基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建中華各民族共有精神家園的少數(shù)民族視域研究”（17ZDA153）。

【摘" 要】在我國人口大規(guī)模、高頻次流動(dòng)的當(dāng)下，基于民族互嵌社區(qū)場域的治理情境，探索民族互嵌社區(qū)現(xiàn)代化治理模式，是對(duì)黨的二十大報(bào)告提出的“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”和“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。廣西南寧市中華中路社區(qū)在治理實(shí)踐中以我國基層社會(huì)基本治理體系“三治融合”為原型，以人民為中心，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，多元主體在協(xié)商共治中將法治、德治、情治、語治、文治、智治等多種治理方式深度融合，探索出了“一線七治”的民族互嵌社區(qū)現(xiàn)代化治理模式。在“一線七治”模式下，多項(xiàng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)發(fā)力，中華中路社區(qū)內(nèi)的信息流與情感流持續(xù)交互，豐富充裕的信息與濃厚深切的情感深度融合，實(shí)現(xiàn)了各族居民的居住互嵌、語言互通、生活互依、文化互認(rèn)、情感互融，社區(qū)治理效能得到了顯著提升。

【關(guān)鍵詞】民族互嵌社區(qū)；中華民族共同體意識(shí)；現(xiàn)代化治理；三治融合

【中圖分類號(hào)】D633.1" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" 【文章編號(hào)】1004-454X（2024）01-0027-0010

【作" 者】張曉華，廣西民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院博士研究生，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；龔永輝，廣西民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。廣西南寧，530006。

【通信作者】呂廣文，桂林理工大學(xué)南寧分校副教授。廣西南寧，530001。

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)的大背景下，城鄉(xiāng)融合與產(chǎn)業(yè)融合促成了人口大規(guī)模、高頻次的流動(dòng)，我國人口分布格局整體上呈現(xiàn)出各民族大散居、大融居的特征。隨著社區(qū)內(nèi)民族成份結(jié)構(gòu)日趨多元化，探索民族互嵌社區(qū)現(xiàn)代化治理模式，切實(shí)推動(dòng)各民族廣泛交往、全面交流和深度交融，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對(duì)黨的二十大報(bào)告提出的“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”和“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”［1］的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。社區(qū)治理作為社會(huì)治理體系的基石，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本著力點(diǎn)。民族互嵌社區(qū)與普通社區(qū)相比，異質(zhì)性較突出，治理難度更大。雖然大散居、大融居已成為我國人口分布的總特征，但民族地區(qū)與其他地區(qū)的社區(qū)在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境、少數(shù)民族結(jié)構(gòu)比例、居民宗教信仰等多方面均存在明顯差異。即使在同一民族聚居區(qū)，甚至同一城市，同樣是兩個(gè)民族互嵌社區(qū)也不盡相同。因此，民族互嵌社區(qū)治理模式的創(chuàng)新必須考量社區(qū)自身具體實(shí)際環(huán)境，但更重要的是在“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”［2］的總要求下，從宏觀視角把握民族互嵌社區(qū)的普遍特征，聚焦民族互嵌社區(qū)治理的普遍問題，探索一種具有普適性和開放性特征的現(xiàn)代化治理模式。

一、民族互嵌社區(qū)場域的治理情境

要對(duì)民族互嵌式社區(qū)進(jìn)行有效管理，需要從理論上厘清民族互嵌社區(qū)的內(nèi)涵，分析民族互嵌社區(qū)場域的治理環(huán)境是創(chuàng)新民族互嵌社區(qū)治理模式的邏輯起點(diǎn)。

（一）民族互嵌社區(qū)的內(nèi)涵

對(duì)于民族互嵌社區(qū)的內(nèi)涵，楊鹍飛首先明確了“互嵌”不是居住格局上的“混居”［3］；郝亞明指出“嵌入描述的是各民族之間求生共榮、相互依賴的關(guān)系及在此過程中形成的共同情感關(guān)聯(lián)”［4］；烏小花認(rèn)為民族互嵌式社區(qū)是居住空間、行為交互、文化交融、情感認(rèn)同等維度的嵌入［5］。學(xué)者們對(duì)民族互嵌社區(qū)的闡釋從最初空間上的居住互嵌到行為、文化、情感等方面的多維互嵌，深化了民族互嵌社區(qū)的內(nèi)涵，但對(duì)治理主體互嵌缺乏足夠的關(guān)注，即民族互嵌社區(qū)的治理主體也應(yīng)該由各族民眾共同參與，實(shí)現(xiàn)治理主體的民族互嵌。2021年8月，中央工作民族會(huì)議上提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”，對(duì)民族互嵌社區(qū)的構(gòu)建和治理作出了進(jìn)一步指示。

結(jié)合學(xué)界觀點(diǎn)與政界舉措，民族互嵌社區(qū)是指各民族在社區(qū)這一空間場域通過交往交流交融、共同參與社區(qū)構(gòu)建與治理后形成的你中有我、我中有你、誰也離不開誰的生活共同體、治理共同體、文化共同體及情感共同體。民族互嵌社區(qū)是一種特殊類型的社區(qū)共同體，既具有普通社區(qū)共有的社會(huì)性，又具有其區(qū)別于普通社區(qū)的本質(zhì)屬性——多民族性。人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，人的根本屬性即社會(huì)性決定了由人與人、人與社區(qū)環(huán)境持續(xù)相互作用而形成的社區(qū)，其本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的系統(tǒng)體現(xiàn)。社區(qū)包括了社會(huì)有機(jī)體的基本內(nèi)容，是社會(huì)存在的基本形式，所以其第一屬性是社會(huì)性。民族互嵌社區(qū)的多民族性是我國多民族國家一體多元格局在社區(qū)場域的映射。不同民族的群眾共居于同一社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的多民族性要素與一般社會(huì)性要素在相互關(guān)聯(lián)、相互作用后，使民族互嵌社區(qū)的構(gòu)成元素具備了多民族性，民族工作成為民族互嵌社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，一定程度上加大了社區(qū)治理的難度。

民族理論政策研究

（二）民族互嵌社區(qū)的治理環(huán)境

學(xué)者們基于自身所處的地理區(qū)域?qū)γ褡寤デ渡鐓^(qū)進(jìn)行了大量的實(shí)證研究，根據(jù)學(xué)者們的研究結(jié)果和本文對(duì)廣西民族互嵌社區(qū)的調(diào)研情況，我國民族互嵌社區(qū)的治理還存在一些普遍性問題：第一，從治理過程看，治理主體與治理方式局限化。當(dāng)前民族互嵌社區(qū)的治理主要靠政府自上而下的行政化力量來推動(dòng)，而由下而上的居民主動(dòng)參與不足，社會(huì)力量的協(xié)同也不夠，尚未形成上下互動(dòng)、多元主體共治、多種模式共驅(qū)的治理格局。第二，從治理結(jié)果看，各民族的交融互動(dòng)淺表化。社區(qū)內(nèi)不同民族居民間的交往互動(dòng)僅限于淺層次的交往接觸，缺乏全面、廣泛而深入的交融；外來少數(shù)民族群體的權(quán)益保障范圍狹窄化，少數(shù)民族流動(dòng)群體的就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)參與等基本權(quán)益不能充分保障，且由于語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異難以融入遷入地的生活，社區(qū)居民的多元化需求，尤其是情感層面的需求往往被忽略，居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感、認(rèn)同感與滿足感。存在以上問題的主要原因在于民族互嵌社區(qū)治理的理念不科學(xué)，體制機(jī)制不健全，治理方式不靈活。據(jù)此，立足于民族互嵌社區(qū)的多民族特性，為其量身打造一種現(xiàn)代化的治理模式，破解民族互嵌社區(qū)治理難題，推進(jìn)民族互嵌社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)務(wù)之急。

在民族互嵌社區(qū)的治理方面，學(xué)者們創(chuàng)新性地提出了諸多治理模式、治理路徑及富有洞見的對(duì)策建議。如張鵬、張為波概括出民生內(nèi)嵌型、社區(qū)—高?；デ缎?、少數(shù)民族居民互助幫扶型等三種治理模式，并建議從多元主體合作互動(dòng)、少數(shù)民族居民參與互助、各民族居民友善互信、多民族信息實(shí)施互享等四個(gè)維度構(gòu)建民族互嵌社區(qū)治理的整體框架［6］；鄧崧指出應(yīng)完善網(wǎng)格化管理體系、開展特色民族工作建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)多元主體協(xié)同治理［7］；魏冰認(rèn)為應(yīng)完善居住格局的政策指導(dǎo)、加強(qiáng)雙語學(xué)習(xí)和教育、開展社區(qū)文化建設(shè)、培育和引進(jìn)專業(yè)的社區(qū)工作者［8］。目前民族互嵌社區(qū)治理的相關(guān)成果較多，但研究方法主要通過微觀個(gè)案研究提煉出治理模式與路徑，經(jīng)驗(yàn)概括不夠全面，碎片化特征較明顯，缺乏宏觀視角下治理模式的研究；治理的建議措施與我國“三治融合”城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理基本體系的契合度不高，且較多關(guān)注新時(shí)期民族互嵌社區(qū)治理的外在要求，對(duì)社區(qū)居民全面發(fā)展的內(nèi)在訴求關(guān)注不夠。

本文基于民族互嵌社區(qū)的治理情境，在“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”總框架下，總結(jié)廣西南寧市中華中路社區(qū)的的治理經(jīng)驗(yàn)，基于民族互嵌社區(qū)的普遍特性，聚焦民族互嵌社區(qū)的普遍性問題，對(duì)標(biāo)黨的十九屆四中全會(huì)和二十大報(bào)告提出的要求，探索一種具有普適性和易復(fù)制推廣的民族互嵌社區(qū)現(xiàn)代化治理模式，以期破解民族互嵌治理中的難題，切實(shí)推進(jìn)城市基層治理工作與民族工作的創(chuàng)新發(fā)展。

二、“一線七治”民族互嵌社區(qū)治理模式的原型及理論基礎(chǔ)

廣西南寧市中華中路社區(qū)在治理實(shí)踐中，對(duì)標(biāo)黨的十九屆四中全會(huì)提出的“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”［9］，以“三治融合”為基礎(chǔ)，探索出了“一線七治”的民族互嵌社區(qū)現(xiàn)代化治理模式。

（一）“三治融合”的提出及其在實(shí)踐中的運(yùn)用

2013年，浙江桐鄉(xiāng)推出自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，因其產(chǎn)生了1+1+1gt;3的效果，逐漸被全國各地在基層治理中效仿。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，將構(gòu)建“三治”治理體系提升為國家戰(zhàn)略。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》對(duì)“三治融合”作出了具體規(guī)劃部署，完善了“三治融合”的政策框架。興起于鄉(xiāng)村治理場域的“三治”治理體系因其實(shí)施布局的系統(tǒng)性、時(shí)代性及鮮明的中國特色，易推廣復(fù)制，被逐漸應(yīng)用于城市基層治理。在2019年10月十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，以及2021年3月的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》都明確指出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，使“三治融合”成為國家權(quán)威認(rèn)定的城鄉(xiāng)基層社會(huì)基本治理體系，具備了成熟的頂層政策框架。

“三治融合”是一個(gè)不斷完善升華的理論體系，也是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。多地基層政府結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，探索出了各具特色的“三治融合”模式，并出現(xiàn)了多種“三治融合升級(jí)版”。以城市場域的治理為例，在入選全國“2020社會(huì)治理創(chuàng)新十佳示范”的名單中，四川省簡陽市推出了以黨建引領(lǐng)為核心，堅(jiān)持自治、法治、德治、智治相結(jié)合的“一核四治”經(jīng)驗(yàn)；河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)走出了政治、法治、德治、自治、智治相融合的“五治融合”路徑；山東省威海市探索出了以政治、自治、法治、德治、智治、信治和網(wǎng)格化服務(wù)管理為主要內(nèi)容的“六治一網(wǎng)”市域治理模式。

（二）“三治融合”理論研究的動(dòng)態(tài)豐富

自桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)提出以來，“三治融合”便成為學(xué)術(shù)界的研究焦點(diǎn)。在2013年“三治”提出之初，學(xué)者們對(duì)其中三個(gè)要素的排序并不一致，相關(guān)研究主要以桐鄉(xiāng)“三治”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、“三治”的內(nèi)涵研究為主，直至2017年“三治”被寫入黨的十九大報(bào)告后，學(xué)界才統(tǒng)一為“自治、法治、德治”的排序，理論研究從“三治”內(nèi)涵擴(kuò)展到治理理論的構(gòu)建，實(shí)踐研究則以特定區(qū)域的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)為主。

對(duì)于“三治”中各要素間的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為三者是“你中有我，我中有你”的一個(gè)整體［10］［11］；有學(xué)者認(rèn)為三者之間是一體兩翼的關(guān)系，自治是本位目標(biāo)，法治與德治是方式與工具［12］［13］；還有學(xué)者提出“三治”的各要素可以依據(jù)自身強(qiáng)度相互組合為不同的治理模式［14］。各方觀點(diǎn)看似表述不同，卻存在著內(nèi)在本質(zhì)的一致性，學(xué)者們從不同視角闡釋了“三治”的系統(tǒng)性與整體性，也都肯定了各要素都有各自特有的功能，三者缺一不可且各自不可互為替代。

在“三治融合”理論的拓展與創(chuàng)新方面，張大維提出了基于政府和農(nóng)民治理優(yōu)勢選擇性執(zhí)行的“優(yōu)勢治理”理論［15］；鄧大才提出了因地制宜選擇不同治理組合與治理強(qiáng)度而形成的“最適宜的善治”理論［14］；陳濤提出了在法治底線與德治頂線雙重約束下實(shí)現(xiàn)自治的“箱式治理”理論［16］。還有學(xué)者在“三治”基礎(chǔ)上結(jié)合地方治理經(jīng)驗(yàn)，提煉出了“四治”“五治”“六治”的“N治”體系。如江必新建構(gòu)了政治、自治、法治、德治的“四治融合”基層治理體系［17］；單琳琳提出政治、德治、法治、自治、智治的“五治合力”［18］。

從“三治”到“N治”的演進(jìn)過程，是各地基層治理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累、學(xué)界理論探索不斷深化的過程，為“中國之治”貢獻(xiàn)了智慧和力量。從學(xué)界對(duì)“三治融合”及其拓展創(chuàng)新的研究可以看出，學(xué)者們對(duì)“三治融合”的認(rèn)識(shí)在不斷深化，運(yùn)用的范圍也在不斷拓展，但仍存在一定的局限性。其一，對(duì)治理模式運(yùn)行邏輯的研究較匱乏，對(duì)人的情感需求的滿足及人的全面發(fā)展關(guān)注較少；其二，由于“三治融合”理論起源于鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)成果主要集中在鄉(xiāng)村場域，對(duì)城市社區(qū)場域的理論與實(shí)證研究均較少；其三，“三治”原型中的法治與德治往往被看作是治理的手段和工具，忽略了其作為“治理對(duì)象”和“治理內(nèi)容”的意涵。

三、“一線七治”民族互嵌社區(qū)治理模式的基本架構(gòu)及實(shí)踐鏡像

本文以廣西南寧市中華中路社區(qū)為例，結(jié)合民族互嵌社區(qū)的普遍特征，將其治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“一線七治”民族互嵌社區(qū)治理模式。

（一）中華中路社區(qū)的基本概況

廣西壯族自治區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是全國少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，在鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系與推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中取得了突出成就，被習(xí)近平稱為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”。本文選取的廣西南寧市中華中路社區(qū)在2006年12月被評(píng)為南寧市第五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體，2012年6月被國家民委正式命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”，是廣西全區(qū)第一批獲得這一榮譽(yù)稱號(hào)的單位。

南寧市中華中路社區(qū)創(chuàng)建于2001年12月，由于地處南寧市火車站附近，貨物集散轉(zhuǎn)運(yùn)便利，人流量大，成為許多外來少數(shù)民族務(wù)工人口到南寧后的首選落腳點(diǎn)。目前，由58個(gè)居民小組和18個(gè)單位組成的中華中路社區(qū)總?cè)丝诩s1.38萬人，其中少數(shù)民族人口4000余人，占社區(qū)總?cè)丝诘娜种灰陨?，民族成份覆蓋了漢族、壯族、瑤族、滿族、維吾爾族、侗族、回族、苗族、水族、京族等20個(gè)民族。其特有的地理環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境、商業(yè)環(huán)境使傳統(tǒng)化、現(xiàn)代化、民族化、市場化、城市化等因素都能夠在該社區(qū)集中體現(xiàn)，可以作為民族互嵌社區(qū)的典型代表。

（二）“一線七治”的基本架構(gòu)

“一線七治”民族互嵌社區(qū)治理模式是一套緊密聯(lián)系又相互動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的有機(jī)運(yùn)行系統(tǒng)，基本架構(gòu)如下表。

治理理念基本要素（治理主體及方式）治理內(nèi)容治理目標(biāo)

以人民為中心：促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與社區(qū)、社會(huì)、民族的和諧發(fā)展

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線為社區(qū)各族居民交往交流交融提供平臺(tái)，增強(qiáng)各族居民的“五個(gè)認(rèn)同”

共治

多元主體協(xié)商共治，構(gòu)建社區(qū)治理共同體

法治

完善相關(guān)法律法規(guī)與體制機(jī)制，推進(jìn)治理的法治化水平，提升居民法律素養(yǎng)

德治

挖掘和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化、村約社約中的道德資源，提升居民道德素養(yǎng)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)、社會(huì)的責(zé)任感與使命感

情治

以情治情，構(gòu)建社區(qū)情感共同體，滿足居民情感需求，引導(dǎo)居民對(duì)社區(qū)、社會(huì)、共產(chǎn)黨和國家的信任與認(rèn)同

語治

推廣國家通用語言文字，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語言文字，提升社區(qū)多民族語言服務(wù)能力，構(gòu)建“一主多元”多語環(huán)境

文治

構(gòu)建社區(qū)文化共同體，推動(dòng)民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)各族文化共生共融

智治

利用科學(xué)技術(shù)推進(jìn)治理的智能化與高效化

宏觀

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛、全面、深入地交往交流交融

中觀

構(gòu)建各民族全方位互嵌社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建社區(qū)治理共同體、生活共同體、文化共同體，情感共同體，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展

微觀

滿足居民多層次、多元化需求，提升居民的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展

1.“一線七治”模式的治理理念與治理目標(biāo)

現(xiàn)代化的治理理念是創(chuàng)新民族互嵌社區(qū)治理模式的邏輯基礎(chǔ)和必要保證。在2019年1月的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，“要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民”。“一線七治”民族互嵌社區(qū)治理模式堅(jiān)持新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的根本立場，堅(jiān)持以人為本、以人民為中心，將滿足人民的多元化需求與人民群眾的新期待、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增進(jìn)人民的福祉作為民族互嵌社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，旨在通過治理為人民群眾謀幸福。

構(gòu)建民族互嵌社區(qū)治理模式必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)焦民族互嵌社區(qū)治理主體與治理方式局限化、居民交往互動(dòng)淺表化、外來少數(shù)民族群體權(quán)益保障范圍狹窄化等問題，以解決問題為目標(biāo)，并將問題逐層分解，凝練成宏觀、中觀、微觀三層目標(biāo)。宏觀目標(biāo)是推動(dòng)我國社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族全面而深入地交往交流交融，增進(jìn)民族關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。中觀目標(biāo)是提升社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)共同體，促進(jìn)民族互嵌社區(qū)的良性發(fā)展。微觀目標(biāo)是滿足社區(qū)居民的多層次多元化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)居民的安全感、獲得感與滿足感。

2.“一線七治”的治理主體、方式及內(nèi)容

多元主體協(xié)商共治。民族互嵌社區(qū)的治理必須由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會(huì)組織、社區(qū)、居民個(gè)體等多元主體之間上下持續(xù)互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。民族互嵌社區(qū)的治理體系不僅要明確治理的主體，而且必須完善多元主體協(xié)商共治機(jī)制，明晰各主體在治理中的關(guān)系及各自的權(quán)責(zé)，明確協(xié)商的范圍與方式，推進(jìn)治理的民主化、協(xié)同化與規(guī)范化。堅(jiān)持黨對(duì)民族互嵌社區(qū)治理的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府部門依法依規(guī)履行職責(zé)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、凝聚與服務(wù)的職能，吸納各類群團(tuán)組織積極協(xié)同承擔(dān)公共事務(wù)管理職能，引導(dǎo)各族居民參與自治，實(shí)現(xiàn)治理主體的民族互嵌。

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線。民族互嵌社區(qū)是各民族交往交流交融的實(shí)踐場域，是中華民族多元一體格局在社會(huì)基本單元的縮影。民族互嵌社區(qū)的本質(zhì)屬性是多民族性，這決定了社區(qū)中的日常事務(wù)也具備了民族性，而民族工作的開展必須堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，“最大限度地尋求各民族利益共同點(diǎn)和共同價(jià)值觀”［19］，引導(dǎo)各族居民樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。只有將鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿于民族互嵌社區(qū)治理的全過程及全領(lǐng)域，才能把準(zhǔn)新時(shí)期社區(qū)民族工作的脈搏，凝聚各民族的價(jià)值共識(shí)，切實(shí)維護(hù)各族人民的根本利益，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系。［20］［21］

法治。1997年，中共十五大首次將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略，并在1999年的九屆人大二次會(huì)議上將其寫入憲法。黨的十八大以來，更是不斷將全面依法治國推向縱深。民族互嵌社區(qū)治理作為國家治理的基石，必須秉持依法治理，通過法治切實(shí)保障各族居民的基本權(quán)益。在法治作為治理對(duì)象和治理內(nèi)容的維度，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，完善基層社會(huì)治理與少數(shù)民族權(quán)益保障等相關(guān)法律體系，健全公正執(zhí)法的監(jiān)督和保障機(jī)制，強(qiáng)化法律在化解社區(qū)矛盾糾紛中的權(quán)威地位。在法治作為治理工具和治理方式的維度，要秉持依法依規(guī)治理社區(qū)的原則處理社區(qū)事務(wù)，為居民提供法律咨詢服務(wù)，通過法律宣傳普及提升居民群眾的法治素養(yǎng)。

德治。德治是儒家文化倡導(dǎo)的一種政治主張，在我國有著悠久的歷史。中國共產(chǎn)黨也非常重視以德治國、以德治人的德治思想，但現(xiàn)今的德治比傳統(tǒng)社會(huì)的德治內(nèi)涵更為宏富，不僅包含了以尊卑等級(jí)的仁為核心的傳統(tǒng)德治思想體系，還包括了新時(shí)代的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。德治作為治理對(duì)象，應(yīng)在國家憲法、法律條文等成文法的框架下綜合考慮能體現(xiàn)民意和為民所敬的地方法、社區(qū)公約等健全調(diào)解矛盾和處理糾紛的制度。德治作為治理工具，應(yīng)引導(dǎo)社區(qū)居民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過道德資源涵養(yǎng)社區(qū)居民的道德素養(yǎng)，增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)與社會(huì)的責(zé)任感與使命感，營造明禮守信的文明社風(fēng)。

情治。情感互通、情感互融是各族人民守望相助、共同發(fā)展的心靈鑰匙，將心比心、以心換心、以情換情、以情治情的情感治理是實(shí)現(xiàn)民族互嵌社區(qū)治理目標(biāo)的必然要求。從微觀目標(biāo)看，依據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類具有多層次的需求，社區(qū)在滿足居民生理和安全低層次需求的基礎(chǔ)上還要為其實(shí)現(xiàn)社交、尊重與愛高層次的情感需求提供條件，進(jìn)而推進(jìn)其達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)、自我超越的至高人生境界。從中觀目標(biāo)看，滕尼斯認(rèn)為社區(qū)是一個(gè)精神共同體，“精神共同體在同從前的各種共同體結(jié)合中，被理解為真正的、人的和最高形式的共同體”［22］65，因此社區(qū)要構(gòu)建一個(gè)各族居民生活互依、情感互融的共同體。從宏觀目標(biāo)看，促進(jìn)各族居民交往交流交融本身內(nèi)含了各族居民的情感互動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心是增強(qiáng)各族人民的“五個(gè)認(rèn)同”，認(rèn)同本質(zhì)上是個(gè)體在情感和精神層面所傳遞出的心理映射，都需要在“情”上下功夫。

語治。語言治理可以是將語言作為工具的治理，也可以是對(duì)語言本身的治理。我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，有豐富的語言文字資源，在民族成份多元化的民族互嵌社區(qū)，部分少數(shù)民族群眾因語言不通，生活、社交、就業(yè)、社會(huì)參與等受到了影響，也阻礙了各民族交往交流交融的推進(jìn)。語言相通是促進(jìn)各族居民交往交流交融、推動(dòng)各民族共同富裕、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵。［23］民族互嵌社區(qū)要積極推廣國家通用語言文字，提升居民對(duì)通用語言文字的應(yīng)用水平，使其獲取更豐富的信息資源和更廣闊的發(fā)展空間。引導(dǎo)居民樹立正確的語言觀，讓各族居民認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要途徑，是各族公民的共同責(zé)任，也是對(duì)各族公民基本權(quán)益的切實(shí)保護(hù)。同時(shí)，堅(jiān)持各族語言文字平等的原則，保護(hù)好和發(fā)展好少數(shù)民族的語言文字，在社區(qū)為少數(shù)民族群眾提供多語互譯的專業(yè)人員和人工智能服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)干部的多語溝通能力，實(shí)現(xiàn)民族互嵌社區(qū)語言無障礙溝通，營造一種以國家通用語言為主體，多民族語言和諧共生的“一主多元”語言環(huán)境。

文治。文化治理指政府、社會(huì)組織、社區(qū)及個(gè)體等多元治理主體依法對(duì)文化事務(wù)、文化組織和文化生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的過程，也指以文化為工具和場域?qū)崿F(xiàn)國家公共政策的預(yù)期目標(biāo)，既包括文化資源的發(fā)掘、保護(hù)與發(fā)展，還包括文化形態(tài)的創(chuàng)新與彰顯。我國56個(gè)民族在長期的歷史發(fā)展過程中形成了各自特有的文化，各民族的文化都是本族人民集體勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，都為中華文化的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，都是中華文化的組成部分。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想之本是增強(qiáng)各族群眾對(duì)祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，其中對(duì)中華文化的認(rèn)同是凝聚中華民族共同體并將共同體生命延續(xù)不斷的精神血脈。因此，民族互嵌社區(qū)要不斷落實(shí)黨的民族文化政策，通過各種形式的教育與文化活動(dòng)提高居民的文化素養(yǎng)，增進(jìn)居民的“五個(gè)認(rèn)同”，引導(dǎo)各族居民樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀和宗教觀，促進(jìn)不同民族文化的交流互鑒，推動(dòng)中國傳統(tǒng)文化、各民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。

智治。智能化治理是社區(qū)的多元治理主體以科學(xué)技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為重要支撐的智能化治理范式。推進(jìn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，既包括治理理念、治理主體、治理方式的現(xiàn)代化，還包括治理技術(shù)的現(xiàn)代化。民族互嵌社區(qū)的治理應(yīng)充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)改造社區(qū)治理運(yùn)行和服務(wù)的流程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、高效化的智能化治理模式。如利用數(shù)字化智能監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行人口定位標(biāo)識(shí)，全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定；利用網(wǎng)絡(luò)智慧平臺(tái)健全社區(qū)居民信息檔案、收集社區(qū)民意訴求及輿情警情等社區(qū)數(shù)據(jù)，在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多元治理主體間的快速協(xié)同與高效處置，及時(shí)響應(yīng)民眾訴求，提高基層服務(wù)能力與水平；利用大數(shù)據(jù)及時(shí)感知、精準(zhǔn)研判分析的強(qiáng)大優(yōu)勢對(duì)社區(qū)的輿情社情進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與態(tài)勢預(yù)測，提高科學(xué)決策與風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。

（三）“一線七治”在中華中路社區(qū)的實(shí)踐鏡像

1.主線×共治×情治×智治的常態(tài)化鏡像。中華中路社區(qū)在2002年成立黨支部，于2017年升級(jí)為黨委，下設(shè)4個(gè)支部，有黨員100余名。社區(qū)黨組織充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)建了“民族情深黨旗紅”的黨建品牌，由社區(qū)黨委全面統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)工作，攜手城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局等部門，主動(dòng)邀請(qǐng)社區(qū)居民，尤其是少數(shù)民族居民參與社區(qū)治理工作，并不斷利用現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)新“社企社校聯(lián)盟”聯(lián)建機(jī)制，加強(qiáng)等各方治理主體之間的聯(lián)動(dòng)。社區(qū)建立了7個(gè)網(wǎng)格，設(shè)立了“生活港”“關(guān)愛港”“和諧港”“解憂港”等特色服務(wù)項(xiàng)目，成立了三支隊(duì)伍致力于社區(qū)治理工作。多元治理主體協(xié)調(diào)配合，切實(shí)將國家和黨對(duì)群眾的關(guān)愛滲透到社區(qū)的日常工作中，想居民所想、急居民所急、解居民之憂、暖居民之心，增進(jìn)了社區(qū)共同體的黏性，提升了各族居民的歸屬感與認(rèn)同感。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)促進(jìn)社區(qū)平安健康發(fā)展，動(dòng)態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)民族之間的糾紛與摩擦，將矛盾化解在社區(qū)，將隱患控制在當(dāng)?shù)?，將問題解決在一線。［20］

2.主線×共治×法治×德治×語治×情治×智治的具體實(shí)踐鏡像。中華中路社區(qū)內(nèi)來自20個(gè)不同民族的居民，在成長環(huán)境、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等存在較大差異的情況下，依然能夠和睦相處、互嵌共生，這得益于社區(qū)始終堅(jiān)持“以人民為中心”，并全面貫徹國家法律法規(guī)與民族政策，依法治理民族事務(wù)，保障各族人民的合法權(quán)益。在“謝大姐暖心屋”擺放著社區(qū)居委會(huì)印發(fā)的《民族之家少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)站服務(wù)指南》，涵蓋了就業(yè)、文娛、計(jì)生、法律政策及業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，指南扉頁寫著“有困難找民族之家”，還節(jié)選了憲法中與少數(shù)民族相關(guān)的條例，并附有辦理常用業(yè)務(wù)的流程及所需材料。社區(qū)聯(lián)合西鄉(xiāng)塘區(qū)法院成立石榴籽民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)合調(diào)解中心及巡回法庭，通過線上線下相結(jié)合的方式為各族居民提供法律宣傳、法律援助及糾紛調(diào)解等服務(wù)。社區(qū)黨委還通過線上+線下方式，用多種語言以靈活多樣的形式對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行普法與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，向居民群眾宣傳黨的政策，提升居民的法律與道德素養(yǎng)。

3.主線×共治×語治×文治×情治×智治的具體實(shí)踐鏡像。為了推動(dòng)社區(qū)居民就業(yè)，中華中路社區(qū)邀請(qǐng)職校教師開展?fàn)I銷、烹飪等專業(yè)技能培訓(xùn)，提升外來人員的就業(yè)能力，并推動(dòng)建立少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)街?？紤]到外來務(wù)工流動(dòng)人員子女教育的困難，社區(qū)成立了“農(nóng)民工子女遠(yuǎn)教小屋”“愛心家教”兩個(gè)志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予特殊群體無微不至的關(guān)懷和愛護(hù)。為了使各族居民廣泛交往、全面交流、深入交融，讓各族居民獲得更好的發(fā)展空間，社區(qū)各黨支部召集社區(qū)黨員志愿者為少數(shù)民族外來務(wù)工人員開展普通話教學(xué)，并積極聯(lián)系廣西民族大學(xué)開展“社校聯(lián)盟”活動(dòng)，與共青團(tuán)廣西民族大學(xué)委員會(huì)共同建立大學(xué)生民漢雙語志愿服務(wù)實(shí)踐基地，社區(qū)內(nèi)形成了“一主多元”的多語和諧環(huán)境。針對(duì)社區(qū)居民不同的民族文化特色，社區(qū)本著“求同存異”的原則尊重差異而又不強(qiáng)化差異，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月和春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日或勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日為契機(jī)，充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極組織社區(qū)各族居民在線上和線下開展豐富多彩的文化交流活動(dòng)，將各民族的節(jié)日統(tǒng)稱為“我們的節(jié)日”，邀請(qǐng)各族居民一起慶祝，社區(qū)形成了多元文化共生互融的良好氛圍。

四、“一線七治”民族互嵌社區(qū)治理模式的運(yùn)行機(jī)制

治理模式的運(yùn)行機(jī)理是指模式中的各要素相互聯(lián)系、相互作用，協(xié)同發(fā)揮治理功能的運(yùn)行規(guī)則?！耙痪€七治”通過多治融合、多制聯(lián)動(dòng)、兩流交互，使模式中的各要素相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）“一線七治”的運(yùn)行方式：多制聯(lián)動(dòng)

“一線七治”是各基本要素相互穿插貫通、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)配合的一個(gè)有機(jī)整體，具有整體性、目的性、協(xié)調(diào)性與動(dòng)態(tài)性的特征。其治理效能不是各要素的簡單機(jī)械相加，“一線”與“七治”中的任何一個(gè)基本要素都具有乘數(shù)效應(yīng)，當(dāng)某一要素與其他要素互相搭配時(shí)，能夠組合成不同的次級(jí)治理模式，并可以放大其他要素的效能。但唯有所有要素協(xié)調(diào)配合融為一體時(shí)，治理效能才能最優(yōu)，可以用公式表達(dá)為：“一線七治”=主線×共治×法治×德治×情治×語治×文治×智治。要使模式正常運(yùn)行并發(fā)揮最優(yōu)效能，必須有一套完整的規(guī)則與之相配套。以健全的制度為治理提供堅(jiān)實(shí)和持久的動(dòng)力，以民族互嵌社區(qū)的“現(xiàn)代之制”推動(dòng)社區(qū)的“現(xiàn)代之治”。從機(jī)制職能來看，主要有牽引機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制、支撐機(jī)制等四大機(jī)制。

牽引機(jī)制在治理模式中的作用是“牽引”和“導(dǎo)控”，引領(lǐng)治理的決策與行動(dòng)，確保治理科學(xué)和科學(xué)治理。治理理念、治理目標(biāo)與治理主線三者共同發(fā)揮著“牽引”與“導(dǎo)控”的職能。治理理念明確了治理為了人民，為治理提供了出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；治理目標(biāo)確立了治理的期望結(jié)果，為治理指明了具體方向；鑄牢中華民族共同體意識(shí)的治理主線則為民族互嵌社區(qū)的治理提供了一條主心軸，確保治理不偏離方向。

動(dòng)力機(jī)制的作用是使模式動(dòng)起來，即模式運(yùn)行的動(dòng)力來源。讓模式運(yùn)行必須有主體，那么治理的多元主體便是動(dòng)力的來源，具體為黨委組織、政府部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民個(gè)體?！耙痪€七治”中的多元主體協(xié)商機(jī)制必須厘清各主體的權(quán)責(zé)，明確協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)同的方式與范圍，突出各主體間的雙向互動(dòng)反饋，彰顯協(xié)商過程的民主性，確保各主體有序參與、民主協(xié)商、有效協(xié)調(diào)、有機(jī)協(xié)同。此外，還需健全各主體的監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估考核機(jī)制和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，以增強(qiáng)動(dòng)力的持久性。

約束機(jī)制的作用是對(duì)運(yùn)行過程施加影響，對(duì)治理行為進(jìn)行限定與修正?！耙痪€七治”中的法治與德治分別從法律制度、道德規(guī)范對(duì)治理過程和行為進(jìn)行約束。法治以其強(qiáng)制性、威懾性、公正性、規(guī)范性通過法律制度規(guī)制各主體的行為，對(duì)治理行為與過程產(chǎn)生引導(dǎo)、保護(hù)、制約、制裁作用，并保障人民的基本權(quán)益，是“外在的硬約束”；德治以其自律性、利他性、理想性、非制度性通過核心價(jià)值觀、公序良俗、社會(huì)輿論、人們的內(nèi)心信念等道德資源引領(lǐng)人們的行為，調(diào)節(jié)人們的關(guān)系，促進(jìn)人的自我完善，是“內(nèi)在的軟約束”。法治與德治二者互為補(bǔ)充，相得益彰，法治承載并保障德治，德治滋養(yǎng)并支撐法治。民族互嵌社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制等具體的約束機(jī)制必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)、國家及地方政策的總體框架下，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，考量以中華傳統(tǒng)文化中被公眾所認(rèn)可的道德規(guī)范、社區(qū)公約、村規(guī)民約等非正式制度作為正式制度的補(bǔ)充。

支撐機(jī)制的作用是為治理模式提供強(qiáng)大的支撐，保證模式系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高治理效能。“一線七治”中的智治利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為模式運(yùn)行系統(tǒng)提供技術(shù)支撐，使治理更快捷高效，更具數(shù)字化、智能化；情治通過治理主體與被治理主體間情感的交融為運(yùn)行系統(tǒng)提供情感激勵(lì)與情感支撐，使治理更人性化、溫情化。語治與文治作為治理模式中兩個(gè)重要的支撐點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)，為民族互嵌社區(qū)提供良好的語言和文化環(huán)境，并以語言治理和文化治理中蘊(yùn)含的價(jià)值理念提高主體的需求層次，提升治理的高度，為治理提供環(huán)境支持和精神支撐。

“一線七治”體系的多種機(jī)制互相聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用的機(jī)理如圖1所示。

（二）“一線七治”的內(nèi)在邏輯：雙流交互

“一線七治”需要有人才、信息、情感、資金、物資等多種元素的流動(dòng)與支持，但與傳統(tǒng)的社區(qū)管理相比，其特殊性在于該模式主要由信息流與情感流交互推動(dòng)治理模式系統(tǒng)的運(yùn)行。信息流是“一線七治”中全部信息傳遞流動(dòng)的集合，民族互嵌社區(qū)的信息流是社區(qū)內(nèi)不同治理主體間關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各種信息的流動(dòng)，具體表現(xiàn)為社區(qū)對(duì)法律、政策、規(guī)章制度、價(jià)值理念、知識(shí)技能、日常管理事務(wù)等信息的傳遞，居民民意訴求的表達(dá)，居民與其他主體間的日常溝通交流等。信息流可以借助人、紙質(zhì)資料、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介表現(xiàn)為語言、文本、數(shù)字、圖片、聲視頻等多種形式。“一線七治”中的信息流主要借助法治、德治、語治、文治和智治在多元主體間交錯(cuò)流動(dòng)，其中智治可以推動(dòng)信息流動(dòng)的速度，拓展信息流動(dòng)的空間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“線上+線下”跨時(shí)空、跨地域流動(dòng)，讓信息流動(dòng)更通暢，讓治理更高效。民族互嵌社區(qū)的信息流動(dòng)是開展治理的基礎(chǔ)，同時(shí)可促進(jìn)各族居民間的交往交流交融，增進(jìn)各族居民的的感情。

情感是將人們聯(lián)系和凝聚在一起的“粘合劑”，情感流是治理主體與被治理主體間情感的投入與交流，“一線七治”中的情感流主要由情治發(fā)揮作用。情感治理、以情治情是一個(gè)歷時(shí)性的過程，這一過程包括了情感從情感發(fā)出者向情感接收者的流動(dòng)、情感接收者對(duì)情感的接收和被感化、情感接收者將意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)等三個(gè)環(huán)節(jié)。在治理中傳遞信息時(shí)融入情感可以培育居民對(duì)社區(qū)與其他居民的正面積極情緒，促進(jìn)各族居民間的交往交流交融并從中獲取尊嚴(yán)和愛，通過情感投入引導(dǎo)居民對(duì)社區(qū)、社會(huì)、黨和國家的信任并激發(fā)居民參與治理、為社會(huì)奉獻(xiàn)的意愿，并從信任、被信任與奉獻(xiàn)中獲得歸屬感、價(jià)值感與幸福感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。

信息流與情感流相互促進(jìn)、相得益彰，二者可以交織在一起或融合在一起流動(dòng)。民族互嵌社區(qū)各主體間信息的交流有助于彼此的情感互動(dòng)，情感的互動(dòng)則能夠激發(fā)居民更深入的信息交流，更深入的信息交流往往會(huì)交織著情感的深層次連接，從而促成情感的深度交融，增強(qiáng)社區(qū)治理共同體的粘性，進(jìn)而提升居民對(duì)社區(qū)、社會(huì)、黨和國家的信任與認(rèn)同，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)。兩流交互共同推動(dòng)“一線七治”模式的運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯如圖2所示。

廣西南寧市中華中路社區(qū)堅(jiān)持貫徹以人民為中心的治理理念，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，多元主體在共治中靈活運(yùn)用法治、德治、情治、語治、文治、智治等多種治理方式，將“一線七治”織成了一張精密的治理網(wǎng)，豐富充裕的信息與濃厚深切的情感在治理網(wǎng)中暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)的空間互嵌、語言互通、文化互認(rèn)、生活互依、情感互融。

“一線七治”是以廣西南寧市中華中路社區(qū)為微觀個(gè)案，在總結(jié)其治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從宏觀視角出發(fā)，著眼于民族互嵌社區(qū)的普遍特性，聚焦民族互嵌社區(qū)的普遍性問題，對(duì)標(biāo)黨的十九屆四中全會(huì)和二十大報(bào)告提出的要求而設(shè)計(jì)的民族互嵌社區(qū)總體性治理思路。在民族互嵌社區(qū)的具體治理情境中，還需根據(jù)各社區(qū)的具體實(shí)際因地制宜，多元治理主體在牢牢把準(zhǔn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線的同時(shí)，靈活組合運(yùn)用各種治理方式，充分發(fā)揮“一線七治”中各個(gè)要素的效能，使民族互嵌社區(qū)的整體治理效能達(dá)到最優(yōu)。

（本文得到廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“廣西民族互嵌式社區(qū)的創(chuàng)建及治理研究（2021KY0632）”的資助）

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THE MODERN GOVERNANCE MODEL AND ITS OPERATING MECHANISM OF “ONE LINE SEVEN GOVERNANCE” IN ETHNIC INTER-EMBEDDED COMMUNITIES

Zhang Xiaohua，Gong Yonghui，Lv Guangwen

Abstract：In the current situation of large-scale and high-frequency population mobility in China，exploring the modern governance model of ethnic inter-embedded communities based on the governance context of ethnic inter-embedded communities is a practical response to the report of the 20th National Congress of the Communist Party of China，which proposes to “Adhere to and Develop the ‘Fengqiao Experience’ in the New Era at the Grassroots Level” and to “Improve the Urban and Rural Community Governance System”. In the governance practice，the Zhonghua Middle Road Community in Nanning，Guangxi，takes the “Triple-Governance Integration” as the prototype，puts the people at the center，insists the principle line of forging a strong sense of community for the Chinese nation，integrates deeply multiple governance methods as the rule of law，the rule of virtue，the rule of emotion，the rule of language，the rule of culture，and the rule of intelligence among multiple subjects’ negotiation and co-governance，and explores a modern governance model of “One Line Seven Governance” in ethnic inter-embedded communities. Upon the model of “One Line Seven Governance”，multiple mechanisms work together，and the information flow and emotional flow in Zhonghua Middle Road Community continue to interact，as well as the profound emotions and abundant information integrate deeply，realizing various ethnic people’s residence embedment，language exchange，life interdependence，cultural identification，and emotional integration，so the effectiveness of community governance has been significantly improved.

Keywords：Ethnic inter-embedded communities；a sense of community for the Chinese nation；modern governance；triple-governance integration

〔責(zé)任編輯：俸代瑜〕