章夢晗

6月25日，山東省臨商銀行發(fā)布公告稱，從8月11日起，該行將對連續(xù)滿3年及以上未發(fā)生主動交易且當(dāng)前透支余額、溢繳款余額均為零的睡眠公務(wù)卡停止服務(wù)并辦理銷戶手續(xù)。作為黨政機(jī)關(guān)以及行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算控制重要抓手的公務(wù)卡，為何會陷入“沉睡”？

近日，記者在采訪中了解到，公務(wù)卡在使用上面臨著不同程度的問題。一方面，公務(wù)卡制度的推廣，提高了公務(wù)支出透明度，實現(xiàn)了可追溯可查找，規(guī)范了公務(wù)支出的目的，對完善廉政制度具有重要意義；另一方面，公務(wù)卡在實際使用中也面臨著各種問題和難題，讓一些使用者“敬而遠(yuǎn)之”。公務(wù)卡這一“反腐利器”在使用過程中到底卡在哪里？

卡流程、怕逾期

公務(wù)卡程序問題讓干部有抵觸情緒

全國范圍內(nèi)推廣公務(wù)卡制度可以追溯到2007年，當(dāng)時，財政部、央行決定在財政預(yù)算單位全面推廣公務(wù)卡，不再用現(xiàn)金支付，改為刷公務(wù)卡支付。公務(wù)卡即預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。

四川資陽市紀(jì)委監(jiān)委某工作人員表示，在公務(wù)卡推廣前，許多公務(wù)費(fèi)用需選擇現(xiàn)金結(jié)算方式，這需要工作人員出行攜帶現(xiàn)金，單位需專門進(jìn)行現(xiàn)金管理與保護(hù)，這不僅增加了財務(wù)風(fēng)險，也不容易規(guī)范公務(wù)消費(fèi)?！霸诠珓?wù)卡推廣前，我國公務(wù)支出中，資金使用過程不透明，具體用途、實際金額和流向都無跡可查，特別是在招待費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)、辦公用品費(fèi)等費(fèi)用上，一些單位或個人虛報假報的現(xiàn)象非常普遍，甚至設(shè)置賬外賬、小金庫來套現(xiàn)。公務(wù)卡的推行，讓這些支出更加透明規(guī)范?！钡舱J(rèn)為，盡管這些費(fèi)用都通過公務(wù)卡來消費(fèi)，但這并不意味著公務(wù)卡就能和“方便”畫上等號。

“在不同條線上工作，公務(wù)卡的使用頻率不一樣，公務(wù)卡的用途也有差異。自從到辦公室工作后，我使用公務(wù)卡的頻率明顯增多，同時也遇到一些以前沒遇到的問題……”資陽市安岳縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員楊青青剛從業(yè)務(wù)處室轉(zhuǎn)到辦公室工作不久，她直言，以前公務(wù)卡主要用于出差，現(xiàn)在各項采購、雜項使用公務(wù)卡的情況明顯增多，有些情況下，公務(wù)卡確有不便之處。

楊青青表示，使用公務(wù)卡的使用頻率增多，需要支出的種類也更豐富，但有時報銷程序跟不上，只能自行墊錢，避免公務(wù)卡還款逾期問題?！耙驗楣珓?wù)卡本質(zhì)還是信用卡，綁定的是個人而不是單位，一旦逾期影響個人信用。”

楊青青所說的這一問題主要集中在報銷程序上。成都高新區(qū)管委會工作人員黃利告訴記者，這種情況在基層非常普遍，特別是需要經(jīng)常出差，且出差時間較久的情況下，自己墊付是基本操作?！皺C(jī)關(guān)單位簽字流程較為繁瑣，遇到領(lǐng)導(dǎo)不在時，會卡在某一環(huán)節(jié)簽不了字，有時走完流程要半個多月，很容易錯過還款日期?！?/p>

黃利表示，由于還款日都是固定的，有時候并不是自己報銷時間安排不合理，是流程問題導(dǎo)致錯過當(dāng)月的還款日。

針對這一問題，記者咨詢了某銀行業(yè)務(wù)員，對方表示，單位集中批量辦理公務(wù)卡時，公務(wù)卡的賬單日設(shè)定是統(tǒng)一的，但職工零星辦理公務(wù)卡時，公務(wù)卡的賬單日則各不相同，而財務(wù)人員一般按照統(tǒng)一的賬單日為公務(wù)卡還款，容易導(dǎo)致個別公務(wù)卡出現(xiàn)還款逾期的問題。

黃利還表示，有時候逾期費(fèi)用并不是因自己的工作產(chǎn)生。

記者詢問一些部門后了解到，近年來，由于工作需要，一些單位借調(diào)人員、臨聘人員或公益性崗位人員增多，但代理銀行根據(jù)公務(wù)卡管理制度只受理預(yù)算單位正式在編公務(wù)人員的辦卡申請，且公務(wù)卡要求預(yù)算單位在編人員嚴(yán)格執(zhí)行一人一卡、實名開卡、持卡信息備案，借調(diào)、臨聘或公益性崗位人員往往面臨著“無卡可刷”的情況，只能向單位正式在編人員借卡使用。

“但他們往往又是工作事項的具體經(jīng)辦人員，公務(wù)結(jié)算的頻次可能比所在單位在編員工還多?！碧旖蚴心辰值拦ぷ魅藛T告訴記者，按標(biāo)準(zhǔn)流程，借卡使用是不允許的，因為非正式職工借用正式職工的公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)活動消費(fèi)，會造成人、事、卡三者不符?！坝袝r候不僅要借用單位在編人員的公務(wù)卡，還得借用他們的名頭?！?/p>

記者在采訪中了解到，財務(wù)人員要在報銷結(jié)算階段基于持卡人所提供的消費(fèi)發(fā)票和?POS?單等，利用國庫集中支付平臺公務(wù)卡管理系統(tǒng)，對持卡人的公務(wù)消費(fèi)信息進(jìn)行核實，合理選定批準(zhǔn)報銷的消費(fèi)明細(xì)記錄，之后將報銷用途與金額等信息錄入系統(tǒng)，根據(jù)國庫集中支付系統(tǒng)的支付指令，打印匯總還款明細(xì)表，之后送至銀行，為指定公務(wù)卡還款。由此來看，公務(wù)卡使用流程較為復(fù)雜，容易影響使用效率。

支付習(xí)慣錯位、監(jiān)管服務(wù)缺失

如何避免讓公務(wù)卡成為“睡眠卡”？

實際上，公務(wù)卡推廣使用過程中一直面臨一系列困難。一方面，公務(wù)卡結(jié)算流程比較復(fù)雜，一些公務(wù)人員使用積極性不高；另一方面，公務(wù)卡缺乏良好的使用環(huán)境，單位以及銀行的監(jiān)管、服務(wù)不到位也容易導(dǎo)致公務(wù)卡“沉睡”。

“我第一次使用公務(wù)卡時，就感覺公務(wù)卡預(yù)設(shè)的使用環(huán)境和現(xiàn)在手機(jī)支付環(huán)境存在錯位?！币幻兄眴挝贿x調(diào)生告訴記者，他是一名“95后”，在進(jìn)入單位之前都是手機(jī)支付，從未使用過信用卡，訂酒店也習(xí)慣在APP直接手機(jī)付款?！暗珓?wù)卡是信用卡的使用邏輯，默認(rèn)的是你要到現(xiàn)場消費(fèi)刷卡，才有POS機(jī)小票。雖然可以網(wǎng)上預(yù)訂到現(xiàn)場刷公務(wù)卡支付，但價格可能沒有手機(jī)付款優(yōu)惠?！?/p>

對于這一問題，楊青青表示各單位執(zhí)行辦法可能有差異，針對不同支付情況的靈活度可能也不盡相同?！坝行┨厥馇闆r下沒有辦法刷POS機(jī)，我們可以用手機(jī)綁定公務(wù)卡支付，后續(xù)把支付界面截圖，再寫一個情況說明附在審批附件中即可?！钡珬钋嗲嘁蔡岬剑瑔挝晦k公務(wù)卡往往與屬地銀行合作，對于縣級或基層單位，有些公務(wù)卡合作銀行較小，一些支付平臺并不支持綁定，所以不能手機(jī)支付。記者還從一些單位了解到，縣級預(yù)算單位的公務(wù)卡信用額度一般為2萬元至5萬元不等，但有時也會出現(xiàn)較大金額的公務(wù)消費(fèi)，如連續(xù)組織會議時的會場租賃費(fèi)以及雜項支出，公務(wù)卡信用額度可能不夠用。對此，黃利表示，各單位對于這類款項是否需要走對公賬戶要求不一，其所在單位進(jìn)行服務(wù)類采購就要求必須走對公賬戶，公務(wù)卡只用于個人差旅、接待、文印等小額零星費(fèi)用。

記者還發(fā)現(xiàn)，商家要配備?POS?機(jī)就意味著需要向銀行繳納一定的手續(xù)費(fèi)，很多商家，特別是個體戶不配備?POS?機(jī)，從而導(dǎo)致公務(wù)卡使用范圍受限。在多店鋪混合經(jīng)營的情況下，有時商家會借用其他商戶的POS?機(jī)，以滿足公務(wù)人員刷公務(wù)卡消費(fèi)的需求，這可能造成刷卡小票上的信息與發(fā)票商家實際信息不匹配，后續(xù)報賬期間需要準(zhǔn)備一系列手續(xù)和書面證明，導(dǎo)致很多公務(wù)人員不愿意持公務(wù)卡刷卡消費(fèi)。

理論上，公務(wù)卡可以加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，減少腐敗行為發(fā)生。但在實際情況中，公務(wù)卡仍有滋生腐敗的空間。近年來，多省市都出現(xiàn)“公卡私用”的典型案例。作為“四風(fēng)”問題變種之一，其危害不可小覷。2019年，廣西柳城縣市容管理行政執(zhí)法局4名干部、柳州市柳江區(qū)衛(wèi)生健康局1名干部分別違規(guī)使用公務(wù)卡為私家車加油，受到黨紀(jì)政務(wù)處分，違紀(jì)款項上繳國庫。據(jù)統(tǒng)計，這5名違紀(jì)公職人員在3至4年間合計違規(guī)加油494次，共計12萬余元。

監(jiān)管問題是許多持卡人對公務(wù)卡抱有懷疑態(tài)度的原因之一。曾有學(xué)者對發(fā)放公務(wù)卡的銀行進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)單位有新增、調(diào)動、退休等人員變動時，財務(wù)部門和銀行不能及時獲取、溝通人員變動信息，這就產(chǎn)生了公務(wù)卡信息更新維護(hù)比人員信息變動滯后的問題。

在采訪中，也有單位表示，公務(wù)卡的管理并不只在黨政機(jī)關(guān)單位一方，公務(wù)卡發(fā)卡銀行也存在對發(fā)卡資格缺乏嚴(yán)格審批，后續(xù)服務(wù)不到位的問題。2018年，長安銀行股份有限公司渭南分行就出現(xiàn)公務(wù)卡辦卡造假事件。據(jù)悉，該銀行行長和銀行審核部門均未和辦卡人所在單位“一把手”見面，給一些辦卡人造假提供了空間。最后出現(xiàn)辦理136張公務(wù)卡，只有24張是單位公職人員的情況，造成了177萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

有學(xué)者認(rèn)為，“有卡不用”的原因包括刷卡條件不允許、推廣力度不夠、預(yù)算單位與銀行信息溝通存在壁壘等。黃利認(rèn)為，辦卡銀行應(yīng)提供更完善的提醒、分期等服務(wù)，并引導(dǎo)辦卡人員及早激活、合理使用公務(wù)卡。

其實，為提高公務(wù)卡使用率，防止公務(wù)卡變“睡眠卡”，近年來許多單位率先在內(nèi)部開展了不開卡人員的排查，一些銀行也針對開卡但不使用的情況進(jìn)行排查。除了近日開展摸排行動的臨商銀行，近年來，已有超過30家商業(yè)銀行參與到“睡眠卡”的清理行動中。其中包括中國銀行、建設(shè)銀行、招商銀行、平安銀行等。

但排查是一方面，要提升公務(wù)卡的使用率，提升公務(wù)人員用卡意愿，還需從追責(zé)制度建設(shè)、服務(wù)場景優(yōu)化等方面入手。有專家指出，一些公務(wù)人員認(rèn)為“公務(wù)卡可用可不用”，且不按規(guī)定使用公務(wù)卡，是由于許多單位沒有行之有效的預(yù)防措施，更沒有明確的責(zé)任追究制度。紀(jì)檢、財政、銀行等部門應(yīng)相互聯(lián)合，為建立公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。代理銀行還應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，主動與預(yù)算單位配合協(xié)調(diào)，做好系統(tǒng)安裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)收集傳送、單據(jù)憑證發(fā)放等工作。黨政機(jī)關(guān)單位也應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡使用管理工作，明確界定延期報銷與超期還款的責(zé)任機(jī)制，避免公務(wù)卡結(jié)算制度流于形式。（應(yīng)采訪對象要求，部分姓名為化名）