張紅艷

法治鄉(xiāng)村建設不僅是全面依法治國的重要組成部分，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。本文從鄉(xiāng)村振興視域下瑪納斯縣加強法治鄉(xiāng)村建設具有深遠的實踐意義出發(fā)，提出了瑪納斯縣加強法治鄉(xiāng)村建設中的現(xiàn)狀、問題及對策，首先，從鄉(xiāng)村公共法律服務水平和鄉(xiāng)村治理環(huán)境兩個方面介紹了瑪納斯縣法治鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀；其次，重點介紹了在加強法治鄉(xiāng)村建設推進過程中，存在著鄉(xiāng)村治理主體法治觀念有待增強、鄉(xiāng)村法律服務體系有待完善、農(nóng)村執(zhí)法水平有待提升、法律服務保障不足等不容忽視的問題；最后，在推進法治鄉(xiāng)村建設中提出針對性的解決對策，著眼于整體提升法治鄉(xiāng)村治理念，更好為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障，依法解決農(nóng)村群眾困難和問題上下功夫。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于鄉(xiāng)村的發(fā)展意義深遠，而加強法治鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效方式之一。為此，本文緊緊圍繞瑪納斯法治鄉(xiāng)村建設實際情況，認真梳理面臨的現(xiàn)實困境，不斷探索加強法治鄉(xiāng)村建設的有效路徑，從而提升法治建設水平，為瑪納斯縣鄉(xiāng)村振興提供有力的法治保障。

瑪納斯縣法治鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村公共法律服務水平進一步提高

近年來，隨著鄉(xiāng)村法治建設工作的不斷開展，鄉(xiāng)村公共法律服務水平得到了進一步提高。瑪納斯縣81個行政村通過政府購買服務的方式，與14名律師、基層法律服務工作者基本完成了法律顧問簽約工作，基本實現(xiàn)了一村一法律顧問。法律顧問通過“線上+線下”服務，解答群眾法律咨詢、協(xié)助村“兩委”完善公共管理事務相關制度、合同審定、修訂村規(guī)民約、開展法治講座、矛盾糾紛化解等法律事務，形成公共法律服務集聚效應。

鄉(xiāng)村法治環(huán)境不斷優(yōu)化

良好的法治環(huán)境是鄉(xiāng)村公共法律服務水平不斷提升的基礎，法治環(huán)境是法治鄉(xiāng)村建設的“軟環(huán)境”。近年來，瑪納斯縣充分利用各種宣傳載體和新信息技術平臺，在普法的方式方法上不斷進行著大膽的創(chuàng)新，著力增強普法的力度和實效，使農(nóng)民法治意識得到了不斷的增強。同時，瑪納斯縣充分利用“村村響”法治廣播，讓法律知識傳遍田間地頭，讓村民處處能學法、時時能學法。

鄉(xiāng)村振興視域下瑪納斯縣加強法治鄉(xiāng)村建設的薄弱環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村治理主體法治觀念有待增強

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治觀念有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常與村民打交道，村民就會積極主動地向他們尋求幫助，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要具備一定的法律知識和法律素養(yǎng)。但從目前存在的情況來分析，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員接受過系統(tǒng)的法律知識教育之外，其他基層干部接受過系統(tǒng)的法律知識的學習占比不是很大，大多數(shù)都是在實踐中積累的碎片化的相關法律知識，導致在處理一些鄉(xiāng)村問題時，習慣于依據(jù)民俗村規(guī)等傳統(tǒng)辦法解決問題，用法律手段解決問題的主動性不強、意識不強。

2.村民學法用法能力弱

由于村民自身文化水平有限，對于法律知識的重視不夠、學習主動性不高。雖然瑪納斯縣采取各種措施對農(nóng)村地區(qū)廣泛的進行普法宣傳教育，如進行全民法治大培訓等，使農(nóng)民對法律有了一定的了解。但是農(nóng)民不懂法、不學法、不用法的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)仍廣泛存在，大多數(shù)村民認為學習法律沒有什么實質(zhì)意義，只要自己不違法犯罪即可。此外，村民的學法意識較為淡薄。

3.村干部法治意識不強

鄉(xiāng)村振興重心在鄉(xiāng)村，村干部自然是重要的一環(huán)。一是村干部文化水平不高，沒有系統(tǒng)學習過相關的法律知識，再加上參與法律培訓學習也不多，對于法律知識不能學深悟透，導致不能很好地借助法律武器解決村民生產(chǎn)生活的問題。二是村干部不是專職，平時還忙于自己的經(jīng)濟生產(chǎn)活動，往往忽視村委會和村黨支部之間的互動，對他們兩者之間互相缺乏信任的基礎。三是村干部福利待遇保障措施需進一步得完善。福利待遇低，導致一些高資歷的年輕人才不愿回村，但從目前現(xiàn)有村干部情況分析，多數(shù)年齡較長、學歷較低，接受新鮮事物比較慢，創(chuàng)新能力弱。

人才培養(yǎng)和法治宣傳需不斷強化

1.鄉(xiāng)村法治人才缺乏

人才是法治鄉(xiāng)村建設的重要資源保障，在實際建設中，鄉(xiāng)村法治人才不夠充足。法治人才既包括掌握法律知識、能夠指導村民辦理訴訟案件的專業(yè)人才，同時也包括以村“兩委”班子成員等為重點的“法治帶頭人”，以及能夠幫助和帶領村民維護自身合法權(quán)益的鄉(xiāng)村居民。從法治鄉(xiāng)村人才儲備情況來看，多數(shù)鄉(xiāng)村普遍缺少具備法律素養(yǎng)的專業(yè)性人才，特別是能夠從事法治鄉(xiāng)村建設的基層干部和鄉(xiāng)村內(nèi)生的人才比較匱乏。

2.法治宣傳實效有待提高

大多數(shù)的村民不懂得法律所規(guī)定的權(quán)利與義務，對于維權(quán)意識也存在誤區(qū)，可以說，這是法律宣傳存在的“死角”。一是在以案普法、以案釋法上指導力度還是比較小，宣講內(nèi)容沒有真正的與群眾的生產(chǎn)生活密切聯(lián)系起來，鄉(xiāng)村普法教育的內(nèi)容大多側(cè)重于法律知識方面的宣講，理論、條例側(cè)重性強，缺乏對于農(nóng)民在日常生活中能夠用到的鄰里糾紛、林地爭議、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關法律知識的細致宣傳。二是普法宣傳教育方式載體單一，不夠“接地氣”，難以激發(fā)村民學法的積極性。三是在法治宣傳教育的手段和載體上，在法律法規(guī)宣傳教育上只是簡單利用廣播、電視等進行宣傳，達不到實際宣傳的效果。

農(nóng)村執(zhí)法水平有待提升

就目前情況而言，一是政府部門綜合執(zhí)法資源有限，執(zhí)行能力薄弱?；鶎訄?zhí)法人員工作繁忙任務比較重，每一人承擔著數(shù)職，雖然在編制外增添“公益崗”來彌補，但是這些人員大多都不具備法律知識，沒有法學學科背景，導致了一系列與法治隊伍素養(yǎng)不高等有關的問題。二是執(zhí)法隊伍建設往往存在著不同程度的結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，如老齡化、專業(yè)化人才稀缺、執(zhí)法者執(zhí)法能力層次不齊等，嚴重阻礙了執(zhí)法標準化建設目標的完成。三是基層執(zhí)法者服務的對象需求眾多、種類繁雜，導致在執(zhí)法實踐活動中，執(zhí)法者行使執(zhí)法權(quán)的過程簡單、機械，對公共服務的種種需求或者疲于難于應對、或者忽略了執(zhí)法的社會效果。

法律服務保障不足

首先，法律服務提供的主體單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所任務重，工作人員缺乏，有時無法切實維護村民的利益。其次，法律服務提供的的內(nèi)容相對簡單化。村民對法律服務需求涉及面更廣，要求更多，但從法律服務提供的內(nèi)容上看，還無法滿足多樣化的需求。

鄉(xiāng)村振興視域下加強瑪納斯縣法治鄉(xiāng)村建設對策

多措并舉提升鄉(xiāng)村治理主體法治觀念

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治觀念。在鄉(xiāng)村振興大背景下，要切實推進農(nóng)村地區(qū)法治化水平進一步提升，就必須著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治觀念。首先，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔要求，選拔具有較高法治素養(yǎng)的基層干部，確保在解答農(nóng)民關注的民生問題時，可以從法的層面進行解決，而不是憑借相關經(jīng)驗解決。其次，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律知識培訓力度。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律知識培訓力度，引導他們積極主動學習法律知識，增強其法治意識和法治觀念。

2.提升村民學法用法能力。逐步打破村民的傳統(tǒng)思維觀念，加強法律法規(guī)的學習，引導村民用法律武器保護自己的合法權(quán)益。一是進一步完善法治文化陣地建設。二是提升農(nóng)民的道德素養(yǎng)，良好的道德素養(yǎng)是具備法律素養(yǎng)的關鍵，在平時的生活當中，需加強村民的道德素養(yǎng)，從而提升他們的法律素養(yǎng)。

3.提升村干部的法治思維一是實施隊伍優(yōu)化，不斷提升村干部隊伍總體水平。不斷創(chuàng)新村干部任命標準，探索基層干部行之有效的履職方式，加大內(nèi)部培養(yǎng)力度，并將黨員干部中的優(yōu)秀人才推舉到支部班子中去，充實領導班子后備干部人才庫，將農(nóng)村致富帶頭人，退役軍人等這些都納入到支部班子的考察范圍內(nèi)，激活干部隊伍源頭活水。二是實施“筑巢引鳳”行動。優(yōu)化村干部報酬結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升工資水平，吸納大學生、致富能手、退伍士兵等人員加入鄉(xiāng)村人才隊伍。三是要建立長期有效的法律培訓師資庫。將區(qū)州縣黨校教師、法官、檢察官、司法工作者等法律知識雄厚的相關人員納入到師資庫中，定期對村干部進行法律知識、法律問題進行講授和解決，從而提高村干部的法治思維，使其能夠合理運用職權(quán)、積極履行職責，自覺按照法律辦事情。

強化鄉(xiāng)村的人才培養(yǎng)和法治宣傳

1.加大鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)法治人才的培養(yǎng)是推進法治鄉(xiāng)村建設的重要條件，因此，加大鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)也是法治鄉(xiāng)村建設的一項重點工作。一是將向鄉(xiāng)村輸入法治人才和鄉(xiāng)村自主引進法治人才結(jié)合起來。一些鄉(xiāng)村基礎設施薄弱，內(nèi)生動力不足，需要外部人才的幫扶和支持，但因經(jīng)濟基礎薄弱，引進法治鄉(xiāng)村建設人才能力不足，需州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村法治人才引進的財政資金的投入。二是實施鄉(xiāng)土化法治人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。推進法治鄉(xiāng)村建設，法治人才的引進是必不可少的，需要培養(yǎng)鄉(xiāng)土化法治人才。鄉(xiāng)土化法治人才不僅了解鄉(xiāng)村的實際情況，而且其主要的社會關系也在鄉(xiāng)村，有利于在鄉(xiāng)村形成強大的號召力和感染力，這對于推進法治鄉(xiāng)村建設無疑是具有重大的益處。因此，要加大對村“兩委”班子、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、黨員等法律知識的教育培訓力度，有針對性、有計劃地進行法律知識培訓，并建立考核機制，持證上崗。同時也要對本村綜合素質(zhì)較高、對法治鄉(xiāng)村建設參與積極性強烈的村民，加大法律知識的學習和培訓，要往深里走，往細里走，制定詳細的培訓計劃，有序開展，真正為鄉(xiāng)村培養(yǎng)有用的、能用的鄉(xiāng)村法治人才，從而更好地推進法治鄉(xiāng)村建設。

2.加強普法宣傳，營造法治環(huán)境加強法治宣傳教育，是法治鄉(xiāng)村建設的一項重點工作。首先，健全法治宣傳教育機制。法治宣傳教育是提升村民法治觀念及法律素養(yǎng)的最直接和最重要的手段。從瑪納斯縣普法宣傳情況來看，需積極開展面向廣大群眾的法治宣傳教育，加強基層依法治理，有效解決法治宣講“最后一公里”問題，形成橫向到邊、縱向到底的法治宣傳教育機制。其次，在普法宣傳中開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，例如，《民法典》《鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)的普及。同時，宣傳欄、一面墻、圖書角等應被充分利用起來，作為普法宣傳陣地，讓法治文化有形呈現(xiàn)。最后，加強巡回審判的普法教育工作。依托基層法院及其派出法庭巡回審判的優(yōu)勢，把涉農(nóng)案件的法庭從大樓中移至田間地頭，讓鄉(xiāng)村居民通過身邊人、身邊事直接面對面感受司法權(quán)威，近距離接受法治教育，從而提升廣大群眾的法治意識，激發(fā)他們學法的動力，同時也通過旁聽，引導群眾思考解決自身問題的辦法。

提升執(zhí)法水平，增強執(zhí)法有效性

1.增加基層行政執(zhí)法人員編制結(jié)合瑪納斯縣執(zhí)法任務量、轄區(qū)范圍、執(zhí)法對象等實際情況，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法人員和資源力量，推動人員編制向基層和一線傾斜，不斷推進基層執(zhí)法司法人員掛職工作，從而滿足基層開展工作的需要。

2.加強基層執(zhí)法隊伍建設一是嚴格把關執(zhí)法人員的任職、培訓及考核。嚴格依照法定程序進行任職，加強法律知識、法律素養(yǎng)、法治觀念等方面的培訓力度，同時加強行政執(zhí)法人員的培訓和考核。二是健全執(zhí)法人員擔當作為的激勵機制。須對執(zhí)法人員的考核評價、信任激勵等機制建設不斷完善，對執(zhí)法人員的綜合評價與實際待遇相掛鉤，從而調(diào)動行政執(zhí)法人員工作積極性。促進“能者上、劣者下”的良性競爭。三是針對“三農(nóng)”領域出現(xiàn)的新問題、新情況，要與時俱進提高鄉(xiāng)村行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，只有高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍才能夠保證鄉(xiāng)村各項事務依法推進。所以，要規(guī)范鄉(xiāng)村行政執(zhí)法，保證法治鄉(xiāng)村有序推進。

3.深化綜合行政執(zhí)法體制機制改革。進一步深化綜合行政執(zhí)法體制改革具有非常重要的作用，這就需要不斷推進縣“局隊合一”體制改革，逐步實現(xiàn)重心下移，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。通過行政執(zhí)法主體和人員資格管理、執(zhí)法案卷評查、受理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等方式，整治執(zhí)法過程當中出現(xiàn)的不嚴格不規(guī)范不公正不文明等突出問題。

增加法律服務的多元供給

1.提升法律服務質(zhì)量，多渠道化解矛盾糾紛村干部、網(wǎng)格員、法律明白人等在化解基層矛盾糾紛中有著非常重要的力量，要充分發(fā)揮其效能，有效調(diào)節(jié)矛盾糾紛。深化矛盾糾紛排查預警機制工作，主動開展心理疏導和干預。強化訴源治理，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，如將人民法院調(diào)解平臺建在村里，將民事、行政案例萬人起訴率納入地方平安建設工作考核。加強網(wǎng)絡綜合治理，網(wǎng)上網(wǎng)下一體排查調(diào)解矛盾糾紛，防范化解打擊網(wǎng)絡犯罪，營造清朗網(wǎng)格空間。

2.著力服務和保障民生建設法治鄉(xiāng)村，就要將中心重點放在民生領域的法律服務保障之上。一是針對群眾對民生領域的訴求，我縣執(zhí)法司法部門需開通“綠色通道”，優(yōu)先辦理，快速辦結(jié)。二是推進公共法律服務網(wǎng)絡全覆蓋、公共法律服務流程全規(guī)范，更好滿足群眾多元化法律服務需求。三是加強與村民利益相關涉農(nóng)法律援助工作，同時完善鄉(xiāng)村弱勢群體的關愛體系及幫扶制度。

3.加強鄉(xiāng)村數(shù)字法治建設通過加快鄉(xiāng)村數(shù)字法治建設，提高鄉(xiāng)村公共法律服務水平。在信息技術深入影響人類生產(chǎn)生活的背景下，信息技術還融入到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的許多方面。因此，要重點依托新媒體普法矩陣，用好“12348”實體、網(wǎng)站、熱線三類平臺，重點監(jiān)測農(nóng)民訴求、金融詐騙、非法集資等信息，及時收集研判高頻法律需求，精準推送法律服務產(chǎn)品。

法治鄉(xiāng)村建設，既是全面依法治國的內(nèi)在需要，又是鄉(xiāng)村振興的重點任務和不可分割的重要部分。因此，在法治鄉(xiāng)村建設中，應深刻剖析存在的問題，探索加強法治鄉(xiāng)村建設的有效路徑，從而有效提升法治建設水平。本文致力于分析瑪納斯縣法治鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀，從中查找瑪納斯縣法治鄉(xiāng)村建設中存在的問題，針對問題提出對策，以此來推動瑪納斯縣更好建設法治鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力的法治保障。

（作者單位：中共瑪納斯縣委員會黨校）