“每戶人家裝修前都要進(jìn)行登記，建筑垃圾都能夠及時(shí)清運(yùn)，路面整潔有序，我們經(jīng)?？梢钥吹匠枪荜?duì)員在小區(qū)巡查，及時(shí)為我們解決難題?！奔易￠h行區(qū)新虹街道愛博二村的居民彭老伯一見到記者就迫不及待地講起有了社區(qū)城管工作站后，小區(qū)環(huán)境面貌的可喜變化。

上海是一座擁有2500萬(wàn)常住人口的超大城市，對(duì)外開放程度高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，城區(qū)人口密度大，利益訴求多元，基層矛盾糾紛多樣。

近年來(lái)，上海立足超大城市特點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。其中，一抹“城管藍(lán)”顯得尤為靚麗。據(jù)悉，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)多年來(lái)堅(jiān)持走進(jìn)社區(qū)這一城市精細(xì)化治理的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，深耕市民“家門口”的實(shí)事、難事，推動(dòng)執(zhí)法管理服務(wù)向社區(qū)延伸。

自2018年起，從上海城管執(zhí)法系統(tǒng)受理的訴件區(qū)域來(lái)看，發(fā)生在小區(qū)內(nèi)的訴求事項(xiàng)占比近40%。由此可見，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著人民群眾對(duì)美好生活的需求不斷增長(zhǎng)，主動(dòng)參與社區(qū)治理的意愿越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)城市管理執(zhí)法工作的期待和要求也越來(lái)越高。如何回應(yīng)人民群眾新期待，如何構(gòu)建人民城市，如何走出習(xí)近平總書記口中“一條符合超大城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的社會(huì)治理新路子”，在第九個(gè)上海城管“7·15公眾開放日”到來(lái)之際，《新民周刊》記者走訪了上海多個(gè)社區(qū)，試圖尋找答案。

從被動(dòng)執(zhí)法到主動(dòng)服務(wù)

盛夏季節(jié)，走進(jìn)位于奉賢區(qū)金海街道的金水和苑，在離大門不遠(yuǎn)處，若不是一旁豎著標(biāo)有“和草園”的標(biāo)牌，乍一看還會(huì)以為這只是小區(qū)內(nèi)一塊普通的“綠地”。但走近一看，車前草、魚腥草、洛神花、野菊花……一塊塊醒目的標(biāo)識(shí)牌都在提醒著過(guò)往的路人，這里是一處中草藥種植園。

一大片郁郁蔥蔥的綠色中，有一塊顯得有些“禿”的區(qū)域引起了記者的注意。街道的工作人員解釋道，這是因?yàn)榍安痪镁游瘯?huì)組織了一次端午做香包的活動(dòng)，這里的艾草都被采收拿去當(dāng)材料了。

隨著城市化進(jìn)程的加快，金海街道的村宅變成了美麗的居民小區(qū)，曾經(jīng)的農(nóng)民告別了田間勞作，開啟了嶄新的都市生活。金水和苑正是一個(gè)典型的動(dòng)遷安置小區(qū)，居民大多是常年務(wù)農(nóng)的老年人。他們中有一部分人始終無(wú)法忘卻種田的鄉(xiāng)愁。于是，小區(qū)內(nèi)“毀綠種菜”的情況成為了近年來(lái)城市管理的頑疾。

“城里人種花是愛好，我們這里的居民種菜是習(xí)慣?！苯鸷＝值谰C合行政執(zhí)法隊(duì)（城管執(zhí)法中隊(duì)）隊(duì)長(zhǎng)朱曉燕在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，居民們的實(shí)際需求和相關(guān)規(guī)定之間的矛盾讓城管部門和街道工作人員絞盡了腦汁，“后來(lái)居委會(huì)想到了小區(qū)內(nèi)住的一位老中醫(yī)，‘和草園’新時(shí)代文明實(shí)踐項(xiàng)目便應(yīng)運(yùn)而生了”。

既滿足老人對(duì)“種菜”的熱愛，又能科普傳承中醫(yī)文化，該項(xiàng)目自成立以來(lái)廣受好評(píng)。在“和草園”，大爺大媽們化身志愿者，認(rèn)領(lǐng)了各自負(fù)責(zé)管理的草藥區(qū)域，承包了從“播種—除草—施肥—收獲”的全過(guò)程。小區(qū)的老中醫(yī)則被邀請(qǐng)來(lái)當(dāng)顧問(wèn)，給居民指導(dǎo)種植技術(shù)和要求。如今，不僅居委會(huì)設(shè)置了一處中草藥的展示柜，不少中草藥還被制成可愛的草藥團(tuán)或香包派發(fā)給小區(qū)居民。

由于這些年不少負(fù)面新聞，城管執(zhí)法在公眾眼中是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的崗位。朱曉燕坦言，城管執(zhí)法的職責(zé)范圍和以往歷史形象都決定了城管部門必須要主動(dòng)貼近市民群眾，樹立嶄新形象。因此，城管進(jìn)社區(qū)，服務(wù)面對(duì)面，是完善社區(qū)治理的有益探索，也是服務(wù)居民的創(chuàng)新之舉。

據(jù)介紹，從2015年起，金海街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)在轄區(qū)設(shè)立了第一批城管社區(qū)工作室，從原來(lái)的被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到主動(dòng)尋找問(wèn)題，從被動(dòng)執(zhí)法到主動(dòng)服務(wù)，有效地緩解了住宅小區(qū)違法成本低、執(zhí)法成本高、違法周期長(zhǎng)的突出矛盾，深度融入基層黨建和社區(qū)治理，讓執(zhí)法辦案更接地氣。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的坦誠(chéng)溝通、真心相處，社區(qū)居民對(duì)城管執(zhí)法更加理解和支持。

朱曉燕表示，“城管進(jìn)社區(qū)”工作全面推進(jìn)以來(lái)，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)堅(jiān)持“7分服務(wù)、2分管理、1分執(zhí)法”城市管理理念。在矛盾調(diào)處中，街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)全面實(shí)施“721工作法”，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，把雙方的滿意和需求作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，踐行“管理、執(zhí)法、服務(wù)”三位一體的服務(wù)模式，深入社區(qū)收集居民的意見建議，著力解決市民反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，極大地提升管理對(duì)象滿意度。

統(tǒng)計(jì)顯示，金海街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)訴件受理量從2021年的149件降至2023年的88件，下降率達(dá)41%。

同時(shí)，隨著文明執(zhí)法、溫度執(zhí)法的推進(jìn)，城管隊(duì)員們也用自己的責(zé)任心與為人民服務(wù)的赤誠(chéng)之心改變著以往人們的刻板印象。

自2018年以來(lái)，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)受理的市民訴求呈逐年下降趨勢(shì)，2024年1月至6月，受理訴件共5.1萬(wàn)多件，較2018年同期減少28%。

“你好，你們是城市的守護(hù)者，無(wú)私奉獻(xiàn)，默默無(wú)聞，用辛勤的汗水為市民營(yíng)造一個(gè)整潔、有序、和諧的城市環(huán)境。你們辛苦了！這是我自己燒的小菜，送給大家，辛苦了?！苯衲?月1日，寫著以上內(nèi)容的一張紅色卡片讓金海城管執(zhí)法隊(duì)員“紅了眼”。

原來(lái)這是在街道經(jīng)營(yíng)小吃店的張女士特意送來(lái)的一點(diǎn)心意。在日常與城管隊(duì)員的接觸中，她感受到了溫暖和安心，于是當(dāng)天在辦理完店招店牌備案后，她便來(lái)到中隊(duì)，悄悄在食堂的桌子上放下了一個(gè)袋子，以示感謝。

城管隊(duì)員們正是看到了市民對(duì)自己工作的理解、支持以及感激，這才濕潤(rùn)了眼眶。

“我們的老百姓都是很樸素的，你真的為他們著想，自然能夠得到他們的理解和支持，城管執(zhí)法工作也會(huì)變得更順暢。”朱曉燕表示。

2012年7月15日，《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》正式開始實(shí)施。2015年底，上海市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“市城管執(zhí)法局”）正式單獨(dú)掛牌。隨著機(jī)構(gòu)的下沉，城管執(zhí)法的重心也下沉至街鎮(zhèn)層面，“城管進(jìn)社區(qū)”工作被正式提出。通過(guò)加強(qiáng)城管社區(qū)工作室建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)社區(qū)作用，目前已建成6308家城管社區(qū)工作室，實(shí)現(xiàn)全市“一居村委一工作室”全覆蓋目標(biāo)。

自2018年以來(lái)，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)受理的市民訴求呈逐年下降趨勢(shì)，2024年1月至6月，受理訴件共5.1萬(wàn)多件，較2018年同期減少28%。與此同時(shí)，上海城管執(zhí)法社會(huì)滿意度穩(wěn)步提升。

2024年3月，市城管執(zhí)法局下發(fā)《關(guān)于深化城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步推動(dòng)城管執(zhí)法融入社區(qū)、根植社區(qū)、 服務(wù)社區(qū)，為提升社區(qū)環(huán)境提供執(zhí)法保障。

上海城管執(zhí)法系統(tǒng)不斷創(chuàng)新方式方法，深入社區(qū)聽民聲、察民情，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

共治加智治，提升效能

電動(dòng)車“飛線”充電，是今年以來(lái)的整治重點(diǎn)，但如何從源頭上解決市民對(duì)于充電的需求？6月底，記者在閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)寶隆新村小區(qū)46號(hào)樓棟看到，一個(gè)新搭建的非機(jī)動(dòng)車棚和20個(gè)新增的充電設(shè)施，為居民們解了燃眉之急。

“現(xiàn)在充電方便了，以前充電口太少，要充電時(shí)車子放都放不進(jìn)去，現(xiàn)在這樣真的挺好?！币幻^(qū)居民點(diǎn)贊道。

此次居民訴求的順利推動(dòng)和快速解決，新建的七寶“靠蒲”城管工作站起了很大的作用。當(dāng)居民向七寶“靠蒲”城管工作站反映了小區(qū)入戶門區(qū)域，電動(dòng)自行車亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重的情況后，城管與條線部門、社區(qū)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間勘察現(xiàn)場(chǎng)，在居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)協(xié)助下，將違規(guī)停放的電動(dòng)自行車清出，并派專人駐點(diǎn)管理。

但這樣做只能“治標(biāo)”，不能“治本”。為了徹底解決問(wèn)題，七寶片區(qū)又召集社建辦、派出所等多個(gè)部門與小區(qū)居民代表商議，在符合消防安全的前提下，合理規(guī)劃出公共空間，增設(shè)新的電動(dòng)自行車棚及充電設(shè)施。在征詢和規(guī)劃過(guò)程中，針對(duì)新車棚的合法性問(wèn)題，城管隊(duì)員也為各部門介紹了適用法律法規(guī)，為解決居民停車難、充電難問(wèn)題提供了法律依據(jù)。

如今，該樓棟原來(lái)在外側(cè)的防盜門已經(jīng)內(nèi)移，公共區(qū)域?qū)ν獯蜷_變成了全新的停車棚，非機(jī)動(dòng)車在此有序停放。經(jīng)過(guò)協(xié)商，樓棟內(nèi)的一個(gè)充電插座被拆除，樓棟外的快遞柜被移到了門衛(wèi)室旁，并且添置了全新的電動(dòng)自行車停車棚和充電插座。

據(jù)了解，上海城管執(zhí)法部門被賦予市容環(huán)衛(wèi)、綠化、房管等“10+X”領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限，共有600多項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。其中，針對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)的城管執(zhí)法事項(xiàng)就近200項(xiàng)，主要涉及房屋管理、市容衛(wèi)生、綠化管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保等五個(gè)方面。后續(xù)隨著水務(wù)、燃?xì)忸I(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)移交，城管執(zhí)法的任務(wù)勢(shì)必會(huì)越來(lái)越重。

而這些小區(qū)內(nèi)的執(zhí)法事項(xiàng)又都與市民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，日常執(zhí)法管理與市民密切接觸，必須問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。

于是，閔行區(qū)城市管理行政執(zhí)法局給出了自己的方案——在全區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)建立了59個(gè)城管工作站，共有257名城管隊(duì)員下沉到各個(gè)工作站，城管進(jìn)社區(qū)服務(wù)覆蓋了1198個(gè)社區(qū)。同時(shí)，閔行區(qū)率先在全市試點(diǎn)編印了《閔行區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)城管進(jìn)社區(qū)工作手冊(cè)》，明確了工作站的四大功能定位，即人民建議征集站、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)溝通點(diǎn)、執(zhí)法辦案指揮所，以及普法宣傳主陣地。

“我們梳理了100多項(xiàng)的進(jìn)小區(qū)的執(zhí)法事項(xiàng)，又列出了‘重中之重’的9大類重點(diǎn)事項(xiàng)，主要是涉及安全隱患，老百姓比較關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。”閔行區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)余嬿向記者介紹。

“靠蒲”城管工作站就位于七寶塘北居民區(qū)黨群服務(wù)站內(nèi)，工作站內(nèi)專門設(shè)置了“會(huì)客廳”和“議事廳”兩個(gè)房間，邀請(qǐng)社區(qū)居民直接反映問(wèn)題，提供“金點(diǎn)子”，群策群力共同解決問(wèn)題。市民也可以掃工作室張貼的城管進(jìn)社區(qū)工作城市碼反映投訴問(wèn)題、提交人民建議、查詢普法案例、評(píng)價(jià)社區(qū)工作，對(duì)城市治理建言獻(xiàn)策。同時(shí)，工作站還創(chuàng)新引入了調(diào)解機(jī)制，邀請(qǐng)律師、司法所一同介入，對(duì)與城管綜合執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)的占用物業(yè)公共部位等鄰里矛盾進(jìn)行先期調(diào)解。

“城管執(zhí)法事項(xiàng)包括‘可處’項(xiàng)和‘必處’項(xiàng)，但處罰并不是城市治理的目的，有些事件也有歷史成因，關(guān)系到居民切身利益。”閔行區(qū)城市管理行政執(zhí)法局機(jī)動(dòng)二中隊(duì)書記王如怡表示。

新虹“虹治匯”城管工作站（愛博片區(qū)）則建在閔行區(qū)新虹街道社區(qū)文化活動(dòng)中心內(nèi)，城管隊(duì)員每天排班接待，并在社區(qū)中巡視。

據(jù)了解，愛博片區(qū)下轄7個(gè)居委，共有17491套房屋，主要為動(dòng)遷房小區(qū)，群租、改變房屋使用性質(zhì)、破壞承重墻問(wèn)題頻發(fā)，管理難點(diǎn)在于流動(dòng)大、易回潮、執(zhí)法難、關(guān)注高。工作站成立后，城管與房管、居委、物業(yè)成為“共同體”，將原本的“串聯(lián)”處置變成了“并聯(lián)”，四方進(jìn)行全流程監(jiān)管。

城管工作站還把線下流程搬到了線上，對(duì)接區(qū)房管局智慧家園、區(qū)城運(yùn)中心派單平臺(tái)，區(qū)城管局、區(qū)數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了在統(tǒng)一數(shù)據(jù)基座下的“一房一檔”全過(guò)程裝修鏈條監(jiān)管，物業(yè)發(fā)現(xiàn)違法情況就及時(shí)移送線索，提高了問(wèn)題前端發(fā)現(xiàn)能力。

比如今年3月，新虹街道愛博二村內(nèi)某室裝修，業(yè)主擅自占用公共部位，經(jīng)物業(yè)勸阻卻拒不整改。物業(yè)上報(bào)后，城管隊(duì)員上門檢查并責(zé)令停工，要求恢復(fù)原狀。后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，業(yè)主完成了整改，整個(gè)事件從發(fā)現(xiàn)到整改完畢僅用了3個(gè)月。

今年1—5月以來(lái)，新虹街道裝修報(bào)備283戶，其中161戶完成裝修竣工驗(yàn)收，無(wú)一起驗(yàn)收房屋存在違規(guī)現(xiàn)象。今年1—6月，12345熱線關(guān)于群租訴件由去年的88起下降到58起，同比下降34.09%，裝修噪聲訴件同比下降20.48%，改變房屋使用性質(zhì)訴件同比下降31.43%。

“以前物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，如今城管工作站進(jìn)入了社區(qū)，每天有城管巡查，通過(guò)‘管執(zhí)聯(lián)動(dòng)’提高了物業(yè)的工作效率，我們的勸阻效果大大提升?！睈鄄┒宓奈飿I(yè)經(jīng)理錢緋說(shuō)。

此外，閔行區(qū)城管系統(tǒng)還運(yùn)用“數(shù)智化”技術(shù)手段創(chuàng)新各類治理場(chǎng)景。比如，“隨申辦”閔行旗艦店上線試運(yùn)行“拆違注記”一件事，顓橋街道實(shí)現(xiàn)“小包垃圾”違規(guī)投放預(yù)警管控，馬橋街道落實(shí)“門禁系統(tǒng)”嚴(yán)防群租，新虹街道設(shè)置“電梯梯阻”杜絕電瓶車入梯，讓長(zhǎng)期的“老頑疾”得到了高效治理。

而智慧閔城·社區(qū)云治理的大屏端涵蓋了人民建議、訴件分析、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、普法宣傳、執(zhí)法辦案、綜合評(píng)價(jià)六大板塊，通過(guò)人員網(wǎng)格化、事件任務(wù)化、監(jiān)管智能化、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化，全景式呈現(xiàn)進(jìn)社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)“一張圖、看得清、管得好”。同時(shí)，城管隊(duì)員也能在手機(jī)端收到辦案預(yù)警、查看辦案時(shí)限、跟蹤案件進(jìn)度，后臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)分析，形成所有進(jìn)社區(qū)隊(duì)員的辦案情況和綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。

以普法“小切口”

做好管執(zhí)“大文章”

“叔叔，電動(dòng)自行車不可以推進(jìn)樓道里，更加不可以在樓道里充電，這是十分危險(xiǎn)的行為?！?/p>

“阿姨，請(qǐng)不要攜帶電動(dòng)自行車的電瓶進(jìn)入電梯，電梯是密閉的空間，萬(wàn)一電池起火將導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故?！?/p>

“這位先生，私拉電線給電動(dòng)自行車充電是不符合用電安全的。室外環(huán)境不可控，萬(wàn)一電線短路，極易引發(fā)火災(zāi)?！?/p>

這些天，在普陀區(qū)甘泉路街道所轄的居民區(qū)大屏上，總能看到一名身穿制服的城管小姐姐快步上前，阻止以上種種危險(xiǎn)行為。原來(lái)這是甘泉路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)為新修改的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》最新拍攝的一期“周周講法”之“甘泉城管小姐姐普法微課堂”。

值得一提的是，片中友情出演存在“違規(guī)行為”的居民不僅有平日里就熱心小區(qū)事務(wù)的樓組長(zhǎng)、居民代表，那位沿街私拉電線的“居民”正是城管隊(duì)員此前對(duì)沿街商鋪開展電動(dòng)自行車安全治理專項(xiàng)檢查時(shí)，確實(shí)存在危險(xiǎn)行為后即時(shí)整改的商戶。城管小姐姐直接邀請(qǐng)他現(xiàn)身說(shuō)法。

今年1—6月，12345熱線關(guān)于群租訴件由去年的88起下降到58起，同比下降34.09%，裝修噪聲訴件同比下降20.48%，改變房屋使用性質(zhì)訴件同比下降31.43%。

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甘泉路街道位于普陀區(qū)的東北端，10余萬(wàn)常住人口、老年人超過(guò)50%、人口稠密，是上海典型的以老公房為主的老齡化居住型社區(qū)。在這樣一個(gè)“人老、房老、城廂老”老齡化嚴(yán)重的街道，如何將城市管理工作落實(shí)到位，將執(zhí)法力量下沉到社區(qū)治理末梢？這是甘泉路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)一直在思考和探索的方向。

近年來(lái)，甘泉路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)聚焦城市管理主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)建“周周講法”普法品牌，通過(guò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)樓宇開展各類普法宣傳活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。尤其擅長(zhǎng)從日常生活中的“法”說(shuō)起，將城市管理知識(shí)送進(jìn)社區(qū)，通過(guò)“沉浸式”的普法活動(dòng)，引領(lǐng)社區(qū)居民了解城市管理、提升法治思維。

“今年我們?cè)凇苤苤v法’的基礎(chǔ)上，又推出了‘甘泉城管小姐姐普法’子品牌，圍繞與居民息息相關(guān)的內(nèi)容，深入了解居民的實(shí)際需求，中隊(duì)女隊(duì)員充分發(fā)揮善于溝通、親和力強(qiáng)、耐心細(xì)致的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講課或視頻等方式，以接地氣、很實(shí)在、貼民心的方式方法進(jìn)行零距離普法宣傳?！备嗜方值谰C合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)占劍慧告訴《新民周刊》，甘泉城管希望通過(guò)跨前一步的普法工作主動(dòng)深入群眾，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)群眾自身利益。

生活中，有一些商家為了招攬生意在建筑物、車輛、公共設(shè)施設(shè)備上隨意張貼廣告，發(fā)布經(jīng)營(yíng)信息的行為時(shí)有發(fā)生。這些看似微不足道的小事，其實(shí)已經(jīng)涉嫌違法。

“需要張貼宣傳品，不是不可以，需要向區(qū)綠化市容部門申請(qǐng)，符合一定的要求，獲得批準(zhǔn)才可以?！闭紕郾硎荆瑸榱私鉀Q“城市牛皮癬”的問(wèn)題，今年初甘泉城管小姐姐們還借著電視劇《繁花》的熱播做了一期上海話版的普法微課堂——《亂張貼？伐來(lái)賽！》。

在社區(qū)，餐飲店油煙擾民問(wèn)題同樣一直是居民投訴的“重災(zāi)區(qū)”。而依據(jù)《上海市餐飲油煙污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查指南》，自2022年8月1日起，將“飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定安裝油煙凈化器和異味處理設(shè)施或在線監(jiān)控設(shè)施以及保持設(shè)施正常運(yùn)行行為”的執(zhí)法權(quán)正式移交街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)。

“其中矛盾比較突出的一種情況是，商住樓底層餐飲商鋪未設(shè)置專用煙道，僅靠廚房的集氣灶或凈化設(shè)施是不符合相關(guān)規(guī)定的。但因?yàn)樯婕熬用裢?，以及相關(guān)部門審批，一般重新設(shè)置一個(gè)排煙管道是不現(xiàn)實(shí)的?！备嗜方值谰C合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)衛(wèi)良表示，碰到這種情況可能就需要經(jīng)營(yíng)者調(diào)整業(yè)態(tài)，“按照法律規(guī)定，我們要責(zé)令他整改，不整改的話就要責(zé)令停業(yè)整頓。但商戶的證照都是齊全的，他們就不理解，為什么證照都能辦理，但現(xiàn)在卻說(shuō)達(dá)不到管理要求。他們前期預(yù)付的房租、裝修的投入等等，損失其實(shí)也挺大的”。

居民的生活質(zhì)量確實(shí)必須要有保障，但小微餐飲企業(yè)的生存也不容忽視，他們是一座城市的煙火氣所在和活力之源。這無(wú)疑成了考驗(yàn)城管執(zhí)法部門工作能力的實(shí)戰(zhàn)練兵場(chǎng)所之一。

衛(wèi)良告訴記者，一般城管部門會(huì)將房東和經(jīng)營(yíng)方等相關(guān)人員組織到一起協(xié)商解決。比如，為餐飲企業(yè)出謀劃策，說(shuō)服經(jīng)營(yíng)主轉(zhuǎn)變油煙業(yè)態(tài)，改煎炒為蒸煮，這樣既解決了油煙問(wèn)題，也能滿足居民多樣化需求；若經(jīng)營(yíng)方轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)確有困難，那就盡量做通房東工作，退還一部分租金。

“一方面，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，我們要進(jìn)行普法工作，開展說(shuō)理式執(zhí)法；一方面，我們要加強(qiáng)進(jìn)社區(qū)的工作，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不要等既成事實(shí)后再介入管理，這樣才能既確保社區(qū)環(huán)境整潔，又提升城市煙火氣。”在衛(wèi)良看來(lái)，城管執(zhí)法工作要有力度，但不能失了溫度，“特別是在遇到違法情節(jié)和危害后果相對(duì)輕微的情況，執(zhí)法隊(duì)員會(huì)采用釋法說(shuō)理，耐心勸導(dǎo)、組織各方協(xié)調(diào)的方式，讓當(dāng)事人意識(shí)到自身行為的不當(dāng)而配合整改”。

可以說(shuō)，城管進(jìn)社區(qū)活動(dòng)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，取得的成效有目共睹。接下來(lái)，市城管執(zhí)法系統(tǒng)將積極融入黨建引領(lǐng)基層治理格局，讓執(zhí)法管理服務(wù)更具效率與溫度，逐步形成社區(qū)黨建（城管進(jìn)社區(qū)）、區(qū)域黨建（城市治理共聯(lián)體）、流域黨建（一江一河黨建聯(lián)盟）、毗鄰黨建（長(zhǎng)三角黨建聯(lián)建）的工作體系，助力基層治理，彰顯執(zhí)法為民。