重慶市是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，全國(guó)首個(gè)國(guó)土空間總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市。為全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線，重慶市統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線1.92萬(wàn)平方千米（占其國(guó)土面積的23%），進(jìn)一步筑牢了長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

重構(gòu)“三帶四屏多廊多點(diǎn)”

總體生態(tài)安全格局

重慶市地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，山地面積占市域面積的76%，江河水網(wǎng)密布，湖庫(kù)星羅棋布，水域面積占市域面積的3.3%，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。重慶市是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。

2019年以來(lái)，重慶市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局和市林業(yè)局及技術(shù)專(zhuān)班共同組成市級(jí)聯(lián)合工作小組，統(tǒng)籌全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，建立了區(qū)縣劃定、市級(jí)聯(lián)合會(huì)審、集中整改、成果匯總?cè)霂?kù)的工作機(jī)制，對(duì)用于城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、旅游及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目等方面的建設(shè)用地與生態(tài)保護(hù)的空間布局關(guān)系進(jìn)行全面協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)多輪區(qū)縣成果審查和三輪集中修改入庫(kù)，重慶市最終形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。

紅線劃定工作嚴(yán)格保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨流域生態(tài)共治共保，構(gòu)建重慶市“三帶四屏多廊多點(diǎn)”復(fù)合型、立體化、網(wǎng)絡(luò)化總體生態(tài)安全格局。

重慶市的生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)分布在長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江干流及其主要支流生態(tài)涵養(yǎng)帶，保護(hù)好三峽水庫(kù)國(guó)家戰(zhàn)略水源地，提高水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)功能；分布在大巴山、巫山、武陵山、大婁山四大生態(tài)屏障，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和野生動(dòng)植物原生境保護(hù)，提高水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性功能；分布在縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山、云霧山等23條平行山嶺，大寧河、涪江、阿蓬江等37條次級(jí)河流以及達(dá)氏鱘等魚(yú)類(lèi)洄游通道，林麝、黑葉猴、川金絲猴等珍稀動(dòng)物種群遷徙廊道，加強(qiáng)河流生態(tài)管控和污染治理，提高景觀生態(tài)廊道的系統(tǒng)性、連通性；分布在樵坪山、云篆山等67處重要獨(dú)立山體，長(zhǎng)壽湖、龍水湖等200余個(gè)大中型水庫(kù)以及各類(lèi)自然保護(hù)地重點(diǎn)生態(tài)功能斑塊，發(fā)揮水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能。

以技術(shù)手段強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)

在生態(tài)保護(hù)紅線管理工作中，重慶市堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，在嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制的同時(shí)，提升常態(tài)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力。

在編制市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃過(guò)程中，重慶市科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，依法依規(guī)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，將其作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線；落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)重慶市“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)精準(zhǔn)施策，以區(qū)、縣為基本單元確定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，逐步引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，形成點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)。按照規(guī)劃，至2035年，重慶市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積不小于1.29萬(wàn)平方千米，占市域生態(tài)保護(hù)紅線面積的67.46%。

2023年，重慶市自然資源部門(mén)與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施管理的通知》，對(duì)規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)認(rèn)定、占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證意見(jiàn)、進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管作出明確規(guī)定。通知提出，對(duì)必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的有限人為活動(dòng)，經(jīng)專(zhuān)家論證、市級(jí)部門(mén)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)請(qǐng)市政府出具不可避讓論證意見(jiàn)或有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)。截至今年4月，重慶市已協(xié)調(diào)解決渝西高鐵、成渝鐵路改造等10余個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地問(wèn)題。此外，自然資源部門(mén)采取提前介入的方式，參與或積極配合建設(shè)項(xiàng)目選址選線，引導(dǎo)項(xiàng)目最大限度避讓生態(tài)保護(hù)紅線。公眾版生態(tài)保護(hù)紅線向社會(huì)開(kāi)放，用地單位和個(gè)人可及時(shí)核實(shí)項(xiàng)目是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線。

在勘界定標(biāo)工作中，重慶市編制印發(fā)工作實(shí)施方案和技術(shù)指南，確立市級(jí)試點(diǎn)先行先試；結(jié)合區(qū)、縣生態(tài)保護(hù)紅線的功能特色，在重要區(qū)域探索建立電子圍欄、戶(hù)外監(jiān)控?cái)z像設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)體界樁與虛擬界線相結(jié)合方式管控生態(tài)保護(hù)紅線；準(zhǔn)確記錄生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)業(yè)校核與現(xiàn)場(chǎng)勘界測(cè)量發(fā)現(xiàn)的矛盾或不合理區(qū)域，形成勘誤矢量圖層，在生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)庫(kù)中登記備案，為后續(xù)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估提供可靠依據(jù)。重慶市將生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)分為人為活動(dòng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)、歷史遺留問(wèn)題監(jiān)管監(jiān)測(cè)、占用審批監(jiān)管、保護(hù)成效評(píng)估等四個(gè)板塊，借助遙感變化監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)全市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地利用變化圖斑進(jìn)行監(jiān)測(cè)提取，并結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法、疑似違法線索等專(zhuān)項(xiàng)成果進(jìn)行核實(shí)分析，研判各類(lèi)土地利用變化圖斑的合法性，從而提升生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管能力。

建立生態(tài)保護(hù)紅線長(zhǎng)效管理機(jī)制

國(guó)土空間規(guī)劃正在從編制轉(zhuǎn)向?qū)嵤╇A段，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線管理，重慶市將進(jìn)一步建立健全生態(tài)保護(hù)紅線長(zhǎng)效管理機(jī)制。

加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)管控。涉及生態(tài)保護(hù)紅線的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線類(lèi)型，明確功能定位，評(píng)估人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能造成的影響，合理布局自然資源要素、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，并提出控制和引導(dǎo)要求，制定生態(tài)修復(fù)措施。嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)合理評(píng)估人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能造成的影響和重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證，有針對(duì)性地分類(lèi)提出管控引導(dǎo)要求，最大限度減少人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)。引導(dǎo)原住居民和其他合法權(quán)益主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品；線性基礎(chǔ)設(shè)施的修筑應(yīng)科學(xué)選址，盡量采用隧道或橋梁方式，留出動(dòng)物遷徙通道等。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線日常監(jiān)管監(jiān)測(cè)。圍繞生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量、功能和風(fēng)險(xiǎn)等，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；綜合運(yùn)用遙感衛(wèi)星、航空無(wú)人機(jī)、實(shí)地巡查、視頻監(jiān)控等手段，構(gòu)建“天上查、地上巡、網(wǎng)上報(bào)”立體監(jiān)管模式。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門(mén)各司其職，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，形成“發(fā)現(xiàn)—聯(lián)動(dòng)核實(shí)處置—上報(bào)”工作閉環(huán)鏈條，共守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，以電子圍欄和實(shí)體界樁及標(biāo)識(shí)牌相結(jié)合的方式開(kāi)展勘界定標(biāo)工作，對(duì)進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的人員發(fā)送短信提醒，并在標(biāo)識(shí)牌上設(shè)置二維碼和監(jiān)督電話，提供投訴或舉報(bào)上傳渠道。

建立健全生態(tài)保護(hù)紅線長(zhǎng)效管理機(jī)制。引入生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度；探索建立生態(tài)保護(hù)紅線所在區(qū)域和受益地區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)利益調(diào)節(jié)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的主動(dòng)性和積極性。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地勘界定標(biāo)成果作為基礎(chǔ)變化要素來(lái)源、人為活動(dòng)認(rèn)定和重大項(xiàng)目不可避讓論證作為線索、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”成果作為依據(jù)，綜合研判后嚴(yán)格評(píng)估調(diào)整，并更新國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

借力數(shù)字化改革提升生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管水平。搭建生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)管平臺(tái)，以實(shí)景三維模型為數(shù)字化底圖，接入規(guī)劃自然資源管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、林業(yè)管理、公眾舉報(bào)與社會(huì)監(jiān)督等數(shù)據(jù)，依托衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查監(jiān)測(cè)、地面定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、實(shí)地巡查核查等“空天地一體化”監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和應(yīng)用。打造典型應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)、線索圖斑提取和核實(shí)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批典型應(yīng)用場(chǎng)景，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建重要模塊。其中，監(jiān)測(cè)場(chǎng)景包括基本情況、人為活動(dòng)認(rèn)定和土地利用、歷史遺留問(wèn)題、重大項(xiàng)目占用不可避讓論證、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、管理能力建設(shè)等模塊；線索圖斑提取和核實(shí)處置場(chǎng)景主要包括管理臺(tái)賬建設(shè)、變化監(jiān)測(cè)圖斑提取、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置、區(qū)縣分發(fā)、核實(shí)反饋、分析報(bào)告等模塊。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2024年5月9日3版）