國有企業(yè)采購的特殊性在于其較高的公共性和政治性，使得其采購管理不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，還需遵循政策法規(guī)的要求。近年來，隨著國家對國有企業(yè)改革的推進(jìn)和市場化程度的提高，國有企業(yè)在采購過程中的風(fēng)險管理問題越來越受到關(guān)注，各類采購風(fēng)險不僅可能影響企業(yè)的財務(wù)狀況，還可能對企業(yè)的公共形象和社會責(zé)任造成負(fù)面影響。因此，深入研究國有企業(yè)采購風(fēng)險的類型、成因以及防控措施，具有重要的現(xiàn)實意義。

國有企業(yè)采購風(fēng)險類型分析

合同風(fēng)險 合同風(fēng)險主要表現(xiàn)為合同條款不明確和合同執(zhí)行過程中的變更風(fēng)險。合同起草階段，如果條款不明確或定義不清晰，可能導(dǎo)致合同雙方在執(zhí)行過程中產(chǎn)生分歧，甚至引發(fā)法律糾紛。合同執(zhí)行過程中，由于市場環(huán)境變化、政策調(diào)整或技術(shù)更新等因素，可能需要對合同進(jìn)行變更，如果變更管理不當(dāng)，可能導(dǎo)致合同執(zhí)行偏差或額外成本。

供應(yīng)商風(fēng)險 供應(yīng)商風(fēng)險主要來自供應(yīng)商選擇和管理過程中存在的不確定性。選擇供應(yīng)商時，如果對供應(yīng)商的能力、信譽(yù)或財務(wù)狀況評估不足，可能導(dǎo)致采購產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。供應(yīng)商在合同履行過程中因管理不善、技術(shù)能力不足或資金問題導(dǎo)致無法按時交貨或提供合格產(chǎn)品，不僅會影響企業(yè)的正常運(yùn)營，還可能增加企業(yè)的替換成本。

市場風(fēng)險 市場風(fēng)險是指由于市場環(huán)境的變化而導(dǎo)致的不確定性，主要體現(xiàn)在價格波動和市場競爭兩個方面。市場價格的波動可能直接影響采購成本，特別是在原材料或能源采購中，價格波動會顯著增加企業(yè)的成本不確定性。此外，由于市場競爭激烈，企業(yè)在采購中可能面臨更高的議價壓力和市場份額的威脅，企業(yè)在采購策略上需更加靈活和創(chuàng)新。

技術(shù)風(fēng)險 技術(shù)風(fēng)險主要涉及采購產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格和技術(shù)變革。采購過程中，如果對產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)要求描述不清，可能導(dǎo)致采購物品與需求不符，從而影響生產(chǎn)和經(jīng)營。另外，隨著科技的迅速發(fā)展，企業(yè)面臨技術(shù)更新帶來的不確定性，如果采購過程中未能及時跟進(jìn)技術(shù)變化，可能導(dǎo)致所采購的設(shè)備或服務(wù)過時，從而影響企業(yè)競爭力。

信息管理風(fēng)險 信息管理風(fēng)險涉及采購信息的收集、分析和安全性。采購過程中，信息不對稱可能導(dǎo)致決策失誤，例如對市場行情、供應(yīng)商能力或技術(shù)趨勢的誤判，進(jìn)而影響采購效果。采購信息的泄露或不當(dāng)使用可能導(dǎo)致企業(yè)商業(yè)秘密的泄露和競爭優(yōu)勢的喪失。因此，信息安全成為采購管理中的重要環(huán)節(jié)[1]。

國有企業(yè)采購風(fēng)險成因分析

國有企業(yè)在采購過程中面臨的風(fēng)險既有內(nèi)部因素，也有外部因素的影響，具體如下：

內(nèi)部因素 一是采購制度不完善。采購制度是指導(dǎo)和規(guī)范采購活動的基礎(chǔ)，但在一些國有企業(yè)中，采購制度存在不健全、不明確或執(zhí)行不力等問題，可能導(dǎo)致采購流程的不規(guī)范，進(jìn)而引發(fā)采購風(fēng)險。二是管理監(jiān)督機(jī)制薄弱。有效的管理監(jiān)督機(jī)制可以確保采購活動的透明、公正和合規(guī)，然而，在一些國有企業(yè)中，內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不夠健全，存在監(jiān)督不到位、責(zé)任不落實、檢查不嚴(yán)等問題，采購活動容易出現(xiàn)違規(guī)操作和不正當(dāng)行為，增加了采購風(fēng)險。三是采購人員能力不足。采購工作涉及市場調(diào)研、供應(yīng)商選擇、合同談判等多個環(huán)節(jié)，要求采購人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗，然而，在一些國有企業(yè)中，采購人員的能力不足，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致在采購過程中難以有效識別和應(yīng)對風(fēng)險。

外部因素 一是市場環(huán)境變化，市場供求關(guān)系、價格波動、技術(shù)進(jìn)步等變化都會對采購活動產(chǎn)生影響，特別是在市場競爭激烈、價格波動頻繁的行業(yè)，市場環(huán)境的不確定性增加了采購的難度和風(fēng)險。二是國有企業(yè)的采購活動受到國家政策法規(guī)的嚴(yán)格監(jiān)管，政策法規(guī)的變化可能對采購活動產(chǎn)生直接影響，如環(huán)保法規(guī)的更新可能導(dǎo)致原材料供應(yīng)渠道的變化，財務(wù)政策的調(diào)整可能影響采購資金的使用等，這些政策法規(guī)的變化增加了國有企業(yè)采購活動的不確定性和風(fēng)險。三是某些行業(yè)供應(yīng)商市場集中度較高，少數(shù)供應(yīng)商占據(jù)主要市場份額，這種情況下，供應(yīng)商議價能力較強(qiáng)，國有企業(yè)在采購過程中可能面臨價格上升、供貨不穩(wěn)定等風(fēng)險；供應(yīng)商的壟斷地位還可能導(dǎo)致國有企業(yè)在供應(yīng)商選擇上的受限，增加了采購風(fēng)險[2]。

國有企業(yè)采購風(fēng)險防控策略

國有企業(yè)在采購過程中面臨著多種風(fēng)險，為了有效應(yīng)對這些風(fēng)險并提高采購管理水平，必須制定和實施一系列防控策略，具體如下：

健全采購管理制度 第一，國有企業(yè)應(yīng)建立全面的采購政策和程序，明確各個環(huán)節(jié)的職責(zé)和操作規(guī)范，采購政策應(yīng)包括采購計劃的制定、采購方式的選擇、供應(yīng)商的評估和選擇、合同的談判與簽訂、采購執(zhí)行與驗收等內(nèi)容，通過系統(tǒng)化的政策和程序，可以有效規(guī)范采購行為，減少因操作不當(dāng)引發(fā)的風(fēng)險。

第二國有企業(yè)應(yīng)設(shè)計科學(xué)合理的采購流程，確保每一個環(huán)節(jié)都有明確的操作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工。采購需求確定階段，應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)研和需求分析；供應(yīng)商選擇階段，應(yīng)嚴(yán)格按照評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分和排名；合同簽訂階段，應(yīng)確保合同條款詳盡明確，并進(jìn)行法律審核；采購執(zhí)行階段，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)跟蹤和監(jiān)督，確保按時、保質(zhì)完成采購任務(wù)。

加強(qiáng)供應(yīng)商管理 第一，國有企業(yè)應(yīng)建立供應(yīng)商評估和選擇機(jī)制，對供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)、履約能力、財務(wù)狀況等進(jìn)行全面考察和評估，可以通過建立供應(yīng)商檔案、開展現(xiàn)場考察、進(jìn)行第三方評價等方式，確保選擇的供應(yīng)商具備穩(wěn)定的供貨能力和較高的信用水平。第二，與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，注重與供應(yīng)商的溝通和合作，建立互信互利的合作機(jī)制，通過簽訂長期供貨合同、開展戰(zhàn)略合作、建立供應(yīng)鏈合作聯(lián)盟等方式，可以實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高供應(yīng)鏈的整體效率和抗風(fēng)險能力。

市場風(fēng)險管理 一方面，市場環(huán)境的變化是采購風(fēng)險的重要來源之，國有企業(yè)應(yīng)建立市場調(diào)研和趨勢分析機(jī)制，及時了解市場供求關(guān)系、價格走勢、行業(yè)動態(tài)等信息，可以為采購決策提供科學(xué)依據(jù)，降低因市場波動導(dǎo)致的采購成本上升和資源浪費(fèi)風(fēng)險。另一方面，價格波動是采購風(fēng)險管理中的重要內(nèi)容，國有企業(yè)應(yīng)建立價格預(yù)警機(jī)制，對主要采購物資的價格進(jìn)行實時監(jiān)控和分析，當(dāng)市場價格發(fā)生異常波動時，應(yīng)及時啟動預(yù)警機(jī)制，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，如調(diào)整采購計劃、選擇替代供應(yīng)商、提前采購等，以規(guī)避價格風(fēng)險。

合同管理 國有企業(yè)在合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行全面的審核和風(fēng)險評估，確保合同條款詳盡明確，權(quán)責(zé)分明；合同審核過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同的合法性、條款的合理性、違約責(zé)任的明確性等方面，避免因合同條款不明或漏洞導(dǎo)致的法律糾紛和經(jīng)濟(jì)損失；合同簽訂后，應(yīng)加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中的監(jiān)督與控制，確保合同按時、保質(zhì)、保量履行。合同執(zhí)行過程中，應(yīng)建立健全的監(jiān)督機(jī)制，對供應(yīng)商的供貨情況進(jìn)行實時監(jiān)控和評價，及時發(fā)現(xiàn)和處理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，防止合同履行偏差和風(fēng)險的發(fā)生。

信息系統(tǒng)建設(shè) 信息化系統(tǒng)的建設(shè)可以提高采購效率，減少人為操作的風(fēng)險，實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)的實時共享和分析，提高采購決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。國有企業(yè)應(yīng)加快采購信息化系統(tǒng)的建設(shè)，通過引入電子采購平臺、ERP系統(tǒng)等信息化工具，實現(xiàn)采購全過程的數(shù)字化管理；應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)采購信息在各部門間的實時共享和協(xié)同管理，避免信息孤島和數(shù)據(jù)重復(fù)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，確保采購信息的保密性和完整性，防止數(shù)據(jù)泄露和不當(dāng)使用，通過采用數(shù)據(jù)加密、權(quán)限管理、日志審計等技術(shù)手段，可以提高采購信息的安全水平，保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密和競爭優(yōu)勢[3]。

本文對國有企業(yè)采購風(fēng)險的成因及防控策略進(jìn)行了深入分析，研究表明，采購風(fēng)險主要源于內(nèi)部因素，如采購制度不完善、管理監(jiān)督機(jī)制薄弱、采購人員能力不足；外部因素，如市場環(huán)境變化、政策法規(guī)影響、供應(yīng)商市場集中度高等。為有效防控這些風(fēng)險，國有企業(yè)應(yīng)健全采購管理制度、加強(qiáng)供應(yīng)商管理、實施市場風(fēng)險管理、強(qiáng)化合同管理以及建設(shè)信息系統(tǒng)。

未來的研究可以進(jìn)一步探討國有企業(yè)在實際操作中的具體風(fēng)險防控案例，探索更具針對性和操作性的風(fēng)險管理工具和方法，還可以關(guān)注國際化背景下的采購風(fēng)險管理挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略，為國有企業(yè)在全球化競爭中提供更多實證支持和理論指導(dǎo)。

（作者單位：中國葛洲壩集團(tuán)水泥有限公司）