周夢(mèng)佳

我國(guó)已經(jīng)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，延續(xù)精準(zhǔn)扶貧精神的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施形成新格局的過(guò)程中還存在一定的發(fā)展瓶頸，使得社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的重要性與補(bǔ)位意蘊(yùn)日益凸顯。文章擬從鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理這一維度，分析社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的必要性和困境所在，探究其實(shí)現(xiàn)路徑，助力鄉(xiāng)村振興。

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，然而農(nóng)村管理體系仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如治理主體不健全、村民參與度低、自治能力有限等。堅(jiān)實(shí)保障有效的治理對(duì)鄉(xiāng)村振興的成功至關(guān)重要，它依賴于強(qiáng)大的黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和高度民主的村民自治。這意味著在新時(shí)代的大環(huán)境中，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理路徑我們需要進(jìn)行深刻反思和重新定位，以精細(xì)化的治理方式，打造充滿活力、和諧共處的新農(nóng)村。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)，以農(nóng)村社區(qū)為核心的社會(huì)治理中，加強(qiáng)服務(wù)性、公益性和互助性農(nóng)村社會(huì)組織的培育，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)的發(fā)展。社會(huì)工作是一種運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技巧，旨在幫助農(nóng)村社區(qū)成員解決面臨的問(wèn)題和滿足其基本需求的專業(yè)活動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)平等、合作與參與的方式，與政府工作人員、社區(qū)居民等共同努力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這一過(guò)程不僅關(guān)注個(gè)體的自助成長(zhǎng)，更致力于推動(dòng)整個(gè)社區(qū)的全面進(jìn)步。

就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀而言，社會(huì)工作憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)和科學(xué)服務(wù)能力，與鄉(xiāng)村有效治理的要求高度契合，已然成為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村社區(qū)治理不可或缺的一部分。它通過(guò)專業(yè)服務(wù)參與治理，扶助困難群體，化解社會(huì)難題，從而增進(jìn)居民的社會(huì)及政治認(rèn)同感。同時(shí)，社會(huì)工作在政策宣傳、政策倡導(dǎo)和行業(yè)自律方面發(fā)揮重要作用，有效推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展服務(wù)型治理。社會(huì)工作能致力于解決社區(qū)居民的問(wèn)題，進(jìn)而增強(qiáng)居民參與社會(huì)服務(wù)的積極性和社區(qū)凝聚力，共同促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并為其提供明確的政策支持和指導(dǎo)，以確保社會(huì)工作能夠有序、有效地介入農(nóng)村社區(qū)治理，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的和諧、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的必要性

解決鄉(xiāng)村疑難問(wèn)題

盡管我國(guó)近年來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)給予了高度重視，并取得了顯著成果，但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中仍暴露出一些問(wèn)題。明顯的問(wèn)題是村民自治與政策設(shè)計(jì)的初衷存在落差，鄉(xiāng)村干部與村民間的信任與溝通不足阻礙了政策落實(shí)，引發(fā)村民消極情緒。此時(shí)，社會(huì)工作的介入變得尤為關(guān)鍵，它以“助人自助”的服務(wù)理念，通過(guò)相對(duì)柔和的方式搭建起村民與政府之間的橋梁，社會(huì)工作不僅解決村民的實(shí)際問(wèn)題，更培養(yǎng)他們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力和樂(lè)觀的生活態(tài)度，這種方式更易被接受，有助于改善社區(qū)氛圍、恢復(fù)秩序和推動(dòng)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織如同矛盾的調(diào)解器和政民互動(dòng)的催化劑，發(fā)揮著重要作用。通過(guò)社會(huì)工作的介入可以更有效地解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

提升干部服務(wù)能力

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，明確指出要“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。行使社會(huì)管理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在履職的過(guò)程中，必須牢記公共服務(wù)是其重要職能之一。然而，現(xiàn)實(shí)中部分基層干部對(duì)公共服務(wù)職能的理解不夠深入，易將其與慈善活動(dòng)或民政工作相混淆。為更好地服務(wù)民眾，基層干部應(yīng)主動(dòng)吸納社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，提高服務(wù)能力和效率，確保為公眾提供精準(zhǔn)、高效的公共服務(wù)。同社區(qū)工作者在服務(wù)過(guò)程中不斷提升自己的服務(wù)能力。

優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興的核心在于人才。然而，鄉(xiāng)村面臨多重挑戰(zhàn)，包括人才短缺、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低和老齡化趨勢(shì)加劇，這些挑戰(zhàn)使得鄉(xiāng)村振興的需求難以滿足。進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村人才供需矛盾日益凸顯，亟待我們采取有效措施解決。引進(jìn)、招聘社會(huì)工作者在鄉(xiāng)村開(kāi)展公共服務(wù)，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村的人才結(jié)構(gòu)，緩解人才短缺的問(wèn)題，打造一支“帶不走”的高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

政策環(huán)境亟待優(yōu)化

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作在鄉(xiāng)村治理中的重要性，并且在實(shí)際工作中對(duì)社會(huì)工作的作用得到了廣泛的認(rèn)可。但是從宏觀的政策環(huán)境來(lái)看，仍存在一些不足之處。一是社會(huì)工作崗位的開(kāi)發(fā)力度有待加強(qiáng)。目前，被納入行政體系的社會(huì)工作崗位較少，競(jìng)爭(zhēng)激烈。二是法律法規(guī)體系尚不完善。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)尚不完善，造成社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中易產(chǎn)生服務(wù)偏差和趨利化等問(wèn)題，對(duì)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展構(gòu)成了障礙。三是教育扶持力度需要進(jìn)一步增強(qiáng)。在社工專業(yè)發(fā)展、師資優(yōu)化、項(xiàng)目資金申請(qǐng)及實(shí)習(xí)基地建立上，政策支持存在明顯不足。這些問(wèn)題都限制了社會(huì)工作在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮，亟待加以改進(jìn)和完善。

農(nóng)村社區(qū)治理體系尚不健全

農(nóng)村社區(qū)治理涉及眾多領(lǐng)域，如社區(qū)服務(wù)、文化、環(huán)保、安全、民生、物業(yè)管理和社會(huì)穩(wěn)定等，挑戰(zhàn)重重，矛盾復(fù)雜，目前各地農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)對(duì)多元化的問(wèn)題和矛盾尚處于摸索階段。因此，探索有效的治理策略對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。部分基層政府仍受傳統(tǒng)管理思維與方式影響，形成慣性認(rèn)同，導(dǎo)致社會(huì)管理出現(xiàn)越位或缺位，限制了其他治理主體參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)的治理理念與現(xiàn)代多元共治格局尚未融合，無(wú)法有效指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理工作的推進(jìn)。

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織面臨社會(huì)矛盾變化的挑戰(zhàn)，對(duì)其在鄉(xiāng)村治理中的角色和責(zé)任的認(rèn)識(shí)尚不清晰。因此，各地基層社區(qū)在社區(qū)治理工作中缺乏統(tǒng)一的牽頭部門(mén)和工作機(jī)制，這導(dǎo)致了在考核、協(xié)調(diào)、指揮和領(lǐng)導(dǎo)等方面的不統(tǒng)一，影響了社區(qū)治理的效率和效果。此外，隨著城市化進(jìn)程的加速也導(dǎo)致農(nóng)村青年人才的流失，限制了村級(jí)組織選人用人的視野和空間，面臨人才短缺的問(wèn)題。現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)治理主體仍存在整體文化水平不高、年齡偏大，對(duì)黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)不足，獨(dú)立思考和解決問(wèn)題能力欠缺，改革創(chuàng)新意識(shí)薄弱等問(wèn)題。

社會(huì)工作參與相對(duì)不足

一是從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)僅參與脫貧攻堅(jiān)評(píng)估，未能充分利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)在政策制定與實(shí)施中發(fā)揮作用。二是社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目過(guò)于模式化，服務(wù)對(duì)象固化，導(dǎo)致服務(wù)過(guò)程中缺乏針對(duì)性和靈活性，實(shí)施項(xiàng)目多為見(jiàn)效快、成效明顯的物資幫扶、困難人員慰問(wèn)等，導(dǎo)致服務(wù)效果難以深入持續(xù)。此外，社會(huì)工作組織大多依賴政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)維持生存，未能進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)。

社工認(rèn)同感尚未在農(nóng)村社區(qū)中建立

農(nóng)村社區(qū)受傳統(tǒng)觀念影響，居民更信賴家庭和親友等社交網(wǎng)絡(luò)解決問(wèn)題，對(duì)社會(huì)工作這一新型服務(wù)模式了解不足、信任度低，導(dǎo)致社工在農(nóng)村知名度與接受度偏低，難以獲得居民廣泛支持。同時(shí)，社工的服務(wù)內(nèi)容未能完全契合農(nóng)村的實(shí)際需求。受限于資源和問(wèn)題的多樣性，社工的服務(wù)難以全面滿足農(nóng)村居民的需求。此外，服務(wù)方式與農(nóng)村傳統(tǒng)文化和習(xí)俗存在差異，導(dǎo)致居民對(duì)社工產(chǎn)生疑慮。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，社工的職業(yè)發(fā)展空間和機(jī)會(huì)有限。社工在農(nóng)村的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展前景不理想，這都影響了他們的工作積極性和職業(yè)認(rèn)同感。

社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

完善頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理提供制度保障

2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建中央社會(huì)工作部，其職責(zé)涵蓋城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系與能力建設(shè)，以及社會(huì)工作政策的制定等，并要求各地省、市、縣級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門(mén)。中央社會(huì)工作部的成立對(duì)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展提出了新要求，將通過(guò)職責(zé)集中和機(jī)構(gòu)整合，建立跨組織、跨部門(mén)的治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會(huì)工作資源，凝心聚力，整合體制內(nèi)外力量，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的治理體系。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，要推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化、系統(tǒng)化，我們必須積極學(xué)習(xí)并汲取結(jié)合各專家智慧，深化頂層設(shè)計(jì)理論研究，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃，以提升整體治理水平、人才培養(yǎng)等各方面的制度建設(shè)，確保這些措施規(guī)范、有序落實(shí)。這些努力將有利推動(dòng)社會(huì)工作從精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。基層政府應(yīng)保障中央政策在地方的有效落地，為社會(huì)工作提供良好的發(fā)展環(huán)境。出色的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃不僅是鄉(xiāng)村振興的基石，也是社會(huì)工作發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，它將促進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作的高效發(fā)展。

加大財(cái)政支出，為社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

受到視野局限、理念差異和資源緊張的影響，地方政府對(duì)社會(huì)工作投入不足，發(fā)展成效不明顯。為了強(qiáng)化社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興中的作用，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)汲取過(guò)去精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政支持力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，并不斷完善財(cái)政制度。針對(duì)地方政府，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“因地制宜”的策略，確保政策與基層實(shí)際緊密結(jié)合，從而避免資源的無(wú)效使用。在醫(yī)療、養(yǎng)老和技能培訓(xùn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，政府應(yīng)建立評(píng)估機(jī)制，制定明確的考核指標(biāo)，激勵(lì)和規(guī)范相關(guān)部門(mén)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，政府應(yīng)格外重視社會(huì)工作者的實(shí)際需求。如薪資、設(shè)備購(gòu)置和項(xiàng)目申報(bào)等，提供必要的資金補(bǔ)貼，以激發(fā)其參與鄉(xiāng)村振興的熱情，提升工作成效，還能促進(jìn)社會(huì)工作向?qū)I(yè)化和系統(tǒng)化方向邁進(jìn)。政府在促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，特別是在財(cái)政支持上。地方政府需根據(jù)實(shí)際情況，加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，關(guān)注社會(huì)工作者需求，從而確保社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興中將發(fā)揮更大的推動(dòng)作用，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動(dòng)力。

強(qiáng)化專業(yè)能力，為社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理積蓄內(nèi)在實(shí)力

因我國(guó)社會(huì)工作起步較晚，與政府部門(mén)的銜接流程仍需改進(jìn)，且其在處理復(fù)雜問(wèn)題上的能力還有待加強(qiáng)，因此，發(fā)展其專業(yè)能力對(duì)于有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以充分利用現(xiàn)有功能，通過(guò)積極參與投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)，與適宜的企業(yè)單位建立合作伙伴關(guān)系，顯著提高社會(huì)工作者的工作效率。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)工作者的專業(yè)能力培訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化本土社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)，激勵(lì)村干部、年輕黨員等參與社工職業(yè)資格評(píng)定和教育培訓(xùn)，以提高其專業(yè)能力。育才培訓(xùn)對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)化的重要性在于為鄉(xiāng)村振興注入信心和能力，通過(guò)持續(xù)的專業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)持久力量。

發(fā)展多元主體，為社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理提升服務(wù)效能

首先需要強(qiáng)化村民在鄉(xiāng)村振興中的主體角色，激發(fā)其參與社區(qū)治理的積極性，提升話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)其深度參與農(nóng)村社區(qū)的治理與管理。社會(huì)工作者在農(nóng)村社區(qū)參與中，應(yīng)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)引導(dǎo)村民開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，培育其自主能力和意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化、教育和體育等多元活動(dòng)中，提升村民能力的同時(shí)，尊重并接納村民的選擇。通過(guò)傾聽(tīng)村民的聲音，構(gòu)建與村民之間的信任與溝通，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)的全面發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)中設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)崗位，吸引社會(huì)工作人才參與治理，以專業(yè)人才推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。政府可通過(guò)專項(xiàng)資金、資源和技術(shù)補(bǔ)貼，吸引專業(yè)社會(huì)工作者投身農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)。這種多元化主體共同參與、聯(lián)合工作的機(jī)制，有助于快速解決社區(qū)治理中的困境和問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)和村民的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)整合各方資源，形成合力，能夠更有效地提升農(nóng)村社區(qū)治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和村民福祉的提升。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。其成功與否，直接關(guān)系到農(nóng)村人口生活質(zhì)量的提升、城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡以及國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)。然而，實(shí)施鄉(xiāng)村振興并非易事，它是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及眾多細(xì)節(jié)和未知領(lǐng)域。因此，單純依靠政府力量是不夠的，我們需要匯聚全社會(huì)的智慧和力量，共同推進(jìn)。社工機(jī)構(gòu)憑專業(yè)知識(shí)、技術(shù)資源和經(jīng)驗(yàn)，成為振興鄉(xiāng)村不可或缺的重要補(bǔ)充力量。未來(lái)需要繼續(xù)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與政府緊密配合，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，政府也需要在頂層設(shè)計(jì)上作出更多努力，為社會(huì)工作提供有力的財(cái)政支持和平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境、加強(qiáng)資源整合、完善服務(wù)體系，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)機(jī)構(gòu)的活力，讓社會(huì)工作為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更多力量。

（作者單位：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）