摘 要：在大科學(xué)時代背景下，高校有組織科研作為回應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求與驅(qū)動原始性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新的重要方式，展現(xiàn)為多維交織、跨界協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其核心要義在于實現(xiàn)多主體和多要素的協(xié)同聯(lián)動，強調(diào)科研的科學(xué)治理和范式重塑。將界面治理理論分析框架嵌入高校有組織科研實踐，通過縱向、橫向、斜向三個維度的深入剖析，闡釋高校有組織科研的界面生成、功能與目標(biāo)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部情境等核心構(gòu)成要素，厘清高校有組織科研的內(nèi)在邏輯。深化高校有組織科研的治理路徑應(yīng)分別從價值目標(biāo)、理念共識、制度驅(qū)動和跨界協(xié)同等四個方面著手，進(jìn)一步夯實黏合性界面治理體系，構(gòu)建彈性化界面管理機制，形成滲透性界面治理結(jié)構(gòu)，打造交互性界面治理網(wǎng)絡(luò)，融合跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨部門、跨空間的治理界面。

關(guān)鍵詞：有組織科研；界面治理理論；治理界面；實踐路徑

作者簡介：余荔，華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員；羅志毅，華南理工大學(xué)公共政策研究院科研助理；謝恬，南方科技大學(xué)高等教育研究中心研究助理。

基金項目：國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般項目“大科學(xué)時代研究型大學(xué)‘有組織科研’模式創(chuàng)新與績效評估研究”（項目編號：BFA230094）的階段性研究成果。

中圖分類號：G644 """""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A "文章編號：2095-7068（2024）02-0010-10

DOI：10.19563/j.cnki.sdjk.2024.02.002

一、引言

作為教育、科技和人才交匯的關(guān)鍵樞紐，高校是科學(xué)研究、知識生產(chǎn)、人才培養(yǎng)的前沿陣地，不僅是國家戰(zhàn)略科技力量的重要主體，更肩負(fù)著回應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求與集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)的重大使命。2022年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強高校有組織科研 推動高水平自立自強的若干意見》，強調(diào)有組織科研是高校服務(wù)國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求的重要形式[1]，首次將有組織科研列為重要戰(zhàn)略任務(wù)加以部署。2024年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”，為高校促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要遵循。隨著我國新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的加速演變，高校積極主動開展有組織科研變革，有望成為引領(lǐng)顛覆式創(chuàng)新發(fā)展、輸出新質(zhì)生產(chǎn)力、增強發(fā)展新動能、提升全要素生產(chǎn)率的重要載體。[2]高校有組織科研對于將我國打造成世界教育、科創(chuàng)中心和創(chuàng)新高地，實現(xiàn)教育、科技、人才強國具有重要意義。因此，在新發(fā)展階段，從科學(xué)理論的視角探討高校有組織科研的理論邏輯與內(nèi)在機制，成為亟待解決的重要議題。

目前，學(xué)界對高校有組織科研進(jìn)行了深入研究，主要涵蓋概念內(nèi)涵、學(xué)理分析和實踐案例等三個方面。在概念內(nèi)涵上強調(diào)高校有組織科研是以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，具備一定結(jié)構(gòu)設(shè)計和制度安排的科技創(chuàng)新運行模式[3]，具有系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、交叉性等主要特征[4]；在學(xué)理分析方面聚焦于有組織科研的知識生產(chǎn)模式和組織建設(shè)模式，認(rèn)為知識生產(chǎn)模式的變革引發(fā)了高?？蒲蟹妒降母镄耓5]，高校有組織科研受到具體情境的影響可以劃分為多種組織模式[6]；在實踐案例上主要通過分析國內(nèi)外部分高校開展有組織科研的具體舉措，呈現(xiàn)了高校通過應(yīng)用有組織科研的創(chuàng)新模式，在突破國家關(guān)鍵核心技術(shù)[7]、發(fā)揮自主性機制響應(yīng)[8]等方面的典型經(jīng)驗?？傮w而言，已有研究從多重維度為我們勾勒出了高校有組織科研的實踐樣態(tài)，為本研究提供了深化闡釋高校有組織科研理論邏輯與治理路徑的基礎(chǔ)。作為一項涉及多因素和多業(yè)態(tài)的復(fù)雜且重大的系統(tǒng)性工程，高校有組織科研需要充分考慮內(nèi)部和外部環(huán)境的因素，其核心要義正是在于實現(xiàn)多主體和多要素的動態(tài)適配與協(xié)同聯(lián)動。然而較為缺憾的是，既有研究對于高校有組織科研所處的復(fù)雜科研教育系統(tǒng)，及其動態(tài)性與整體性的變革特征仍然缺乏適切的理論基礎(chǔ)予以解讀和檢驗。通過梳理與教育治理相關(guān)的理論發(fā)現(xiàn)，界面治理理論在政府治理與變革[9]、職業(yè)教育系統(tǒng)[10]、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化[11]等研究分析中得到了廣泛運用，并取得了良好的理論分析成效。界面治理的理論范式可以成為整合合作治理、網(wǎng)絡(luò)治理、互動治理等不同治理理論的原框架[12]，對于解釋、解構(gòu)和建構(gòu)高校有組織科研分析框架具有較強的適切性與合理性。因此，本研究將其遷移至高等教育治理領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)掘高校有組織科研的治理界面特征、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境和功能目標(biāo)，探索界面在有組織科研中發(fā)揮滲透性、伸縮性與交互性作用的內(nèi)在機理。通過引入界面治理理論，本研究嘗試以“治理界面”作為分析單位，建構(gòu)一個“大科學(xué)”時代背景下高校有組織科研的理論模型，分析高校有組織科研的理論邏輯和推進(jìn)策略，以期為高校有組織科研的理論探索與實踐提供創(chuàng)新發(fā)展思路。

二、界面治理：高校有組織科研的理論基礎(chǔ)

“界面”（interface）這一概念作為工程科學(xué)和計算機科學(xué)應(yīng)用研究領(lǐng)域的專業(yè)名詞，指儀器和技術(shù)設(shè)備之間的接口或者用戶與設(shè)備之間的交互平臺，其本意表示兩個物體交匯和接觸的表面或者結(jié)合位置。赫勃特·西蒙（Herbert Simon）首先將界面這一概念從自然科學(xué)引入人工科學(xué)，并在其人工科學(xué)智能思想中將界面作為人工物和自然物的區(qū)分加以闡釋，認(rèn)為界面在人工物與自然物所形成的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境之間起到了分割作用[13]，由此嘗試建構(gòu)不同于自然科學(xué)的人工科學(xué)。此后，社會科學(xué)領(lǐng)域逐步引入“界面”的概念。管理學(xué)研究關(guān)注組織內(nèi)部各個模塊、部門、成員之間在信息、財務(wù)等方面的銜接關(guān)系[14]，認(rèn)為界面有助于提高組織的管理水平和效率，具有滲透性、多樣性、演化性的特征[15]，可以劃分為物理界面、合同界面和組織界面三種類型[16]。在公共管理領(lǐng)域以李文釗為代表，從公共事務(wù)的一般性治理理論入手，系統(tǒng)構(gòu)建了一套統(tǒng)一的界面治理理論分析范式，主要由內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境、功能目標(biāo)和界面本身四大要素構(gòu)成。其中，功能和目標(biāo)通過相應(yīng)的界面來實現(xiàn)，外部環(huán)境塑造界面，而界面也需要通過自身或者內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整適應(yīng)特定的外部環(huán)境，最終功能和目標(biāo)能否取得成功取決于界面的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境能否形成協(xié)調(diào)對稱的格局。[17]總而言之，所謂“界面”，實質(zhì)上是不同主體和要素的邊界行為產(chǎn)生的結(jié)果，是發(fā)生在一個復(fù)雜系統(tǒng)中各種要素彼此適應(yīng)并發(fā)生作用的邊界領(lǐng)域。界面不僅將人工系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境加以區(qū)隔，更是二者發(fā)生有機聯(lián)結(jié)和交互的紐帶，是不同參與主體和要素進(jìn)行整合與交換的載體和通道。

“治理”（governance）一詞的古典語義衍生自“政府”（government）的管理和統(tǒng)治行為，自1989年世界銀行首次使用治理危機（crisis in governance）后，“治理”這一概念在社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、企業(yè)管理等領(lǐng)域得到諸多應(yīng)用[18]，治理不再局限于政府對國家與公共事務(wù)的管理活動，享有“治理權(quán)”以及能夠發(fā)起“治理”行為的主體愈加多元化，也由此導(dǎo)致公私領(lǐng)域之間以及部門之間的界限變得模糊[19]。關(guān)于治理的話語體系內(nèi)蘊含著公民社會與政治社會之間的互動合作，治理可以被認(rèn)為是組織機構(gòu)基于共識推動利益相關(guān)者參與集體決策的過程。[20]盡管對于治理的定義在學(xué)術(shù)界仍然莫衷一是，但要言之，“治理”是一種涉及多元主體共同參與的互動過程。高等教育治理的突出特征是在多元主體參與民主化管理的運作機制之下所呈現(xiàn)的社會性參與格局[21]，這一治理領(lǐng)域的核心問題是不同層次主體之間的決策權(quán)力分配[22]。高校有組織科研作為教育治理領(lǐng)域的重要內(nèi)容，突破了傳統(tǒng)科研局限于個人或者高?？蒲袡C構(gòu)內(nèi)部的桎梏，形成多元主體參與科研的協(xié)同共治格局[23]，其實質(zhì)是科研實踐活動所需的人力、物力等硬件設(shè)施與制度、環(huán)境等軟件設(shè)施所共同構(gòu)成的核心要素交叉協(xié)同的結(jié)果，繼而可以構(gòu)成具有可識別與可操作性的界面，進(jìn)一步生成治理界面。

所謂“治理界面”（governance interface），是由治理活動延展而形成的由多種界面構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，即相關(guān)治理主體、治理要素及其治理過程所構(gòu)成的空間場域。治理界面本質(zhì)上是在具有較高的復(fù)雜性和不確定性的系統(tǒng)中，由于“跨界”行動而形成并發(fā)揮“化繁為簡”功能的一種“治理工具”。[24]高校有組織科研在宏觀層面需要政產(chǎn)學(xué)研用之間的有機融合，涉及產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展與高校學(xué)術(shù)科研的協(xié)調(diào)性問題；而在微觀層面需要整合資源投入和管理制度以及不同科研組織之間的配合，涉及科研過程與管理過程的耦合銜接問題，其關(guān)鍵在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境和功能與目標(biāo)相適配的治理界面建構(gòu)?；诖?，有必要進(jìn)一步探討高校有組織科研的治理界面如何形成和演化、具備怎樣的內(nèi)在運行邏輯、如何設(shè)計適應(yīng)性治理界面等問題。

高校有組織科研通過治理界面與外部環(huán)境進(jìn)行信息的交互流通，當(dāng)其所處的復(fù)雜系統(tǒng)均衡被打破，即引發(fā)界面的重構(gòu)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及目標(biāo)功能均可能發(fā)生一系列變革。這個過程就是高校有組織科研基于治理界面實施的治理行動，也就是高校有組織科研的界面治理過程。此外，治理界面的嵌入對于高校有組織科研也兼具本體論和工具論的雙重意蘊。一方面，通過治理界面的整合改變了高校內(nèi)部的科研組織結(jié)構(gòu)和知識生產(chǎn)方式。通過建立跨學(xué)科的研究團隊和聯(lián)合實驗室，打破了傳統(tǒng)學(xué)科之間的壁壘，促進(jìn)了知識的交叉融合與創(chuàng)新，使得高校能夠更好地應(yīng)對復(fù)雜性問題，提高知識生產(chǎn)的綜合性和深入性。另一方面，治理界面的交互性有助于調(diào)動先進(jìn)的科研工具和優(yōu)質(zhì)的社會資源，加速了高校的知識生產(chǎn)進(jìn)程。如大數(shù)據(jù)分析、人工智能、高性能計算等技術(shù)的應(yīng)用，以及科研管理軟件和平臺的使用，使得研究過程更加高效和精確，有助于優(yōu)化研究資源的配置和協(xié)作效率，提升科研成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率。

在界面治理理論的分析范式下，高校有組織科研的功能目標(biāo)、外部環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和界面本身之間的關(guān)系構(gòu)成了分析其界面治理的內(nèi)在邏輯（圖1）。高校有組織科研是以高校為主體，整合政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多方科研力量與優(yōu)勢資源，形成支撐高校的高質(zhì)量人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)的科研組織模式和知識生產(chǎn)模式，這一科研模式可以理解為高校根據(jù)功能與目標(biāo)實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境相協(xié)調(diào)的變革過程。外部環(huán)境包括影響有組織科研的政治、經(jīng)濟、社會等情境，這些因素一方面為各種交互界面塑造提供資源條件，另一方面也約束著各種界面的演變調(diào)整。對于內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，主要涉及高校有組織科研不同行動主體之間的組織管理模式和制度邏輯，如考核激勵機制、組織管理架構(gòu)、監(jiān)督評價機制等，是實現(xiàn)治理界面功能的手段工具。功能與目標(biāo)則是治理界面的價值追求，高校有組織科研以支持國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，以推動科學(xué)研究為任務(wù)主線，其功能與目標(biāo)具體指服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展、實現(xiàn)社會公共價值、推動重大科研技術(shù)攻關(guān)等。最后，界面是各種治理主體、要素和資源等接觸、交互和集成的平臺或者接口，如各類學(xué)術(shù)研討活動或重大科研項目，外部環(huán)境資源通過界面接收而被內(nèi)部結(jié)構(gòu)所感知和處理，治理行為也通過界面發(fā)出從而對外部環(huán)境產(chǎn)生影響。綜上所述，高校有組織科研為實現(xiàn)特定功能與目標(biāo)，在外部環(huán)境的塑造之下，通過調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)以主動適應(yīng)環(huán)境變化從而產(chǎn)生各種治理行動，并基于界面為高校、政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多元行動者的接觸、協(xié)同與合作提供了一定的載體。

三、分析框架：高校有組織科研界面治理的內(nèi)在邏輯

作為一項兼具本土化實踐和探索性創(chuàng)造的中國特色科研模式，高校有組織科研改變了原有科研模式的分散化和封閉化形態(tài)，既內(nèi)嵌于宏觀層面的政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型之中，也是各個高校院系基于多樣化、復(fù)雜性的科研情境進(jìn)行科研實際問題有效解決的創(chuàng)新性探索。一方面，高校有組織科研服務(wù)于國家戰(zhàn)略，具有較為濃厚的“自上而下”頂層設(shè)計色彩，各大高校及其院系也發(fā)揮著“自下而上”的探索積極性，增強與頂層設(shè)計的良性互動；同時高校有組織科研涉及政產(chǎn)學(xué)研用等多個領(lǐng)域，非線性的結(jié)構(gòu)關(guān)系亦是治理界面發(fā)揮功能的現(xiàn)實路徑，因此縱向、橫向、斜向等不同維度的界面拆分構(gòu)成了理解高校有組織科研界面治理的主要維度。另一方面，高校有組織科研是一個動態(tài)、持續(xù)發(fā)展的過程，在此過程中，隨著外部科研創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的不斷改變，與之相應(yīng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、治理功能與目標(biāo)以及界面本身也在不斷地適應(yīng)性調(diào)整，表現(xiàn)為高校有組織科研治理界面的變革，因此治理界面的目標(biāo)與功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部情境以及界面本身構(gòu)成了高校有組織科研界面治理的核心要素。

（一）高校有組織科研界面治理的理解維度

基于不同的維度，教育科研系統(tǒng)的界面有著不同的分類，高校有組織科研界面治理的內(nèi)在邏輯正是依托不同的界面實現(xiàn)不同治理界面的相互轉(zhuǎn)換，因此可以從不同維度對高校有組織科研的界面治理進(jìn)行解構(gòu)和拆分。借鑒已有研究中的界面拆分、交互和重構(gòu)關(guān)系，遵循經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）所提出的“結(jié)構(gòu)—過程”分析框架[25]，高校有組織科研界面治理的重要切口由縱向垂直的空間關(guān)系維度、橫向分支的系統(tǒng)領(lǐng)域維度、斜向分工的主體協(xié)作維度等三個維度共同構(gòu)成（圖2）。

從縱向上看，高校有組織科研的治理界面在范圍上有不同層級，可以簡化為高校有組織科研的宏觀治理界面、中觀治理界面以及微觀治理界面。首先，高校有組織科研在宏觀治理界面的治理權(quán)力覆蓋面較為廣闊，指一定區(qū)域內(nèi)所形成的以高校為主體，包括政府和企業(yè)在內(nèi)的可自我強化的知識生態(tài)系統(tǒng)。在治理權(quán)力的層次上也更為高級，涉及國家層面對高?？蒲械恼w戰(zhàn)略、政策和指導(dǎo)性框架的制定與調(diào)整。界面的跨度涵蓋更多不同性質(zhì)的行動者[26]，包括國家科技部門、教育部門等相關(guān)部門制定的科技政策、發(fā)展規(guī)劃和重大科研項目。其次，中觀層次的治理界面主要涉及高校內(nèi)部科研管理機構(gòu)及其職能部門的運行和協(xié)調(diào)，治理權(quán)力的面積主要覆蓋高校本身，治理界面的跨度主要包括高?？蒲泄芾聿块T、科研院所、研究中心等科研管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)科研資源、推動科研項目落地、管理科研經(jīng)費等工作。最后，微觀層次的治理界面是指科研團隊或個人層面的科研活動管理和運作機制，主要包括科研團隊領(lǐng)導(dǎo)者、項目負(fù)責(zé)人以及科研人員個體，在具體的科研項目中發(fā)揮著基礎(chǔ)執(zhí)行和創(chuàng)新探索的功能。這三個層級的治理界面彼此關(guān)聯(lián)、相互作用，構(gòu)成了高校有組織科研的多層次生態(tài)系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，宏觀治理界面制定了政策和框架，中觀治理界面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和執(zhí)行，微觀治理界面則是具體實踐和創(chuàng)新的場所，三者發(fā)揮不同功能而產(chǎn)生相互之間的有機銜接，共同推動著高校有組織科研呈現(xiàn)系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化的變革與發(fā)展。

從橫向上看，高校有組織科研的治理界面由經(jīng)濟、社會、政治、產(chǎn)業(yè)等子系統(tǒng)的疊加組成，這些子系統(tǒng)相互協(xié)同、彼此關(guān)聯(lián)，構(gòu)成高校有組織科研治理界面在特定時點的整體截面。[27]首先，經(jīng)濟子系統(tǒng)對高校有組織科研的影響主要體現(xiàn)在資金支持和資源配置，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了高?？蒲械馁Y金規(guī)模和來源，不同經(jīng)濟形態(tài)下，高校會采取不同的科研發(fā)展策略。其次，社會子系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)在社會需求和價值觀念的變化上。社會的發(fā)展和變遷會塑造高校科研的方向和重點，促使高校更加關(guān)注社會熱點問題和實際需求，推動科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。政治子系統(tǒng)則通過政策導(dǎo)向和管理體制來影響高?？蒲械陌l(fā)展。政府的科技政策和管理制度會直接影響高校科研項目的立項、資金分配和成果評價，引導(dǎo)高?？蒲谐鴩覒?zhàn)略需求和政策目標(biāo)方向發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)對高校有組織科研的影響主要體現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面。高校與產(chǎn)業(yè)界的合作與交流促進(jìn)了科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，推動了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。因此，從橫向理解高校有組織科研的核心意義在于不同子系統(tǒng)的動態(tài)演化影響著高校有組織科研的治理變革，啟發(fā)我們思考在不同系統(tǒng)的治理邏輯下增強高校有組織科研治理界面的跨度與張力，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用的資源配置與有機結(jié)合。

從斜向上看，高校有組織科研的斜向治理界面由不同層級、互不隸屬、功能各有側(cè)重的異質(zhì)性參與主體共同構(gòu)成，包括高校、政府部門、企業(yè)、科研院所等。它們共同參與高校有組織科研的管理和實施，形成了一種既相互協(xié)同、合作，又相互監(jiān)督和制約的關(guān)系。首先，高校內(nèi)部的院系是科研活動的基本組織單位。不同院系擁有不同的研究方向和優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域，在院系內(nèi)部設(shè)立有科研機構(gòu)或?qū)嶒炇?，用于支持和促進(jìn)科研工作的開展。其次，政府部門通過科技計劃、資助項目等方式支持和引導(dǎo)高校科研，同時也對高?？蒲谢顒舆M(jìn)行監(jiān)督和評估，確?？蒲薪?jīng)費使用合規(guī)、科研成果符合國家戰(zhàn)略需求。再次，企業(yè)是高校重要的科研合作伙伴。高校與企業(yè)之間可以開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同開展科技創(chuàng)新項目、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)可以為高校提供資金支持、技術(shù)設(shè)備和實踐平臺，同時高校也為企業(yè)提供人才培養(yǎng)和科研支持。最后，科研院所作為獨立的科研組織單位，專注于特定領(lǐng)域的科研攻關(guān)，為高校有組織科研提供專業(yè)的技術(shù)開發(fā)與支持。在高校有組織科研的治理實踐中，多元主體間依托正式的制度關(guān)系或非正式的信任關(guān)系結(jié)成非線性復(fù)雜的斜向關(guān)系格局，不僅模糊了各主體間的組織邊界，也增強了系統(tǒng)的整合以及信息傳遞與反饋的難度，這種結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)組織與輔助組織并無隸屬關(guān)系，可能會因不同主體之間的掣肘而影響有組織科研的整體運轉(zhuǎn)。

（二）高校有組織科研界面治理的構(gòu)成要素

教育科研是一種復(fù)雜的人工系統(tǒng)，跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨部門、跨空間的網(wǎng)絡(luò)化界面治理成為高校有組織科研的常態(tài)。結(jié)合前述關(guān)于高校有組織科研治理界面的分析框架，目標(biāo)與功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部情境和界面本身是高校有組織科研所處的教育科研系統(tǒng)的核心要素，亦是承載所有治理行為的功能載體，是討論高校有組織科研界面治理的基礎(chǔ)。

1.有組織科研治理界面的目標(biāo)與功能：重大科學(xué)目標(biāo)與國家戰(zhàn)略需求

高校過去的科研活動常常以研究者個人的興趣和好奇心為主導(dǎo)，強調(diào)自由探索和理論探討，科研成果的方向和目標(biāo)較為分散和個體化，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略指引和整體協(xié)調(diào)。隨著科研利益主體日趨多元化，科研方向需要兼顧到科學(xué)目標(biāo)、研究積累、國家利益、社會訴求等多種要素，科學(xué)研究從過去的自由探索科研模式演化出面向重大科學(xué)目標(biāo)的、國家戰(zhàn)略需求牽引的有組織科學(xué)研究。我國通過《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《基礎(chǔ)研究十年行動方案（2021—2030）》等科技發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)研究任務(wù)布局和實施有組織的研究。[28]高校有組織科研的功能目標(biāo)重點在國家戰(zhàn)略需求牽引之下指向國家重大民生公共工程科技創(chuàng)新、世界科技前沿的“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)突破等重要場景。[29]服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的有組織科研同樣促進(jìn)科學(xué)研究理論的深入挖掘與成果轉(zhuǎn)化。在有明確目標(biāo)的指導(dǎo)下，科研人員可以更加集中精力和資源，攻克科學(xué)前沿和技術(shù)瓶頸，推動相關(guān)領(lǐng)域的理論突破和創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)。同時，有組織的科研活動也有利于科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將理論研究成果轉(zhuǎn)化為重點產(chǎn)業(yè)的實際應(yīng)用，服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。諸多重大科技計劃催生和發(fā)展了現(xiàn)代科學(xué)理論，如美國的“曼哈頓計劃”推動了基本粒子物理理論的發(fā)展，二戰(zhàn)期間航空技術(shù)的發(fā)展需求促進(jìn)了空氣動力學(xué)的理論進(jìn)步，等等。[30]

2.有組織科研治理界面的內(nèi)部結(jié)構(gòu)：資源協(xié)同與制度適配的治理模式

高校有組織科研的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要涵蓋人力資源、經(jīng)費資源、科研設(shè)施設(shè)備、技術(shù)支撐等要素的組織管理模式和制度設(shè)計。首先，科研組織架構(gòu)是高校有組織科研的制度基礎(chǔ)。通常而言，高校的科研組織架構(gòu)包括研究院（所）或研究中心等科研機構(gòu)，這些機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研活動，制定科研發(fā)展規(guī)劃和政策，并提供科研資源和平臺支持?？蒲袡C構(gòu)下設(shè)各個研究部門或研究團隊，根據(jù)不同的學(xué)科領(lǐng)域或研究方向，分別負(fù)責(zé)開展具體的科研工作。其次，科研團隊是有組織科研的重要組成部分?？蒲袌F隊通常由一批具有專業(yè)知識和研究能力的科研人員組成?？蒲袌F隊的構(gòu)建需要考慮到人員結(jié)構(gòu)的合理性和協(xié)同配合的能力，注重團隊成員之間的人際關(guān)系與合作交流，設(shè)計相應(yīng)的激勵機制與考核機制以提升科研工作的效率和質(zhì)量。再次，科研項目管理是高校有組織科研的重要環(huán)節(jié)?？蒲许椖渴强蒲谢顒拥幕据d體，通過科研項目的組織實施，可以有效地推動科研成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化?？蒲许椖抗芾戆椖苛㈨?、資金管理、人員組織、進(jìn)度控制、成果評價等多個方面。科研項目的管理需要科研機構(gòu)建立科學(xué)規(guī)范的管理制度和流程，通過設(shè)置科研項目的監(jiān)督和評估機制，確保有組織科研工作的順利進(jìn)行和取得預(yù)期成果。

3.有組織科研治理界面的外部情境：大科學(xué)時代與新型舉國體制

外部環(huán)境是指高校有組織科研中所面臨的時代背景、社會環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等，突出表現(xiàn)為“大科學(xué)”（Big Science）的科學(xué)研究時代背景與我國新型舉國體制的社會政治背景。一方面，科學(xué)研究進(jìn)入了大規(guī)模、高投入和跨學(xué)科的“大科學(xué)”時代。2023年2月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出：“世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時代，基礎(chǔ)研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導(dǎo)對基礎(chǔ)研究產(chǎn)出的影響越來越大?！薄按罂茖W(xué)”時代是一個高度動態(tài)性、開放性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性知識生產(chǎn)體系[31]，意味著科研組織模式的外部環(huán)境在不斷演化，高校需要通過重構(gòu)自身界面來適應(yīng)環(huán)境和實現(xiàn)自身目標(biāo)與價值?？蒲许椖客枰笠?guī)模的設(shè)備和人力投入，涉及多個學(xué)科的交叉合作，要求高校具備更強的組織管理能力和資源整合能力，能夠與其他機構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行合作，共同完成大型科研項目。另一方面，新型舉國體制是指國家在科技領(lǐng)域采取的新型管理和支持體制，表現(xiàn)為科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)的基本方針。[32]有組織科研是一種通過新型舉國體制發(fā)揮“集中力量辦大事”優(yōu)勢的國家行為。隨著科技在國家發(fā)展中的重要性日益凸顯，越來越多的國家開始實施以科技創(chuàng)新為核心的國家戰(zhàn)略，通過制定相關(guān)政策和投入資金來推動科研活動。新型舉國體制使得高校在科研方面更多地受到政府的指導(dǎo)和支持，同時也要承擔(dān)更多的社會責(zé)任和壓力。

4.高校有組織科研的界面生成：縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化科研組織模式

科教系統(tǒng)具有多層次性和可分解性[33]，可以從橫向和縱向維度理解高校有組織科研的界面生成，構(gòu)成縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化科研模式。在縱向維度上，高校有組織科研界面的層次性體現(xiàn)了不同層級和范圍的科研組織，至少包括高校本身、更大區(qū)域范圍內(nèi)的高等教育區(qū)域，以及高校之下各院系的有組織科研。在高校本身的層面，科研管理機構(gòu)和學(xué)術(shù)委員會等部門制定和執(zhí)行科研政策，規(guī)劃學(xué)校的科研方向和重點領(lǐng)域，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個學(xué)院、研究所之間的科研合作與資源共享，推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研項目。同時，高校也會參與更大區(qū)域范圍內(nèi)的有組織科研，如國家級、省級的科研計劃和項目，需要高校與地方政府、行業(yè)協(xié)會等合作，共同制定和實施科研規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。此外，高校內(nèi)部的各院系也會有自己的科研機構(gòu)和團隊，進(jìn)行具體的科研活動，其不僅是科研項目的主要執(zhí)行單位，也是培養(yǎng)科研人才的重要基地。高校有組織科研界面的改變不僅會對其子界面產(chǎn)生變革需要，更有可能形成有組織科研治理多層次界面的系統(tǒng)性變革。而在橫向維度上，高校有組織科研界面的領(lǐng)域性則涉及多個學(xué)科領(lǐng)域的交叉與整合。自然科學(xué)、人文社會科學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域在科研活動中都有著各自的特點和優(yōu)勢，構(gòu)建更具彈性化的高校有組織科研橫向界面，需要考慮如何促進(jìn)不同學(xué)科領(lǐng)域之間的交流與合作，實現(xiàn)跨學(xué)科的科研創(chuàng)新。此外，橫向界面還需要整合跨學(xué)科的科研資源和優(yōu)勢，建立科研合作網(wǎng)絡(luò)和平臺，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和成果共享，提升科研成果的質(zhì)量和影響力。

四、高校有組織科研界面治理的深化路徑

依據(jù)現(xiàn)代治理理論，“治理”本身是一個復(fù)雜系統(tǒng)演進(jìn)和調(diào)適的過程，并不存在所謂“萬金油”能夠適應(yīng)所有治理場景，而界面理論本質(zhì)上就是適應(yīng)環(huán)境演化的過程?；诮缑嬷卫淼睦碚撘暯?，高校有組織科研縱向、橫向以及斜向呈現(xiàn)為相互滲透、相互作用卻又彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，在形成國家重大科研戰(zhàn)略攻堅“合力”的同時，又有一定的張力。高校有組織科研界面治理的實踐路徑如下。

（一）以價值目標(biāo)為導(dǎo)向，夯實黏合性界面治理體系

當(dāng)前，高校需要瞄準(zhǔn)國家尖端科技發(fā)展需求，解決“卡脖子”技術(shù)難題，打造“高水平、小而精、扁平化、全球性、通識化、新體制”等突出優(yōu)勢。[34]為此，需要從系統(tǒng)上統(tǒng)一價值目標(biāo)，分別從宏觀、中觀、微觀界面著手，構(gòu)建界面治理體系。宏觀層面，不同區(qū)域具有不同的科研優(yōu)勢，將區(qū)域內(nèi)研究基礎(chǔ)條件優(yōu)勢與區(qū)域內(nèi)高?？蒲袃?yōu)勢相結(jié)合，統(tǒng)一區(qū)域科研目標(biāo)，定期出臺“國家重大科研項目”名錄，在這一過程中，政府擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略制定者、規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者等角色，以“從上到下”明確區(qū)域科研需求，實現(xiàn)區(qū)域科研資源利用、科研目標(biāo)最大化；中觀層面，高校內(nèi)部各科研管理部門應(yīng)強化“服務(wù)”職能，擺脫以“帽子”“論文”為評價標(biāo)準(zhǔn)的慣習(xí)，明確部門、崗位、交叉協(xié)作部分的職責(zé)與義務(wù)，為科研項目的“申請—立項—經(jīng)費管理—項目管理—中期考核—結(jié)項”全過程的活動提供保障；微觀層面，引導(dǎo)一線科研工作者將研究旨趣與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，研究旨趣是實現(xiàn)科研高質(zhì)量發(fā)展最為核心的驅(qū)動力，各一線研究人員應(yīng)主動靠近“國家重大戰(zhàn)略”，探索團隊項目、個人科研興趣和重大科學(xué)項目目標(biāo)的交叉結(jié)合點，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的同時，實現(xiàn)個人職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。

（二）以理念共識為起點，構(gòu)建彈性化界面管理機制

“大、聚、強”的有組織科研能夠以“起點新、理念新、體制新、視野新、模式新、機制新”等特點，形成開展有組織科研的“合力”。要形成共識性的理念作為實踐指導(dǎo)，需要在人力資源、資金資源、技術(shù)資源等方面更新科研管理理念。首先，在人力資源方面，樹立“靈活化”理念。以科研助理崗位為例，科研助理是專職科研隊伍的重要組成部分，隨著科研的發(fā)展，如今已成為科研工作的中堅力量，是專職研究人員核心儲備，同時也成為緩解社會就業(yè)、升學(xué)壓力的重要途徑。[35]高校有組織科研需要大量不同學(xué)科背景的科研人員，完善科研助理崗位體系，以成熟的薪資待遇體系、職業(yè)晉升路徑、學(xué)術(shù)進(jìn)修渠道等吸引人才，既能滿足科研項目開展需要，又能為廣大科研儲備軍提供學(xué)科交叉融合的實踐環(huán)境。其次，在資金資源方面，樹立“允許自行籌措，必須集中管理”的理念。開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的科研項目往往需要大量持續(xù)的資金注入，而科研項目實際需要的科研經(jīng)費往往無法提前精準(zhǔn)預(yù)測，伴隨著項目的開展情況可能產(chǎn)生新的需要。為此，應(yīng)以學(xué)校財務(wù)部集中管理為前提，在保證合理、合法、合規(guī)使用的前提下，允許課題組自行籌措經(jīng)費，將經(jīng)費歸入“專屬項目經(jīng)費號”內(nèi)統(tǒng)一管理。最后，在技術(shù)資源方面，樹立“彈性化”理念。高校、企業(yè)、第三方科研機構(gòu)等往往擁有不同類型的科研技術(shù)，為此，應(yīng)設(shè)立“彈性化”機制，優(yōu)先滿足科研項目的開展，在儀器使用、技術(shù)人員交流、科研合作、專利成果轉(zhuǎn)化等方面完善界面治理機制。

（三）以制度創(chuàng)新為驅(qū)動，形成滲透性界面治理結(jié)構(gòu)

“建制化、成體系”是實現(xiàn)高校有組織科研的重要形式。面向國家戰(zhàn)略需求，高校既具有探索高等教育高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任，又具有提供知識儲備、基礎(chǔ)儲備、人才儲備的義務(wù)。為此，高校應(yīng)積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，創(chuàng)新管理制度，完善治理結(jié)構(gòu)。一方面，整合高校內(nèi)部資源，形成開展有組織科研的“合力”。利用校內(nèi)部門構(gòu)建基礎(chǔ)，應(yīng)對有組織科研的戰(zhàn)略要求與特征，從科研部門、行政部門、財務(wù)部門等抽調(diào)人員共同組成高校有組織科研專職部門，形成跨學(xué)院、跨學(xué)科、跨部門、跨學(xué)校、跨主體等具有交叉融合性質(zhì)的合作渠道與平臺，以面向多個界面構(gòu)成要素的管理制度，搭建治理機構(gòu)。另一方面，從縱向、橫向、斜向維度出發(fā)，搭建具有“滲透力”的界面治理結(jié)構(gòu)。利用界面本身相互滲透、相互影響、相互協(xié)調(diào)的特性，搭建包含人力資源、經(jīng)費、實驗室及設(shè)備等管理體系，以及人文環(huán)境、制度保障等在內(nèi)的組織治理架構(gòu)。

（四）以跨界協(xié)同為支撐，打造交互性界面治理網(wǎng)絡(luò)

為應(yīng)對縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化科研組織模式，應(yīng)協(xié)調(diào)治理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)界面內(nèi)核心要素的交叉融合。一方面，打破學(xué)科壁壘，推動學(xué)科交叉融合。交叉領(lǐng)域的融合創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域的交叉融合是前沿創(chuàng)新突破的重要生長點。[36]進(jìn)一步弱化“學(xué)科”概念，強化“超學(xué)科”“學(xué)科群”概念，以學(xué)科集約服務(wù)科技創(chuàng)新。從“雙一流”建設(shè)到“新文科、新理科、新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科”建設(shè)，推動學(xué)科建設(shè)與社會發(fā)展相適應(yīng)已刻不容緩。打破如今學(xué)科布局下的學(xué)科“壁壘”，從“1+1”到“1的∞”，弱化學(xué)院、學(xué)派劃分，同時打破學(xué)生“理科生”“工科生”的標(biāo)簽化習(xí)慣，是推動有組織科研的重要基礎(chǔ)和決定因素。另一方面，探索知識產(chǎn)權(quán)與倫理制度。知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題直接影響創(chuàng)新資源利用效率、科研人員工作熱情和科研成果轉(zhuǎn)化[37]，為了以更加公平、科學(xué)、健康的市場推動政產(chǎn)學(xué)研深度合作，政府、學(xué)校等應(yīng)進(jìn)一步加強頂層設(shè)計的協(xié)調(diào)性，以制度解決科研成果轉(zhuǎn)化、利益分配等問題，保護科研知識產(chǎn)權(quán)。

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[責(zé)任編輯：羅雯瑤]

The Interface Governance of Organized Research in Universities：

Theoretical Explanation and Practice Path

YU Li1 LUO Zhi-yi1 XIE Tian2

（1.Institute of Public Policy，South China University of Technology，Guangzhou Guangdong 510641，China;

2.Center for Higher Education Research，Southern University of Science and Technology，Shenzhen Guangdong 518055，China）

Abstract：In the context of the era of big science，organized research in universities is an important form of responding to national strategic development and promoting original and new leading technological innovation.It is a major systematic project involving multiple factors and formats，and its core essence is to achieve collaborative linkage among multiple entities and elements.At its essence，organized research in universities achieves the coordination and adaptation of functions and objectives，internal structure and external environment through governance interfaces，emphasizing the reshaping of research paradigms related to interface governance.In view of this，the theory of interface governance is embedded in the practical mechanism of organized research in universities，following the vertical，horizontal，and oblique dimensions to understand the interface governance of organized research in universities，explaining the core elements of the functions and objectives，internal structure，external environment，and interface generation of organized research in universities，and clarifying the internal logic of organized research in universities from the perspective of interface governance theory.Organized research in universities should start from four aspects：value goals，conceptual consensus，institutional drive，and cross-border collaboration，further consolidating the cohesive interface governance system，constructing an elastic interface management mechanism，forming a permeable interface governance structure，and creating an interactive interface governance network.The reconstruction of governance interfaces across fields，disciplines，departments，and spaces is the deepening path for organized research in universities.

Key words：organized research;interface governance theory;governance interface;practice path