楊凌雙創(chuàng)示范基地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)特色，積極探索，重點抓好持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色全域雙創(chuàng)建設(shè)、實施“五大雙創(chuàng)工程”、加大雙創(chuàng)主體培育力度、強化示范輻射帶動動能、全力打造農(nóng)業(yè)內(nèi)陸開放新高地這五項工作，為建設(shè)楊凌“三區(qū)三高地”、服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)出“楊凌聲音”，貢獻(xiàn)“楊凌力量”。

自獲批第二批國家雙創(chuàng)示范基地以來，陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱農(nóng)高區(qū)）在全域化雙創(chuàng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)主體培育、區(qū)校融合發(fā)展、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面做了一些探索，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，形成了楊凌的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，推動了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在全國的示范推廣。

一、楊凌雙創(chuàng)示范基地發(fā)展總體情況

楊凌是我國第一個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，也是我國第一個農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)，是上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地。2017年，楊凌農(nóng)高區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家雙創(chuàng)示范基地。7年來，農(nóng)高區(qū)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推動科技人員、大學(xué)生和職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，初步形成了全域化農(nóng)業(yè)特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，擁有新登記市場主體12794家，高新技術(shù)企業(yè)53家，瞪羚企業(yè)33家，獨角獸企業(yè)1家，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊981家，在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦及國內(nèi)18個?。▍^(qū)）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范基地350個，累計推廣新品種新技術(shù)3000余項，年推廣效益超過230億元，讓數(shù)以億計的農(nóng)民群眾從中受益。楊凌的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在全國得到示范推廣，國務(wù)院連續(xù)兩次對楊凌雙創(chuàng)示范基地進(jìn)行通報表揚。

二、楊凌雙創(chuàng)示范基地發(fā)展路徑

（一）優(yōu)化全域雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境

1.強化政策支持

農(nóng)高區(qū)及時響應(yīng)國家政策，結(jié)合楊凌實際情況和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點，先后出臺了40余項政策，形成覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全過程、全方位的扶持政策體系。2020年面對新冠疫情，農(nóng)高區(qū)為做好“六穩(wěn)”“六?！奔皶r出臺政策措施，企業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢良好，全年新增市場主體4591戶，同比增長18.2%，增速位居全省前列。

2.深化“放管服”改革，營商環(huán)境顯著提升

建成線上線下一體化政務(wù)服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率高達(dá)95%，位于全省前列。開辦企業(yè)的4個環(huán)節(jié)只需1.5個工作日即可辦結(jié)，其中營業(yè)執(zhí)照立等可取，領(lǐng)跑全國。

3.建設(shè)雙創(chuàng)載體，強化創(chuàng)新服務(wù)

楊凌已建成覆蓋全域的國有、民營、大學(xué)、科研院所、企業(yè)創(chuàng)辦等各類孵化載體28家，科技服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、雙創(chuàng)支撐等共享平臺83個，技術(shù)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會36家。面對新冠疫情，農(nóng)高區(qū)建立在線服務(wù)平臺，線下線上結(jié)合，強化企業(yè)孵化培育。

4.常態(tài)化開展雙創(chuàng)品牌活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

持續(xù)開展企業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升、融資促進(jìn)、市場拓展、政策集成與項目開發(fā)特色孵化培育工程。與央視《創(chuàng)業(yè)英雄匯》欄目合作，在楊凌成功舉辦“鄉(xiāng)村振興”專場路演會，5個項目成功登上央視舞臺，現(xiàn)場獲天使投資1900萬元。舉辦“創(chuàng)響中國”“雙創(chuàng)周”系列活動、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大活動，2020年開展線上線下各類雙創(chuàng)活動300多場。

（二）培育形成三大創(chuàng)業(yè)主體

農(nóng)高區(qū)通過培育形成了科技人員、大學(xué)生和職業(yè)農(nóng)民三大創(chuàng)業(yè)主體。農(nóng)高區(qū)內(nèi)高校和科研機構(gòu)科技人員直接創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技企業(yè)的有200多人，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的有4000多人。培育大學(xué)生企業(yè)400多家，參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有3000多人，其中一半是楊凌兩所高校的學(xué)生。先后建成職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、扶貧創(chuàng)業(yè)園等職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“實訓(xùn)基地”，不僅培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，還吸引了全國各地1000多名農(nóng)民到楊凌學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理。

（三）區(qū)校融合促進(jìn)雙創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜視察重要講話精神，“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，農(nóng)高區(qū)深入實施“區(qū)校融合”發(fā)展戰(zhàn)略，建成科創(chuàng)中心（大學(xué)科技園），成立楊凌智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，首批入駐41家智慧農(nóng)業(yè)企業(yè)和專家教授團(tuán)隊。此外，農(nóng)高區(qū)管委會還與西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、長安大學(xué)等8所高校簽訂了智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。楊凌農(nóng)業(yè)科技成果展示交易中心自2018年建成以來，聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家1314人，登記農(nóng)業(yè)科技成果7024項、技術(shù)需求1291項，轉(zhuǎn)化成果160項。

（四）高科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是大力發(fā)展種業(yè)。建成種子產(chǎn)業(yè)園、種業(yè)企業(yè)孵化器，設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金，成立國家（楊凌）旱區(qū)植物品種權(quán)交易中心，建設(shè)先正達(dá)種業(yè)育種技術(shù)中心科迪華農(nóng)業(yè)試驗示范基地，每年舉辦全國性的農(nóng)作物新品種觀摩展示交易活動。集聚隆平高科、華大基因、中化集團(tuán)、荷蘭夸特納斯等國內(nèi)外種業(yè)企業(yè)87家，年種子交易總額8億元，占陜西省年交易總額的一半，良種示范推廣面積逾億畝，已成為西部地區(qū)最重要的良種集散地。

二是加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)谷，規(guī)劃總面積23677畝，約16平方公里，打造一個以農(nóng)業(yè)4.0為目標(biāo)、以智慧農(nóng)業(yè)為核心、以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系樣板。農(nóng)高區(qū)與神州數(shù)碼合作的農(nóng)業(yè)云服務(wù)平臺已經(jīng)建成，與華為合作共建的“中國農(nóng)業(yè)數(shù)谷”已經(jīng)上線。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引了潤美農(nóng)業(yè)、順豐速遞等全國知名農(nóng)業(yè)電商企業(yè)400多家，聚集區(qū)內(nèi)外2000多人創(chuàng)業(yè)，年營業(yè)額近20億元，獲批國家電子商務(wù)示范基地。

（五）探索三農(nóng)創(chuàng)新發(fā)展模式

1.深化改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

開展農(nóng)村土地制度改革，完成土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，并探索以土地經(jīng)營權(quán)入股組成股份公司、合作社。推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，推動閑置宅基地和農(nóng)房使用權(quán)出租流轉(zhuǎn)，試行農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，形成權(quán)家寨的“金銀花”、田西村的“紅薯”、馬家底的“精品民宿”、寨東村的“服裝”、王上村的“隋文化”等“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化體驗、果蔬采摘等多種功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)莊33家，帶動2萬多職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2019年被批準(zhǔn)為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，2020年被批準(zhǔn)為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

2.探索農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新，為“三農(nóng)”發(fā)展注入強勁動力

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融改革，政策性農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新、險資支農(nóng)；加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，“賦碼貸”實現(xiàn)了全省集體經(jīng)濟(jì)組織貸款“零的突破”，“生物資產(chǎn)動態(tài)評估浮動抵押貸款”解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)抵押物不足的問題；探索與陜西股權(quán)交易中心合作推動設(shè)立“農(nóng)科板”，建立企業(yè)由區(qū)域性股權(quán)市場進(jìn)入更高層次資本市場的發(fā)展路徑，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和“1+6”產(chǎn)業(yè)投資基金。楊凌美暢新材公司在深交所創(chuàng)業(yè)板成功上市，成為創(chuàng)業(yè)板注冊制改革后陜西第一家過會企業(yè)和全國18家首批上市企業(yè)之一，募集資金17.5億元。

（六）國際合作邁上新臺階

2019年6月14日，習(xí)近平總書記倡議建設(shè)上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地。2020年10月22日，經(jīng)過一年多籌備建設(shè)，在第27屆農(nóng)高會開幕當(dāng)天，上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地正式揭牌，揭開了楊凌對外開放的新篇章，標(biāo)志著楊凌國際農(nóng)業(yè)合作交流進(jìn)入一個全新發(fā)展階段。楊凌農(nóng)高區(qū)與60多個國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立了合作關(guān)系，合作建立了中加旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、中美食品安全聯(lián)合研究中心等13個國際合作平臺，并以政府搭臺、以企業(yè)為主體，高水平建成中哈、中巴等8個境外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園。截至2020年，楊凌已承辦國家援外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)125期，培訓(xùn)100多個國家3000余名農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員。通過國際合作，楊凌將“楊凌良種”推廣到“一帶一路”沿線國家，建于哈薩克斯坦的“中哈”農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園先后引種試驗農(nóng)作物等6大類45個品種。其中，小麥畝產(chǎn)達(dá)319公斤，較當(dāng)?shù)仄贩N高出82.3％；大豆增產(chǎn)32.7％；玉米增產(chǎn)15%。

三、提升改進(jìn)措施

（一）招引高層次創(chuàng)業(yè)人才

一是楊凌農(nóng)高區(qū)地處西部，地理區(qū)位、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等與周邊大中城市均有不小的差距，在各大城市爭奪人才、虹吸效應(yīng)顯著、人才加速向區(qū)域性大中城市聚集的背景下，楊凌難以吸引人才駐留。由于人才、資金和公共服務(wù)機構(gòu)的集聚效應(yīng)不明顯，楊凌也難以吸引外地高水平雙創(chuàng)團(tuán)隊。二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域留學(xué)歸國和外籍人才相對較少，針對歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利化水平有待加強、政策支持力度有待提高。楊凌需要招引高層次創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)人才活力，為雙創(chuàng)基地建設(shè)增添新活力。

（二）提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資能力

一是農(nóng)業(yè)類雙創(chuàng)企業(yè)天然存在的融資評估中抵押擔(dān)保物不足、資產(chǎn)規(guī)模不大、信用信息不齊全、持續(xù)生存能力弱等問題，造成現(xiàn)行金融機構(gòu)貸款審批體系下獲得債權(quán)融資的難度較大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前期投入高、回報周期長、利潤低等特點導(dǎo)致的各類創(chuàng)投資本、金融資金等對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雙創(chuàng)項目偏好不夠，加之當(dāng)前社會信用體系建設(shè)不夠完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得直接融資渠道較窄。需要在農(nóng)業(yè)投融資方面創(chuàng)新，把楊凌農(nóng)商行改造成農(nóng)業(yè)科技銀行，發(fā)揮科技銀行特點，在農(nóng)業(yè)項目融資方面做出特色。

（三）健全農(nóng)業(yè)科技成果評估體系

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化周期長、投入成本核算難度大、推廣效益難以科學(xué)計算，以及高校和科研院所的科研成果產(chǎn)業(yè)化評審機制、科研成果與企業(yè)現(xiàn)實需求匹配機制、科研成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機制等尚不完善。這些都制約了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。楊凌有農(nóng)業(yè)科技成果交易轉(zhuǎn)移中心，可以探索農(nóng)業(yè)科技成果評估體系，加強與中國產(chǎn)權(quán)交易中心的合作，建立農(nóng)業(yè)科技成果交易轉(zhuǎn)化體系，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化搭建橋梁。

楊凌雙創(chuàng)示范基地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)特色，積極探索，重點抓好持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色全域雙創(chuàng)建設(shè)、實施“五大雙創(chuàng)工程”、加大雙創(chuàng)主體培育力度、強化示范輻射帶動動能、全力打造農(nóng)業(yè)內(nèi)陸開放新高地這五項工作，為建設(shè)楊凌“三區(qū)三高地”、服務(wù)國家戰(zhàn)略而發(fā)出“楊凌聲音”、貢獻(xiàn)“楊凌力量”。

（作者為楊凌農(nóng)高區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、楊凌農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展有限公司高級經(jīng)濟(jì)師，九三學(xué)社楊凌農(nóng)高區(qū)高新支社主委）

責(zé)任編輯：林睿琪