【摘要】調(diào)查可知，當(dāng)前京津冀地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給面臨著農(nóng)民參與度及滿意度不高、政府大力建設(shè)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)農(nóng)民的了解率及使用率較低的現(xiàn)實(shí)。而農(nóng)民通過新媒體自行獲得文化資源比例高，短視頻、直播平臺(tái)成為60歲以下農(nóng)民獲取文化資源的首要渠道。因此，重視新媒體對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的均等化、完善農(nóng)民意見表達(dá)與反饋機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升有重要意義。

【關(guān)鍵詞】新媒體語境；農(nóng)村公共文化服務(wù)協(xié)同供給s’s；京津冀

【中圖分類號(hào)】G127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章標(biāo)號(hào)】2096-8264（2024）27-0118-04

【DOI】10.20024/j.CNKI.CN42-1911/I.2024.27.037

基金項(xiàng)目：河北省創(chuàng)新能力提升計(jì)劃項(xiàng)目軟科學(xué)研究專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目“協(xié)同共享視角下京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19456103D）。

一、導(dǎo)語

新媒體正在以迅猛的發(fā)展速度改變著公民的日常行為習(xí)慣，影響著公民的思維方式及價(jià)值觀，重構(gòu)著輿論生態(tài)環(huán)境，其社會(huì)責(zé)任及社會(huì)價(jià)值日益凸顯。因此許多社會(huì)公共問題都無法避免地要放在新媒體語境下進(jìn)行討論。在新媒體產(chǎn)生之前的傳統(tǒng)信息傳播模式中，信息接收者通過信息流通渠道，接收來自信息源頭傳播的信息。這時(shí)在社會(huì)傳播中起主體作用的信息源頭相對(duì)于信息接收者而言有著較高的話語權(quán)。而新媒體的出現(xiàn)，使得信息源頭的話語權(quán)下移，成為“所有公民”向“所有公民”的傳播，傳統(tǒng)信息傳播模式中的信息接收者也能夠成為信息源頭。新媒體構(gòu)筑的傳播新模式向普通信息接收者釋放了更多的表達(dá)機(jī)會(huì)。新媒體使得信息傳播呈現(xiàn)出便捷化、海量化、個(gè)性化、多元發(fā)散化的特點(diǎn)，容易實(shí)現(xiàn)文化資源的分配、供給與共享。在新媒體語境下，公共文化服務(wù)的供給將有條件打破在京津冀農(nóng)村地區(qū)普遍存在的政府單一壟斷的固有框架，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的便捷性與時(shí)效性都能夠得到顯著提升。

發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的目的之一是要滿足廣大農(nóng)民生活水平達(dá)到溫飽之后提出的精神富足的要求。中共中央、國務(wù)院2018年頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中將健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系作為重要工作之一。當(dāng)前中國眾多的城市公共文化服務(wù)建設(shè)風(fēng)生水起，而在廣大京津冀農(nóng)村地區(qū)，還存在著鄉(xiāng)風(fēng)不正、精神文明建設(shè)不受重視的現(xiàn)象。一些農(nóng)民閑暇時(shí)間或者無所事事，或者打牌賭博，與實(shí)現(xiàn)精神富裕的美好愿景背道而馳。因此，加強(qiáng)京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，是一項(xiàng)重要事業(yè)，能夠讓農(nóng)民精神面貌得到切實(shí)改善，讓京津冀農(nóng)村社會(huì)的整體文明程度得到提高，從而促使區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的幸福感得到提升。

目前我國互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升，截至2023年已超七成。農(nóng)民接觸以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的新媒體比例也呈現(xiàn)迅速上升的趨勢，已有相當(dāng)多的農(nóng)民融入了新媒體所重構(gòu)的傳播格局中。在當(dāng)前情況下，公共文化服務(wù)供給能否獲得預(yù)期效果，關(guān)鍵的一環(huán)是涉及公共文化服務(wù)供給的各方主體能否將視角延伸至新媒體范疇，能否充分認(rèn)知新媒體引發(fā)的社會(huì)治理局面的變革。

二、新媒體語境下的京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給

現(xiàn)狀調(diào)查分析

為充分了解當(dāng)前京津冀農(nóng)村的公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀，本文對(duì)隸屬于北京市、天津市和河北省的12個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查設(shè)計(jì)了《京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給調(diào)查問卷》，調(diào)查的對(duì)象均為在京津冀地區(qū)生活了15年以上的農(nóng)民。通過實(shí)地走訪調(diào)查結(jié)合網(wǎng)絡(luò)抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷3151份，回收問卷3146份，有效問卷3127份，有效率99.4%。該問卷共設(shè)12題，內(nèi)容包括兩個(gè)部分：第一部分為基本情況調(diào)查；第二部分為滿意度調(diào)查。

（一）京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給總體情況

近幾年京津冀三地已經(jīng)取得的成就令人矚目。但較突出的問題仍然大量存在，如區(qū)域間的供給不均衡、公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給量少質(zhì)低、新媒體利用率不高、網(wǎng)絡(luò)文化資源管控力度不足、農(nóng)民參與度與積極性不高等，不能充分滿足農(nóng)民的需求。

1.京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給基本情況

京津冀三地均大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并出臺(tái)了基本公共文化服務(wù)及服務(wù)設(shè)施的相關(guān)條例與準(zhǔn)則，基本公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建成，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)覆蓋。但是文化設(shè)施利用率和對(duì)公共文化服務(wù)供給的滿意度均很不理想。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅在河北省就有814人認(rèn)為自己所在的村鎮(zhèn)沒有任何公共文化設(shè)施，也沒獲得過任何公共文化服務(wù)，這類人群占調(diào)查總?cè)藬?shù)的26.03%。而事實(shí)上，河北省早已開展農(nóng)家書屋建設(shè)工程，到2012年6月共有49408個(gè)農(nóng)家書屋落成，基本實(shí)現(xiàn)了全省的農(nóng)家書屋村級(jí)全覆蓋，這反映出村鎮(zhèn)文化設(shè)施利用率偏低是比較突出的現(xiàn)象。

此外，農(nóng)民對(duì)村級(jí)以上行政單位組織的文化活動(dòng)參與度也不高。問卷中“你經(jīng)常參加村級(jí)以上行政單位組織的各類文化活動(dòng)嗎？”回答的具體情況如圖1所示：

從圖1可知，經(jīng)常參加村級(jí)以上行政單位組織的文化活動(dòng)的人數(shù)不足兩成， 而從不參加文化活動(dòng)的人數(shù)則接近四成，說明目前農(nóng)民對(duì)于公共文化活動(dòng)的參與度比較低。而農(nóng)民認(rèn)為其從不或者有時(shí)候不參加文化活動(dòng)的主要原因如圖2所示：

從圖2可知，“工作學(xué)習(xí)繁忙，時(shí)間不足”以及“對(duì)活動(dòng)內(nèi)容不感興趣”是造成農(nóng)民文化活動(dòng)參與度不高的兩大主要原因。工作學(xué)習(xí)繁忙，就無法找到整段的時(shí)間參與文化活動(dòng)，獲取公共文化服務(wù)。文化活動(dòng)內(nèi)容無趣陳舊，使得農(nóng)民對(duì)所組織的文化活動(dòng)興趣不足，影響其參加文化活動(dòng)的積極性。

2.京津冀農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的滿意度

據(jù)此次調(diào)查，京津冀農(nóng)民對(duì)所在村鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)供給總體滿意度差，評(píng)價(jià)不高。具體情況如圖3所示：

從圖3可以看出，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給表示不滿意的農(nóng)民占到將近60%，表示滿意的不足20%。此次調(diào)查的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給包括“建設(shè)農(nóng)家書屋、播放電影及提供演出、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)平臺(tái)、開展文化活動(dòng)”等四個(gè)維度。對(duì)每個(gè)維度的滿意度均進(jìn)行了測量。該問卷一共5題，問卷選項(xiàng)為“不滿意”“一般”“滿意”“非常滿意”，分別賦值為1、2、3、4，第3題反向計(jì)分?？傮w及各維度滿意度得分如下表所示：

由表1可知，總體滿意度得分很低。在各維度中，均值最高的維度是“開展文化活動(dòng)”，均值最低的為政府投資建設(shè)的“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)平臺(tái)”。

京津冀三地農(nóng)村公共文化服務(wù)供給水平差異較大，河北省的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京、津兩市。北京市的公共文化服務(wù)供給在京津冀地區(qū)中處于發(fā)展領(lǐng)先的地位。此外，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給總體呈現(xiàn)出“兩頭大中間小”的狀態(tài)?！皟深^大中間小”指的是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)村貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)供給整體優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的農(nóng)村地區(qū)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)由于其對(duì)公共文化服務(wù)供給方面的資金投入較充分，能夠生產(chǎn)、組織或購買多種形式的公共文化產(chǎn)品及服務(wù)，因此提高公共文化服務(wù)供給水平的阻力較小。同時(shí)，各級(jí)政府將貧困地區(qū)公共文化體系建設(shè)納入了扶貧開發(fā)的關(guān)鍵議事日程，在政策及資金上予以切實(shí)保障，并期望讓其能夠在脫貧攻堅(jiān)大局起到服務(wù)作用，因此貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)供給在各方合力下得到明顯改善。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的農(nóng)村地區(qū)普遍存在一種現(xiàn)象 ： 上級(jí)政府部門未能將公共文化產(chǎn)品及服務(wù)惠及所有村鎮(zhèn)。未獲得公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的村鎮(zhèn)自身也無力或者無暇進(jìn)行公共文化服務(wù)供給。行政村的村委會(huì)及村黨支部成員一般未有明確分工，也不會(huì)設(shè)置專人負(fù)責(zé)文化工作。在這類地區(qū)中認(rèn)為自己所在的村鎮(zhèn)是公共文化服務(wù)供給的真空地帶的農(nóng)民比例非常高。處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“中間”狀態(tài)的農(nóng)村地區(qū)所占面積最為廣大、人口數(shù)量最多，因此該類地區(qū)應(yīng)是下一步我們進(jìn)行公共文化服務(wù)供給時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。

（二）公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用情況

公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是政府為群眾提供文化服務(wù)的新媒體平臺(tái)，包括“國家數(shù)字文化網(wǎng)”“文化云”等。在“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，“國家數(shù)字文化網(wǎng)”平臺(tái)建成。京津冀參與共建，紛紛建成“文化云”平臺(tái)，且與“國家公共文化云”實(shí)現(xiàn)對(duì)接。群眾能夠在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上免費(fèi)獲得來自全國各地的文化資源。

與“國家數(shù)字文化網(wǎng)”“文化云”等公共文化服務(wù)平臺(tái)的日趨豐富完善相對(duì)的是，京津冀農(nóng)民對(duì)該類平臺(tái)知之甚少。通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過70%的農(nóng)民從未使用過這類公共文化服務(wù)平臺(tái)，具體對(duì)各類公共文化服務(wù)平臺(tái)的使用情況如圖4所示：

調(diào)查可知，15—60歲的農(nóng)民使用新媒體的比例較高，但大多數(shù)人卻未使用過這類公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民從未使用這類平臺(tái)的首要原因是“不清楚有這類平臺(tái)”，其次是“資源和信息不符合自身要求”。這說明各級(jí)政府投入巨大的人力、物力、財(cái)力建成的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，后期宣傳推廣并沒有跟上。一方面農(nóng)民對(duì)于公共文化產(chǎn)品與服務(wù)需求旺盛，另一方面優(yōu)秀的產(chǎn)品與服務(wù)不為人所知，供需不能對(duì)接的情況較為突出，亟待相關(guān)部門給予充分重視。

（三）農(nóng)民利用新媒體自行獲得文化資源的情況

近幾年農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為農(nóng)民在娛樂生活、信息交流、收入增長等方面的重要技術(shù)工具，極大促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。本文對(duì)于京津冀農(nóng)民獲得文化資源的主要媒體渠道進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民獲得文化資源的主要媒體渠道存在著年齡差異。該項(xiàng)調(diào)查具體情況如表2所示：

從表2可知，傳統(tǒng)媒體中的電視在京津冀農(nóng)村的使用率仍然較高，是農(nóng)民獲得文化資源的重要渠道。特別是60歲以上的農(nóng)民，主要依賴電視獲得文化資源。而傳統(tǒng)媒體中的紙質(zhì)報(bào)刊在農(nóng)村地區(qū)極少有人閱讀。其實(shí)在前文提到“農(nóng)家書屋”中，幾乎都配置了一定數(shù)量的紙質(zhì)報(bào)刊。但由于“農(nóng)家書屋”本身利用率不高，其中的報(bào)刊自然也少人問津。

表2中的“QQ、微信、門戶網(wǎng)站和短視頻、直播平臺(tái)”被廣泛視作新媒體。調(diào)查所列的幾種新媒體類型在15歲至60歲的農(nóng)民中使用率都較高，均為農(nóng)民獲得文化資源的重要渠道。特別是以“抖音”“快手”為代表的短視頻、直播平臺(tái)，在該年齡段的農(nóng)民中為獲得文化資源的首選渠道。

政府主導(dǎo)，是當(dāng)前京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主要模式。但大多數(shù)京津冀地區(qū)農(nóng)民表達(dá)意見的通道不暢，政府的調(diào)研不充分，造成區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共文化服務(wù)供需錯(cuò)位嚴(yán)重，京津冀農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的總體滿意度在很長一段時(shí)期無法提高。

三、農(nóng)村公共文化協(xié)同供給深度嵌入新媒體的新思路

（一）通過傳播協(xié)同實(shí)現(xiàn)地域之間的均等化

承擔(dān)著區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展聯(lián)絡(luò)職能的“京津冀協(xié)同辦”已經(jīng)成立，大量相關(guān)合作的框架協(xié)議已經(jīng)簽訂。但協(xié)同發(fā)展目標(biāo)不明確、行政上多頭管理、區(qū)劃分割壁壘明顯、公共文化資源分散難以整合等因素造成了目前區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)供給協(xié)同共享機(jī)制不易完善。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)遭遇到相當(dāng)大的阻力。造成該局面的原因之一是京津冀是命運(yùn)共同體的觀念并未得到廣泛認(rèn)同，河北省由于其公共文化服務(wù)水平落后于京津，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力更強(qiáng)而容易“剃頭挑子一頭熱”。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)是堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，消解區(qū)劃壁壘，破除政策、體制和機(jī)制中的障礙，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。從這個(gè)角度來看，新媒體的多元供給特征形成了海量信息的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)格局，也使得文化信息發(fā)生了裂變，讓細(xì)分的人群能夠滿足細(xì)分的文化需求。公共文化資源與服務(wù)在新媒體平臺(tái)上能夠快捷地流動(dòng)起來，也有利于提升農(nóng)村公共文化服務(wù)供給一體化程度。以往有人簡單認(rèn)為北京市處于農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的核心區(qū)域，從而要將農(nóng)村公共文化服務(wù)單向地向農(nóng)村公共文化服務(wù)供給相對(duì)落后的天津市和河北省流動(dòng)和支援。這個(gè)觀點(diǎn)是片面的，公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展應(yīng)是多向交互的。新媒體語境下，文化產(chǎn)品與服務(wù)能夠充分實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)多向交互，能夠消解地域之間的巨大差異。

（二）通過媒介賦權(quán)提升農(nóng)民話語表達(dá)權(quán)利

進(jìn)行公共文化服務(wù)供給的主體應(yīng)首先以民為本，將調(diào)研工作做深做細(xì)，切實(shí)了解農(nóng)民需求。此次調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的部分公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，一些新媒體的使用流于表面，甚至成為擺設(shè)。這反映出有不少公共文化服務(wù)項(xiàng)目都存在著政府重視前期投入建設(shè)，重視單向傳播，忽略收集反饋信息，忽略供給主體與受眾、受眾與受眾之間的交流互動(dòng)的情況。因此應(yīng)該重視新媒體在公共文化服務(wù)中的橋梁作用，暢通農(nóng)民表達(dá)和反饋意見的渠道，完善農(nóng)民意見表達(dá)與反饋機(jī)制，讓公共文化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)真正做到供需對(duì)接。在新媒體語境下，農(nóng)民能夠在某個(gè)所供給的文化資源下平等地發(fā)表觀點(diǎn)和評(píng)論，也能夠通過點(diǎn)擊、關(guān)注與轉(zhuǎn)發(fā)自由地表達(dá)對(duì)該資源的態(tài)度。進(jìn)行公共文化服務(wù)供給的主體也能及時(shí)利用各類數(shù)據(jù)分析出該資源的需求滿足率，進(jìn)而對(duì)下一步的公共文化服務(wù)供給進(jìn)行預(yù)估與調(diào)整。還需注意的是，由政府投資生產(chǎn)的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)若要達(dá)到預(yù)期效果，需重視后期在農(nóng)民中的宣傳，應(yīng)將宣傳費(fèi)用納入整體建設(shè)預(yù)算。

（三）通過個(gè)體資源生產(chǎn)優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給

新媒體能夠在兩個(gè)重要方面提升農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量：一是供給內(nèi)容；二是供給形式。如果供給內(nèi)容充滿著教條、嚴(yán)肅、生硬的說教，就容易引起部分群眾的不適與反感，關(guān)注度也不會(huì)很高。農(nóng)民群體數(shù)量龐大，有著復(fù)雜多樣的個(gè)體需求。社會(huì)僅憑單一渠道的公共文化服務(wù)供給不能讓農(nóng)民在獲取該類文化產(chǎn)品與文化服務(wù)時(shí)得到心理上的認(rèn)同感、親切感與滿足感。如果重視個(gè)體資源生產(chǎn)，就能拓寬供給路徑，將以往的一個(gè)公民向所有公民的供給形式轉(zhuǎn)變?yōu)樵S多公民向所有公民的供給，供給內(nèi)容豐富多樣，更容易實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，也就更容易滿足農(nóng)民個(gè)性化的需求。同時(shí)，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的傳播模式與宣傳力度也直接影響著農(nóng)民公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量。在新媒體語境下，大量個(gè)體擁有了文化資源的生產(chǎn)與傳播能力，因此京津冀三地政府可充分考慮直接向一些熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活的個(gè)體資源生產(chǎn)者購買產(chǎn)品及服務(wù)。這些生產(chǎn)者如果通過新媒體參與了公共文化服務(wù)供給，一方面能夠以鄉(xiāng)土氣息與地方特色催生其他農(nóng)民的共情，另一方面也能夠彌補(bǔ)線下的公共文化活動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋的缺憾。

新媒體壓縮了公民的時(shí)空成本，代表著未來的文化產(chǎn)品及服務(wù)生產(chǎn)與傳播3eee0cff2b181074a9e22c9a76110cdbc89133a8d1f5b214a31a894b1495576f的趨勢，同時(shí)也給社會(huì)治理提出了全新要求。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中加強(qiáng)主導(dǎo)與監(jiān)管，仍是京津冀政府無法規(guī)避的責(zé)任。當(dāng)然，線上的公共文化服務(wù)供給也不會(huì)完全替代線下的公共文化服務(wù)供給，二者如何有效結(jié)合共同發(fā)展，也是需要繼續(xù)探討的另一大問題。

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作者簡介：

李燕凌，女，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)新聞與文化傳播學(xué)院副教授，博士，研究方向：文化傳播。

李亞宏，女，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)新聞與文化傳播學(xué)院副教授，華中師范大學(xué)博士生，研究方向：新媒體。