本刊記者 劉鵬飛

“走走走，咱們?nèi)ヱT營鄉(xiāng)李寨村看看，那絕對是鄉(xiāng)村振興的好典型！”在沈丘縣自然資源局辦公室座談時，局長李前進從科學規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)用地，再到全域土地綜合整治，興致勃勃地講述了近年來用足用好自然資源政策服務李寨村鄉(xiāng)村振興的新實踐。

李寨村地處豫皖兩省三縣交界處，曾是一個不起眼的貧困村，地下沒礦、地上無寶。然而，十年多的時間，該村在規(guī)劃上做文章、在土地上下功夫、在產(chǎn)業(yè)上見實效，逐漸構(gòu)建起一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)版圖，村集體資產(chǎn)實現(xiàn)由零到億元的飛躍，村民人均年收入增長7倍，實現(xiàn)了從“貧困村”到“億元村”的華麗蝶變。

科學規(guī)劃? ?留足空間

從沈丘縣城向東南驅(qū)車30多公里，便到了李寨村?！按稛熝U裊，鄉(xiāng)愁綿綿，人杰地靈的李寨，你是我心中最美的家園……”剛到村口，記者瞬間被這段由著名歌唱家于文華演唱的歌聲所吸引。

李前進介紹，這是李寨村原創(chuàng)村歌——《李寨，最美的家園》。不遠處的文化廣場上，十多位村民正伴著優(yōu)美的旋律，腳步輕盈地跳著廣場舞。悠揚的歌聲，唱出了村民們的心聲，也唱響了李寨鄉(xiāng)村振興的幸福之歌。

然而，對土生土長的村支部書記李士強來說，李寨村的“臟、窮、差”是刻在骨子里的。曾經(jīng)的李寨村一窮二白，集體資產(chǎn)幾乎為零，村里到處布滿“廢坑塘”“窩子林”，土路泥濘，老屋破敗，宅基地無規(guī)劃，年輕人都外出打工，只剩下老人和孩子守著空心村。

無規(guī)不成圓，無矩不成方。在外人看來，李士強是當?shù)亍澳苋恕?，不僅是全國人大代表，還曾是河南億星實業(yè)集團董事長?；卮鍝吸h支部書記后，他這新官上任的“三把火”該從何燒起，村民們都翹首以盼。經(jīng)過拜訪專家、走訪村民、與“兩委”成員深入探討，李士強決定從規(guī)劃抓起。

2019年，恰逢河南省開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃、千村試點”活動，第一時間得知消息后，李士強迅速帶人找到縣自然資源局，申請將李寨村納入全省首批試點村莊。

很快，由河南省中緯測繪規(guī)劃信息工程有限公司派出的規(guī)劃師來到村里，摸排村莊現(xiàn)狀，入戶了解村民需求，詳細收集資料、梳理清單，兩個多月的時間初步編制了李寨村的發(fā)展“藍圖”，那就是“一核、四區(qū)、多點”。一核，依托現(xiàn)狀農(nóng)耕博覽園、游客服務中心、鄉(xiāng)村振興展覽館、停車場等，打造村莊綜合服務中心；四區(qū)，即樂享田園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)種植區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)；多點，打造雙寨河遺址游園、特色民宿、梨主題休閑地等產(chǎn)業(yè)活力點，一產(chǎn)為底、二產(chǎn)發(fā)力、帶動三產(chǎn)。在全省村莊規(guī)劃編制實施試點第四次工作調(diào)度會上，李寨村作為全省兩個成功入選的村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例，進行了典型發(fā)言。

與此同時，為提升李寨村的整體形象，在沈丘縣自然資源局指導和協(xié)調(diào)下，李寨村還邀請南京、上海知名設計院，對李寨美麗鄉(xiāng)村建設進行總體規(guī)劃設計；委托國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計院，對李寨的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行高標準規(guī)劃。

就這樣，在規(guī)劃引領下，李寨村從零基礎起步、小步快跑，一年一小變，推動土地整理項目、升級寄宿學校、打井修路……三年一大變，皂溝河治理、文化墻繪制、裝路燈、修下水道……十多年來發(fā)生了巨變，建成了“一區(qū)兩館三中心”、文化廣場……李寨村出落成四里八鄉(xiāng)聞名遐邇、風光旖旎的“大家閨秀”。

產(chǎn)業(yè)用地? ?應保盡保

在占地137畝的“千頭繁育牛場”內(nèi)，記者看到，幾名牛場職工忙碌地打料、喂牛、除糞，忙得熱火朝天?！艾F(xiàn)在牛場年出欄肉牛1000頭，預計年銷售收入2500萬元?！迸龉芾韱T負責人單業(yè)洲說，“經(jīng)過3到5年的發(fā)展，我們要建成輻射周邊50公里的肉牛交易驛站?！?/p>

發(fā)展勢頭迅猛的肉牛產(chǎn)業(yè)，只是李寨村集體產(chǎn)業(yè)版圖的一部分。近年來，除了養(yǎng)牛場，李寨還先后建設良種小麥、優(yōu)質(zhì)紅薯、五谷雜糧、生態(tài)果蔬、精品梨園、食用菌生產(chǎn)等 7個專業(yè)合作社和光伏發(fā)電、三粉加工、服裝加工、支前糧包裝4個集體產(chǎn)業(yè)，著重打造“千頭繁育牛場”“番茄小鎮(zhèn)”“千畝供港蔬菜大棚”3個支柱產(chǎn)業(yè)項目，為全村有勞動能力的村民提供了1000多個就業(yè)崗位，并帶動周邊村民就業(yè)。

2023年11月，李寨村再次傳來好消息——投資1600萬元、占地41.78畝的工廠化循環(huán)水鱖魚養(yǎng)殖項目開工建設，李寨漁業(yè)養(yǎng)殖公司也掛牌成立。與傳統(tǒng)養(yǎng)殖不同，該項目采用的智能漁業(yè)養(yǎng)殖模式，占地少，養(yǎng)殖密度大，單套設備占地400～600平方米、僅需300立方米水體，平均每立方水體養(yǎng)殖密度達70～80斤，單套產(chǎn)量相當于20畝傳統(tǒng)魚塘，平均每畝土地產(chǎn)值高達80萬元，利潤可達20萬元。該養(yǎng)殖方式不僅極大節(jié)約了土地，還是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、推進實現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)效爆發(fā)點。

如此多的項目落地，沒有大量的土地指標，無疑是“空中樓閣”。接到李寨村用地申請后，沈丘縣自然資源局安排相關(guān)股室協(xié)同保障，合理預留機動指標，科學引導項目選址，將該村鄉(xiāng)村振興項目納入國土空間規(guī)劃項目清單，為項目落地提供強有力的支撐。同時，還利用集體經(jīng)營性建設用地試點、農(nóng)村房地一體等政策，加大農(nóng)村閑置土地盤活力度，將騰出的有限指標優(yōu)先向李寨村傾斜。

飯還是自己碗里的香。李寨村不等不靠，十分注重內(nèi)部挖潛，通過大力實施土地整理項目，將曾經(jīng)坑坑洼洼、廢棄閑置、鳥不拉屎的廢坑塘、窩子林變廢為寶，改造整理土地600多畝。

“看看如今的李寨，土肥水美，真是個好地方。咱這一整理，耕地可以重新利用，還可以騰出土地指標，環(huán)境也變好了，真是一舉多得?！闭驹诖鍠|頭的高地上，李士強對未來充滿了信心，“有了沙潁河邊這片新良田，李寨肯定能煥發(fā)新風采！”

全域整治? ?破解難題

養(yǎng)牛場二期擴建工程迫在眉睫、村服裝加工廠年底前要投產(chǎn)、康養(yǎng)旅游項目基礎設施亟待建設、新型社區(qū)建設馬上動工、部分村民有強烈的建房分戶需求……缺地、缺指標，仍是擺在李寨人面前的難題。

2019年初，河南啟動全域土地綜合整治工作后，李寨村搶抓政策機遇，成功申報為全省首批、周口唯一的省級試點。6月上旬，一場鄉(xiāng)村振興配套項目建設論證會在李寨村村部舉行，應邀前來的專家及沈丘縣有關(guān)職能部門負責人除了認真論證了即將上馬的兩個村產(chǎn)業(yè)項目，還對實施全域土地綜合整治進行了熱烈的討論。

實施全域土地綜合整治，不僅可以優(yōu)化農(nóng)田耕種條件，推動農(nóng)田平整和權(quán)屬整合，實現(xiàn)耕地數(shù)量的增加和布局的成方連片，還可以周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先用于重點項目和基礎設施項目，妥善處理了保障發(fā)展與保護資源之間的矛盾，有效解決了當?shù)剜l(xiāng)村振興“土地怎么辦，錢從哪里來”的制約瓶頸。

破解用地難，只有實施全域土地綜合整治，李寨村決定先行一步。說干就干，在沈丘縣自然資源局的政策指導下，李寨村干群迅速行動，通過對村內(nèi)邊角地、廢閑地和圍村林進行改造，對廢棄房屋進行拆除，優(yōu)化了用地空間布局，促進耕地集中連片，讓房屋錯落有致，鄉(xiāng)村換了新顏。項目完成后，騰出的指標優(yōu)先用于保障村內(nèi)安置小區(qū)和村集體發(fā)展用地建設，可以解決部分村民安置需求，結(jié)余的建設用地指標將用于建設周邊配套設施和產(chǎn)業(yè)項目布局。

借助“全域土地綜合整治”之風，李寨村的“千億斤糧食工程”“引沙河水入村工程”“村村通公路工程”“戶戶通自來水工程”“戶戶通天然氣工程”已陸續(xù)完成實施。李寨農(nóng)產(chǎn)品集配中心、物流班線、淘寶電商相繼落成。美麗鄉(xiāng)村采摘長廊、休閑健身廣場，硬化綠化了古寨河道，成為李寨和附近村民休閑娛樂的好去處。

“全國美麗鄉(xiāng)村試點村”“全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”“新農(nóng)村建設示范村”……如今的李寨，戴著“美麗鄉(xiāng)村”的光環(huán)，正大踏步走在鄉(xiāng)村振興的大道上。

“下一步，我們將繼續(xù)用好用活自然資源政策，積極回應鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地需求，創(chuàng)造性激活寶貴的土地資源要素，為美麗新李寨增磚添瓦，不斷增強村民群眾的獲得感、幸福感，共同為鄉(xiāng)村振興、共同富裕注入新的活力。”李前進表示。