卓治國

摘要：小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀選擇，是適應現代農業(yè)生產力發(fā)展的必由之路，也是完善現代農業(yè)生產經營體系的必要之舉。目前實現小農戶與現代農業(yè)銜接面臨著農業(yè)人才緊缺、小農戶發(fā)展為新型經營主體困難、農業(yè)發(fā)展觀念滯后和基層組織建設不足等現實問題。必須通過人才培育、主體扶持、品牌塑造、組織發(fā)展和黨建引領等手段，多措并舉，以有效實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的銜接。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；小農戶；現代農業(yè)

中圖分類號：F323文獻標識碼：Ａ文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）03 — ００82 — ０4

一、文獻綜述與問題提出

黨的二十大報告強調“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，且將“全面推進鄉(xiāng)村振興”列為加快構建新發(fā)展格局的重要舉措［1］。習近平總書記指出：“要根據實踐發(fā)展要求，豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，促進農村土地資源優(yōu)化配置，積極培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展壯大農業(yè)社會化服務組織，鼓勵和支持廣大小農戶走同現代農業(yè)相結合的發(fā)展之路，使農村基本經營制度始終充滿活力，不斷為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現農業(yè)農村現代化創(chuàng)造有利條件。”［2］小農戶家庭經營是我國農業(yè)經營的主要方式，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的銜接，對于建立現代農業(yè)經營體系、適應現代農業(yè)生產力的發(fā)展要求、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。梳理學術界對于小農戶與現代農業(yè)銜接問題的研究成果，發(fā)現相關研究主要有以下幾方面。

關于小農戶與現代農業(yè)銜接的現狀問題，學界學人多以個案分析為主。如張蓉（2021）根據陜西和山東地區(qū)的調研樣本，對與現代農業(yè)銜接的小農戶的信貸配給現狀進行了分析，發(fā)現不同銜接模式的農戶得到的信貸配給狀況有差異，由此導致了小農戶與現代農業(yè)的銜接不暢通［3］。關于小農戶與現代農業(yè)銜接的影響因素問題，學界給出了不同角度的分析結果。張乃凡（2021）根據對上千個小農戶的樣本數據的整理與分析，認為小農戶與現代農業(yè)銜接是受多種因素影響的，主要包括農村土地規(guī)模、農產品價格波動程度、災害對農業(yè)生產的影響、貸款用途、與金融機構的距離、務農人數占比等多方面因素［4］。關于小農戶與現代農業(yè)銜接的方法問題，學界強調最多的是農業(yè)社會化服務路徑。農業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳簦?021）表示，發(fā)展農業(yè)社會化服務是引領小農戶生產進入現代農業(yè)發(fā)展軌道的有效路徑,是保障國家糧食安全的重要舉措,是促進農業(yè)高質量發(fā)展的有效形式,是實現中國特色農業(yè)現代化的必然選擇［5］。

梳理發(fā)現，學術界對小農戶與現代農業(yè)銜接問題已做出過較為深入的思考，相關研究成果也具有較大的理論與實踐價值。但總的來看，目前將小農戶與現代農業(yè)銜接問題放置于鄉(xiāng)村振興視閾下的研究尚不多見。鑒于此，本文探討鄉(xiāng)村振興視閾下小農戶與現代農業(yè)銜接的應然價值、實然困境與必然路徑，以期為相關學術研究和政策設計提供可能的借鑒。

二、鄉(xiāng)村振興視閾下小農戶與現代農業(yè)銜接的應然價值

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大進一步提出“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”［1］，揭示了我國推進鄉(xiāng)村振興是符合時代發(fā)展要求的重大舉措。小農戶作為目前我國農業(yè)經營的主要力量，需要緊跟時代發(fā)展的步伐，與現代農業(yè)發(fā)展形成有機銜接，進而使農業(yè)發(fā)展適應現代化生產力的要求，推動“三農”發(fā)展全面升級，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀選擇。

農業(yè)作為基礎產業(yè)，是現代化經濟體系的重要組成部分，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現代化經濟體系的重要保障之一，小農戶是農村發(fā)展和治理的主體和基礎，小農戶家庭經營是目前我國農業(yè)的主要經營方式［6］，但要依靠小農戶獨自經營發(fā)展，很難實現農業(yè)現代化，也很難實現共同富裕。因此，通過將小農戶融入現代農業(yè)的發(fā)展中，實現二者有機銜接，不僅能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供雄厚的基礎和力量，而且通過小農戶與現代農業(yè)發(fā)展銜接所形成的多樣化的聯合與合作組織，能夠加強小農戶的組織化程度，更為鄉(xiāng)村的治理、鄉(xiāng)風建設、生態(tài)保護和利用提供有力保障。

（二）小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是適應現代農業(yè)生產力發(fā)展的必由之路。

鄉(xiāng)村振興的基礎在于產業(yè)振興。要使小農戶實現產業(yè)振興，適應現代農業(yè)生產力的發(fā)展要求，就要推動小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，從而增強創(chuàng)新發(fā)展動力，提高農業(yè)生產的全要素生產率；滿足農業(yè)發(fā)展需要的先進技術、優(yōu)良品種和物資裝備，提升小農戶的發(fā)展能力。因此，將小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是適應現代農業(yè)生產力的大趨勢。

（三）小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是完善現代農業(yè)生產經營體系的必要之舉。

農業(yè)發(fā)展的轉型升級是建設現代化農業(yè)生產經營體系的重要保障。隨著現代農業(yè)和社會主義市場經濟的發(fā)展，小農戶的一家一戶分散經營和土地碎片化已無法適應機械化耕作、優(yōu)良品種推廣、田間生產管理服務和市場營銷等現代農業(yè)發(fā)展的需求。推動小農戶與現代農業(yè)的銜接，有利于促進農戶與龍頭企業(yè)的聯合以及現代農業(yè)產業(yè)的融合，形成“糧頭食尾”和“農頭工尾”的農業(yè)發(fā)展格局［7］，構建包括產業(yè)體系、生產體系、經營體系在內的現代農業(yè)產業(yè)體系，推進農業(yè)發(fā)展的轉型升級。

三、鄉(xiāng)村振興視閾下小農戶與現代農業(yè)銜接的實然困境

小農戶與現代農業(yè)銜接是提高“三農”工作的必然舉措，而“三農”問題依然是現代化建設的短板和弱項。促進小農戶與現代農業(yè)銜接的過程中應突出解決發(fā)展中對各類人才的需求、小農戶如何轉型為新型農業(yè)經營主體、小農戶對于現代農業(yè)發(fā)展觀念的滯后以及小農戶的組織弱化等問題。

（一）農業(yè)人才緊缺問題

實現小農戶與現代農業(yè)銜接，歸根到底還是要依靠廣大農民群眾、依靠人才。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，大量農村人口進入城市，農村缺乏有效勞動力，導致部分地方村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化加劇［8］，農村自身缺乏勞動力和相應的人才，包括農業(yè)現代化發(fā)展所需要的技術人才、管理人才和營銷人才，導致小農戶與現代農業(yè)銜接缺乏內生動力，農民的整體素質需要提高。同時，農村仍然缺少熟悉政策、理解政策的從事“三農”工作的基層干部。對于從事“三農”工作的干部缺少相應的業(yè)務能力培訓，而且急需拓寬干部來源渠道，建立健全干部流動機制。此外，還缺少對外部以及各類社會人才的引進。缺少對外部人才的引進，也就缺少了對外部的新理念以及各行各業(yè)對于服務農業(yè)農村發(fā)展的人才引進。

（二）小農戶發(fā)展為新型經營主體困難問題

培育新型農業(yè)經營主體是實現農民收入增加、建設現代農業(yè)的必然選擇。針對我國復雜的農業(yè)資源環(huán)境，需要采取多種形式的適度規(guī)模經營，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實現產業(yè)興旺，而產業(yè)興旺的基礎和動力在農業(yè)經營主體，在于農業(yè)經營主體能否適應現代化農業(yè)生產力的發(fā)展要求。小農戶一家一戶經營著碎片化的土地很難實現農業(yè)農村的現代化，因此，需要將小農戶培育為新型的農業(yè)經營主體，促進規(guī)?；洜I。小農戶在轉型為新型農業(yè)經營主體的過程中，一是需要使小農戶對于什么是新型農業(yè)經營主體有所了解；二是要從農民賴以生存的土地作為切入點，很多小農戶對于土地政策不了解，也無法合理利用；三是針對小農戶長期獨自經營的慣性思維及其所帶來的局限性，用現代農業(yè)理念、綠色農業(yè)理念、市場經濟理念來指導其謀劃、開展生產經營；四是需要提高小農戶的聯合與合作，進行適度規(guī)模經營。

（三）農業(yè)發(fā)展觀念滯后問題

農業(yè)農村依然是建成社會主義現代化國家的短板，原因之一就是小農戶對于現代農業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)缺乏了解，更不知如何具體實施。首先，小農戶對于相關政策不掌握。許多小農戶對于包括土地“三權分置”、農業(yè)供給側結構性改革、“三變改革”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等“三農”發(fā)展政策不知情、不了解，有的還對一些政策的理解產生了偏差。其次，對農業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)不了解。現代農業(yè)是要將農產品的深加工、銷售、農村旅游、農業(yè)生態(tài)與文化進行融合發(fā)展，一些小農戶對于如何將一二三產業(yè)進行融合并實現增加收益不清楚，而且小農戶也很難獨自實現多項產業(yè)的融合。再次，對打造屬于自己的特色農業(yè)品牌不了解。農產品的銷售靠等待采購方的到來是無法提高收益的，而很多小農戶對于品牌的重要性以及如何發(fā)展屬于自己的優(yōu)質農產品品牌不熟悉，也對如何打造特色鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)及品牌缺乏認識。最后，對現代市場經濟不了解，不善于經營管理。許多小農戶對于市場經濟沒有深刻認識，通常是被動適應市場。部分小農戶雖然進行了相應的聯合與合作，提高了組織化程度，但由于沒有先進的管理理念和方法，不善于現代的經營管理。

（四）基層組織建設不足問題

一定規(guī)模的聯合與合作，形成相應的組織，以及強化農村基層黨組織的領導，對于農業(yè)農村實現現代化具有重要作用。目前，農村仍需提高組織作用。一是部分農村基層黨組織渙散。組織主體責任還不夠清晰，沒有根據當地實際情況，明確發(fā)展的目標與任務，對政策的理解不到位，辦事不實；對于責任分工不夠明確，領導組織農民群眾的認識和能力有限。二是小農戶缺乏有效組織。小農戶包產到戶幾十年來，一些農戶模糊了土地所有權和承包權的概念和界限，不愿聯合與合作，對合作經營產生錯誤理解。一些農戶有聯合愿意，但對聯合起來的組織認識不到位，不知從何處入手建立合作組織，而一些已經成立的合作組織內部結構不夠完善，經營管理也不夠科學合理。

四、鄉(xiāng)村振興視閾下小農戶與現代農業(yè)銜接的必然路徑

實現小農戶與現代農業(yè)銜接最主要的是要發(fā)展內生動力。通過培養(yǎng)現代農業(yè)發(fā)展需要的各類人才、將小農戶培育為新型農業(yè)經營主體、運用現代農業(yè)發(fā)展理念推動發(fā)展新產業(yè)和創(chuàng)立特色優(yōu)質農產品品牌以及提升小農戶的組織化程度和強化農村基層黨組織，多措并舉，提升其發(fā)展的內生動力，以有效實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的銜接。

（一）人才培育：積極培育小農戶與現代農業(yè)銜接所需的各類人才

一是要培育一批懂得現代農業(yè)發(fā)展的“三農”工作干部。對“三農”工作干部隊伍進行全面培養(yǎng)、合理配置、精準使用，使分管“三農”從事“三農”工作的領導干部成為行家。對“三農”工作干部隊伍進行能力和水平的培訓，并拓寬干部來源渠道，建立優(yōu)秀干部向農村流動的激勵機制［9］，使干部愿意從事農村工作，并且善于做農村工作，培養(yǎng)干部對農業(yè)、農村、農民的感情。二是要幫助培養(yǎng)農民掌握技術、善于管理、懂得營銷，從而增強內生動力。幫助培養(yǎng)農民需要通過“請、聯、育”?！罢垺奔磸霓r業(yè)高等院校、農業(yè)技術部門、農業(yè)龍頭企業(yè)、從事農業(yè)的外出人員中請專業(yè)人員講解農業(yè)技術、田間管理方式、市場營銷策略；“聯”即與農業(yè)高等院校和農業(yè)技術部門聯合建立實驗試驗基地，與專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)聯合建立生產基地；“育”即通過走出去參觀學習和請進來現場培訓指導，提升農民的整體素質。三是要引進外部人才。建立健全激勵機制，鼓勵各類社會人才投身農業(yè)農村現代化建設，通過擔任下鄉(xiāng)志愿者、投資、行醫(yī)、辦學等社會服務方式，幫助小農戶拓寬眼界提高認識，為小農戶與現代農業(yè)的銜接提供新知識、新理念、新技術。

（二）主體扶持：大力扶持新型農業(yè)經營主體

土地流轉和多種形式規(guī)模經營，是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路［10］，要將小農戶培育為新型農業(yè)經營主體，土地流轉是實現基礎，多種形式規(guī)模經營是實現方法。一是盤活土地資源。合理利用土地“三權分置”，將土地經營權流轉到新型農業(yè)經營主體來經營，農戶可以利用土地經營權作為股權入股到專業(yè)大戶、辦社入社，從而實現小農戶進入以及自己成為新型農業(yè)經營主體，實現農民變股東的轉變。二是發(fā)展小農戶的聯合與合作，實現規(guī)模經營。其一，培育家庭農場。以家庭成員為生產主體企業(yè)化經營，培養(yǎng)有條件的地區(qū)和農戶流轉土地，擴大規(guī)模，延伸產業(yè)鏈，提高集約化、專業(yè)化程度，將農產品的生產、加工、流通、銷售融為一體［11］。其二，發(fā)展農業(yè)合作社。農戶以土地等資源和資金入股等形式創(chuàng)辦合作制經濟組織，可以創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社和以村或村小組為單位的集體經濟合作社。農民在集體經濟合作社的身份就是股東。這樣一來，農村集體經濟合作社的生產資料屬于集體占有，農民擁有使用權，實行統(tǒng)分結合的雙層經營方式，既有集體統(tǒng)一經營，也有個戶分散經營，農業(yè)生產的組織化程度也有所提高。這樣，通過盤活土地資源、放活土地經營權和多種形式的規(guī)模經營方式，將小農戶順利發(fā)展為新型農業(yè)經營主體。

（三）品牌塑造：努力發(fā)展新產業(yè)和特色優(yōu)質品牌

實現小農戶與現代農業(yè)銜接就要通過農業(yè)供給側結構性改革、運用現代農業(yè)發(fā)展理念推動發(fā)展農業(yè)農村的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)辦優(yōu)質農產品和品牌。一是創(chuàng)立優(yōu)質農產品品牌。了解當地以及農產品的需求現狀，種植優(yōu)質、高產、高效的糧食作物、油料作物和經濟作物，以及種植無公害、綠色、有機的作物，運用現代農業(yè)發(fā)展理念調結構、提品質，以此樹立具有自身特色的優(yōu)質農產品品牌，以品牌帶動銷售的數量和質量。二是由此延伸農業(yè)發(fā)展的產業(yè)鏈，形成種糧養(yǎng)殖——淺加工產品——深加工產品——打造品牌和旅游服務業(yè)的產業(yè)融合發(fā)展的格局。通過新型農業(yè)經營主體自己辦廠以及引進企業(yè)辦廠，對農產品進行加工包裝，打造農產品品牌，并開拓農村電商、郵政樂購等業(yè)務，同時打造特色鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)品牌，開展適應城鄉(xiāng)居民需要的農家餐飲、特色民宿、農耕文化體驗等服務業(yè)，使一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。三是建好鄉(xiāng)村振興講習所，為農戶宣傳政策、講解政策，使其學習運用市場和現代經營的新理念。長期邀請與農業(yè)相關的黨政部門干部為農戶宣傳講解有關“三農”的政策法規(guī)，組織農戶討論學習，以提高農戶對于政策的熟悉程度和理解程度；邀請農業(yè)方面的專家和企業(yè)講解農村產業(yè)融合新業(yè)態(tài)、新發(fā)展理念，從而提高農戶的現代農業(yè)管理經營水平，樹立品牌意識。

（四）組織發(fā)展：不斷發(fā)展農民聯合組織

不斷發(fā)展農民聯合組織，能夠有效實現規(guī)模經營。一些農業(yè)生產條件較差的農村，在沒有種糧大戶或家庭農場承接，經營權很難得到流轉，農戶也很難成為股東的情況下，通過流轉土地經營權，成立合作社，形成一定的組織［12］。這樣的合作社以土地、資金、資產入股合作，使其成為完全不同于生產責任制之前的農業(yè)合作社的新型經濟組織，農民以投入的土地、資金、資產享有對等的權利，并承擔對等的責任，避免了“吃大鍋飯”問題。一些已經成立的合作社，需要對合作組織加強規(guī)范化。在合作組織內部建立領導機制、明確分工任務、發(fā)展目標規(guī)劃，以及建立土地臺賬、發(fā)展基金管理辦法、制定合理的收益分配辦法和財務管理制度，使合作組織內部更加科學合理。

（五）黨建引領：切實強化農村基層黨組織作用

農村黨組織在鄉(xiāng)村振興的各項具體工作中居于領導核心地位。實現農業(yè)的現代化和小農戶與現代農業(yè)的銜接，必須強化農村基層黨組織建設，發(fā)揮其對“三農”工作的領導作用。第一，落實主體責任制。強化各級黨組織一把手作為第一責任人的擔當，重大事項及工作經黨組織討論決定，推動相關政策有力實施。第二，依照各地區(qū)的發(fā)展情況制定專項規(guī)劃，并確定具體的任務與目標，因地制宜，便于操作。第三，村委會和農民的聯合與合作組織做到分工明確。村委會管理公共事務，農民的聯合與合作組織管理生產經營，在有條件的地方形成“村委會與合作社一體”的結構。改善生產關系，能夠使黨組織和群眾的聯系更加密切。第四，做好對農戶的政策宣傳，經常開展調查研究。農村基層黨組織加強對政策的學習和理論，對農戶進行長期政策宣傳，經常開展調查研究，及時掌握了解小農戶發(fā)展情況以及發(fā)展過程中所遇到的問題，并系統(tǒng)總結現實狀況和先進經驗，歸類所調查的問題，掌握主要矛盾，強化組織的領導力。

〔參考文獻〕

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［4］張乃凡.小農戶與現代農業(yè)銜接的增收效應研究［D］.西北農林科技大學,2021.

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〔責任編輯：孫玉婷〕