婁聞煜 彭令儀 尹君如 曹銘貞 徐靜

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村孤困兒童的救助服務(wù)存在單一主體服務(wù)提供有限、信息和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低效、服務(wù)內(nèi)容供需錯(cuò)位、救助服務(wù)缺乏專業(yè)性等問(wèn)題，而在Y助學(xué)中心采用“政企校社”多方聯(lián)動(dòng)模式為孤困兒童提供的社會(huì)工作服務(wù)成效明顯?！罢笮Ｉ纭甭?lián)動(dòng)服務(wù)模式主要從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策紅利與地方定向政策加持、企業(yè)物質(zhì)資源鏈接與供給的責(zé)任歸位、高校進(jìn)行技術(shù)理論指導(dǎo)與方案輸出、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供專業(yè)人才與服務(wù)等方面入手，改善對(duì)農(nóng)村孤困兒童群體的全方位救助服務(wù)，以提升農(nóng)村孤困兒童的抗逆力，為其構(gòu)建起穩(wěn)固的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“助人自助”的目標(biāo)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村孤困兒童群體愈發(fā)引起社會(huì)的關(guān)注。孤困兒童包括孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童，他們多來(lái)自困境家庭或特殊家庭，生活水平低下、居住環(huán)境惡劣、教育及監(jiān)管缺失、父母關(guān)懷缺位等問(wèn)題突出，面臨生存、安全、教育和發(fā)展多重困境。孤困兒童權(quán)益保障尤為重要，不僅關(guān)系到兒童自身的成長(zhǎng)與發(fā)展，也關(guān)乎我國(guó)民生福祉和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)[1]。孤困兒童救助是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興亟需妥善解決的重要問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村孤困兒童服務(wù)低效的困境

農(nóng)村孤困兒童的身心健康關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的未來(lái)。近年來(lái)，黨和政府愈加重視孤困兒童的成長(zhǎng)發(fā)展和生活保障工作，出臺(tái)了一系列政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村孤困兒童的救助和關(guān)愛(ài)。截至2023年3季度，全國(guó)共有14.6萬(wàn)名孤兒和38.8萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍[2]，但農(nóng)村孤困兒童救助服務(wù)低效問(wèn)題仍較為突出。

單一主體提供的救助服務(wù)有限

政府、高校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、企業(yè)在農(nóng)村孤困兒童的幫扶工作中具有自身優(yōu)勢(shì)，但單一主體能夠獨(dú)自提供的救助服務(wù)十分有限，主體間未能形成合力，幫扶工作很難達(dá)到理想效果。政府在孤困兒童生存和發(fā)展的救助上起主導(dǎo)作用，但“單維貨幣化”幫扶服務(wù)方式難以回應(yīng)困境兒童的多維福利和成長(zhǎng)需要[3]。兒童主任是兒童保護(hù)政策落地基層的產(chǎn)物，兒童主任在僅憑單一主體之力參與兒童保護(hù)政策的落實(shí)中存在著內(nèi)生和外生的雙重困境，需要與更多的主體聯(lián)動(dòng)[4]。政府相關(guān)部門(mén)要聯(lián)動(dòng)企業(yè)、學(xué)校、志愿者組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，為孤困兒童提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升和社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，才能滿足農(nóng)村孤困兒童的多維發(fā)展需求。

救助信息和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低效

現(xiàn)有救助對(duì)象的信息資源較為分散，沒(méi)有形成系統(tǒng)、高效的信息共享平臺(tái)，現(xiàn)有的農(nóng)村孤困兒童服務(wù)模式多為多主體分散式救助，政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織之間未能形成一體式幫扶鏈，無(wú)法充分整合資源。我國(guó)政府對(duì)兒童福利的管理分散于民政部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生和健康委員會(huì)等職能部門(mén)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，兒童福利的保障工作難以銜接和協(xié)調(diào)[5]。隨著救助工作的不斷實(shí)施，由政府主導(dǎo)、政府親力親為的救助模式逐漸顯現(xiàn)出條塊分割、精力不足、資金有限等問(wèn)題[6]，難以為孤困兒童提供全面有效的服務(wù)。

救助服務(wù)內(nèi)容供需錯(cuò)位

救助資源碎片化問(wèn)題使救助服務(wù)供需脫節(jié)，難以對(duì)服務(wù)對(duì)象精細(xì)化評(píng)估、精準(zhǔn)化服務(wù)，造成幫扶工作的簡(jiǎn)單復(fù)制，使救助服務(wù)格式化且無(wú)法滿足服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求。政府通過(guò)政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方式引導(dǎo)社會(huì)組織參與困境兒童服務(wù)，但由于政府項(xiàng)目計(jì)劃不穩(wěn)定、資助資金周期短和金額小，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)空間小、服務(wù)能力不足、服務(wù)周期不能持續(xù)，常出現(xiàn)“游擊式”項(xiàng)目申請(qǐng)和“碎片化”服務(wù)策略[3]。2010年以來(lái)，兒童主任的設(shè)立成為我國(guó)兒童保護(hù)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新實(shí)踐，但農(nóng)村社區(qū)兒童主任多為村民委員會(huì)人員兼任，村居事務(wù)繁多，兒童主任在孤困兒童救助方面的作用尚未充分發(fā)揮。

救助服務(wù)缺乏專業(yè)性

救助服務(wù)主要包括政府發(fā)放的孤困兒童財(cái)政補(bǔ)貼、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織開(kāi)展的心理輔導(dǎo)、兒童主任提供的關(guān)愛(ài)保護(hù)和保障日常工作以及來(lái)自孤困兒童學(xué)校老師及親友的幫扶等，這些救助服務(wù)大都著眼于基本生活保障與危機(jī)處理，難以對(duì)孤困兒童的成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)孤困兒童的問(wèn)題及需求缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，提供的服務(wù)缺乏專業(yè)性。從兒童主任政策實(shí)施效果來(lái)看，并未完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)村兒童主任的學(xué)歷層次較低，缺乏兒童保護(hù)的價(jià)值理念，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，導(dǎo)致兒童主任能力不足，對(duì)孤困兒童的關(guān)注和幫扶有限，這些都影響了孤困兒童救助服務(wù)的效果。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村孤困兒童救助服務(wù)需要進(jìn)一步提升效果，“政企校社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式旨在打破傳統(tǒng)單一政府主體進(jìn)行的物質(zhì)救助，更加關(guān)注整體生存環(huán)境的改善以及孤困兒童個(gè)體發(fā)展，以社會(huì)工作方法為基礎(chǔ)，形成政府、企業(yè)、高校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，為農(nóng)村孤困兒童構(gòu)建全面的社會(huì)支持系統(tǒng)，為其茁壯成長(zhǎng)保駕護(hù)航，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

農(nóng)村孤困兒童“政企校社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式的實(shí)踐：? ? ? ? ? ? Y助學(xué)中心為例

為解決當(dāng)前孤困兒童救助服務(wù)碎片化問(wèn)題，市民政局通過(guò)“關(guān)愛(ài)一老一小”的政策引導(dǎo)、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，邀請(qǐng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為孤困兒童提供幫助，社會(huì)工作開(kāi)展過(guò)程中需要的物資由企業(yè)提供，高校師生作為專業(yè)督導(dǎo)和志愿者，為孤困兒童幫扶提供理論和方法指導(dǎo)及具體社會(huì)工作服務(wù)。

L大學(xué)社會(huì)工作系師生團(tuán)隊(duì)對(duì)H縣Y助學(xué)中心進(jìn)行實(shí)地走訪，向該助學(xué)中心的老師及管理人員了解了助學(xué)中心內(nèi)孤困兒童的基本情況，針對(duì)孤困兒童面臨的心理脆弱、孤獨(dú)無(wú)助、學(xué)習(xí)困難等問(wèn)題，設(shè)計(jì)了抗逆力自評(píng)量表，并發(fā)放給在校的71名孤困兒童進(jìn)行填寫(xiě)，篩選出20名得分較低的兒童，為他們開(kāi)展針對(duì)性的個(gè)案工作和小組工作。

在縣民政局的政策鼓勵(lì)、M企業(yè)集團(tuán)的資金支持和該縣X社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與下，在Y助學(xué)中心開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作活動(dòng)室，為孩子們提供了個(gè)案工作服務(wù)和小組活動(dòng)的場(chǎng)地。針對(duì)個(gè)別有強(qiáng)烈抑郁、暴力傾向的孤困兒童，開(kāi)展了個(gè)案工作服務(wù)；對(duì)于量表評(píng)分較低的孤困兒童，在高校社會(huì)工作系老師的督導(dǎo)下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校學(xué)生為其開(kāi)展了以提升抗逆力為主題的小組工作，讓孤困兒童在游戲中提升自身的抗逆力，并主動(dòng)運(yùn)用到自己的日常生活之中。

一系列的服務(wù)結(jié)束后，收集當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)以及孤困兒童對(duì)所有服務(wù)的評(píng)價(jià)，進(jìn)行最終的總結(jié)評(píng)估。孤困兒童提升了抗逆力，以更加積極陽(yáng)光的心態(tài)參與社會(huì)生活；當(dāng)?shù)卣畬?duì)于本次服務(wù)效果非常滿意，認(rèn)為其符合政策導(dǎo)向。通過(guò)繼續(xù)跟進(jìn)服務(wù)過(guò)程，評(píng)估服務(wù)結(jié)果，論證“政企校社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式對(duì)孤困兒童健康成長(zhǎng)的價(jià)值，為該模式的進(jìn)一步完善和發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和方向。

農(nóng)村孤困兒童“政企校社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)

在本研究中，項(xiàng)目小組探索出“政企校社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，通過(guò)聚焦社會(huì)各方力量，整合社會(huì)多方資源，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村孤困兒童構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為他們營(yíng)造出支持性的生活環(huán)境。

整合社會(huì)多方資源，改善孤困兒童救助服務(wù)

“政企校社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式可以充分利用多方資源，加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)與社會(huì)各組織的聯(lián)動(dòng)，激發(fā)社會(huì)組織參與農(nóng)村孤困兒童救助的熱情。強(qiáng)化政府、學(xué)校、社會(huì)組織各主體的責(zé)任意識(shí)，明晰各責(zé)任主體的職責(zé)，形成強(qiáng)大合力，構(gòu)建農(nóng)村孤困兒童救助體系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。充分聚焦社會(huì)組織的力量，為農(nóng)村孤困兒童搭建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村孤困兒童的利益最大化。專業(yè)化服務(wù)為農(nóng)村孤困兒童提供了物質(zhì)和精神上的支持，滿足了農(nóng)村孤困兒童生存、教育及發(fā)展等多層面的需求，提高了孤困兒童救助的效果。

賦能增權(quán)，助力孤困兒童成長(zhǎng)

“政企校社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式注重挖掘農(nóng)村孤困兒童自身的自主性，激發(fā)農(nóng)村孤困兒童自身的潛能，提升他們的抗逆力，促進(jìn)其全面成長(zhǎng)。不同于一般意義上的簡(jiǎn)單救助，在服務(wù)的過(guò)程中，社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)理論和實(shí)務(wù)方法進(jìn)行介入，根據(jù)孤困兒童存在的問(wèn)題和需求，為他們制定切實(shí)可行的服務(wù)方案，最大限度地解決他們當(dāng)前所面臨的困境，協(xié)助農(nóng)村孤困兒童樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，為他們提供更多關(guān)愛(ài)、支持和幫助，讓他們感受到社會(huì)的溫暖和關(guān)愛(ài)，增強(qiáng)他們的自信心和自尊心，培養(yǎng)其解決問(wèn)題的能力，讓他們更好地應(yīng)對(duì)生活中的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“助人自助”的價(jià)值目標(biāo)。

關(guān)愛(ài)孤困兒童，助力鄉(xiāng)村全面振興

“政企校社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式為農(nóng)村孤困兒童保護(hù)打通了“最后一公里”。一直以來(lái)，孤困兒童救助工作是社會(huì)救助和社會(huì)福利工作的重要議題，黨和政府也高度重視孤困兒童這一群體，但農(nóng)村地區(qū)的兒童救助工作一直是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，基層政府財(cái)政壓力較大、兒童主任政策運(yùn)行仍存在一定不足、志愿者團(tuán)隊(duì)提供的幫扶有限。通過(guò)“政企校社”多主體聯(lián)動(dòng)，讓更多的農(nóng)村孤困兒童得到關(guān)注和幫助，為其提供更多的保護(hù)和支持，解決農(nóng)村孤困兒童群體所面臨的困境將有利于提升鄉(xiāng)村治理水平，更好地助力鄉(xiāng)村全面振興。

優(yōu)化農(nóng)村孤困兒童“政企校社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式的實(shí)施路徑

2024年全國(guó)民政工作會(huì)議要求，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，完善困境兒童權(quán)益保障工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)兒童福利隊(duì)伍建設(shè)管理，為兒童成長(zhǎng)創(chuàng)造更好條件[2]。農(nóng)村孤困兒童救助服務(wù)工作的開(kāi)展需要發(fā)揮各方力量，積極探索“資金＋物資＋服務(wù)”的整合型困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和福利保障新模式，構(gòu)建“政企校社”多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)效發(fā)展的救助服務(wù)模式。

前期：以高校為紐帶開(kāi)展多方聯(lián)動(dòng)初建工作，

快速實(shí)現(xiàn)困境介入

多方聯(lián)動(dòng)的合作關(guān)系以高校師生作為起點(diǎn)，高校師生團(tuán)隊(duì)從農(nóng)村孤困兒童問(wèn)題切入，通過(guò)對(duì)農(nóng)村孤困兒童面臨的生活困境、救助服務(wù)現(xiàn)狀及成效等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，探索改善農(nóng)村孤困兒童救助的策略，分析“政企校社”聯(lián)動(dòng)模式促進(jìn)孤困兒童發(fā)展的價(jià)值并提供理論支持。以此為支撐，利用高校教師的專業(yè)權(quán)威及影響，倡導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)、與企業(yè)達(dá)成合作共識(shí)、選定適宜的社工機(jī)構(gòu)，集合各方力量。此階段，多方相互間聯(lián)動(dòng)較少，主要由高校建立初步聯(lián)動(dòng)，高校作為聯(lián)動(dòng)主體發(fā)揮絕大部分功能。以政府政策文件為導(dǎo)向，首先分析地方政策與孤困兒童群體有關(guān)的紅利，了解政府、企業(yè)、高校、社工機(jī)構(gòu)基本情況后，再進(jìn)行其他主體資料研究，可以最大程度減少檢索過(guò)程的繁瑣和重復(fù)，通過(guò)最短路徑活用多方資源與紅利，達(dá)到高效介入困境進(jìn)行服務(wù)的目的。

中期：政府發(fā)揮強(qiáng)控制型主要紐帶角色

困境兒童多元主體協(xié)同治理機(jī)制包括政府的福利供給與福利管理、非正式網(wǎng)絡(luò)的照顧支持、社會(huì)組織的協(xié)同參與、社區(qū)居民自組織的幫扶支持等[7]。進(jìn)入具體實(shí)踐階段，政府作為“政企校社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式的主體角色，在聯(lián)動(dòng)模型中也承擔(dān)著核心聯(lián)動(dòng)發(fā)起職責(zé)。完善農(nóng)村孤困兒童救助的政策制度，為“政企校社”聯(lián)動(dòng)提供合作的制度基礎(chǔ)；建立多元主體參與的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，完善相應(yīng)的外部管理、培訓(xùn)、保障等措施，提升各類(lèi)主體參與的穩(wěn)定性與聯(lián)動(dòng)水平；加大政府購(gòu)買(mǎi)困境兒童社會(huì)組織服務(wù)的力度，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，細(xì)化流程、標(biāo)準(zhǔn)、清單；搭建并完善農(nóng)村孤困兒童救助信息共享平臺(tái)，促進(jìn)各主體之間的信息共享和資源共享；通過(guò)系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆?lián)動(dòng)設(shè)計(jì)推動(dòng)救助實(shí)踐快速穩(wěn)定發(fā)展，通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)整合各方優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)救助服務(wù)模式的最大效益。

后期：多方聯(lián)動(dòng)地位趨近于均衡，避免聯(lián)動(dòng)模式僵化刻板化

實(shí)踐后期及后續(xù)重復(fù)檢驗(yàn)中，政府的強(qiáng)制性樞紐角色會(huì)對(duì)孤困兒童個(gè)性化的成長(zhǎng)軌跡和生長(zhǎng)速率過(guò)度量化和刻意干涉，以完成全部指標(biāo)的改善。因此，此時(shí)聯(lián)動(dòng)主體地位需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移削減，合理運(yùn)用搭建完善的信息共享平臺(tái)來(lái)達(dá)成多元主體共同協(xié)作的形式。充分發(fā)揮村居兒童主任的作用，及時(shí)精準(zhǔn)掌握孤困兒童個(gè)人信息，并上傳至信息平臺(tái)。發(fā)揮專業(yè)社會(huì)組織鏈接資源的功能，可以將政府資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源集中起來(lái)，滿足困境兒童及家庭的需求[8]。救助服務(wù)內(nèi)容、介入方法及過(guò)程等全部交由專業(yè)工作者負(fù)責(zé)，凸顯社會(huì)工作“助人自助”的專業(yè)價(jià)值，提升社會(huì)組織在孤困兒童救助領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的能力。在救助服務(wù)過(guò)程的不同階段，各個(gè)主體的主要職責(zé)存在差異，要注意根據(jù)救助進(jìn)程進(jìn)行即時(shí)調(diào)整，避免“政企校社”聯(lián)動(dòng)模式陷入固化僵化。

孤困兒童“政企校社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式通過(guò)明確政府政策幫扶、頂層設(shè)計(jì)的主體位置，重申企業(yè)鏈接性資源供給角色，確立高校因地制宜專業(yè)化規(guī)劃的指導(dǎo)中心形象，重視社工機(jī)構(gòu)主要服務(wù)提供及質(zhì)量監(jiān)督，達(dá)成多元化救助主體高效聯(lián)動(dòng)、各主體責(zé)任界定歸位、服務(wù)專業(yè)化水平提高的目的，為農(nóng)村孤困兒童提供長(zhǎng)效穩(wěn)固的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，在保證其物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上重點(diǎn)保障心理健康，提高其抗逆力及實(shí)現(xiàn)幸福重建，促進(jìn)農(nóng)村孤困兒童全面發(fā)展，走好農(nóng)村孤困兒童群體救助服務(wù)的“最后一公里”，助力鄉(xiāng)村全面振興。

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山東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村孤困兒童‘政企校社聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式研究——基于鄉(xiāng)村振興背景下的探索”（S202310452015）的階段性成果。

（作者單位：臨沂大學(xué)法學(xué)院）