劉丹

摘要：積極發(fā)展基層民主是基層工作的底色。特色富民產(chǎn)業(yè)與基層民主融為一體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有效的治理秩序。推進基層社會有效治理，發(fā)揮好生態(tài)資源優(yōu)勢，能讓生態(tài)特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)興旺，進而帶動產(chǎn)業(yè)富民。因此，文章結合承德產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合分析承德產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，從“‘三治結合，化解產(chǎn)業(yè)困境”“優(yōu)化布局，提質增效”“強化帶動，做好標桿”三方面闡述培育特色富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，以推動承德市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

基層治理對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言是一項十分重要的內容。加強基層社會治理對于保障國家穩(wěn)定而言，能夠實現(xiàn)社會共治，創(chuàng)造良好生活環(huán)境，拉近黨群關系。對于滿足人民需求層面而言，能聚焦人民所需，服務多樣化，增強群眾幸福感、獲得感。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”[1]。基層民主是基層工作的基石，它不僅關乎基層社會的穩(wěn)定和諧，更是推動特色富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在。為了推動承德特色富民產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，文章從承德自身優(yōu)勢出發(fā)，通過“三治”結合、優(yōu)化布局、強化帶動三方面積極探索適合本地實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，為承德經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

承德市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件

脫貧攻堅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定物質基礎

承德產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，各項事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。承德市與全國全省一道奪取了脫貧攻堅全面勝利，全市7個貧困縣市全部摘帽，936個貧困村全部出列，45.6萬貧困人口全部脫貧，30 461名建檔立卡貧困群眾通過易地搬遷喜遷新居，脫貧人口純收入由2016年的3 026元提高到10 019元；同時，承德市將1.19萬戶、2.97萬人納入防返貧監(jiān)測，堅決守住來之不易的脫貧成果?！叭恪碑a(chǎn)業(yè)扶貧、“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毜忍厣鲐毮Ｊ皆谌珖⊥茝V，這就為培育特色富民產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的物質基礎[2]。同時，承德市政府全力抓好主導產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展高層級綠色產(chǎn)業(yè)，將進一步推動產(chǎn)業(yè)重構升級作為政府工作重點，為培育特色富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源保障提供發(fā)展基礎

每個地區(qū)有每個地區(qū)的自然地理優(yōu)勢，這是培育特色富民產(chǎn)業(yè)的基礎，也是產(chǎn)業(yè)鮮明的前提。承德市具有培育產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢：第一，地理位置優(yōu)勢，承德市地處華北平原與山地交界地帶，是連接京津冀遼蒙的重要交通樞紐。同時，它也位于中國的東北地區(qū)和內蒙古高原的過渡地帶，是連接東北和華北的重要節(jié)點，具有“一市連五省”的獨特區(qū)位優(yōu)勢[3]，是京津的水源地、生態(tài)屏障、護城河和綠色食品生產(chǎn)供應基地；第二，承德市具備一定的特色產(chǎn)業(yè)基礎，平泉食用菌、興隆板栗、承德山杏仁、豐寧牛奶、圍場馬鈴薯都是具有承德特色的農(nóng)產(chǎn)品，而且隆華肉牛、興隆山楂獲評中國特色農(nóng)產(chǎn)品，“平泉黃瓜”獲得國家地理標志認證，成為人民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)之一。2019年，“承德山水”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的推出，對于承德地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和品牌建設具有重要意義，同時，自品牌推出后，得到人民群眾廣泛好評[4]。第三，交通等基礎設施的完善為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了社會基礎。除了高速公路體系外，2019年京沈高鐵承德段工程建成通車，實現(xiàn)了承德市與東北各大城市的快速通達。2022年10月11日，承德市至石家莊市高鐵的通車，為承德市及周邊地區(qū)提供了一條快速便捷的南向通道。承德機場年旅客吞吐量最高達43萬人次，平均客座率76%，已成為了省內發(fā)展速度最快、國內航班正常率名列前茅的支線機場。第四，大學畢業(yè)堅守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的“90后”宮希希、辭去城里的工作返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劉玉華等人才，為承德市培育特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)設了良好的社會條件。第五，承德市的經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，近年來也在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料等?？偟膩碚f，承德市是一個充滿活力和潛力的城市，具有很大的發(fā)展前景。

基層社會治理持續(xù)深入為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實踐基礎

承德市對于基層社會治理工作持續(xù)深入，不斷健全基層群眾自治機制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力。2020年，全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單公布，承德市寬城滿族自治縣化皮溜子鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灤平縣張百灣鎮(zhèn)周臺子村、興隆縣霧靈山鎮(zhèn)塔前村、雙灤區(qū)西地鎮(zhèn)肖店村、隆化縣七家鎮(zhèn)西道村“1鄉(xiāng)4村”入選為全國鄉(xiāng)村治理示范村[5]。2021年，隆化縣西阿超滿族蒙古族鄉(xiāng)砬子溝村的雜糧入選第十一批全國“一村一品”示范村。從基層社會治理經(jīng)驗中探討發(fā)展特色富農(nóng)路，培育富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇。

承德市培育特色富農(nóng)產(chǎn)業(yè)的對策

“三治”結合，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

黨的十九大報告提出，“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”[6]?！白灾巍币浞职l(fā)揮市場機制作用。在市場發(fā)揮資源配置的作用下，首先，要求投資生產(chǎn)者擁有發(fā)展眼光，發(fā)現(xiàn)并抓住市場機遇，合理有效投入相關要素并努力行動實現(xiàn)盈利。其次，要主動籌備生產(chǎn)項目所需投資資金，防范化解產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中會遇到的對建設項目正常運營起阻礙的作用的各種基礎設施短板問題，專注于受眾對產(chǎn)品滿意度的及時反饋，有效化解生產(chǎn)與銷售的矛盾。最后，制定因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提高服務質量，使生產(chǎn)者、銷售者、消費者在和諧的氛圍中進行市場交易，打造特色產(chǎn)業(yè)服務體系。

“法治”護航。建立完善“網(wǎng)格+”機制，切實解決痛點難點，打通基層社會治理“最后一公里”。聘請法律專家作為法律顧問。建立司法保障網(wǎng)，筑牢特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的法治防線；調解糾紛，幫助市場商戶挽回經(jīng)濟損失。充分利用“網(wǎng)格工作群”、官方微信公眾號等新媒體資源，推動線上開展工作，邀請法庭法官定期向平臺推送“法官說法”案例，通過案例簡介、法官評析等方式，有針對性地向商戶、企業(yè)介紹在經(jīng)營過程中可能存在的訴訟風險。

“德治”要強化的“春風化雨”作用。發(fā)揮榜樣示范作用，做好產(chǎn)業(yè)帶頭人，豐富人民群眾的精神生活，營造倉廩實而知禮節(jié)的社會氛圍，潛移默化滋養(yǎng)群眾的心靈。全力打造“自治、法治、德治”三管齊下的基層治理體系，組織帶領人民群眾走好鄉(xiāng)村振興之路。

優(yōu)化布局，提質增效

承德市土地資源有三個特點：第一，土地總面積大，占全省總面積的五分之一，但耕地面積小，占全省耕地面積的8.6%，耕地總體質量低。其中，水田占比承德市耕地面積的1.36%；水澆地占比承德市耕地面積的11.98%；旱地占比承德市耕地面積的86.66%。圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣耕地面積較大，占全市耕地的51.16%。第二，土地生態(tài)環(huán)境脆弱。張家口市和承德市北接渾善達克沙地，是京津主要沙塵源地和風沙通道，兩地沙化土地總面積128.6萬hm2，占全省沙化土地面積的61.1%。在這樣的自然地理環(huán)境影響之下，形成了具有承德特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。針對這樣的客觀條件，如何在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)的基礎上，形成有規(guī)劃、有模式的產(chǎn)業(yè)鏈仍需要精細謀劃、布局。這就要求一是做足“精”字文章。以各縣區(qū)主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為平臺，因地制宜優(yōu)化生態(tài)精品農(nóng)業(yè)片區(qū)規(guī)劃布局，做精做強特色產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)特色精品農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有動力、有規(guī)模、有品質。二是做足“加”字文章。深入探索“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式，不斷打造新亮點，促進農(nóng)旅深度融合。例如，北京農(nóng)業(yè)嘉年華行業(yè)領跑，在2015年3月中旬至五月初，在北京市昌平草莓博覽園舉辦了以“農(nóng)業(yè)主題情景”為背景，融“農(nóng)業(yè)、科技、文化、創(chuàng)意”于一體，具有娛樂、休閑、狂歡、科普等功能的大型主題活動，主題為“自然、融合、參與、共享”，有多種類別的特色體驗活動，包括蔬果景觀觀賞、地域農(nóng)耕文化展示等，歷時51天，游客量達118.8萬人次，活動收入達5 195萬元，帶動相關收入2.51億元。三是挖掘“特色農(nóng)業(yè)+文化”的文章，進一步增色農(nóng)旅融合，讓有特色、效益高的特色種植業(yè)成為承德市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張靚麗名片。

強化帶動，做好標桿

培育特色產(chǎn)業(yè)取得成功的核心要義在于堅持黨建引領，提升鄉(xiāng)村基層治理能力，精準施策推動鄉(xiāng)村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)從快速發(fā)展到質量型升級，得益于黨建引領有效的基層治理為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的良好的社會基礎，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種基礎設施短板，才能撬動生態(tài)、氣候等要素的潛在比較優(yōu)勢。

因此，做好標桿，要做足“領”字文章。要充分發(fā)揮黨建引領作用，以形式多樣的支部示范園、黨員示范田（示范棚）等，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過問計鄉(xiāng)賢、招引鄉(xiāng)賢回歸，推動高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。促進村與村、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)合發(fā)展，打破地域限制，通過聯(lián)手打造品牌，不斷豐富村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形勢，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小弱散”、主導產(chǎn)業(yè)不突出、特色產(chǎn)業(yè)無規(guī)模等問題，推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，夯實富民強村根基，為推動鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎[7]。

培育特色富民產(chǎn)業(yè)，需要強化黨的帶動作用。由黨組織統(tǒng)一領導、各部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與，將基層黨組織的組織力轉化為生產(chǎn)力，用黨的奮斗目標、鄉(xiāng)村的實際發(fā)展和政策落實的鮮明導向去影響群眾、號召群眾，讓人民群眾主動參與到培育富民產(chǎn)業(yè)建設中去，腳踏實地推進黨建引領經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

黨員先鋒隊伍可以成立幫扶隊，在多方面調研、不斷探索試驗的基礎上制定適合承德市各區(qū)域的鮮明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過走訪入戶積極向農(nóng)戶宣傳該農(nóng)業(yè)種植補貼政策，排查摸底群眾前期種植面積，中期積極動員群眾足額預留地塊，根據(jù)群眾實際面積給予種苗每畝獎勵、租賃農(nóng)機具的每畝給予獎勵。同時，由于群眾對新事物都有戒備心理，幫扶隊可以深入農(nóng)戶家中、田間地頭，通過拉家常的方式慢慢切入到種植農(nóng)作物的主題上，針對大多數(shù)群眾提出的由于缺地、缺勞力、缺資金等拒絕種植新的農(nóng)作物的問題，要為群眾算經(jīng)濟賬。面對有地無勞力、有勞力無地的困境，黨員隊伍要積極銜接解決群眾種植中所面臨的土地資金問題。

通過采取“‘三治結合，化解產(chǎn)業(yè)困境”“優(yōu)化布局，提質增效”“強化帶動，做好標桿”三方面措施，能夠保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得更好回報而形成可持續(xù)的自生能力，進而使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)組織結構日趨復雜、產(chǎn)品多元而豐富度不斷提升、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延展、潛在價值不斷得到釋放，服務顧客的半徑不斷擴大，最終走出一條具有承德特色的富民產(chǎn)業(yè)道路。

參考文獻：

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2022年度承德市社會科學發(fā)展研究課題“基層社會治理視域下培育特色富民產(chǎn)業(yè)的承德思路研究”（20223009）。

（作者單位：河北石油職業(yè)技術大學）