李浩瑄

不久前，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、黑龍江省公安廳通報了7起懲治誣告陷害的典型案例。其中孫某某在擔(dān)任哈爾濱市公安局某分局局長和哈爾濱市某區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任期間，誣告哈爾濱市公安局相關(guān)黨員干部一案的詳情被披露后，引起廣泛關(guān)注。

記者注意到，2023年12月，黑龍江富錦市人民檢察院將孫某某涉嫌誣告陷害等犯罪案件依法向人民法院提起公訴，這意味著等待孫某某的是刑事處罰。

黨內(nèi)監(jiān)督是所有黨員的正當(dāng)權(quán)利。然而，誣告絕不等于監(jiān)督，其本質(zhì)是出于一己私利，濫用權(quán)利。

在誣告陷害案例中，群眾誣告干部、下級誣告上級已屬常見，但記者在采訪中得知，還存在上級誣告下級的情況。面對誣告陷害屢禁不止的情況，近年來，各地在開展澄清正名的同時，制定了打擊誣告陷害的工作方案，要求各地方加大打擊誣告陷害的力度。

上級誣告下級何為？

上述孫某某的通報詳情里這樣概述了他的行為：為使自身在提拔時獲得競爭優(yōu)勢以及發(fā)泄對他人提任職務(wù)的不滿，（孫某某）捏造事實，虛構(gòu)舉報人，撰寫舉報信60余封，指使他人向黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委、哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)單位郵寄，反映哈爾濱市公安局6名黨員干部行賄受賄、貪污、搞不正當(dāng)男女關(guān)系等問題。

那么，什么是誣告陷害？《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》明確規(guī)定：“采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害?！?/p>

檢舉揭發(fā)違法犯罪行為是公民的基本權(quán)利。但在實踐中，一些人包括個別公職人員，往往濫用檢舉揭發(fā)權(quán)，無中生有地捏造事實誣告陷害他人。

“部分誣告者和孫某某有相似的想法，他們希望通過誣告打擊被舉報人，企圖在人事變動或榮譽、利益分配中獲取不正當(dāng)利益?！蹦车丶o(jì)委監(jiān)委工作人員告訴記者，一些人專挑干部提拔、人事?lián)Q屆等時間節(jié)點大肆誣告，意圖迷惑組織判斷、干擾選人用人節(jié)奏。“有些匿名檢舉的圖片一看就是經(jīng)過了處理，有的檢舉人還會留下假的身份信息來偽造實名舉報。倘若因舉報被調(diào)查，本來醞釀好的干部提拔就可能被擱置，或干脆換人選，導(dǎo)致一些被誣告的干部錯失機遇?！?/p>

除了干擾選人用人節(jié)奏，還有的人純粹是為了滿足自身狹隘的報復(fù)或嫉妒心理，惡意攻擊他人。比如北方工業(yè)大學(xué)原黨委常委、副校長沈志莉因工作與他人發(fā)生矛盾，先后20余次向中央紀(jì)委、北京市紀(jì)委、市委巡視組、市教委等多家單位進行匿名誣告，涉及2所高校及市委教育工委8名局級領(lǐng)導(dǎo)干部。

“直至組織審查期間，沈志莉才承認(rèn)所謂的‘匿名舉報是其為了發(fā)泄個人不滿，故意編造?！鞭k案人員在接受采訪時說。

一名縣委組織部工作人員告訴記者，同一個單位里，有人把同事當(dāng)作假想敵，哪怕一次誣告沒見效，他下次還接著告?！斑B番轟炸”的目的是，就算不把“假想敵”扳倒，也要把對方搞臭。

誣告陷害不僅有下級對上級、同級對同級，還有一些上級也會誣告下級。記者了解到，某單位一部門負責(zé)人，因與一名下屬在工作中有摩擦，竟然在單位評職稱前夕，向紀(jì)檢機關(guān)匿名舉報，給該下屬編造了一堆亂七八糟的罪名。紀(jì)檢機關(guān)經(jīng)過認(rèn)真核查，證實舉報內(nèi)容純屬子虛烏有，然而此時職稱評定工作已結(jié)束。那名被誣告的下屬工作表現(xiàn)優(yōu)秀，本來很有希望當(dāng)年評上職稱，卻被頂頭上司“攪和”了。

本刊此前還曾報道，十八大后落馬的一名正部級高官，在其從政經(jīng)歷中便有過誣告下級的舉動。當(dāng)時他正擔(dān)任副省級職務(wù)，盡管手握大權(quán)，卻又不想得罪人。他授意人向上級寫信，誣告一名比自己級別低的官員。上級批轉(zhuǎn)這些信件后，他立刻啟動調(diào)查程序。對外，他仍舊“裝好人”，說自己并不想整誰，實在是上面壓力大，自己不得不有所動作。

上級誣告下級，通常有兩種情況。一種是上級既想整人，又要把責(zé)任撇清；另一種是下級的上升趨勢令上級感受到威脅，便刻意打壓?！坝谜_告來攻擊上級或平級，手段已很卑劣。身為上級，對部下使出這些招術(shù)，足見其人品太差勁。”有人這樣評價。

去年6月8日，云南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報了這樣一則案例，玉溪市某市屬國有公司總經(jīng)理胡某某因?qū)矩攧?wù)部員工魏某向組織反映其工作上存在問題懷恨在心，為打擊報復(fù)魏某，便指使財務(wù)部經(jīng)理劉某捏造魏某在擔(dān)任公司倉庫管理員期間，倉庫出現(xiàn)70余萬元物資短缺，魏某涉嫌職務(wù)侵占等問題，并向公安機關(guān)經(jīng)偵部門報案，意圖使魏某被追究刑事責(zé)任。

魏某向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映了劉某等人對其進行誣告陷害的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將有關(guān)問題線索移送公安機關(guān)處置。經(jīng)公安機關(guān)偵查核實，胡某某和劉某的行為已涉嫌誣告陷害犯罪，并將案件移送檢察院提起公訴，胡某某、劉某因犯誣告陷害罪，被分別判處有期徒刑一年零六個月和一年，因兩人還有其他犯罪問題，最終被分別執(zhí)行有期徒刑二十五年零六個月和有期徒刑四年，并處罰金。

打擊誣告陷害力度升級

“感謝你們給我澄清，還我清白，讓我放下包袱，開始新的生活……”半年前，針對成都市雙流區(qū)檢察院一級主任科員張某某的不實信訪舉報，雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為其在雙流區(qū)檢察院召開了一場不實信訪舉報工作澄清會。

這樣的例子，在全國不在少數(shù)。十九屆中央紀(jì)委三次全會明確要求，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。中辦印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》也指出，保障黨員權(quán)利，及時為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。

中央紀(jì)委網(wǎng)站公布了一組數(shù)據(jù)：2019年至2023年6月，浙江共查處誣告210起291人，湖南兩年內(nèi)查處誣告陷害31件65人，西安開始對1639件失實檢舉控告進行起底摸排……

翻看各地的誣告陷害典型案例通報可以發(fā)現(xiàn)，前些年對誣告陷害者的處理以黨紀(jì)政務(wù)處分為主，被判刑的情況不常見，但隨著對誣告陷害打擊力度的增大，部分情節(jié)嚴(yán)重的誣告陷害者被判刑。前述某地紀(jì)委監(jiān)委工作人員告訴記者，如果誣告者是黨員公職人員，可以按照紀(jì)律處分條例追究，嚴(yán)重的可以根據(jù)政務(wù)處分法進行職務(wù)違法的責(zé)任追究。若情節(jié)特別嚴(yán)重，便能適用刑法的誣告陷害罪。

“今年年初，南充市紀(jì)委監(jiān)委按照四川省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一安排部署，制定了打擊誣告陷害的工作方案，要求各地方加大打擊誣告陷害力度，一并開展澄清正名工作。”南充市紀(jì)委監(jiān)委信訪室負責(zé)人說。

不僅是四川，全國多地在為被誣告者澄清正名的同時，制定出臺相關(guān)措施，懲治誣告陷害者。

黑龍江建立問題線索同級雙向移送機制，即紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在受理信訪舉報、查辦案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌誣告陷害問題線索的，及時移送公安機關(guān)辦理；公安機關(guān)對誣告陷害行為查證屬實，發(fā)現(xiàn)誣告陷害人是黨員或者公職人員的，同步移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

浙江寧波出臺了《寧波市關(guān)于處置檢舉控告中誣告陷害行為工作辦法（試行）》，其中明確了公檢法及組織、司法、信訪等單位工作職責(zé)，全面規(guī)范誣告陷害行為認(rèn)定、處置啟動、線索移送、案件調(diào)查、審查起訴等工作流程。

“從產(chǎn)生源頭上看，誣告陷害受到舉報人心理動機、誣告成本較低、監(jiān)督機制不健全等因素的多重影響，但最為關(guān)鍵的解決方案在于建立一個系統(tǒng)聯(lián)動、彼此配合的制度體系，將檢舉控告權(quán)利行使、舉報案件審查核驗、澄清結(jié)果及時反饋等過程嚴(yán)格限制在制度規(guī)定的范圍內(nèi)?！奔执髮W(xué)行政學(xué)院副院長、廉政研究院副院長馬雪松提出。

為清白者撐腰，對誣告陷害者就決不能不予追究或輕描淡寫?？翟J(rèn)為，加大通報曝光力度，積極探索建立誣告陷害人“黑名單”制度，也會起到使誣告陷害人心存戒懼、知恥知止的作用。