丁艷

山東省寧陽縣牢牢把握中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，認真貫徹落實黨的二十大和省委、市委部署要求，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“一把手”工程。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，寧陽縣牢牢把握組織振興這個根本點，把抓好基層黨建作為重要保障，探尋組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢的切入點、突破點，精準為鄉(xiāng)村振興“賦能”，積極發(fā)揮高質(zhì)量黨建在全面推動寧陽鄉(xiāng)村振興中的作用。文章從寧陽縣推進黨建引領鄉(xiāng)村振興的主要做法、存在的問題和對策三方面進行探討，以期為新時代鄉(xiāng)村振興工作提供最有力的政治保證和組織支撐。

中共中央辦公廳印發(fā)了《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，該文件指出：“黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?！倍鶎狱h組織是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量。黨建助推鄉(xiāng)村發(fā)展，是我黨在社會主義革命和建設中得出的寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨更是心系農(nóng)村農(nóng)民，集各方資源，聚強大合力，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。而對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)發(fā)展以及目前取得的歷史性成就來說，基層黨組織更是提供了堅強的政治保證和組織保證。

寧陽縣推進黨建引領鄉(xiāng)村振興的主要做法

寧陽縣委、縣政府深入貫徹落實中央和省委一號文件精神，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，強化黨對“三農(nóng)”工作全面領導等工作。

政治保障：基層黨建全面推動寧陽縣鄉(xiāng)村振興

在推動鄉(xiāng)村振興的具體實踐中，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢非常重要，始終抓住黨建引領這個“牛鼻子”，補長短板、激發(fā)活力，把黨的政治保障優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為全面推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢。寧陽縣充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢，在完成《寧陽縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃（2018—2022）》建設任務的基礎上，按照全省統(tǒng)一部署，積極推動《寧陽縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃（2023—2027）》編制工作。陽縣委縣政府多次召開專題會議，專題研究學習鄉(xiāng)村振興工作并制定相關政策文件；縣委主要領導深入基層，開展調(diào)查研究，先后5次現(xiàn)場調(diào)研糧食高產(chǎn)區(qū)、萬畝千棚設施蔬菜、示范區(qū)、集體經(jīng)濟等重點工作。例如，寧陽縣華豐鎮(zhèn)始終堅持黨建引領這一關鍵線，聚焦重點工作并且圍繞這一重點工作精準發(fā)力，切實推動鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。積極規(guī)范黨組織建設，以省級農(nóng)村黨組織“跨村聯(lián)建”試點為契機，成立15個片區(qū)聯(lián)合黨總支，專題研究村級運行7次，補選支部委員8人、村主任6人、村委委員18人，新建社區(qū)黨群服務中心2個，改造提升辦公場所12個，細化村級管理制度13項，促使小支部不斷發(fā)展壯大起來，更好地發(fā)揮黨建引領作用。

機制保障：基層黨建全面推動寧陽縣鄉(xiāng)村振興

寧陽縣成立縣委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，完善“1+7”工作推進機制，分別由縣級領導干部牽頭，強力推進任務落實；建立縣級干部聯(lián)村包戶、聯(lián)企業(yè)包項目“雙聯(lián)雙包”機制，以上率下抓黨建促振興。例如，寧陽縣充分發(fā)揮千年禹王廟等歷史文化資源優(yōu)勢，由聯(lián)合黨總支牽頭，4個聯(lián)建村共同組建強村公司“河之洲”文旅公司，整合資金600萬元規(guī)劃打造了汶禹古街、花海農(nóng)禪等10余個景觀設施，建成占地2萬㎡ 的汶禹景區(qū)，先后舉辦了汶禹大集、大汶河文化節(jié)等特色活動，累計接待游客10萬余人次，資金交易額達到1 100萬元，各村通過利益捆綁，每年可獲得20%的分紅收益，實現(xiàn)了從“大路朝天、各走一邊”到“共建共享、我在其中”的積極轉(zhuǎn)變。

資源保障：基層黨建全面推動寧陽縣鄉(xiāng)村振興

只有做好“借外力與自動力”兩篇文章，提供充分的資金支持和組織支撐，才能形成推動鄉(xiāng)村振興的強大動力。

充分發(fā)揮自動力安排一般公共預算資金5.9億元、土地出讓金1.6億元，以及統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金6.27億元全力推進鄉(xiāng)村振興工作；“魯擔惠農(nóng)貸”新增貸款2.66億元、416戶，累計達到19.98億元、3 949戶；齊魯富民貸967筆、2.72億元，累計放款1 793筆、4.7億元，位居全省各縣（市、區(qū)）第二，全市第一；強化鄉(xiāng)村振興土地供給，批復用地約2.7萬m2，支持磁窯國家莊恒溫冷庫和東疏鎮(zhèn)石材展廳2個項目。例如，伏山鎮(zhèn)重點加大對集體經(jīng)濟薄弱村的資金、項目、政策傾斜，積極申報上級扶持資金及項目，今年以來申報“萬村共富”項目村3個，鎮(zhèn)“萬畝千棚”項目涉及村22個，鄉(xiāng)村振興銜接資金、引進社會資本、鎮(zhèn)村自籌資金等近4 000萬元，幫助薄弱村盡快發(fā)展形成自身優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵各村根據(jù)土地性質(zhì)，探索生姜、洋蔥、蘆筍等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，擺脫發(fā)展困境。

搶抓機遇借外力村級黨組織的建設和黨員隊伍的發(fā)展是農(nóng)村基層黨建的重要內(nèi)容，第一書記以“抓班子、帶隊伍”作為各項工作的總抓手。例如，寧陽縣東疏鎮(zhèn)有市派第一書記1名、縣派第一書記8名。他們從機關走進鄉(xiāng)村，以村為家，苦干實干，全力指導和協(xié)助村黨支部書記抓好基層黨建工作。結(jié)合村情、根據(jù)實際，積極培養(yǎng)后備干部，強化村級隊伍建設。

人才支撐：基層黨建全面推動寧陽縣鄉(xiāng)村振興

事靠人做，業(yè)由人興。一個突出的人才就能引領一個村莊的發(fā)展。因此，黨建引領鄉(xiāng)村振興，第一重點便是強化人才支撐。寧陽縣始終重視人才的鍛煉與培養(yǎng)，今年培訓鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術人才9 000余人次，高素質(zhì)農(nóng)民和初級以上職稱新型職業(yè)農(nóng)民420人次；安置公費農(nóng)科生、醫(yī)學生、師范生4名、10名、31名，重點扶持區(qū)域人才支持計劃教師10人，選派161人醫(yī)務人員深入161個村衛(wèi)生室擔任“第一村醫(yī)”，中央財經(jīng)大學金融學院在寧陽縣設立首個“財經(jīng)人·濟世路”鄉(xiāng)村振興博士研究生服務站。

以黨建為引領，強化督導考核

寧陽縣始終以黨建為引領，強化督導考核，積極召開縣委農(nóng)村工作會議暨全縣鄉(xiāng)村振興推進會議，現(xiàn)場觀摩建設比較好的片區(qū)，激勵大家營造好的一個比學趕超氛圍；同時，明確縣人大、縣政協(xié)分別包保鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)試驗區(qū)和伏山鎮(zhèn)示范區(qū)，打擂臺、賽實績，帶動創(chuàng)建14個縣級示范區(qū)。例如，伏山鎮(zhèn)加大督導整頓，為保障鄉(xiāng)村振興全面提升。每季度開展項目觀摩及“擂臺比武”、每半年開展集中述職評議，展示工作成果、交流經(jīng)驗做法。

寧陽縣推進黨建引領鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中存在的問題

基層黨組織引領力不足

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，基層黨組織的引領能力和服務能力也逐漸提高，但部分還沒有形成規(guī)范的機制約束，導致治理功能弱化，“基層黨組織引領其他組織”僅僅停留在泛泛的觀念上，在引領其他主體參與合作社運轉(zhuǎn)時，不能夠明確職責范圍，使得基層黨組織的核心領導地位受到一定的影響。

基層隊伍梯次配備欠優(yōu)化

基層隊伍梯次配備欠優(yōu)化主要體現(xiàn)在農(nóng)村留不住人才，造成村干部選人難，個別村班子年齡老化、優(yōu)秀后備干部儲備不足等。

群眾參與基層治理相對較少

相當一部分群眾受傳統(tǒng)觀念和知識文化水平等因素制約，主體意識非常淡薄，參與基層治理的程度仍然不高、意識不強、能力不足。加之，農(nóng)民到外地打工的多，在農(nóng)村基層社會治理中村民不愿去參與村務決策等公共事務，更缺乏主動意識。

以高質(zhì)量黨建引領鄉(xiāng)村振興實踐路徑—以寧陽縣為例

寧陽縣將認真貫徹落實黨的二十大和省委、市委部署要求，以建設農(nóng)業(yè)強縣為目標，堅持黨建統(tǒng)領，大力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，全力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興提檔升級。

突出產(chǎn)業(yè)引領，推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)先振興。時刻緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重中之重，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，堅持片區(qū)思維，推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

一是發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強泰山西紅柿、生豬、家禽、林果、粉皮、生姜、大棗等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域公共品牌；嚴格落實糧食黨政同責，糧食種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在85 333hm2、60萬t以上，啟動實施亞行貸款黃河流域綠色農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目，持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設。

二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。寧陽縣立足發(fā)展實際，強化現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進企業(yè)補鏈強鏈延鏈，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，上設備、擴規(guī)模、增效益，抓好省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣重點項目建設工作。

三是培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極發(fā)揮黨建引領作用，實施新業(yè)態(tài)新模式培育行動，持續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場實現(xiàn)規(guī)范提升；緊緊抓住省里實施“農(nóng)網(wǎng)”行動計劃有利時機，對上爭取一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目；持續(xù)用好“魯擔惠農(nóng)貸”“齊魯富民貸”等重大項目，積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！棒敁蒉r(nóng)貸”新增貸款2.66億元、416戶，累計達到19.98億元、3 949戶；齊魯富民貸967筆、2.72億元，累計放款1 793筆、4.7億元，位居全省各縣（市、區(qū)）第二，全市第一。

堅持以人民為中心，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。習近平總書記多次強調(diào)要堅持以人民為中心，黨的二十大報告更明確指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”寧陽縣為更好地貫徹好這一發(fā)展理念，深入實施“三化四清五提升”活動，重點做好垃圾治理、污水處理、農(nóng)村供水、農(nóng)村道路、和美鄉(xiāng)村建設工作。完成泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、八仙橋等5個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，努力爭創(chuàng)省級齊魯樣板示范區(qū)。深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，實施“三個一”工程，利用3年時間，打造10個精品示范片區(qū)、創(chuàng)建100個示范村、整治100個后進村。深化全域文明創(chuàng)建，推進縣新時代文明實踐中心改造提升，打造汶河邊新時代文明實踐展示帶；繼續(xù)實施好移風易俗、文化惠民活動，完成送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等各類文化演出7 260場。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，全面啟動5個好平安三級聯(lián)創(chuàng)。強化清廉村居建設，持續(xù)強化“三資”監(jiān)督，推行村級小微權(quán)力正負面清單動態(tài)調(diào)整機制，嚴格執(zhí)行村級重大事項“四議兩公開”，營造出一個良好的清正廉潔政治生態(tài)環(huán)境。用足用好金融等各類幫扶政策，加大公益性崗位開發(fā)和安置力度，扎實做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，多渠道促進脫貧人口持續(xù)增收；對往年扶貧資產(chǎn)運營情況進行“回頭看”，確保產(chǎn)業(yè)項目正常運營。

堅持黨建引領，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

在強村固基上，重點抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的黨建工作，實現(xiàn)黨組織活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展；不斷強化和加強農(nóng)村一級的領導班子建設，繼續(xù)指導村級組織對“五好”村黨支部的創(chuàng)建工作；按照上年度農(nóng)民人均可支配收入的2.5倍提高村支部書記補貼報酬；啟用一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、經(jīng)濟能人、退役軍人和大學生，提升村級班子素質(zhì)能力；強力推進村集體增收，整合資金1 000余萬元，扶持30個左右10萬元以下村興辦增收項目。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少高標準打造1個示范片區(qū)，出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作十項制度》，完善抓鄉(xiāng)促村責任體系。在督導考核上，完善督導調(diào)度機制，健全完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興考核指標體系，砸實工作責任，傳遞工作壓力，確保鄉(xiāng)村振興各項任務落到實處。例如，伏山鎮(zhèn)進一步優(yōu)化完善支部書記考核方案和鎮(zhèn)對村考核細則，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進、組織建設、民生服務、后備干部儲備等進行詳細要求，指明村級發(fā)展和支部書記工作方向。

推進人才建設，為鄉(xiāng)村振興提供高素質(zhì)干部隊伍

扎實推進鄉(xiāng)村人才建設，抓好齊魯鄉(xiāng)村之星推薦管理，爭取推薦入選不少于7人，選樹鄉(xiāng)村好青年170名；培育高素質(zhì)農(nóng)民300人；發(fā)揮省級服務鄉(xiāng)村振興繼續(xù)教育基地作用，2023年完成鄉(xiāng)村振興人才5 000人次，爭取承辦省級高級研修項目2個。同時，邀請農(nóng)業(yè)相關部門、專家，召開農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面的論壇、講座，進一步解放農(nóng)村干部思想，幫助扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀念，樹立新發(fā)展理念，著力推動鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展與提升。例如寧陽縣的華豐鎮(zhèn)以紅衛(wèi)渠主題教育基地為依托，創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式，形成“一網(wǎng)兩線三點”方式。組織村干部、本土鄉(xiāng)賢、愛心公益人士集中學習8次。緊盯“高學歷、年輕化”，吸引16名本土本鄉(xiāng)大學生參與村務工作，研判核實后備人才180名，啟用3人，有效激發(fā)了人才隊伍活力。

“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)?！毕乱徊皆卩l(xiāng)村振興工作中，寧陽縣將始終堅持黨的堅強領導，以高質(zhì)量黨建不斷扎實“三農(nóng)”工作的基礎，精準為鄉(xiāng)村振興“賦能”，為新時代鄉(xiāng)村振興工作提供最有力的政治保證和組織支撐。

（作者單位：中共寧陽縣委黨校）