與路徑尚未達(dá)成完全一致。部分中歐、東歐和波羅的海國(guó)家，始終對(duì)歐洲防務(wù)自主抱有疑慮。而德、法等歐洲大國(guó)雖然希望推動(dòng)防務(wù)自主，但對(duì)一些重大防務(wù)合作項(xiàng)目難以形成有效共識(shí)。

歐洲各國(guó)軍工水平參差不齊，利益訴求差異和相互競(jìng)爭(zhēng)更導(dǎo)致歐洲整體防務(wù)布局嚴(yán)重“碎片化”。歐洲目前共有約2200家國(guó)防承包商，但大多規(guī)模小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和統(tǒng)一規(guī)劃。歐洲分散的軍火采購(gòu)造成大量資源浪費(fèi)，最近5年內(nèi)，各國(guó)聯(lián)合采購(gòu)的比例不足20%，且武器系統(tǒng)型號(hào)繁多、互不兼容。歐洲軍工短期內(nèi)很難在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)方面取得突破。

美國(guó)刻意強(qiáng)化歐洲對(duì)北約的依賴，嚴(yán)重干擾歐洲防務(wù)自主建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前，歐洲各國(guó)軍隊(duì)仍依賴美國(guó)的基地、偵察和情報(bào)系統(tǒng)等軍事要素的支撐。北約的聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)說(shuō)與構(gòu)想、武器裝備的聯(lián)合維護(hù)和互操作性要求，促使歐洲多國(guó)近期投入大筆資金從美國(guó)采購(gòu)軍火。盡管歐洲試圖證明戰(zhàn)略自主和跨大西洋伙伴關(guān)系并不矛盾，但北約地位在俄烏沖突中重新凸顯，無(wú)疑讓步入“深水區(qū)”的歐洲防務(wù)自主之路更加舉步維艱。

（摘自6月20日《解放軍報(bào)》）

■ 本欄編輯 相利盈