摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放已然成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在各地區(qū)積極建設(shè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的基礎(chǔ)上，有必要分析公共數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響，以便于理解開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。文章通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放可通過(guò)緩解信息不對(duì)稱、改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境、提升資源配置效率、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和提升區(qū)域創(chuàng)新能力等對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響，以此助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，文章提出密切關(guān)注企業(yè)數(shù)字需求、加大數(shù)據(jù)開(kāi)放的宣傳力度、規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)和格式、積極引進(jìn)數(shù)字人才等建議，以期為各地區(qū)優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作、賦能企業(yè)變革創(chuàng)新進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公共數(shù)據(jù)開(kāi)放；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；路徑

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠人口紅利與投資驅(qū)動(dòng)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放發(fā)展模式已不再適用。在信息化、數(shù)字化加速發(fā)展的大背景下，數(shù)字技術(shù)已然成為提升政府治理效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。政府部門作為海量信息資源的擁有者，開(kāi)放數(shù)據(jù)資源將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。自2012年起，我國(guó)逐步開(kāi)始重視政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作。上海、北京、湛江等地區(qū)率先建立了當(dāng)?shù)氐恼當(dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，帶動(dòng)了其他地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的開(kāi)展。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)《2023中國(guó)地方公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用報(bào)告》，截至2023年8月，我國(guó)已有226個(gè)省級(jí)和地方政府上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，與2022年下半年相比，平臺(tái)總數(shù)增長(zhǎng)約9%。自2017年起全國(guó)地級(jí)及以上政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，從2017年報(bào)告首次發(fā)布時(shí)的20個(gè)到2023年下半年的226個(gè)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量的激增也表明數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要性。那么，在公共數(shù)據(jù)價(jià)值日益顯現(xiàn)的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到怎樣的影響？公共數(shù)據(jù)開(kāi)放如何影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展？本文將對(duì)這些問(wèn)題作出探索。

二、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)概述

（一）公共數(shù)據(jù)開(kāi)放

公共數(shù)據(jù)是指由政府、社會(huì)組織或其他組織收集、整理、管理并向公眾提供的數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放則是指政府、社會(huì)組織以及其他組織在公共數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)再利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放既有聯(lián)系，也有區(qū)別。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的前提和基礎(chǔ)，為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)設(shè)施，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的延伸，兩者是連續(xù)、承前啟后的關(guān)系。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放區(qū)別于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的特征主要有以下兩點(diǎn)：

1. 具有更強(qiáng)的開(kāi)放性

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的主體是政府部門，政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源于政府部門在履行職責(zé)的過(guò)程中所產(chǎn)生和獲取的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取范圍和方式有限，且受限于隱私和安全的考慮，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的目的主要在于增強(qiáng)政府透明度。而公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的主體是公共部門，包含政府部門和非政府部門，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是由政府主導(dǎo)且社會(huì)力量協(xié)同參與的行為。公共數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)脫敏、清洗原則后對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，可以用于合法的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)分析、交易活動(dòng)等。因此，從開(kāi)放主體和內(nèi)容來(lái)看，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放相較于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放而言具有更強(qiáng)的開(kāi)放性。

2. 更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放最初的目的是促進(jìn)政府部門間的信息共享，增進(jìn)部門間的了解和合作。之后，為增強(qiáng)政府透明度和滿足公眾獲取信息的需要，無(wú)償向社會(huì)公開(kāi)，因此，從數(shù)據(jù)開(kāi)放目的來(lái)看，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放更加側(cè)重于行政意義。而公共數(shù)據(jù)開(kāi)放在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和深度，為企業(yè)、公眾等眾多數(shù)據(jù)利用者提供數(shù)據(jù)要素，并鼓勵(lì)企業(yè)等主體充分利用數(shù)據(jù)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和提升經(jīng)濟(jì)收益，因此，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是指以區(qū)域發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、綠色、創(chuàng)新和共享為核心，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)化運(yùn)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)和居民生活質(zhì)量提升的一種發(fā)展模式。總的來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性。通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力、提高效率和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有以下特征：

1. 更加注重創(chuàng)新和均衡發(fā)展

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不再主要依靠勞動(dòng)力、資本以及土地等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，而是轉(zhuǎn)向以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)。在此背景下，數(shù)據(jù)則成為創(chuàng)新過(guò)程中必不可少的要素和資源，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給通過(guò)鼓勵(lì)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作、打破行政壁壘、促進(jìn)資源的合理配置等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向結(jié)構(gòu)更加合理、區(qū)域之間更加均衡的方向發(fā)展。

2. 更加強(qiáng)調(diào)公平和效率

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以更高質(zhì)量、更高效率、更加公平等為目標(biāo)。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重增長(zhǎng)的效益。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，落后產(chǎn)能和技術(shù)將會(huì)被逐步淘汰，綠色新興產(chǎn)業(yè)、資源再生產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)得到發(fā)展，逐步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。其次，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，區(qū)域、城鄉(xiāng)間的公共資源實(shí)現(xiàn)均等化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果可以更多、更公平地惠及全體人民。此外，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還將促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

三、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用分析

數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要以新的要素為重要抓手，而數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性資源，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要意義。

（一）緩解信息不對(duì)稱，增強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取能力

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有助于緩解企業(yè)與企業(yè)、客戶與企業(yè)等多主體之間的信息不對(duì)稱，打破信息壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與透明度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放使企業(yè)能夠更加準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)信息、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，比如各種類型的原始數(shù)據(jù)，包括訂單信息、客戶信息、交易行為等。這些信息不僅可以幫助企業(yè)了解市場(chǎng)和客戶，提升服務(wù)質(zhì)量，更能幫助企業(yè)把握當(dāng)前的行為趨勢(shì)，有效滿足客戶需求，為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)。此外，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放也增進(jìn)了企業(yè)之間交流的機(jī)會(huì)，為企業(yè)進(jìn)行投融資、獲取外部支持等提供幫助。另一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有助于降低個(gè)體的搜索成本。從個(gè)體就業(yè)與企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有助于人才與企業(yè)之間的有效匹配，通過(guò)個(gè)體的高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。準(zhǔn)確、豐富的數(shù)據(jù)也能夠幫助創(chuàng)業(yè)者更加便捷地獲取信息，提高進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)確度，提升個(gè)體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)注入活水。

（二）改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化城市政務(wù)環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境的好壞直接影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而公共數(shù)據(jù)開(kāi)放通過(guò)助力數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的形成，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展賦能。一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放為政府與企業(yè)和公眾進(jìn)行溝通交流奠定了基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是人們之間溝通的基礎(chǔ)和不可缺少的要素，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放使企業(yè)在了解信息的基礎(chǔ)上向政府部門反映問(wèn)題，政府部門則通過(guò)政務(wù)服務(wù)熱線對(duì)企業(yè)和公民訴求給予回應(yīng)，縮短了回應(yīng)流程和回應(yīng)成本，也幫助政府部門更加高效地獲取真實(shí)的社情民意。在政府與企業(yè)、公民的溝通中，數(shù)據(jù)公開(kāi)克服了信息傳遞中較多出現(xiàn)的溝通不暢和信息失真問(wèn)題，有助于政府部門在了解問(wèn)題的基礎(chǔ)上提前預(yù)判營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題，繼而制定具有前瞻性的營(yíng)商環(huán)境政策。另一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有助于推動(dòng)政府部門間的信息共享與合作。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放打破政府部門間的信息孤島和信息壁壘，推動(dòng)更加便捷、有效的信息交流和共享新方式?；诖耍鞑块T在信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)各部門協(xié)同合作優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，協(xié)商解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中所面臨的棘手問(wèn)題，更加有助于提升辦事效率，提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效。

（三）提升資源配置效率，提升企業(yè)生產(chǎn)效率

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放可從兩個(gè)方面提升資源配置效率，進(jìn)而使企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的。一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有助于企業(yè)做出信用評(píng)價(jià)，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。信用評(píng)價(jià)是決定是否為企業(yè)融資的重要因素，而數(shù)據(jù)缺少、數(shù)據(jù)獲取難往往成為企業(yè)信用評(píng)價(jià)中所面臨的障礙，提升企業(yè)融資的難度。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放通過(guò)減少信用評(píng)價(jià)主體與企業(yè)自身之間的信息不對(duì)稱，減少企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)和融資成本，進(jìn)而推動(dòng)資源投入更需要的企業(yè)和地方，進(jìn)而通過(guò)資金的合理配置提升企業(yè)的生產(chǎn)效率。另一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放幫助企業(yè)規(guī)避僵尸企業(yè)的消極影響。僵尸企業(yè)已然喪失市場(chǎng)生存能力，但通過(guò)獲取政府補(bǔ)貼或銀行貸款而免于倒閉，其嚴(yán)重影響了市場(chǎng)資源配置和妨礙行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放能夠顯著提升企業(yè)的透明度，降低資金供求雙方的信息不對(duì)稱程度，在一定程度上抑制僵尸企業(yè)的形成，促進(jìn)以此促進(jìn)有限資源的合理配置，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

（四）降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升科學(xué)決策水平

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放在幫助企業(yè)節(jié)省成本、提高科學(xué)決策方面具有重要作用。一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放節(jié)省企業(yè)的信息搜索成本，提高數(shù)據(jù)采集和分析的效率。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合與分析是企業(yè)利用數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，在這一過(guò)程中，需要企業(yè)投入大量的人力、物力和財(cái)力。而公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放使得企業(yè)無(wú)須進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)研和行業(yè)數(shù)據(jù)收集，可以更便捷地獲取到各類市場(chǎng)數(shù)據(jù)，比如宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)份額、行業(yè)趨勢(shì)等。這不僅節(jié)省了企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研成本和數(shù)據(jù)搜集成本，而且助力企業(yè)依據(jù)數(shù)據(jù)迅速調(diào)整商業(yè)策略，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。另一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)銷成本。通過(guò)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，企業(yè)可以及時(shí)了解市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)態(tài)，從而在對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，推動(dòng)企業(yè)由經(jīng)驗(yàn)型決策轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放也有助于企業(yè)營(yíng)銷成本的降低。企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)研究，公共數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的權(quán)威性和科學(xué)性，企業(yè)可以據(jù)此充分了解消費(fèi)者的需求和行為，從而執(zhí)行更加有效的營(yíng)銷方案，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

（五）助力供需精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新

數(shù)據(jù)開(kāi)放的目的在于滿足各方對(duì)數(shù)據(jù)資源的需求，數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享能夠滿足行業(yè)內(nèi)外、企業(yè)與客戶之間供需的精準(zhǔn)匹配。一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有助于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展。例如，泰州市從2023年6月至9月開(kāi)展三個(gè)多月的公共數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)聚焦六大任務(wù)，包括全面梳理應(yīng)用系統(tǒng)、全量編制數(shù)據(jù)目錄、推動(dòng)數(shù)據(jù)全量全要素歸集。開(kāi)展數(shù)據(jù)供需對(duì)接、推動(dòng)數(shù)據(jù)—數(shù)—源—標(biāo)準(zhǔn)治理以及深化主題庫(kù)、專題庫(kù)建設(shè)。數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)有助于企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換和合作，共同推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與進(jìn)步。另一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放能夠通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)，政府、數(shù)據(jù)、科研院所、民營(yíng)企業(yè)等可以共同對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析和挖掘，促進(jìn)各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出更多具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和商業(yè)潛力的創(chuàng)新應(yīng)用和商業(yè)模式。此外，開(kāi)放數(shù)據(jù)也為企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)分析深入了解客戶需求，進(jìn)而為其提供定制化的產(chǎn)品和服務(wù)提供了條件和基礎(chǔ)。

（六）有效供給數(shù)字要素，提升區(qū)域創(chuàng)新能力

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，創(chuàng)新能力的提升越來(lái)越依靠外部知識(shí)。數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，即通過(guò)數(shù)據(jù)資源的整合與共享促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放通過(guò)有效供給數(shù)字要素為企業(yè)創(chuàng)新賦能。公共數(shù)據(jù)被視為創(chuàng)新過(guò)程中必不可缺少的資源，數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合與利用是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但是，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域，企業(yè)缺少獲取相關(guān)信息的條件，進(jìn)而對(duì)創(chuàng)新能力的提升造成阻礙。但政府部門通過(guò)免費(fèi)提供稀缺數(shù)據(jù)和信息，幫助企業(yè)獲取并控制與創(chuàng)新相關(guān)的新信息，給予企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的基礎(chǔ)性條件，賦能企業(yè)創(chuàng)新的持續(xù)進(jìn)步。比如，企業(yè)可以利用開(kāi)放的地理信息數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)出更加精確的導(dǎo)航系統(tǒng)；利用開(kāi)放的科研數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)更具創(chuàng)造性的產(chǎn)品等。另一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有助于通過(guò)區(qū)域間合作推動(dòng)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。例如，廣東省的企業(yè)創(chuàng)新相對(duì)比較活躍，但是基礎(chǔ)研究能力相對(duì)不足，數(shù)據(jù)開(kāi)放能促進(jìn)省內(nèi)和省外的企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)知識(shí)共享推動(dòng)創(chuàng)新的持續(xù)進(jìn)步，繼而為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供源動(dòng)力。

四、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

基于分析可見(jiàn)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作，不斷為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展賦能，通過(guò)數(shù)字要素實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效。

（一）密切關(guān)注企業(yè)的數(shù)字需求，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展賦能

首先，由于企業(yè)在表達(dá)訴求方面缺少相應(yīng)的渠道和平臺(tái)，因此，可在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上增設(shè)與企業(yè)及其他主體互動(dòng)的窗口，通過(guò)企業(yè)的實(shí)時(shí)反饋，為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的進(jìn)一步優(yōu)化指明方向。其次，為充分為企業(yè)提供便利和了解需求，可設(shè)立專門的數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)、走訪等了解企業(yè)在獲取數(shù)據(jù)、分析和利用數(shù)據(jù)等方面面臨的困境，盡可能地為企業(yè)提供諸如數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等專業(yè)服務(wù)，使企業(yè)更好地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。最后，對(duì)各類企業(yè)的不同需求進(jìn)行分析，力求開(kāi)放數(shù)據(jù)能夠滿足各類企業(yè)的實(shí)際需求。央企、國(guó)企及中小型私企等面臨的市場(chǎng)前景不一致，自身?yè)碛械馁Y源也存在差異，因此，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放也需要具有針對(duì)性。地方政府應(yīng)以企業(yè)差異為出發(fā)點(diǎn)，向各類型企業(yè)征求開(kāi)放數(shù)據(jù)的意見(jiàn)，并對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行處理，從而開(kāi)放更加具有價(jià)值、更加滿足數(shù)據(jù)利用者需求的數(shù)據(jù)，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效目的。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的宣傳，提升企業(yè)的數(shù)據(jù)利用意識(shí)

雖然公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作開(kāi)展得如火如荼，但是仍存在部分企業(yè)不了解數(shù)據(jù)開(kāi)放的問(wèn)題。對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放的時(shí)間、類型以及如何獲取等問(wèn)題尚不清楚，也欠缺利用公共數(shù)據(jù)提升自身生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)收益的意識(shí)。因此，在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，應(yīng)采用多種方式開(kāi)展宣傳工作，例如，建立專門的數(shù)據(jù)開(kāi)放推廣部門，負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的政策制定、宣傳和推廣，增進(jìn)企業(yè)以及其他主體對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步引導(dǎo)其將公共數(shù)據(jù)運(yùn)用在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以此幫助企業(yè)更加快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做出調(diào)整，以促進(jìn)生產(chǎn)效率的經(jīng)濟(jì)收益的提升。

此外，雖然現(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)省份和地區(qū)已經(jīng)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，但仍有少數(shù)地區(qū)尚未開(kāi)展相關(guān)工作，因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)有條件建立但尚未建立數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的地區(qū)建設(shè)有自身特色的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，并充分利用社交媒體、網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等宣傳數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要性、意義和影響，為企業(yè)以及其他數(shù)據(jù)利用者提供充分的數(shù)據(jù)資源，以企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）確定數(shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)和格式，降低數(shù)據(jù)的搜索難度

統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和格式有助于數(shù)據(jù)利用者的信息檢索和查詢。但目前階段，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放尚未建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)開(kāi)放格式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)查找困難、利用率低等問(wèn)題，例如，在地方政府公共數(shù)據(jù)平臺(tái)中，存在數(shù)據(jù)下載量為0，瀏覽量低等問(wèn)題。因此，地方政府在開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)在開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放格式等方面做好規(guī)范。

一方面，在開(kāi)放數(shù)據(jù)時(shí)將數(shù)據(jù)整理成同時(shí)面向人和機(jī)器的多種格式，包括HTML、PDF、EXCEL、交互式網(wǎng)頁(yè)等。既可以使數(shù)據(jù)被直觀地訪問(wèn)，也便于機(jī)器理解。此外，也應(yīng)盡可能在同一地方發(fā)布相同的數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)在不同地方分散，造成搜索成本增加的問(wèn)題。另一方面，在開(kāi)放公共數(shù)據(jù)時(shí)，設(shè)置一些明顯的標(biāo)簽和元數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)及其他數(shù)據(jù)使用主體快速理解和定位到所需數(shù)據(jù)，節(jié)省時(shí)間成本。例如，提供各種關(guān)鍵詞和摘要，降低數(shù)據(jù)的搜索難度。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)和格式進(jìn)行規(guī)范，提升企業(yè)利用數(shù)據(jù)的積極性，釋放數(shù)據(jù)的更大價(jià)值。

（四）積極引進(jìn)數(shù)字人才，增強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用能力

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放為企業(yè)提供關(guān)鍵的市場(chǎng)信息，有助于緩解信息不對(duì)稱、資源配置扭曲等問(wèn)題。然而，對(duì)于一些中小型私企而言，由于對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的意識(shí)和能力不夠，未能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的全部?jī)r(jià)值。因此，在地方政府積極進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的基礎(chǔ)上，政府和企業(yè)也應(yīng)著力引入數(shù)字領(lǐng)域的專業(yè)人才，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)要素的綜合利用能力。

一方面，地方政府應(yīng)通過(guò)制定優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策、創(chuàng)新激勵(lì)政策等為地區(qū)招攬數(shù)字領(lǐng)域的專業(yè)人才，通過(guò)人才的聚集和供給為數(shù)據(jù)開(kāi)放工作提供有力保障。此外，地方政府也應(yīng)與科研院校等機(jī)構(gòu)之間建立緊密聯(lián)系，通過(guò)科研院校的專業(yè)型和科學(xué)型人才培養(yǎng)為數(shù)字化人才的供給注入原動(dòng)力。另一方面，企業(yè)也應(yīng)積極進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在數(shù)字化人才的工資待遇、福利補(bǔ)貼等方面予以傾斜。通過(guò)數(shù)字化人才的引進(jìn)加快與數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的對(duì)接，提升對(duì)原始數(shù)據(jù)的信息提取能力和開(kāi)發(fā)利用能力，最終達(dá)到降低企業(yè)成本、優(yōu)化資源配置和提升創(chuàng)新能力的目的，以企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)要素作為基礎(chǔ)性資源，是助力企業(yè)進(jìn)行變革創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放不僅在降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、緩解信息不對(duì)稱等方面發(fā)揮重要作用，也有助于通過(guò)數(shù)據(jù)要素推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)變革和創(chuàng)新發(fā)展，最終促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升。因此，各地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)開(kāi)放的力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的供給，滿足各類企業(yè)的需求，以數(shù)字要素推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙宸宇，王文春，李雪松.數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何影響企業(yè)全要素生產(chǎn)率[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2021，42（07）：114-129.

[2]復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室. 中國(guó)地方公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用報(bào)告——城市（2023年度）[R/OL].（2023-11-01）[2023-12-25]. http：//ifopendata.fudan.edu.cn/report.

[3]王錫鋅，王融.公共數(shù)據(jù)概念的擴(kuò)張及其檢討[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2023，26（04）：17-27.

[4]趙需要，姬祥飛，樊振佳.政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的嬗變[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2024，47（04）：50-58+83.

[5]張震宇，侯冠宇.數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實(shí)路徑[J].西南金融，2023（11）：32-44.

[6]王宏偉，張靜，賈揚(yáng)帆.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2023，42（11）：120-131.

[7]鄒豐華，安子偉，張晨.政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2023（06）：93-101.

[8]夏杰長(zhǎng).數(shù)據(jù)要素賦能我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：理論機(jī)制和路徑選擇[J].江西社會(huì)科學(xué)，2023，43（07）：84-96+207.

[9]趙麗麗，郝文強(qiáng).政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2023，39（18）：67-72.

（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)人文學(xué)院）