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        基層農(nóng)技體系建設(shè)調(diào)查與思考

        2024-07-23 00:00:00李翠花
        民主與科學(xué) 2024年2期

        基層農(nóng)技體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“末梢神經(jīng)”,是解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題的關(guān)鍵所在?;鶎愚r(nóng)技人員應(yīng)更多從自身考慮如何提高整體素質(zhì)能力,用實實在在的工作業(yè)績來滿足廣大群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需求。

        基層農(nóng)技體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“末梢神經(jīng)”,是解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題的關(guān)鍵所在,更是當(dāng)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。本文以陜西省寶雞市為例,調(diào)查基層農(nóng)技體系建設(shè)現(xiàn)狀,分析癥結(jié)問題,力求精準(zhǔn)施策,進(jìn)一步提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用,為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供技術(shù)支撐。

        一、基本情況

        寶雞市轄8縣4區(qū)和1個高新區(qū),108個鎮(zhèn),1166個行政村,農(nóng)業(yè)人口270萬人,耕地保有量537萬畝(基本農(nóng)田416萬畝)。全市農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)分為市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級,按服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型劃分主要包括糧食、畜牧、種子、果菜、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)6大類,市縣一級均為獨(dú)立法人單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為縣級技術(shù)推廣單位派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2018年開始,全市12個縣區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)先后完成改革,高新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局不屬于行政單位,沒有下屬事業(yè)單位,所以不承擔(dān)改革任務(wù)。目前,市級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革還在進(jìn)行之中。

        寶雞市共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)217個(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)),均為財政撥款公益一類事業(yè)單位,擁有農(nóng)技人員1954人。其中,市級現(xiàn)有7個農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),均為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬二級事業(yè)單位,在編373人,占比19%;縣(區(qū))級現(xiàn)有62個農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),全部為縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜產(chǎn))局下屬二級事業(yè)單位,在編1196人,占比61%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)148個(眉縣、隴縣、千陽、陳倉四個縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合站和畜牧站獨(dú)立辦公),在編354人,占比20%。除眉縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站和千陽7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸縣級主管部門管理、隴縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬縣鎮(zhèn)共同管理外,其余全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。從年齡結(jié)構(gòu)看,35歲以下293人,占比15%;36—49歲1016人,占比52%;50歲以上645人,占比33%。從文化程度看,研究生學(xué)歷的46人,占比2.3%;本科學(xué)歷的766人,占比39.2%;大專學(xué)歷的625人,占比32%;高中專及以下學(xué)歷的517人,占比26.5%。從技術(shù)職稱看,全市專技人員1177人(其中高級236人,占比20%;中級594人,占比50%;初級347人,占比30%),管理及工勤人員777人。

        寶雞市改革前共有市縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)65個,改革后有69個(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站)。一是改革撤銷了2個機(jī)構(gòu)——市牧草工作站和鳳縣椒果局。二是改革新增了12個機(jī)構(gòu)。其中漁業(yè)漁政機(jī)構(gòu)7個,由水利部門整體劃轉(zhuǎn),劃轉(zhuǎn)后市級設(shè)立市水產(chǎn)工作站1個,有7個縣區(qū)設(shè)立漁業(yè)漁政工作機(jī)構(gòu),有5個縣區(qū)并入縣畜牧獸醫(yī)工作站(即隴縣、千陽縣、麟游、金臺、渭濱區(qū)水產(chǎn)漁政并入畜牧獸醫(yī)站)。新成立農(nóng)經(jīng)站2個(太白縣和扶風(fēng)縣);新成立果蔬中心2個(眉縣果業(yè)中心和鳳縣果蔬中心)。三是改革合并了6個種子機(jī)構(gòu)(即扶風(fēng)縣、眉縣、鳳縣、千陽縣、麟游縣、太白縣種子站并入縣農(nóng)技服務(wù)中心)。

        除個別縣區(qū)級技術(shù)推廣單位設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)(獨(dú)立辦公,人權(quán)事權(quán)由縣區(qū)級技術(shù)單位直管,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站)外,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)均設(shè)有農(nóng)技人員崗位,辦公地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室或經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站(各鎮(zhèn)街情況不一),與負(fù)責(zé)林業(yè)、水利等涉農(nóng)領(lǐng)域的工作人員混合辦公,大多是一崗多能、身兼數(shù)職,且基本上也都不是專業(yè)技術(shù)人員,縣區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

        二、存在問題

        1.人員配備與服務(wù)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。基層一線農(nóng)技人員要面對千家萬戶,常年奔波,林林總總的具體工作很多,人員配備自然就成為關(guān)鍵因素。一是人員配備不足。基層農(nóng)技隊伍特別是縣、鎮(zhèn)兩級普遍存在的現(xiàn)象是人員配備不足,近年來歷次機(jī)構(gòu)改革,無論是農(nóng)機(jī)執(zhí)法劃轉(zhuǎn)、種子業(yè)務(wù)合并還是農(nóng)業(yè)執(zhí)法單設(shè)等,基本上都是不增加編制,外系統(tǒng)移交業(yè)務(wù)要么不交人,要么移交的人不懂業(yè)務(wù),系統(tǒng)內(nèi)部新成立機(jī)構(gòu)在本系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑,造成了人員數(shù)量基本維持不變但業(yè)務(wù)量不斷增加的局面。如2019年水產(chǎn)業(yè)務(wù)由水利系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局時,千陽、麟游均是移交了業(yè)務(wù),但未移交人員,業(yè)務(wù)由原畜產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)人員承擔(dān)。二是隊伍老齡化嚴(yán)重。過去普遍存在的“超編”歷史遺留問題導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)技隊伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,雖然隨著事業(yè)單位公開招考制度的逐步完善,隊伍老齡化有所緩解,但公開招考、個人升遷、借調(diào)、下派等因素造成人員流動性大,留下來的還是老同志,老齡的問題沒有得到根本解決。全市35歲以下農(nóng)技人員僅占15%,縣級技術(shù)單位情況更為突出。如千陽縣蠶桑工作站7個編制,實有人員7人,30歲以下僅1人,31—50歲0人,51—55歲2人,56歲以上4人;又如全市水產(chǎn)系統(tǒng)近20年因編制飽和而未進(jìn)新人,青黃不接的隊伍配備對新形勢下農(nóng)業(yè)推廣工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是人員配備不盡合理。市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)技人員隊伍配備整體呈現(xiàn)出“頭輕、腰粗、腿細(xì)”的現(xiàn)狀。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,平均每個鎮(zhèn)僅3—5個人,大多為新入職非農(nóng)專業(yè)人員,且業(yè)務(wù)分工一年一調(diào)整,日常工作多以涉農(nóng)領(lǐng)域統(tǒng)計報表檢查為主,還要兼顧鎮(zhèn)政府各項重點(diǎn)工作,不具備一線技術(shù)指導(dǎo)的能力和精力,技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作還需要對接縣一級技術(shù)單位。

        2.能力素質(zhì)與群眾需求不相適應(yīng)。缺人是普遍現(xiàn)象,缺人才是核心問題。在農(nóng)技推廣服務(wù)中,即便是人員充足的單位,真正能扛得起、拿得下、有辦法的人也不多,在工作推進(jìn)和人員管理當(dāng)中,常常陷于“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用”的困惑?;鶎愚r(nóng)技人員成天跟農(nóng)民打交道,經(jīng)常開展農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn),反觀實際,真正需要提升的恰恰是農(nóng)技人員自身。特別是迪興、海升、華圣、綠豐源等一些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和涉農(nóng)企業(yè),都有自己高薪聘請的專業(yè)型技術(shù)團(tuán)隊,市縣兩級的技術(shù)力量很難滿足企業(yè)發(fā)展需求。又如每年安排的基層農(nóng)技人員培訓(xùn),一些農(nóng)技人員參加培訓(xùn)也只是為了拿到培訓(xùn)課時數(shù)方便職稱晉升,自身業(yè)務(wù)技術(shù)能力提升的行動自覺尚未形成。

        3.現(xiàn)實表現(xiàn)與體制機(jī)制不相適應(yīng)。日趨完善的體制改革和內(nèi)部績效考核管理以及種種獎懲、問責(zé)制度相繼出臺實施,導(dǎo)致一些人無所適從,出現(xiàn)不想為、不會為、不敢為的現(xiàn)象,看攤子、守位子、當(dāng)一天和尚撞一天鐘,甚至有“干的干,看的看,看的還給干的提意見”的“怪象”存在,久而久之,形成“能干的不愿干,想干的不敢干”的“畸形”干事創(chuàng)業(yè)氛圍,與目前各項體制機(jī)制改革初衷背道而馳。加之基層事業(yè)單位在職稱評定等“上”的層面,常常受限于單位技術(shù)崗位職數(shù)名額,該上的、能上的一旦沒有職位空缺,只能“排隊”等候,打擊了他們的積極性。在“下”的層面,懲戒問責(zé)、暗訪督查常態(tài)化推進(jìn),讓個別人形成了“在位不為,不干不錯”的錯誤傾向,影響了他人,破壞了風(fēng)氣。如市縣兩級技術(shù)單位高級職稱競爭激烈,大多處于中級職稱且具備高級職稱能力的技術(shù)人員受單位崗位設(shè)置限制只能等,而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有事業(yè)單位高級職稱,但因人員變動大且大多不具備職稱晉升學(xué)歷要求,高級職稱崗位往往長期空缺。

        三、對策建議

        上述問題及矛盾固然有很多客觀因素制約,但基層農(nóng)技人員應(yīng)更多從自身考慮如何提高整體素質(zhì)能力。實際工作當(dāng)中,模仿的例子隨處可見,而創(chuàng)新者卻寥寥無幾,一旦成功則一鳴驚人。模仿容易,創(chuàng)新難。要堅持“模仿”,更要鼓勵“創(chuàng)新”。模仿得再好也是別人的,要實現(xiàn)超越唯有創(chuàng)新。

        中共十八屆五中全會提出必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,“創(chuàng)新”排在首位,有著統(tǒng)領(lǐng)全局的意義?;鶎愚r(nóng)技人員同樣需要創(chuàng)新,這既是新常態(tài)的要求,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求,更是廣大群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需求。具體可以從以下幾方面突破。

        一要推進(jìn)特聘計劃,補(bǔ)充公益性服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的方式,招募特聘農(nóng)技員參與公益性農(nóng)技服務(wù),推廣普及先進(jìn)適用技術(shù),幫助新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),降低生產(chǎn)成本,提高綜合效益,落實公益性農(nóng)技推廣任務(wù)。特聘農(nóng)技員的招募是基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)的重大改革創(chuàng)新,可以實現(xiàn)“三個突破”。突破農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制限制。特聘農(nóng)技員招募不涉及基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制,大大降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)其他部門的難度,壯大了基層農(nóng)技推廣隊伍。突破農(nóng)技人員來源門檻。特聘農(nóng)技員來源廣泛,對年齡、學(xué)歷沒有硬性要求,工作可以“全職”也可以“兼職”,誰能干就用誰,真正實現(xiàn)“聚天下英才而用之”。突破農(nóng)技推廣隊伍管理障礙。在管理上,可實行縣聘縣管、縣聘鎮(zhèn)用等模式,聘用單位考核任務(wù)完成情況,工作成績優(yōu)秀者優(yōu)先續(xù)聘,不合格隨時淘汰,有利于激發(fā)優(yōu)秀人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情,也有利于提升基層農(nóng)技推廣整體活力。

        二要坐下來勤學(xué),創(chuàng)新學(xué)習(xí)增技能。超越不一定永遠(yuǎn)領(lǐng)先,但慢進(jìn)遲早會被別人趕超。只有不斷學(xué)習(xí),才能確保常學(xué)常新,始終領(lǐng)跑。新常態(tài)下,農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式日新月異,農(nóng)技推廣過程中的新問題、新難關(guān)層出不窮,要堅持用勤學(xué)深學(xué)來彌補(bǔ)自身短板,解決本領(lǐng)恐慌和能力不足問題。農(nóng)技推廣人員要扎扎實實參加一年一度的基層農(nóng)技培訓(xùn),不能走過場。要出臺基層農(nóng)技人員培訓(xùn)管理辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)技員培訓(xùn)實績實效的考核。要參加單位集中學(xué)習(xí),更要養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣,讀書看報是學(xué)習(xí),下鄉(xiāng)實踐也是學(xué)習(xí)。除了書本和一些現(xiàn)代媒體手段的學(xué)習(xí)外,還應(yīng)該把更多的精力和時間放在群眾典型的學(xué)習(xí)上,切不可強(qiáng)不知以為知,打腫臉充胖子。毛主席說過,“要當(dāng)先生,就得先當(dāng)學(xué)生,沒有一個教師不是先當(dāng)過學(xué)生的?!被鶎右痪€農(nóng)技人員要善于在服務(wù)群眾、幫助群眾中發(fā)現(xiàn)典型,進(jìn)而在用群眾經(jīng)驗引導(dǎo)群眾、說服群眾、鼓舞群眾的同時提升自己,把群眾經(jīng)驗總結(jié)提煉成簡單易行、通俗易懂的實用技術(shù),讓更多群眾受益,真正踐行“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線。

        三要創(chuàng)新機(jī)制模式,激發(fā)服務(wù)熱情。創(chuàng)新服務(wù)模式,鼓勵各地從實際出發(fā),鞏固完善農(nóng)技推廣服務(wù)模式,支持建立“專家+科技示范基地+農(nóng)技人員+農(nóng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式,做到任務(wù)到個人、責(zé)任到單位、服務(wù)到一線。經(jīng)常性組織開展“學(xué)習(xí)先進(jìn)找差距,解放思想大討論”等比學(xué)趕超活動,積極營造以老帶新、實干為榮的濃厚氛圍,著力改變農(nóng)技人員待在辦公室搞研究、坐而論道談生產(chǎn)的問題,促進(jìn)其主動深入一線抓生產(chǎn)、搞調(diào)研。創(chuàng)新人才評價機(jī)制,基層農(nóng)技人員重在技術(shù)推廣服務(wù)能力,這類人才在參加職稱評審時,對論文、科研成果不作要求,在基層一線服務(wù)滿一定年限、群眾口碑好、服務(wù)能力強(qiáng)的,可直接認(rèn)定中級及以上職稱?;鶎訉I(yè)技術(shù)崗位人才,申報評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格,可不受所學(xué)專業(yè)限制,評審時側(cè)重考察其實際工作業(yè)績。要根據(jù)工作職能、編制員額、人才隊伍、年齡結(jié)構(gòu)等情況,常態(tài)化調(diào)整農(nóng)技推廣單位崗位設(shè)置,實現(xiàn)崗位設(shè)置與人員技能水平和服務(wù)能力相適應(yīng)。同時還要采取措施,保障和改善縣、鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇,嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度,對基層事業(yè)單位,在核定績效工資總量時給予傾斜,保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍穩(wěn)定。

        四要走下去多看,創(chuàng)新服務(wù)強(qiáng)素質(zhì)。點(diǎn)滴服務(wù)的創(chuàng)新能增進(jìn)群眾感情,更能歷練品質(zhì),提升素質(zhì)。我們要堅持用實踐檢驗學(xué)習(xí)成效,盡職盡責(zé)有作為。要帶著問題看,看了之后更要思考,不能坐著車子轉(zhuǎn),隔著玻璃看,更不能單純做文字、數(shù)字的“搬運(yùn)工”,要做深知農(nóng)民疾苦的“貼心人”?;鶎愚r(nóng)技人員與群眾接觸次數(shù)多、時間長,感情自然也深。春暖花開、萬物復(fù)蘇的時節(jié),我們要在一線看苗情、查病蟲;五谷豐登、碩果累累的時候,要在一線測產(chǎn)量、驗質(zhì)量;災(zāi)害發(fā)生、病蟲蔓延的關(guān)鍵時刻,更需要在一線“開處方”、保豐收,在創(chuàng)新點(diǎn)滴服務(wù)中守正篤實,久久為功。近年來,寶雞市持續(xù)實施的農(nóng)技人員入園服務(wù)活動,就很好解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員配備不足以及農(nóng)技人員動力不強(qiáng)等突出問題。

        (作者為陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科技教育科

        科長)

        責(zé)任編輯:林睿琪

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