在涉網(wǎng)暴案件增多和公眾反網(wǎng)暴意識(shí)增強(qiáng)的背景下，近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2024年8月1日起施行。

明確平臺(tái)責(zé)任

6月13日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院一審審結(jié)一起涉未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌案件。在該案中，一名未成年人被人在網(wǎng)上造黃謠，法院判平臺(tái)擔(dān)責(zé)。案情顯示，甲某、乙某、丙某均為未成年人，三人系同學(xué)關(guān)系。甲某與乙某因瑣事產(chǎn)生矛盾。乙某委托丙某通過(guò)被告某科技公司運(yùn)營(yíng)的一款社交軟件制作視頻，其中有甲某的肖像、姓名等信息，并包含造黃謠等內(nèi)容，該視頻一天內(nèi)瀏覽量即超過(guò)三萬(wàn)。因乙某和丙某為未成年人，經(jīng)甲某及其監(jiān)護(hù)人同意，公安機(jī)關(guān)未按行政或刑事案件處理。

法院對(duì)此案進(jìn)行了當(dāng)庭宣判，判決上述科技公司向原告甲某賠償精神損害撫慰金及合理支出。多位受訪者表示，上述案件中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在網(wǎng)暴案件中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)劉艷紅表示，網(wǎng)絡(luò)暴力信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播都依賴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的服務(wù)和賬號(hào)?！兑?guī)定》的一大亮點(diǎn)是，進(jìn)一步壓實(shí)了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的主體責(zé)任，構(gòu)建覆蓋事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中干預(yù)處置、事后追責(zé)懲戒的全鏈條閉環(huán)治理機(jī)制。

此外，《規(guī)定》還明確了多方主體責(zé)任。除了對(duì)平臺(tái)提出要求外，還明確要求公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)布推廣、互動(dòng)評(píng)論等全過(guò)程信息內(nèi)容安全審核機(jī)制，發(fā)現(xiàn)賬號(hào)跟帖評(píng)論等環(huán)節(jié)存在網(wǎng)絡(luò)暴力信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取舉報(bào)、處置等措施；要求網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)群組的建立者和管理者履行管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)用戶制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的，應(yīng)當(dāng)依法依約采取限制發(fā)言、移出群組等管理措施。

首次明確界定網(wǎng)暴

《規(guī)定》還對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行了明確界定，這被多位受訪者認(rèn)為是《規(guī)定》的一個(gè)亮點(diǎn)。根據(jù)《規(guī)定》，“網(wǎng)絡(luò)暴力信息”是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文本、圖像、音頻、視頻等形式對(duì)個(gè)人集中發(fā)布的，含有侮辱謾罵、造謠誹謗、煽動(dòng)仇恨、威逼脅迫、侵犯隱私，以及嚴(yán)重影響身心健康的指責(zé)嘲諷、貶低歧視等內(nèi)容的違法和不良信息。

代理過(guò)杭州女子取快遞被造謠出軌案的律師鄭晶晶告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，作為一個(gè)詞語(yǔ)，“網(wǎng)暴”早已廣為人知，但具體概念并不明確，《規(guī)定》首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息作了明確界定，這為相關(guān)部門認(rèn)定這一行為提供了依據(jù)。除此之外，《規(guī)定》還有多個(gè)亮點(diǎn)受到關(guān)注。

劉艷紅認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)暴力信息嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的身心健康，甚至在極端情況下，還可能導(dǎo)致當(dāng)事人自殘、自殺等極為嚴(yán)重的危害后果以及惡劣的社會(huì)影響。而《規(guī)定》設(shè)立的“保護(hù)機(jī)制”專章就是一大亮點(diǎn)。在該專章中，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)遭受網(wǎng)絡(luò)暴力信息侵害的用戶的合法權(quán)益的保護(hù)，尤其是未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體。優(yōu)先處理涉未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力信息的投訴、舉報(bào)，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人行使通知?jiǎng)h除網(wǎng)絡(luò)暴力信息權(quán)利的功能、渠道，并及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，防止信息擴(kuò)散。

劉艷紅等多位受訪者認(rèn)為，上述規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息受害人，尤其是該群體中的弱勢(shì)群體的關(guān)懷，彰顯了法律的人文關(guān)懷和公平性。在處罰措施方面，《規(guī)定》還提到，違反本規(guī)定的，依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《治安管理處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由網(wǎng)信、公安、文化和旅游、廣播電視等有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)給予警告、通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；涉及危害公民生命健康安全且有嚴(yán)重后果的，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。對(duì)組織、煽動(dòng)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息或者利用網(wǎng)絡(luò)暴力事件實(shí)施惡意營(yíng)銷炒作等行為的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

值得注意的是，《規(guī)定》還提到，依法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人違法犯罪，或者依法實(shí)施輿論監(jiān)督的，不適用本規(guī)定。

近年來(lái)，為懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動(dòng)，我國(guó)在制度層面不斷完善。比如，2022年11月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》；2023年9月，“兩高一部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》。不過(guò)，鄭晶晶告訴記者，雖然制度層面在不斷完善，但落地時(shí)仍然會(huì)遇到阻力。她認(rèn)為，《規(guī)定》在性質(zhì)上屬于部門規(guī)章，位階相對(duì)較低，無(wú)法規(guī)定網(wǎng)絡(luò)暴力治理涉及的民事、刑事問題，難以統(tǒng)攝相關(guān)部門法中的分散性條文。因此，網(wǎng)絡(luò)暴力治理法治化轉(zhuǎn)型在下一階段的重點(diǎn)工作，就是推進(jìn)由全國(guó)人大常委會(huì)制定一部專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)暴力的領(lǐng)域性法律《反網(wǎng)絡(luò)暴力法》，搭建網(wǎng)絡(luò)暴力治理的基本法律制度框架，完善網(wǎng)絡(luò)暴力治理配套法律法規(guī)制度。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》周群峰）