財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位的主要資金來(lái)源，行政事業(yè)單位堅(jiān)持為人民服務(wù)的初心。這類單位依靠國(guó)有資產(chǎn)來(lái)實(shí)施其社會(huì)職責(zé)，因此，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行高效管理，對(duì)于合理運(yùn)用財(cái)政資金及滿足人民需求具有重要意義。然而，多方面問(wèn)題困擾著近年來(lái)行政事業(yè)單位的管理，因此，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重視和強(qiáng)化顯得尤為重要。本文圍繞新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理加強(qiáng)的緊迫性展開(kāi)討論，對(duì)所涉問(wèn)題進(jìn)行了詳盡探討，涉及國(guó)有資產(chǎn)管理觀念淡薄、管理人員缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管不到位，以及國(guó)有資產(chǎn)的流失和閑置等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略和解決措施，旨在為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理提供有力依據(jù)，使其公共服務(wù)職能得到更好發(fā)揮。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)對(duì)于行政事業(yè)單位提供更優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)的期望不斷提高。行政事業(yè)單位能夠有效履行社會(huì)服務(wù)職責(zé)的關(guān)鍵在于其擁有的國(guó)有資產(chǎn)，因此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理成為提升其社會(huì)服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然需求。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的加強(qiáng)，不僅有助于提升其服務(wù)水平，還能夠有效推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。良好的國(guó)有資產(chǎn)管理意味著這些資產(chǎn)能夠得到有效利用，服務(wù)資源能夠更加合理地配置，從而更好地滿足社會(huì)各個(gè)層面的需求。

國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整 分析近幾年行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)論與預(yù)算實(shí)施狀況，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域存在諸多關(guān)鍵缺陷。行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管控方面投入的關(guān)注度不足，國(guó)有資產(chǎn)管理方面尚未存在明確的法規(guī)加以約束，同樣地，我國(guó)專業(yè)化國(guó)有資產(chǎn)管理人員短缺現(xiàn)象日益突出。此外，國(guó)有資產(chǎn)定期盤(pán)查與清算任務(wù)之執(zhí)行受限，導(dǎo)致資產(chǎn)庫(kù)存狀況變得含混不清，從而導(dǎo)致眾多國(guó)有資產(chǎn)遭受損耗、浪費(fèi)、冗余采購(gòu)或未能充分利用等現(xiàn)象。鑒于行政事業(yè)單位在執(zhí)行職能過(guò)程中，國(guó)家資產(chǎn)作為堅(jiān)實(shí)支柱不可或缺，對(duì)其物質(zhì)基礎(chǔ)的鞏固予以強(qiáng)調(diào)，因此，重構(gòu)國(guó)家資本監(jiān)管并完善相應(yīng)法規(guī)架構(gòu)，鞏固國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定性、一致性及優(yōu)化其運(yùn)用效益為關(guān)鍵任務(wù)。

有利于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)合理配置 關(guān)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置，其中顯現(xiàn)出相當(dāng)明顯的不合理性，其中較為顯著的問(wèn)題涵蓋了資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置以及浪費(fèi)等現(xiàn)象。這些問(wèn)題可能波及多個(gè)部門(mén)之間，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部配置，不適宜性狀況已然凸顯，因此，資產(chǎn)運(yùn)用效益大幅度降低。針對(duì)此挑戰(zhàn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管控顯得尤為重要，因?yàn)檫@樣可以推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)配置實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，關(guān)于減少重復(fù)購(gòu)買、降低閑置及減少資源浪費(fèi)等方面，需提高其應(yīng)用成效。我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的失衡揭示了資源運(yùn)用方面存在的多種難題。許多實(shí)體在執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)出購(gòu)買階段的冗余問(wèn)題，或者因配置不合理導(dǎo)致眾多資源被閑置。這種狀況不可思議地浪費(fèi)了寶貴的資源，這也降低了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，降低了行政事業(yè)單位的整體績(jī)效水平。

促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的制定 行政事業(yè)單位在履行職能時(shí)發(fā)揮其作用，徑直依賴國(guó)家財(cái)富作為實(shí)體保障。優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)控法規(guī)構(gòu)架，對(duì)其管理效能的提升具備深遠(yuǎn)影響。僅依靠完善的管理制度方能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，僅在恪守國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制約框架的前提下，僅通過(guò)遵循規(guī)定的工作流程，才能確保高效運(yùn)作。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)控的優(yōu)化離不開(kāi)規(guī)章制度的建設(shè)，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)透明化和有條不紊地運(yùn)作。因此，全面提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理緊迫性，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理邁向精細(xì)化水平，全力以赴為行政事業(yè)單位的規(guī)章制度健全貢獻(xiàn)力量。行政機(jī)構(gòu)與公共事業(yè)單位在履行職責(zé)過(guò)程中，在物質(zhì)資源保障方面，主要依托國(guó)家資產(chǎn)來(lái)支撐。為了優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與配置過(guò)程，優(yōu)化其運(yùn)用效率以維護(hù)資產(chǎn)穩(wěn)定性，當(dāng)前，相關(guān)項(xiàng)目在進(jìn)行中，規(guī)章制度的構(gòu)建成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。僅通過(guò)制定健全的法規(guī)政策才能達(dá)成目標(biāo)，根據(jù)法規(guī)約束，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管得以合規(guī)實(shí)施。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不重視 財(cái)政資金是維持行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的核心支柱，財(cái)政專項(xiàng)資金構(gòu)成了國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的主要經(jīng)費(fèi)支柱，并賦予其無(wú)償運(yùn)用特性。這種狀況致使行政單位和事業(yè)單位的工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管控方面認(rèn)知相對(duì)欠缺，國(guó)有資產(chǎn)管理層面的責(zé)任心與效益理念欠佳。致力于在日常工作中為團(tuán)隊(duì)注入活力，企業(yè)及行政部門(mén)高層廣泛關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與保護(hù)關(guān)注度相對(duì)較低，尚未執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)定期核實(shí)機(jī)制，因此，在國(guó)家資產(chǎn)管理過(guò)程中，對(duì)資源配置的關(guān)注程度較高，然而，對(duì)實(shí)質(zhì)性掌控的重視程度尚待提高。受此環(huán)境因素影響，行政事業(yè)單位的正常運(yùn)作產(chǎn)生波動(dòng)，往往未能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置與存量進(jìn)行深刻解析，此類現(xiàn)象或引發(fā)我國(guó)在國(guó)家資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。

缺乏專業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理人員 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的核心使命務(wù)必落實(shí)在國(guó)有資產(chǎn)管理人員身上。一位具備專業(yè)素質(zhì)及國(guó)有資產(chǎn)管控思維的資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)＜遥@著提升國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益水平，保障國(guó)家財(cái)富的持久與穩(wěn)固。然而，目前，多數(shù)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理人員皆存在多個(gè)不足之處，普遍性原因在于未受到專業(yè)培訓(xùn)，在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理方面，各部門(mén)協(xié)同調(diào)度兼職人員共同推進(jìn)。當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理人員未具備專業(yè)素養(yǎng)，推測(cè)是其他部門(mén)臨時(shí)調(diào)遣而來(lái)的，兼職履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。這使得諸多管理人員在處理國(guó)有資產(chǎn)方面普遍呈現(xiàn)出專業(yè)能力不足與經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。鑒于高層團(tuán)隊(duì)成員未達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)要求，我國(guó)資本運(yùn)作的效能并未得到充分展現(xiàn)，進(jìn)而使得國(guó)有資本閑置與損耗難題逐步加劇。

國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重 在國(guó)家資產(chǎn)管理過(guò)程中，采購(gòu)階段出現(xiàn)了資產(chǎn)流失現(xiàn)象。某些實(shí)體在財(cái)產(chǎn)操控環(huán)節(jié)中，部分人員受私人利益驅(qū)使，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)的管控力度不足，潛在地致使購(gòu)買資產(chǎn)的策略欠透明度?，F(xiàn)在，所有單位的國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)決策權(quán)均由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立承擔(dān)，資產(chǎn)管理人員在決策環(huán)節(jié)具有核心影響力，在單位領(lǐng)導(dǎo)較大影響之下，某種程度上，單一聲音的跡象日益顯現(xiàn)，部分國(guó)家財(cái)產(chǎn)收購(gòu)記載表明，清單存在而實(shí)際物品缺席，導(dǎo)致我國(guó)資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

國(guó)有資本運(yùn)作過(guò)程中顯露出嚴(yán)重流失現(xiàn)象。諸多行政部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)今均高度重視國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置領(lǐng)域，關(guān)于后期資產(chǎn)管理的投入關(guān)注程度尚待提高，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)注度普遍較低。領(lǐng)導(dǎo)層在國(guó)有資產(chǎn)管控方面的認(rèn)知相對(duì)較為欠缺，行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)緣于監(jiān)管不力大規(guī)模縮水。例如，某領(lǐng)導(dǎo)在完成單位筆記本電腦操作后離職，財(cái)產(chǎn)回收進(jìn)程遺漏的部分未得到相應(yīng)管理員的有效追蹤與處理，國(guó)有資本流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)在廢棄處理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的流失現(xiàn)象。鑒于行政事業(yè)單位尚未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢處理的對(duì)應(yīng)體系，因此存在一定的文本困惑度，致使該領(lǐng)域呈現(xiàn)出部分管理盲區(qū)，致使廢棄物處理流程無(wú)法按照規(guī)定精確實(shí)施。部分組織專注于獲取附加購(gòu)置資產(chǎn)，預(yù)先處理存續(xù)期內(nèi)的一筆資產(chǎn)，盡管處置期限尚未到期，但仍執(zhí)行資產(chǎn)處理功能。在處理閑置公共資產(chǎn)的過(guò)程中，企業(yè)已對(duì)相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施適宜的管理，但或許未聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，未采用公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等透明方式進(jìn)行處理，行政部門(mén)在處理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中表現(xiàn)出一定程度的隨意性，進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)價(jià)值降低。

監(jiān)督機(jī)制不完善 行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理不善，導(dǎo)致資產(chǎn)大幅度削減，中心議題在于機(jī)構(gòu)未能設(shè)立完善的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，因此，國(guó)有財(cái)產(chǎn)有可能遭受不當(dāng)運(yùn)用，或在各級(jí)管理層中被用于謀求私人利益。優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制是確保資產(chǎn)管理員充分發(fā)揮職責(zé)的關(guān)鍵因素。然而，現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在不足之處，資產(chǎn)內(nèi)部控制實(shí)施表面到位，然而實(shí)質(zhì)成效甚微。在外部監(jiān)管機(jī)制方面，行政事業(yè)單位未能全面實(shí)施信息公示，因監(jiān)督成效受限，使得公眾全面了解當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀變得困難，因此，公眾在監(jiān)督行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)方面面臨困境。

改進(jìn)策略

增強(qiáng)管理意識(shí) 國(guó)有資產(chǎn)管理在行政單位和事業(yè)單位的運(yùn)作中將更加穩(wěn)固且優(yōu)化，核心使命是增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高他們對(duì)國(guó)家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)知層次。行政事業(yè)單位需強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層與資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力培育，使他更加深入地認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵性。同時(shí)，行政機(jī)構(gòu)與企業(yè)機(jī)構(gòu)須構(gòu)建與自身特性相匹配的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，重塑國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管控與監(jiān)督機(jī)制，借助制度約束力以提高資產(chǎn)管理效率，全面遵守制度規(guī)范，嚴(yán)密把控國(guó)有資產(chǎn)管理，涵蓋采購(gòu)、運(yùn)用和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，目標(biāo)在于優(yōu)化我國(guó)資產(chǎn)管理體制，廣泛收集政府職能部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)員工對(duì)國(guó)家資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的看法和建議，全體員工應(yīng)積極投入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中。重塑國(guó)有資產(chǎn)管理體系以提升經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)水平，全體工作人員務(wù)必竭盡全力投身于資產(chǎn)管控行業(yè)，執(zhí)行權(quán)益保護(hù)以采取制約和監(jiān)管辦法，降低國(guó)有資產(chǎn)在采購(gòu)、運(yùn)用、處置等環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這種措施有助于降低財(cái)產(chǎn)購(gòu)置、閑置、浪費(fèi)及處理不善等問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。

提升管理人員素質(zhì) 強(qiáng)制性規(guī)定行政事業(yè)單位全面配備全職國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督專員，在此基礎(chǔ)上，保證其運(yùn)行具備相對(duì)獨(dú)立性。高素質(zhì)的專業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理專家，廣泛業(yè)務(wù)素養(yǎng)的具備有助于提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率。行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)實(shí)體在資產(chǎn)管理流程中的節(jié)點(diǎn)，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理人員的關(guān)注程度，應(yīng)達(dá)到充足水平，招募具備專業(yè)素養(yǎng)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職員擔(dān)任資產(chǎn)管理部門(mén)職位。同時(shí)，周期性實(shí)施針對(duì)資產(chǎn)管理人員的國(guó)家資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)。旨在提高對(duì)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的規(guī)范性與控制力，政府機(jī)構(gòu)與公共機(jī)構(gòu)的執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施，旨在促進(jìn)資產(chǎn)管理人員全面執(zhí)行其職責(zé)。針對(duì)在資產(chǎn)管理領(lǐng)域表現(xiàn)出卓越才能且工作成果斐然的專業(yè)人才，為了提升工作效率，合適地推行激勵(lì)策略是必要的。這種方式有助于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員更加深入地參與到資產(chǎn)管理實(shí)踐之中，推進(jìn)國(guó)家資產(chǎn)管理邁向更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化與合理化水平。

完善管理制度 旨在優(yōu)化行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一在于構(gòu)建一套健全且適宜的公有資產(chǎn)管理框架。重新構(gòu)建全方位的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化與高效化管理，在國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、運(yùn)用及廢棄處理等諸多環(huán)節(jié)中，全體成員均在健全的管控與引導(dǎo)機(jī)制下運(yùn)行。因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建與優(yōu)化顯得尤為重要，采取制度手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控效能進(jìn)行約束與優(yōu)化，全面改進(jìn)整個(gè)流程的監(jiān)管體系。

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制 國(guó)有資產(chǎn)管理在行政單位和事業(yè)單位方面將加大強(qiáng)化程度，分析設(shè)立內(nèi)部審計(jì)小組的可行性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在采購(gòu)、運(yùn)用和處置等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)管理。同時(shí)，全面釋放公司全體成員的社會(huì)監(jiān)督能量，倡導(dǎo)全體成員積極投身國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理領(lǐng)域矢志不渝。全面執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的初期監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)追蹤以及后期審計(jì)。此外，財(cái)政領(lǐng)域務(wù)必給予外部監(jiān)督的高度關(guān)注，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，對(duì)特定實(shí)體實(shí)施周期性資產(chǎn)管理核查，對(duì)國(guó)家資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的合規(guī)性進(jìn)行密切關(guān)注，以確保其遵循相應(yīng)法規(guī)。同時(shí)，全面激活社會(huì)監(jiān)督的影響力，提高行政事業(yè)單位的透明度水平，高度透明化披露國(guó)家資產(chǎn)運(yùn)用概況，推廣社會(huì)各界對(duì)特定信息的廣泛認(rèn)知，增進(jìn)社會(huì)大眾對(duì)國(guó)家資產(chǎn)管理的介入程度。構(gòu)建包含內(nèi)部與外部元素的多元化監(jiān)管體系，深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的合規(guī)性與透明度優(yōu)化。

行政事業(yè)單位作為全心全意為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)著人民群眾的生活。在行政事業(yè)單位履行職能的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)扮演著確保物質(zhì)保障的關(guān)鍵角色。為了維護(hù)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，政府需采取一系列措施，包括制定相關(guān)制度、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系、加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及提升國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)等。通過(guò)這些舉措，可以進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，確保這些資產(chǎn)更有效地為人民服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。

（作者單位：宜昌市夷陵區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）