新時(shí)期背景下我國(guó)呈現(xiàn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

2022年8月25日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了新聞通告，其中顯示截至當(dāng)年6月，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了10.4億人，相較于2012年的7.9億人提高了31.6%。除此之外，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余規(guī)模已擴(kuò)大到6.9萬(wàn)億元，年度收支金額達(dá)到了13萬(wàn)億元，社會(huì)保障能力得到了全面提高。

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在服務(wù)體系上也進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，這一過(guò)程不僅健全了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)還在個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)進(jìn)一步完善了政府補(bǔ)貼與集體補(bǔ)助制度，同時(shí)明確出臺(tái)了多繳多得、長(zhǎng)繳多得的保障措施。也有效提升了呈現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平，并有效形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的理想資金籌集渠道。

持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)意義

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興 我國(guó)于十九大會(huì)議中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平，其中包括為低收入以及弱勢(shì)人群創(chuàng)造良好的社會(huì)保障體系。然而現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾在于城鄉(xiāng)資源分布不均衡，導(dǎo)致部分地區(qū)的發(fā)展水平滯緩，無(wú)法有效為群眾創(chuàng)造高質(zhì)量的生活條件。因此通過(guò)縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差距的方式，不僅能夠有提高老年群眾的生活保障，更為關(guān)鍵的是可以有效解決當(dāng)前“鄉(xiāng)村空心化”問(wèn)題，利用健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)吸引廣大年輕群眾返鄉(xiāng)就業(yè)，從而在根本上彌補(bǔ)了農(nóng)村地區(qū)在人才儲(chǔ)量上的短板，確保能夠有效拉齊城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 “共同富?！笔前l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本目標(biāo)，黨在二十大會(huì)議中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從制度層面入手，持續(xù)深化城鄉(xiāng)地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)成果，并建立長(zhǎng)效脫貧的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，以此徹底打破城鄉(xiāng)二元體制格局。而在這一過(guò)程中建立一體化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障機(jī)制，可以有效實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，讓鄉(xiāng)村居民能夠獲得與城市居民相同質(zhì)量與數(shù)量的公共服務(wù)內(nèi)容，并順利打造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

養(yǎng)老待遇水平上漲緩慢 現(xiàn)階段隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷增加，現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制中存在的各類(lèi)問(wèn)題也開(kāi)始逐漸暴露出來(lái)。其中最為明顯的一點(diǎn)便是養(yǎng)老待遇水平上漲緩慢（如表一），不僅無(wú)法滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的生活需求，同時(shí)也對(duì)居民參保的吸引力造成了一定影響。

區(qū)域之間待遇差距明顯 通過(guò)對(duì)山西、寧夏、甘肅、北京、上海等5個(gè)城市2018～2020年期間的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)不同城市之間的養(yǎng)老金差距相對(duì)較大。造成這一問(wèn)題的除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不統(tǒng)一之外，還有較為關(guān)鍵的問(wèn)題在于地方財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不合理，特別是部分地區(qū)存在財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任下移的情況，導(dǎo)致縣級(jí)政府所承擔(dān)的補(bǔ)貼份額過(guò)高，財(cái)權(quán)與事權(quán)存在明顯的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，容易對(duì)個(gè)別貧困縣地區(qū)帶來(lái)較為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

城鄉(xiāng)之間繳費(fèi)銜接不暢 目前國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)機(jī)制上進(jìn)行了很大調(diào)整，有效提高了城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的便捷程度，但是保險(xiǎn)斷繳現(xiàn)象卻依舊十分嚴(yán)重。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)2022年全年共計(jì)有23%的人口中斷了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，累計(jì)可達(dá)3800萬(wàn)人次，其中以城鄉(xiāng)人工斷繳養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于農(nóng)村地區(qū)人口流動(dòng)頻繁，很多居民為了增加家庭收入會(huì)選擇外出務(wù)工，然而由于其居民戶(hù)口仍停留在當(dāng)?shù)?，便?dǎo)致了無(wú)法及時(shí)繳納保險(xiǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外還有部分情況是外出務(wù)工人員參加了城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，在離職回到原住地之后，由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及待遇計(jì)發(fā)等方面存在很大差異，因此導(dǎo)致了兩種保險(xiǎn)制度之間的銜接不暢，使繳納累積的保險(xiǎn)年限無(wú)法計(jì)入今后的保險(xiǎn)年限當(dāng)中。

新時(shí)期視角下優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效措施

完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率設(shè)計(jì) 首先，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的待遇水平需要對(duì)標(biāo)當(dāng)前市場(chǎng)中的通貨保證，維持養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力在一定范圍之內(nèi)。因此相關(guān)部門(mén)可以參照每一年度《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》給出的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)以及貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠精準(zhǔn)調(diào)控居民養(yǎng)老金待遇；其次，居民養(yǎng)老金的待遇水平還需要結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷目芍涫杖虢痤~變化，結(jié)合區(qū)域的物價(jià)水平來(lái)將二者之間的比例控制在合理范圍之內(nèi)，以確保能夠起到足夠的吸引力度；最后，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需要與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的增長(zhǎng)率相掛鉤，以便于能夠縮短城鄉(xiāng)差距水平，并有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。

構(gòu)建科學(xué)的中央調(diào)劑制度 現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措途徑主要是通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行，在這一過(guò)程中除了居民參保繳納之外，政府部門(mén)的統(tǒng)籌調(diào)劑也是縮小區(qū)域養(yǎng)老金待遇差距的重要途徑之一。

在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)大多由縣級(jí)單位進(jìn)行直接管理，缺乏省級(jí)以上部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)配支持，因此難以有效消除地域資源分布不合理的情況，不利于保證制度的共享性、協(xié)調(diào)性以及統(tǒng)一性。針對(duì)這一情況，當(dāng)前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要進(jìn)一步完善中央調(diào)劑制度，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)每年統(tǒng)一按照固定比例分配調(diào)劑資金，并按照規(guī)定程序進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。

創(chuàng)新養(yǎng)老金的保值增值途徑 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值效率，是決定我國(guó)社會(huì)保障體系能否得到長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在。因此在新時(shí)期背景下，相關(guān)部門(mén)需要主動(dòng)迎合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化特征來(lái)調(diào)整基金管理制度，確保能夠借助市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)手段來(lái)不斷開(kāi)拓投資運(yùn)營(yíng)渠道，從而有效提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值率。

加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接機(jī)制 首先，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的規(guī)劃部署，全面加快信息化建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)打造完善的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，確保能夠完整采集人員動(dòng)態(tài)現(xiàn)行，并簡(jiǎn)化部門(mén)之間不必要的材料證明流程，使呈現(xiàn)居民的養(yǎng)老金繳納狀態(tài)能夠做到實(shí)時(shí)更新，有效加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)合作效率。從而有效加強(qiáng)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的信息共享，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方式的靈活性與機(jī)動(dòng)性。

其次，通過(guò)出臺(tái)政策調(diào)控的方式，來(lái)消除戶(hù)籍對(duì)于保險(xiǎn)繳納形式上的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的并軌運(yùn)作，進(jìn)而確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的順暢銜接。例如可以加快居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的“繳費(fèi)互認(rèn)制度”（即繳納年限達(dá)到15年以上后，可從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保），并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)計(jì)兩種保險(xiǎn)制度的折算方式，使其繳費(fèi)差額與年限上的確保能夠得到合理轉(zhuǎn)化。從而有效減少養(yǎng)老保險(xiǎn)的斷繳情況，并為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更為便利的保險(xiǎn)繳納方式。

通過(guò)分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化途徑。結(jié)果表明，不僅提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)群眾生活的保障水平，同時(shí)合理借助各類(lèi)政策手段縮小了區(qū)域差距，并解決群眾在繳納保險(xiǎn)過(guò)程中的難題，從而全面提高社會(huì)養(yǎng)老保養(yǎng)制度的服務(wù)水平。

（作者單位：襄汾縣人力資源和社會(huì)保障局）