主持人導(dǎo)語

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我國于1953年開展第一次全國普選，你知道第一張選民證長什么樣子嗎？當(dāng)時是怎么給候選人投票的呢？讓我們來聆聽王秀哲老師講述的民主故事。

楊敬之

人民民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，人民是國家權(quán)力的終極來源，即，人民通過選舉代表的方式行使最高國家權(quán)力，人民監(jiān)督和制約國家權(quán)力的行使。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了人民民主的社會主義國家，人民民主的第一次實踐產(chǎn)生了新中國第一部憲法，人民民主原則在憲法中確立下來并獲得根本法的保障。

一、人民民主的首秀—新中國第一次普選

2023年12月4日，第十個國家憲法日到來之際，江蘇省南通市憲法公園舉辦了一次特別的展覽，展出的內(nèi)容是南通市民傅芳珍藏的10張選民證，其中的一張選民證來自1953年新中國舉行的第一次全民普選。這張選民證采用豎排文字、繁宋體印刷，選民信息由黑色毛筆填寫，選民證上蓋有“宜春縣民主鄉(xiāng)選舉委員會”方形大紅印章。歲月如歌，新中國第一次普選雖距今已有70余年，但已在全民選舉的沃土上長出了中華人民共和國人民民主的常青樹。

1953年4月，新中國第一次全國范圍內(nèi)的選舉正式拉開帷幕，首先是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)選舉基層人大代表，然后是基層代表選舉出縣、設(shè)區(qū)的市和省人大代表，再繼續(xù)選舉出全國人大代表。這是一次真正意義上的普選，廣大人民群眾充分行使了當(dāng)家作主的權(quán)利。透過下面幾個花絮，讓我們再次回看這中國歷史上規(guī)模空前的普選。

花絮一：選民證長啥樣

《北京日報》1953年4月7日第3版刊登了一篇《關(guān)于選民證的說明》的文章，記錄了第一次普選中使用的選民證的樣式。選民證分直寫和橫寫兩種，一般選舉區(qū)域或選舉單位采用直寫的格式，少數(shù)民族地區(qū)可以任選適合其文字形式與書寫習(xí)慣的格式。當(dāng)時選民證最常用的是直寫格式，現(xiàn)在大家能看到的選民證也大多是這種格式。選民證由黑色的邊框圍起來，邊框內(nèi)上方印“選民證”三個字，下方分為三欄，從右至左分別為：投票的注意事項，選民的姓名、性別、年齡，以及發(fā)放選民證的機(jī)構(gòu)落款、時間并加蓋紅色印章。其中，具體的選民信息都是用毛筆手工書寫上去的，如今各地民眾珍藏的選民證上各種工整、娟秀的毛筆字，跨越半個多世紀(jì)依然清晰可見。

花絮二：參加選舉就是做主人

據(jù)中國人大網(wǎng)統(tǒng)計，從1953年7月到1954年5月，在全國范圍內(nèi)開展的基層人民代表大會代表的選舉單位近21.5萬個，選舉人口為5.7億多人；登記選民總數(shù)為3 . 2億多人，占18周歲以上人口總數(shù)的97.18％，參加投票的有將近2.8億人，占登記選民總數(shù)的85.88％。當(dāng)時，全國不少農(nóng)村都是第一次舉行選舉，很多農(nóng)民根本不知道什么是選舉、怎么選舉。已故的我國憲法學(xué)界泰斗、中國人民大學(xué)許崇德教授，當(dāng)年就在山東參加了普選試點宣傳工作。據(jù)他生前回憶，宣傳員向村民講解了選舉是行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的方式，還在選民登記的現(xiàn)場給很多沒有名字的婦女起了名字。由于舊社會婦女地位低下，很多婦女只有姓氏，沒有名字，因此被稱為王家大妹、李家二妮，嫁人后就叫張王氏、李趙氏等。在選民登記的現(xiàn)場，宣傳員一邊登記一邊給婦女起名字，很多婦女第一次有了自己的名字。公民以個人身份領(lǐng)到選民證投出神圣的一票，行使了國家主人的權(quán)利。

花絮三：花式投票

由于新中國剛成立，基層尤其是農(nóng)村村民多數(shù)是文盲，不會寫字，也看不懂選票，所以基層選舉采用了比較靈活的選舉方式，有舉手投票的，有無記名投票的，也有繼承敵后抗日根據(jù)地“投豆子”投票的，即在候選人背后放一個碗，選民把豆子投到自己中意的候選人的碗里面，最后查豆計算票數(shù)?？傊?，通過靈活多樣的選舉方法，使得第一次全國普選不僅參選范圍廣泛，還充分保障了最廣大選民的民主權(quán)利，從而極大地調(diào)動了全國人民參與新中國政權(quán)建設(shè)的熱情。

二、人民民主制憲的準(zhǔn)備—出臺新中國第一部憲法的民主背景

新中國第一次普選當(dāng)然不是簡單的政治動員，而是完全依據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》進(jìn)行的，而《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》的制定和首次普選是制定新中國第一部憲法的前奏曲。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民推翻了“三座大山”，打倒了腐敗的國民黨政權(quán)，于1949年10月1日成立了新民主主義的新中國。新中國成立后，并沒有馬上制定憲法，一方面是因為新中國百廢待興，另一方面更重要的原因是憲法的制定尚需進(jìn)行人民民主的準(zhǔn)備。

（一）通過《共同綱領(lǐng)》

1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一”勞動節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”當(dāng)時，全國全面解放在即，當(dāng)務(wù)之急是組建中央人民政府，讓國家的各項事業(yè)先運轉(zhuǎn)起來。所以，新中國建立前夕的1949年9月，召開了政治協(xié)商會議，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（ 以下簡稱《共同綱領(lǐng)》），規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議代表全國人民的意志，宣告中華人民共和國的成立，組織人民自己的中央政府”。但是政治協(xié)商會議畢竟不是人民意志的直接體現(xiàn)，于是，在政權(quán)穩(wěn)定下來后，“以新民主主義即人民民主主義”為政治基礎(chǔ)的新中國需要真正兌現(xiàn)人民當(dāng)家作主的承諾，由人民制定共和國自己的憲法。

（二）通過《選舉法》組建人大

根據(jù)《共同綱領(lǐng)》，未來中國的政治制度是人民代表大會制。人民代表大會制度是人民選舉人大代表組成代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)構(gòu)的制度。人民民主權(quán)力的行使必須以選舉為基礎(chǔ)，這就需要先制定規(guī)范選舉的選舉法。1953年3月1日，我國第一部選舉法，即《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱《選舉法》）正式頒布實施。這部《選舉法》規(guī)定了最廣泛的選舉權(quán)利：凡年滿十八周歲之中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)《選舉法》，上文提到的第一次普選在全國全面鋪開，通過直接選舉與間接選舉并用的方式，最終新中國第一次普選產(chǎn)生了1226名全國人大代表，這些代表包括我國所有的民主階級和民主黨派的代表人物，涵蓋了工農(nóng)業(yè)、軍隊、文藝科教、工商界、宗教界等各行各業(yè)的代表，具有廣泛的代表性。

（三）全國人民代表大會通過憲法

全國人民代表大會的成立，代表著人民民主政權(quán)的確立，政權(quán)的運作要保障其人民性，這就需要制定憲法。韓大元教授說，憲法與公民生活密切相關(guān)，可以說，憲法是公民的一種生活方式。憲法通過保障公民權(quán)利和規(guī)范國家權(quán)力，把公民與國家緊密聯(lián)系起來，人民自己制定的憲法保護(hù)人民直接執(zhí)政的政權(quán)，所以，第一屆全國人大的首要任務(wù)是制定人民民主的憲法。1954年9月15日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會在北京隆重開幕。本次大會的一個重大成果就是與會代表投票通過了新中國的第一部憲法，它也被稱為“五四憲法”。新中國歷史上第一部憲法誕生了，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民的莊嚴(yán)承諾響徹神州大地。

三、民主憲法保障人民民主—我國憲法的民主價值

回溯歷史，我國第一部選舉法的出臺吹響了民主制憲的前奏，《選舉法》以立法的形式為憲法的制定準(zhǔn)備好了民主程序，但憲法的民主價值離不開人民的實際參與。而正是“五四憲法”的民主價值奠定了我國現(xiàn)行憲法的根本法地位。

（一）“五四憲法”的實質(zhì)民主價值

根據(jù)韓大元教授所著《1954年憲法制定過程》的記述，“五四憲法”在草案完成后首先在各民主黨派、各級國家機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體中廣泛征求意見，組織了各方面人士8000余人參加討論，提出修改意見5900多條；修改后的憲法草案在1954年6月16日由中央人民政府委員會向全國公布，號召全民討論。到9月11日，在將近三個月的時間里，共有1.5億人參加討論，各地普遍成立了憲法草案討論委員會。據(jù)統(tǒng)計，許多地區(qū)聽報告和參加討論的人數(shù)都達(dá)到當(dāng)?shù)爻赡耆丝诘?0%以上，有些城市和個別專區(qū)甚至達(dá)到90%以上。經(jīng)討論，共提出52萬多條意見，這些意見最后匯集到憲法起草委員會，有些還最終體現(xiàn)在正式的憲法文本中。全民參與制定“五四憲法”在實質(zhì)上保證了其民主性。通過民主的方式制定的憲法首先需要把民主原則固定下來，并落實為人民代表大會制度、公民基本權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制等制度規(guī)范，進(jìn)而實現(xiàn)憲法對民主的保障作用。

（二）現(xiàn)行“八二憲法”對“五四憲法”民主價值的繼承

我國現(xiàn)行憲法是1982年在“五四憲法”的基礎(chǔ)上修改制定的。1982年11月26日，時任憲法修改委員會副主任委員的彭真同志在“八二憲法”修改草案報告中說：“這個憲法修改草案繼承和發(fā)展了一九五四年憲法的基本原則”，這中間就包括“五四憲法”的民主原則，最突出的體現(xiàn)，一是直接繼承了“五四憲法”確認(rèn)的人民代表大會制度，并以人民代表大會為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，組建分工負(fù)責(zé)的國家機(jī)構(gòu)。二是保護(hù)公民的基本權(quán)利。人民民主是人民當(dāng)家作主，這就需要個人面對國家時有充分受保障的基本權(quán)利。“八二憲法”充分吸收了“五四憲法”保障公民權(quán)利、尊重人的尊嚴(yán)的價值理念，為了充分彰顯公民權(quán)利的重要地位，把原“五四憲法”的公民權(quán)利一章提到國家機(jī)構(gòu)章節(jié)之前，由原來的第三章變?yōu)榈诙?，用以表明“促進(jìn)每個人自由發(fā)展的憲法精神，奠定了公民民主參政的人權(quán)基石。”

（三）全過程民主的憲法保障

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。全過程人民民主是全體人民全方位、全流程參與國家政治社會生活的一種民主形態(tài)，其內(nèi)容既包括主體上關(guān)注全體人民尤其是弱勢群體、邊緣群體的實際參與，也要保障從選舉到?jīng)Q策、監(jiān)督等權(quán)力運行的全程參與，參與面涵蓋國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面，真正實現(xiàn)實質(zhì)意義上的民主。

全過程民主標(biāo)志著我國社會主義民主進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的階段?，F(xiàn)行憲法在繼承“五四憲法”民主原則的基礎(chǔ)上，經(jīng)過符合時代改革要求的五次修改，以其民主價值為全過程民主的實現(xiàn)提供了根本法保障，具體體現(xiàn)如下。

一是對人大制度的發(fā)展和完善。為了便利選舉，把各級人大的任期統(tǒng)一修改為五年；為適應(yīng)“一國兩制”，全國人大代表中也出現(xiàn)了港澳代表的身影；地方人大立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市；把人大下設(shè)的法律委員會更名為憲法和法律委員會，強(qiáng)化了人大主導(dǎo)下的憲法監(jiān)督；等等。二是擴(kuò)大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍。新中國成立時，通過《共同綱領(lǐng)》確立了中國人民政治協(xié)商會議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，統(tǒng)戰(zhàn)的對象也基本為各民主黨派，但現(xiàn)行憲法把全體社會主義勞動者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者都納入統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大化擴(kuò)展了民主參政的范圍。三是國家尊重和保障人權(quán)的憲法承諾。2004年，國家尊重和保障人權(quán)寫入現(xiàn)行憲法第三十三條第三款。國家尊重和保障人權(quán)入憲，進(jìn)一步突出了現(xiàn)行憲法中人權(quán)的神圣地位，也彌補了憲法第二章列舉規(guī)定的基本權(quán)利的保護(hù)不足問題。只有基本權(quán)利不受侵犯，人民才能真正行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。四是規(guī)定了國家權(quán)力的民主行使以及民主自治制度。比如，現(xiàn)行憲法第三條第一款規(guī)定了“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則”，并在國家機(jī)構(gòu)部分規(guī)定了民族區(qū)域自治和基層群眾自治等。

總之，人民親自參與制定的新中國的憲法，從制定程序和實質(zhì)內(nèi)容上都遵循了人民民主的原則，而現(xiàn)行“八二憲法”伴隨著改革的腳步，對于承繼自“五四憲法”的民主價值進(jìn)行了發(fā)揚光大，因為只有貫徹現(xiàn)行憲法的人民民主原則及其對應(yīng)的制度規(guī)范，才能推進(jìn)實現(xiàn)全過程民主。