［摘要］采用DEA模型和Malmquist指數(shù)模型對廣西縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率進行測算分析。結(jié)果顯示：廣西縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率整體不高，但呈現(xiàn)逐年改善的趨勢，究其原因在于職業(yè)學(xué)校資源配置能力和組織管理水平的提升，且工農(nóng)旅三類縣域職業(yè)學(xué)校的投入產(chǎn)出效率變化趨勢有所不同。基于此，我國縣域職業(yè)學(xué)校發(fā)展可以科學(xué)借鑒廣西的實踐和探索，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：推進提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，提升縣域職業(yè)學(xué)校適應(yīng)性；根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推行“一縣一策”，分類分層落實優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校建設(shè)；充分發(fā)揮縣域職業(yè)學(xué)校跨界服務(wù)功能，推進學(xué)歷與非學(xué)歷培養(yǎng)無縫銜接。

［關(guān)鍵詞］縣域職業(yè)學(xué)校；DEA模型和Malmquist指數(shù)模型；投入產(chǎn)出；效率評價

［作者簡介］牟向偉（1982- ），男，山東煙臺人，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院副院長，教授，碩士生導(dǎo)師；李開文（1998- ），男，浙江紹興人，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院在讀碩士。（廣西" 桂林" 541004）

［基金項目］本文系2023年廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃職業(yè)教育重大課題“廣西縣域職業(yè)教育對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用研究及其定性定量分析”（項目編號：2023JD102）和2023年廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目“基于知識審計的中職《工業(yè)機器人技術(shù)基礎(chǔ)》課程知識體系重構(gòu)研究”（項目編號：YCSW2023124）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717" " ［文獻標(biāo)識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）13-0044-08

縣域是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本行政單位［1］，是推進中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?？h域發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，支撐在于教育，尤其是職業(yè)教育［2］。大力發(fā)展職業(yè)教育、增加技術(shù)技能人才在人力資源中的比重應(yīng)成為支撐縣域發(fā)展的重中之重。作為我國縣域教育的重要陣地，縣域職業(yè)學(xué)校在脫貧攻堅、教育扶貧、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

2022年《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確提出探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式這一戰(zhàn)略任務(wù)，旨在優(yōu)化職業(yè)教育的投入機制和收入分配。經(jīng)過各省域的實踐探索，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力得到了長足發(fā)展，但現(xiàn)有研究較少關(guān)注縣域職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效率的提升，導(dǎo)致縣域職教發(fā)展缺乏理論支撐?？h域職業(yè)教育更是面臨資源短缺、經(jīng)費來源單一、產(chǎn)教融合程度低等突出問題?；诖耍瑯?gòu)建科學(xué)合理的縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率評價指標(biāo)體系，采用有效方法進行職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效率評價，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率的相關(guān)研究

績效評價作為一種有效管理策略，在政策施行的過程中發(fā)揮著積極的調(diào)控作用。效率是教育經(jīng)濟學(xué)研究的核心命題之一。作為一種評價類型，職業(yè)教育效率評價是對有限資源投入與相應(yīng)有效產(chǎn)出之比例關(guān)系的衡量與判斷［3］。我國中等職業(yè)教育投入產(chǎn)出效率研究聚焦在職業(yè)教育投入產(chǎn)出效率評價指標(biāo)體系構(gòu)建和職業(yè)教育投入產(chǎn)出效率量化研究兩個方面。構(gòu)建投入產(chǎn)出效率評價指標(biāo)體系是計算職業(yè)教育投入產(chǎn)出效率的基礎(chǔ)。

目前學(xué)界大多采取文獻分析法構(gòu)建職業(yè)教育投入產(chǎn)出效率評價指標(biāo)體系［4］［5］［6］，投入指標(biāo)主要集中在生均人員經(jīng)費、生均事業(yè)費、生均基本建設(shè)費、學(xué)校數(shù)、教師數(shù)等方面，產(chǎn)出指標(biāo)多選擇畢業(yè)生人數(shù)、在校生人數(shù)、招生人數(shù)、就業(yè)率和社會培訓(xùn)等方面。指標(biāo)構(gòu)建上較少運用定量分析法明確指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度，缺乏科學(xué)性。

職業(yè)教育投入產(chǎn)出效率計算一般采用DEA模型進行靜態(tài)分析［7］［8］［9］，也有學(xué)者進一步采用Malmquist指數(shù)模型進行動態(tài)分析［10］。多數(shù)研究聚焦于高職院校辦學(xué)效率評價，關(guān)于職業(yè)學(xué)校整體以及縣域職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效率的探討仍顯不足。尤其從投入產(chǎn)出效率評價指標(biāo)體系構(gòu)建的角度出發(fā)，對職業(yè)教育辦學(xué)效率影響機制進行研究更是鮮見。

本文以縣域職業(yè)學(xué)校資源投入和成果產(chǎn)出的關(guān)系為分析視角，采用主成分分析法、DEA模型和Malmquist指數(shù)模型三種方法，擬從三方面開展研究，以進一步提升縣域職業(yè)教育的適應(yīng)性與吸引力。第一，完善評價指標(biāo)體系。綜合已有評價指標(biāo)體系構(gòu)建經(jīng)驗，運用主成分分析法分析各指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)并找出主要指標(biāo)，增強評價指標(biāo)體系設(shè)計的合理性。第二，通過靜態(tài)測算樣本縣域職業(yè)學(xué)校的綜合效益和不同類型縣域職業(yè)學(xué)校的綜合效益，分析縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率的整體水平及其影響因素。第三，結(jié)合測算期內(nèi)縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率的時序變化，考察純技術(shù)效率、規(guī)模效率等因素在縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率動態(tài)變化中所發(fā)揮的作用。

二、研究設(shè)計

（一）調(diào)研對象

在廣西縣域職業(yè)學(xué)校中，中職學(xué)校的占比高達90.54%。為保證樣本的一致性，選擇廣西縣域中職學(xué)校用于研究縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率，具有較強的代表性和說服力。

本研究選擇廣西典型縣域中職學(xué)校作為調(diào)研對象，時間跨度為2018—2022年。在縣域選擇方面，根據(jù)廣西縣域發(fā)展規(guī)劃和縣域GDP發(fā)展情況，結(jié)合2022年發(fā)布的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中的縣域分類，重點選擇工業(yè)型縣①、農(nóng)業(yè)型縣②、生態(tài)文旅縣③三類縣域作為研究對象。廣西工農(nóng)旅三類縣域共計62個，占縣域總數(shù)的87.32%。因此，工農(nóng)旅三類縣域能夠代表廣西縣域的絕大部分情況。

（二）數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)處理

基于數(shù)據(jù)來源可靠性和準(zhǔn)確性的考慮，本研究數(shù)據(jù)來源于《廣西教育年鑒》《廣西統(tǒng)計年鑒》《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》和廣西教育廳以及各縣年度教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？紤]到廣西縣域中職學(xué)校眾多且所需數(shù)據(jù)量較大，本研究采用按縣域類型隨機抽樣的方法。根據(jù)每種決策單元（DMU）類型以20%采樣率抽取工農(nóng)旅三類縣域進行進一步調(diào)研，最終選取工業(yè)型縣5個（藤縣、北流市、田東縣、鐘山縣、扶綏縣），農(nóng)業(yè)型縣4個（賓陽縣、全州縣、蒼梧縣、都安瑤族自治縣），生態(tài)文旅縣4個（陽朔縣、凌云縣、昭平縣、巴馬瑤族自治縣），共13個縣域為調(diào)研對象。

（三）研究思路和方法

采用DEA模型和Malmquist指數(shù)模型對廣西縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率進行測算分析。首先，通過主成分分析法構(gòu)建投入產(chǎn)出效率評價指標(biāo)體系，并采用DEA模型靜態(tài)分析廣西縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率的整體情況和不同縣域的情況。其次，基于DEA模型中的投入冗余和產(chǎn)出不足測算結(jié)果，分析廣西縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率的影響因素。再次，采用Malmquist指數(shù)模型動態(tài)分析廣西縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率的變化趨勢。最后，圍繞縣域職業(yè)學(xué)校的資源配置與使用，結(jié)合研究結(jié)論就如何提升我國縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率提出對策建議。

三、縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率評價指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建合理、完善、適切的評價指標(biāo)體系是衡量院校辦學(xué)效率的重要前提和基礎(chǔ)［11］。筆者通過對相關(guān)文件和學(xué)術(shù)研究的梳理，構(gòu)建了職業(yè)教育投入產(chǎn)出效率評價指標(biāo)體系。

（一）指標(biāo)初構(gòu)

1.投入指標(biāo)。借鑒高職院校投入產(chǎn)出指標(biāo)選擇并根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》與《中等職業(yè)教育質(zhì)量報告》，我國中等職業(yè)教育資源的投入指標(biāo)主要可包括人力、物力和財力這三個方面。

借鑒高職院校投入產(chǎn)出指標(biāo)，筆者根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《中等職業(yè)教育質(zhì)量報告》，將我國中等職業(yè)教育資源的投入劃分為人力、物力和財力三個方面［12］［13］?；诂F(xiàn)有研究成果［14-17］，初步選取以下投入指標(biāo)：人力方面包含教師人數(shù)、“雙師型”教師人數(shù)、企業(yè)兼職教師人數(shù)和師生比；財力方面包含政府資金投入、企業(yè)資金投入和學(xué)校自籌資金；物力方面包含生均固定資產(chǎn)、人均儀器價值。

2.產(chǎn)出指標(biāo)。職業(yè)教育的產(chǎn)出主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)和社會服務(wù)兩方面。人才培養(yǎng)主要包含招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、在校生人數(shù)、就業(yè)率等指標(biāo)。考慮到職業(yè)學(xué)校開展社會職業(yè)技能培訓(xùn)在一定程度上提高了社會勞動者的技能和生產(chǎn)效率，因此將社會培訓(xùn)（人數(shù)*時長）納入職業(yè)教育在社會服務(wù)方面的產(chǎn)出。

（二）指標(biāo)構(gòu)建

DEA模型測算投入產(chǎn)出效率時，過多的指標(biāo)會降低決策單元（DMU）的區(qū)分度。為保障DEA模型的區(qū)分能力，本研究使用SPSS26.0通過因子分析和主成分分析法對投入產(chǎn)出指標(biāo)進行降維。步驟包括：（1）檢驗指標(biāo)是否符合因子分析標(biāo)準(zhǔn)（KMOgt;0.7，Bartlett球形度檢驗lt;0.0001）；（2）計算相關(guān)矩陣特征值和向量；（3）通過正交旋轉(zhuǎn)檢測主成分累積解釋能力（≥70%）；（4）以方差貢獻率為權(quán)重，構(gòu)建綜合評價函數(shù)。最終刪去企業(yè)兼職教師人數(shù)、人均儀器價值和學(xué)校自籌資金三項指標(biāo)，保留其余關(guān)鍵指標(biāo)，計算綜合得分，實現(xiàn)降維并構(gòu)建有效的縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率評價指標(biāo)體系（見表1）。

四、結(jié)果分析

（一）投入產(chǎn)出效率的靜態(tài)分析

1.綜合效益分析?；贒EA模型，通過SPSSAU測算2018—2022年廣西縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率及其分解項，得出以下結(jié)論：

第一，縣域職業(yè)學(xué)校整體投入產(chǎn)出效率尚未達到最佳水平。綜合效益值是對廣西縣域職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費、人員、教研器材配置等各項資源投入產(chǎn)出效率的一種綜合衡量，可分解為技術(shù)效益和規(guī)模效益。當(dāng)綜合效益值等于1時，相對效益為最優(yōu)狀態(tài)，為DEA有效；綜合效益值小于1時，為非DEA有效。整體上，廣西縣域職業(yè)學(xué)校的綜合效益得分均值不高（0.7392），但呈現(xiàn)增長趨勢，2018—2022年的綜合效益增幅達18.84%。進一步分析可知：（1）技術(shù)效益均值總體呈現(xiàn)增長趨勢，但總均值較低（0.7910）。技術(shù)效益反映的是縣域職業(yè)學(xué)校的資源配置能力和組織管理水平，說明測算期內(nèi)廣西縣域職業(yè)學(xué)校整體的資源配置能力和組織管理水平較低。（2）規(guī)模效益均值無較大變動，總均值小于1（0.9316）。規(guī)模效益反映的是縣域職業(yè)學(xué)校的各種投入要素等比例增加時對產(chǎn)出變動的影響，說明測算期內(nèi)廣西縣域職業(yè)學(xué)校的生產(chǎn)規(guī)模整體尚未達到最佳水平。（3）歷年處于DEA有效的縣域職業(yè)學(xué)校數(shù)量仍占少數(shù)，大多數(shù)處于非DEA有效狀態(tài)?？傮w來說，廣西縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率不佳主要受到技術(shù)效益的影響，且隨著技術(shù)效益的提升而提升；同時，規(guī)模效益尚存提升空間。因此，多數(shù)縣域職業(yè)學(xué)?？赏ㄟ^優(yōu)化資源配置能力和組織管理水平、擴大生產(chǎn)規(guī)模來提升辦學(xué)效率。第二，不同類型縣域的綜合效益呈現(xiàn)差異。廣西工農(nóng)旅三類縣域職業(yè)學(xué)校的綜合效益在整體上均呈現(xiàn)增長趨勢。其中，工業(yè)型縣投入產(chǎn)出效率均值最高，之后依次為生態(tài)文旅縣、農(nóng)業(yè)型縣。進一步分析可知：（1）工業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校的規(guī)模效益和技術(shù)效益都優(yōu)于生態(tài)文旅縣和農(nóng)業(yè)型縣。其中，規(guī)模效益在2018—2022年間無較大波動，均值為0.9696，說明工業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校的生產(chǎn)規(guī)模已接近最佳水平；技術(shù)效益呈現(xiàn)總體提升趨勢，增幅為11.53%，反映了工業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校資源配置能力和組織管理水平的提高。（2）農(nóng)業(yè)型縣和生態(tài)文旅縣職業(yè)學(xué)校在規(guī)模效益和技術(shù)效益方面呈現(xiàn)出高度的相似性。深入剖析發(fā)現(xiàn)，兩類職業(yè)學(xué)校的規(guī)模效益均值均穩(wěn)定在0.91左右，低于廣西的平均水準(zhǔn)，處于落后狀況；在技術(shù)效益方面，農(nóng)業(yè)型縣和生態(tài)文旅縣職業(yè)學(xué)校在2018—2022年間盡管均值波動幅度不同，但總體均值穩(wěn)定在0.68左右。其中，農(nóng)業(yè)型縣的技術(shù)效益提升最大，增幅為23.91%；生態(tài)文旅縣也提升12.6%，說明農(nóng)業(yè)型縣和生態(tài)文旅縣職業(yè)學(xué)校資源配置能力和組織管理水平提升顯著。

2.投入產(chǎn)出效率的影響因素分析。廣西縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率多處于非DEA有效，主要受投入資源浪費和預(yù)計產(chǎn)出不足的影響。基于投入產(chǎn)出效率評價指標(biāo)體系，通過DEA模型分別從人力、財力、物力投入指標(biāo)以及人才培養(yǎng)和社會服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)測算松弛變量，具體分析結(jié)果如下：

第一，不同類型縣域投入冗余不同且逐年改善。投入冗余率是衡量投入產(chǎn)出效率的重要指標(biāo)，反映了在生產(chǎn)過程中的非必要資源消耗。2018—2022年廣西縣域職業(yè)學(xué)校皆存在投入冗余的情況，但整體上逐年改善，說明縣域職業(yè)學(xué)校在技術(shù)效益方面的提升。深入剖析發(fā)現(xiàn)：（1）工業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校在人力和財力投入上冗余顯著，是綜合效益未達DEA有效和技術(shù)效益不高的主要原因?；仡檹V西發(fā)展，工業(yè)型縣職業(yè)教育一般比較發(fā)達，政府投入資金充沛，因此工業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校需對人力、財力和物力進行精細化管理。（2）農(nóng)業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校在物力投入上冗余較高，人力和財力投入上冗余較低，但三者都有著明顯的改善趨勢，說明農(nóng)業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校資源配置能力和組織管理水平的提高。（3）生態(tài)文旅縣職業(yè)學(xué)校的投入冗余得到明顯改善，近三年人力和財力投入均無冗余，物力投入冗余逐年減少，說明生態(tài)文旅縣職業(yè)學(xué)校技術(shù)效益的提升主要源于內(nèi)部固定設(shè)施資源的合理配置和組織管理水平的提高。第二，不同類型縣域均存在一定程度的產(chǎn)出不足。產(chǎn)出不足率反映投入恒定時為達目標(biāo)效率所需增加的產(chǎn)出量。2018—2022年廣西各縣域職業(yè)學(xué)校皆存在產(chǎn)出不足，其中農(nóng)業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校較為嚴(yán)重，工業(yè)型縣和生態(tài)文旅縣略有不足，且無明顯改善趨勢。進一步分析可知：（1）在人才培養(yǎng)方面，工業(yè)型縣和農(nóng)業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校產(chǎn)出充足，生態(tài)文旅縣略有不足且無改善。反映了工業(yè)型縣和農(nóng)業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校在學(xué)生培養(yǎng)上已達到較好狀態(tài)，而生態(tài)文旅縣則相對有所欠缺，這也是生態(tài)文旅縣職業(yè)學(xué)校規(guī)模效益過低的原因之一。（2）在社會服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校產(chǎn)出不足最為嚴(yán)重，工業(yè)型縣略有不足，而生態(tài)文旅縣則基本達標(biāo)。結(jié)合綜合效益分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率在2018—2022年提升顯著但未達到DEA有效狀態(tài)，主要受到社會服務(wù)產(chǎn)出不足的影響。

（二）投入產(chǎn)出效率的動態(tài)分析

1.全要素生產(chǎn)率的增長主要受純技術(shù)效率提升的影響。全要素生產(chǎn)率（TFP）反映的是生產(chǎn)過程中投入產(chǎn)出效率的動態(tài)變化，是科學(xué)技術(shù)進步、資源配置與管理水平以及規(guī)模經(jīng)濟效益的綜合體現(xiàn)［18］。指數(shù)數(shù)值等于1表示效率穩(wěn)定，大于1表示效率提升，小于1表示效率下降?；贛almquist指數(shù)模型，通過SPSSAU軟件測算2018—2022年廣西縣域職業(yè)學(xué)校的全要素生產(chǎn)率及其分解項。

2018—2022年間，廣西縣域職業(yè)學(xué)校的全要素生產(chǎn)率總均值為1.0615，年均增長率約為6.00%。分解全要素生產(chǎn)率為技術(shù)進步（TC）和技術(shù)效率（EC），發(fā)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的增長主要源于技術(shù)效率的提升（1.0732），而技術(shù)進步則呈現(xiàn)“退步”狀態(tài)（0.9879）。（1）進一步分解技術(shù)效率為純技術(shù)效率（PEC）和規(guī)模效率（SEC），發(fā)現(xiàn)純技術(shù)效率（1.0712）為技術(shù)效率的主要增長動力，規(guī)模效率則基本穩(wěn)定（1.0010）。綜上，測算期內(nèi)廣西縣域職業(yè)學(xué)校全要素生產(chǎn)率增長的根本原因在于純技術(shù)效率的提升，即資源配置能力和組織管理水平的顯著提高，該結(jié)論與上文靜態(tài)分析結(jié)論一致。（2）技術(shù)進步反映了外部科技水平變化對廣西縣域職業(yè)學(xué)校投入產(chǎn)出效率的影響。2018—2022年間廣西縣域職業(yè)學(xué)校的技術(shù)進步指數(shù)均值為0.9879，呈“技術(shù)退步”狀態(tài)?！凹夹g(shù)退步”多源于內(nèi)部發(fā)展與外部環(huán)境的失調(diào)。2017—2020年，廣西職教由規(guī)?；蚋哔|(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，整合資源、撤并弱校以促發(fā)展。資源投入模式未變，而其發(fā)展方式已轉(zhuǎn)型，這種不協(xié)調(diào)或是導(dǎo)致“技術(shù)退步”的主要原因。

2.不同類型縣域全要素生產(chǎn)率變化趨勢存在差異。為觀察不同縣域全要素生產(chǎn)率的變化，基于Malmquist指數(shù)模型，通過SPSSAU軟件對工業(yè)型縣、農(nóng)業(yè)型縣和生態(tài)文旅縣職業(yè)學(xué)校的全要素生產(chǎn)率及分解項進行動態(tài)測算。

2018—2022年間廣西工農(nóng)旅三類縣域職業(yè)學(xué)校的全要素生產(chǎn)率及分解項的變化趨勢各異。其中，農(nóng)業(yè)型縣和生態(tài)文旅縣職業(yè)學(xué)校的變化趨勢相似，工業(yè)型縣與兩者有所不同（見下頁圖1）。進一步分析可知：（1）農(nóng)業(yè)型縣和生態(tài)文旅縣職業(yè)學(xué)校的全要素生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)“先減后增”的趨勢，技術(shù)進步呈周期性變化，純技術(shù)效率則為“增減增”的變化趨勢。（2）工業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校全要素生產(chǎn)率較穩(wěn)定，技術(shù)進步“先減后增”，純技術(shù)效率持續(xù)增長。不同類型縣域全要素生產(chǎn)率的增長主要源于廣西近年來出臺多項政策優(yōu)化職校布局、提升管理水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也為縣域職業(yè)學(xué)校提供了良好環(huán)境。新冠感染疫情沖擊傳統(tǒng)教育模式，也推動了學(xué)校信息化管理水平和內(nèi)部管理體制的升級。但不同類型縣域的變化趨勢不同，工業(yè)型縣全要素生產(chǎn)率主要受外部科技水平變化的影響，而農(nóng)業(yè)型縣和生態(tài)文旅縣主要受內(nèi)部資源配置能力和組織管理水平影響。

五、對策建議

廣西積極探索職業(yè)教育改革以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，在實施了兩輪職教攻堅后，縣域職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效率顯著提升。基于此，我國縣域職業(yè)學(xué)校發(fā)展可以科學(xué)借鑒廣西的實踐和探索，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，提升縣域職業(yè)學(xué)校適應(yīng)性

為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，2020—2023年廣西積極實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，旨在構(gòu)建和完善具有鮮明職教特色的職業(yè)教育評價體系，全面提升職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。在這一過程中，縣域職業(yè)學(xué)校作為關(guān)鍵組成部分，發(fā)揮著不可或缺的作用。投入產(chǎn)出效率靜態(tài)與動態(tài)分析結(jié)果均顯示，廣西縣域職業(yè)學(xué)校的整體辦學(xué)效率在2020—2022年呈現(xiàn)明顯改善趨勢。其他地區(qū)政府可借鑒廣西的《地區(qū)教育提質(zhì)振興三年行動計劃》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》，實施職業(yè)教育治理能力提升行動。

第一，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。適時修訂職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建國家、縣域、學(xué)校三級專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，面向產(chǎn)業(yè)急需領(lǐng)域和量大面廣的專業(yè)積極促進標(biāo)準(zhǔn)的修（制）訂；根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展需要和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，補充制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合學(xué)校自身實際和辦學(xué)特色，制定更具專業(yè)導(dǎo)向性的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。第二，研制校本數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南，指導(dǎo)縣域職業(yè)學(xué)校信息化系統(tǒng)設(shè)計方案的實施，引導(dǎo)縣域職業(yè)學(xué)校提升信息化基礎(chǔ)能力。通過建設(shè)高速穩(wěn)定的校園網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通校內(nèi)行政、教學(xué)、科研、學(xué)生后勤等應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，大幅提高縣域職業(yè)學(xué)校的資源配置能力和組織管理水平。第三，完善縣域職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管評價機制。完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估主體，構(gòu)建政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會參與的多維職業(yè)教育督導(dǎo)體系。通過完善縣域職業(yè)學(xué)校辦學(xué)評價體系，將人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、教研成果等作為衡量職業(yè)學(xué)校的重要指標(biāo)。鞏固縣域職業(yè)學(xué)校質(zhì)量年報發(fā)布制度，按時按質(zhì)發(fā)布學(xué)校質(zhì)量年報，不斷優(yōu)化年報內(nèi)容，提升年報編制的專業(yè)水平，加大年報的公開力度。

（二）根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推行“一縣一策”，分類分層落實優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校建設(shè)

《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出要“堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作”，這標(biāo)志著職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展進入縱深推進期。工業(yè)型縣、農(nóng)業(yè)型縣和生態(tài)文旅縣的投入冗余及產(chǎn)出不足情況隨著職業(yè)學(xué)校的發(fā)展而變化，需要定期檢測、動態(tài)調(diào)控，基于科學(xué)方法不斷調(diào)整政府投入方向，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部資源配置，落實“一縣一策”，以數(shù)字化監(jiān)測精準(zhǔn)調(diào)控投入內(nèi)容與方向。

第一，工業(yè)型縣政府需優(yōu)化職業(yè)學(xué)校財政投入結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，以降低財力投入冗余的情況。在保證基本硬件設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，針對復(fù)合型、應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)需求，積極引入新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進一步增加對公共實驗室和實訓(xùn)基地的財政投入，以改善職業(yè)教育的物力資源配置，實現(xiàn)更加合理的投入結(jié)構(gòu)。同時，持續(xù)推進產(chǎn)教融合、校企合作，按季度安排骨干教師前往企業(yè)實習(xí)，培養(yǎng)一支專業(yè)理論扎實、實踐能力過硬的教師隊伍。注重發(fā)揮教師社會服務(wù)職能，將對外開展社會職業(yè)培訓(xùn)作為教師考評與學(xué)校綜合辦學(xué)考核的指標(biāo)，提高學(xué)校的規(guī)模效益。第二，農(nóng)業(yè)型縣政府應(yīng)積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實調(diào)整當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校資源投入力度，實現(xiàn)辦學(xué)效率的有效提升。一方面，重視人才引進，通過人力資源部門發(fā)布教師需求信息，以提高薪資待遇和福利等方式吸引優(yōu)質(zhì)專兼職教師入駐，以提高職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。同時，強化縣政府責(zé)任，將縣政府開辦涉農(nóng)職業(yè)教育的效果作為政府考核的重要指標(biāo)，防止政府缺位、虛位，切實提高農(nóng)業(yè)型縣職業(yè)教育辦學(xué)的實效性。另一方面，拓展職業(yè)教育功能，利用自身優(yōu)質(zhì)的師資和教學(xué)資源，打破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)普及工作，針對留守農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民，提供分層分類培訓(xùn)。因地制宜加強涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育和普通話推廣，培養(yǎng)更多具備專業(yè)技能的在地新型職業(yè)農(nóng)民，以切實提高農(nóng)業(yè)型縣職業(yè)學(xué)校的社會服務(wù)產(chǎn)出。第三，生態(tài)文旅縣政府應(yīng)立足區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，充分利用地方特色文化及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善相應(yīng)的配套政策和實施路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃與管理各類資源以降低職業(yè)學(xué)校物力投入冗余的情況。一方面，政府需積極響應(yīng)《關(guān)于推進縣域中等職業(yè)教育涉老服務(wù)專業(yè)建設(shè)的建議》，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆脙?yōu)勢，推出特色康養(yǎng)服務(wù)項目，吸引周邊城市人群到縣域消費，為校企合作提供基礎(chǔ)。另一方面，出臺相關(guān)支持政策，引導(dǎo)支持縣域職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老、家政等民生緊缺專業(yè)，持續(xù)推進學(xué)校結(jié)合國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善緊缺專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，加緊研制校本優(yōu)質(zhì)教材與課程。鼓勵行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)，并將其納入生態(tài)文旅縣“雙優(yōu)計劃”優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)重點考核指標(biāo)，以提升該類縣域人才培養(yǎng)與社會服務(wù)產(chǎn)出效率。

（三）充分發(fā)揮縣域職業(yè)學(xué)?？缃绶?wù)功能，推進學(xué)歷與非學(xué)歷培養(yǎng)無縫銜接

職業(yè)教育跨界服務(wù)是指職業(yè)教育在發(fā)展過程中，跨越傳統(tǒng)意義上的教育領(lǐng)域，與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、社會等多方面進行深度融合，形成一種全新的教育形態(tài)，包括推進文化演繹、開展職業(yè)培訓(xùn)和進行職業(yè)啟蒙教育等?？h域職業(yè)學(xué)校需要結(jié)合自身情況提升內(nèi)部資源配置能力，積極拓展社會服務(wù)職能，從而改善當(dāng)前縣域職業(yè)學(xué)校社會服務(wù)產(chǎn)出不足的情況。新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出，要建立健全“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提升縣域職業(yè)學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)功能能有效優(yōu)化社會服務(wù)的不足［19］。

基于此，第一，推進人社部門搭建區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)供需服務(wù)平臺，以解決職業(yè)培訓(xùn)與技能需求之間信息不對稱的問題?？h域職業(yè)學(xué)?；谖磥砣瞬判枨箢A(yù)測報告，緊密圍繞市場需求開展針對性的培訓(xùn)活動，提升供給側(cè)的適應(yīng)性和靈活性。同時，縣域職業(yè)學(xué)校完善培訓(xùn)需求響應(yīng)機制，結(jié)合供給側(cè)與需求側(cè)的信息，根據(jù)不同類型縣域受訓(xùn)對象的實際與需求，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求及縣域發(fā)展趨勢，與人社部門、鄉(xiāng)村振興辦、筑牢辦共同制定培訓(xùn)內(nèi)容和方案，并在實施過程中進行動態(tài)調(diào)整，有效提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量與效益。通過立足實際、動態(tài)調(diào)整的方式，提升縣域職業(yè)學(xué)校社會服務(wù)的產(chǎn)出質(zhì)量。第二，縣域職業(yè)學(xué)校應(yīng)加強教師隊伍建設(shè)，包括優(yōu)化教師社會服務(wù)工作機制，完善管理辦法，明確工作程序，并構(gòu)建一套科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量評價體系，以確保教師社會服務(wù)工作的高質(zhì)量開展。同時，完善激勵制度，將社會服務(wù)納入教師年度績效考核指標(biāo)，合理認(rèn)定社會服務(wù)工作量，并在職稱評審中適當(dāng)增加相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，有效激發(fā)教師參與社會服務(wù)的熱情和動力。

［注釋］

①工業(yè)型縣：指第二產(chǎn)業(yè)已占主導(dǎo)地位的縣域。

②農(nóng)業(yè)型縣：指農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量的縣域。

③生態(tài)文旅縣：指位于重點生態(tài)功能區(qū)、具有特色文化功能的縣域。

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