韓杰立

摘要：財務預算管理工作是事業(yè)單位開展管理工作的重要內(nèi)容，也是確保事業(yè)單位健康發(fā)展的基礎。當前，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政體制改革不斷深入，對事業(yè)單位財務預算管理工作提出了更高的要求。在內(nèi)部控制背景下，加強事業(yè)單位財務預算管理工作，能夠為事業(yè)單位提供穩(wěn)定的經(jīng)濟保障和發(fā)展空間，促進其可持續(xù)健康發(fā)展?；诖耍疚膹膬?nèi)部控制與財務預算管理之間的關(guān)系入手分析當前我國事業(yè)單位財務預算管理過程中存在的問題，并提出強化內(nèi)部控制背景下事業(yè)單位財務預算管理工作應對策略和建議，以供參考。希望本文研究內(nèi)容對相關(guān)從業(yè)人員有一定幫助。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制，事業(yè)單位，財務預算

前言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟水平逐漸提高，國家在經(jīng)濟政策方面也變得更加合理。在這樣的環(huán)境下，我國事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模也在不斷地增加和擴大。事業(yè)單位管理中非常重要的一個方面就是財務預算管理，通過加強財務預算管理能夠確保事業(yè)單位各項工作更加順利地進行。但是在當前事業(yè)單位內(nèi)部控制背景下，事業(yè)單位財務預算管理卻還存在著很多問題，導致一些工作無法順利開展，甚至會對國家財政造成一定影響。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制與預算管理概述

（一）內(nèi)部控制

公共事業(yè)單位內(nèi)部控制的概念指的是公共事業(yè)單位通過實施有效的內(nèi)部控制措施來確保其管理體系的有效性和完整性。事業(yè)單位為了強化資產(chǎn)和會計信息的保障，確保資產(chǎn)信息的完整性與準確性，同時為了深入貫徹落實國家政策方針，在內(nèi)部實施自我約束、控制、評價以及調(diào)整等方法。目前預算管理工作屬于內(nèi)部管控的一種方式，通過預算管理以此來有效地評估事業(yè)單位存在的風險，實現(xiàn)風險有效規(guī)避。

（二）預算管理

預算管理是在內(nèi)部因素與外部因素的基礎上，建立全局的戰(zhàn)略，通過統(tǒng)籌、規(guī)劃當前經(jīng)濟活動。預算管理包括事前預算、事中預算以及事后預算三個部分，以此來保障事業(yè)單位可以合理地分配，達到對內(nèi)部財務資源與非財務資源進行統(tǒng)籌。預算管理是一個系統(tǒng)的管理活動，其目的是確定、實施和監(jiān)督組織的未來財務和經(jīng)營活動的計劃，旨在幫助組織高效地管理資源，以實現(xiàn)其目標。預算管理包括預算變量，并根據(jù)實際發(fā)生情況進行調(diào)整，以確保預算計劃的有效實施和實現(xiàn)。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制在預算管理中構(gòu)建的重要意義

（一）為事業(yè)單位發(fā)展目標的確立和實現(xiàn)提供幫助

企業(yè)內(nèi)部控制與預算管理是企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略目標的有效途徑。同時，根據(jù)我國市場經(jīng)濟廣闊的發(fā)展前景和國家經(jīng)濟政策指導，制定臺理的、符合社會發(fā)展需要的戰(zhàn)略目標，對提高我國事業(yè)單位管理水平具有積極意義。預算管理是實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展目標的有力支持和保障，運用預算管理可以提高企業(yè)財務決策的有效性和積極性，同時通過預算管理加強內(nèi)部控制，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，提升企業(yè)經(jīng)營效率。

（二）為合理配置事業(yè)單位內(nèi)部資源奠定基礎

從本質(zhì)上講，事業(yè)單位內(nèi)部控制和預算管理工作采取統(tǒng)一規(guī)劃和管理的方式，按照科學的標準把事業(yè)單位的長期目標分成若干個短期的小目標，然后再分發(fā)給事業(yè)單位，通過分工合作，使事業(yè)單位的工作人員了解自己的崗位職能，從而推進各項工作科學、合理地進行。事業(yè)單位內(nèi)部控制在預算管理中發(fā)揮著重要作用，它不僅可以有效確保事業(yè)單位資源的合理配置，而且還可以促進事業(yè)單位財務管理的規(guī)范化，避免財務資源的浪費和濫用。

（三）為事業(yè)單位提高財政瓷金社會效益創(chuàng)造條件

首先事業(yè)單位內(nèi)部控制在預算管理中可以有效地規(guī)范預算管理，制定合理的預算，減少財務資源的浪費和濫用，同時有效地保障公共財政資金的使用。其次，內(nèi)部控制可以提高事業(yè)單位的財務效率，減少不必要的支出，做到節(jié)約用度，促進企業(yè)的發(fā)展。最后，預算管理和資產(chǎn)管理之間的聯(lián)系非常緊密，因為預算管理是一種對資源進行有效分配的工具。資產(chǎn)管理則是通過購買和使用資產(chǎn)來實現(xiàn)企業(yè)目標的過程。

三、內(nèi)部控制與財務預算管理的關(guān)系

目前企業(yè)決策層可以借助內(nèi)部控制實現(xiàn)對采取信息的有效控制、以此來增強管理的合法性。全面預算管理與內(nèi)部控制之間存在一定的關(guān)系，具體為：（1）全面預算管理的目的是實現(xiàn)有效的內(nèi)部控制，以確保政府事業(yè)單位的財務活動和操作有效地符臺機構(gòu)的管理政策和程序。（2）有效的全面預算管理可以幫助政府事業(yè)單位更好地控制資金和資源，并確保資源配置達到政府設定的目標。（3）可以幫助機構(gòu)更好地識別、防范風險。全面預算管理可以幫助企業(yè)達成其戰(zhàn)略目標，通過分析企業(yè)資源的有效利用可以幫助企業(yè)確定其未來的目標，同時也可以為企業(yè)制定具體的投資計劃和成本節(jié)約策略，以達到資源合理分配的效果。

四、行政事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

（一）預算缺乏前瞻性和整體性

長期以來，包括事業(yè)單位領導在內(nèi)的單位領導往往認為，預算管理是財務部門的一項工作內(nèi)容，目前，預算涉及編制、執(zhí)行、調(diào)整、評估等方面的內(nèi)容，因此需要單位負責人和員工參與。但是，目前多數(shù)事業(yè)單位工作人員預算意識淡薄，導致預算編制缺乏科學性、合理性，一些管理者在每年的七月份就會對年終工作進行預算編制、導致預算編制與實際預算不符。

（二）預算執(zhí)行不合理，預算技術(shù)性調(diào)整隨意性大

事業(yè)單位在預算管理上存在著不合理、隨意性較強的情況，主要是由于預算編制線粗，與實際情況脫節(jié)。在預算方面，行政事業(yè)單位的編制和申報比較籠統(tǒng)，沒有對具體的科目進行細化，如果只列出一級項目，而不能詳細說明二級項目，導致項目沒有立項依據(jù)、支出內(nèi)容、績效目標。

行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行不臺理，首先應該加強預算管理，強化預算管理制度，建立定期審核機制，確保預算的合理性和準確性。另外，應該加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期對預算執(zhí)行情況進行抽查，以確保預算執(zhí)行情況的合理性和規(guī)范性。上述問題的存在將為預算執(zhí)行留下了許多安全隱患，定額系數(shù)分配的過程中存在管理上的不規(guī)范，導致定額分配不合理，進而導致單位間預算支出不平衡，如果沒有進行及時的調(diào)整，將影響經(jīng)費的有效利用。

五、內(nèi)部控制視角下的財務預算管理改進建議

（一）從上至下全員重視，改善內(nèi)部控制環(huán)境

改善內(nèi)部控制環(huán)境具有非常重要的現(xiàn)實意義，首先，有助于提高機構(gòu)的績效，從而提升業(yè)績，提高工作效率、改善政府的管理水平，推動經(jīng)濟的發(fā)展。其次，有助于提高公共服務質(zhì)量，確保政府的財政穩(wěn)定，有效遏制腐敗行為。最后，有助于營造良好的政治和社會環(huán)境，提升政府的公信力，最大程度地維護國家利益。

行政事業(yè)單位領導應當重視預算管理工作、摒棄傳統(tǒng)預算管理方法，改變以往“重分配，輕管理”現(xiàn)象，自上而下地加深對預算管理重要性的理解為預算管理工作的開展營造一個合作、積極、平等的內(nèi)控氛圍同時需要積極完善當前管理機制從目標確定、風險管控以及領導簽字等多個環(huán)節(jié)做好審計。

（二）以績散評估為導向，強化監(jiān)督問責，加強預算執(zhí)行管理，定期進行風險評估

在事業(yè)單位預算管理中，績效考核評估作為內(nèi)部管理最后一環(huán)，通過對績效考評中數(shù)字信息和執(zhí)行情況進行統(tǒng)一，發(fā)現(xiàn)對組織工作影響較大的關(guān)鍵點，定期進行風險評估，盡可能將風險隱患降至最低，防止惡性事件的再發(fā)生，以此來保障國家財產(chǎn)安全。將績效考核工作落實到具體的工作項目中，這就需要遵循部門責任，按照職業(yè)單位發(fā)展的實際需要，設定合理的預期產(chǎn)出與預期效果，定期對績效目標完成情況進行審核，通過對績效指標進行量化，如從數(shù)量、質(zhì)量以及成本等多個方面進行詳細的闡述。

（三）積極推進信息化技術(shù)手段，細化項目級別，提高預算管理效率

信息化技術(shù)的應用能夠?qū)⒔?jīng)濟活動嵌入到單位內(nèi)部管理以及單位信息系統(tǒng)當中以此來消除人為操作帶來的影響，保障信息的安全性。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位信息技術(shù)應用相對落后具體表現(xiàn)為個人采用傳統(tǒng)的方式進行工作，如人工填單、復印原始資料等，這就造成了工作內(nèi)容重復，使得人力與物力資源遭受浪費，同時也為徇私舞弊情況的發(fā)生創(chuàng)造了條件。雖然當前事業(yè)單位實行了信息化系統(tǒng)，但是由于項目設置較為籠統(tǒng)，導致項目申報不知道具體填寫到哪一欄中，最終出現(xiàn)亂填、亂寫的現(xiàn)象。因此在信息系統(tǒng)開發(fā)期間，需要明確具體的欄目以及將各項目細化。

結(jié)論

事業(yè)單位在發(fā)展過程中，為了能夠更好地應對新時期的挑戰(zhàn)和機遇，就需要不斷加強內(nèi)部控制，在內(nèi)部控制的背景下提升事業(yè)單位財務預算管理水平，以此來完善企業(yè)財務預算管理制度。加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制和財務預算管理有助于確保資金能夠有效地流向需要解決問題的地方，提升企業(yè)資金使用效率。